行政管理-政府提供公共文化服務面臨的困境及對策研究-以廣州市為例

緒論研究背景及研究意義研究背景在國家統(tǒng)籌全局，協(xié)調推進“五位一體”總體布局均衡發(fā)展的時代背景下，文化建設是“五大建設”中的靈魂，在國家治理內容中占重要地位。文化建設的成效側面折射出的是一個國家的文化綜合治理能力。隨著新時期政府角色定位由傳統(tǒng)意義上的“掌控管理型政府”逐漸向現(xiàn)代化的“綜合服務型政府”轉型升級，社會形態(tài)也在發(fā)生轉變，與此同時，整個社會的文化治理模式也同步有所改變。其中，公共文化服務體系建設就是跟隨時代發(fā)展變化的一種新時代文化治理模式，在這種文化治理模式中，“政府+”的多元協(xié)調互助理念隨處可見，即政府為文化治理的主體，發(fā)揮主導性作用，社會各方力量協(xié)同共治，多方角色各司其職，相互配合，由此來提高社會公眾對公共文化服務的參與感和認同感，提升民眾對內在精神生活質量和外在物質生活狀態(tài)的滿意度。自2005年10月，中共十六屆五中全會將“公共文化服務”一詞正式納入政府文件以來，中央至地方的各級人民政府陸續(xù)頒布了《中華人民共和國公共文化服務保障法》《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》等多部政策性法規(guī)來對該領域的相關內容進行規(guī)范和指導。研究意義政府提供優(yōu)質的公共文化服務，既能進一步增強民眾的文化獲得感，又有利于思想文化扶貧。本文以公共文化服務體系的文化治理為立足點，將廣州市公共文化服務的實踐成效及前人學者的研究發(fā)現(xiàn)相結合，綜合分析后得出廣州市政府在向公眾提供公共文化服務時面臨的困境。在此基礎上，提出相應的完善對策，致力于推進廣州市的公共文化服務工作有效而深入地開展，從而保障法律賦予民眾參與公共文化活動的基本權利，并通過多樣化的活動形式來不斷豐富其基本文化娛樂生活，進而滿足人民對美好生活的向往。文獻綜述國外研究隨著西方發(fā)達國家綜合國力的提升，各個國家對于社會服務體系的建設和公共文化服務的重視程度也日趨提高。因此，國外學者對于公共文化服務的研究較早，且已形成了一定的研究框架。本章將羅列主要學者的對發(fā)達國家公共文化服務的基本模式的研究情況：20世紀中葉以來，西方各國因基本國情、歷史因素、文化傳統(tǒng)及公共管理理念的不同，形成了三種主要的公共文化服務模式，代表國家為英法美等國。第一種模式是以法國為代表的“中央集權”（政府主導）式：該模式的代表學者是曼昆，他的觀點是，在公共文化服務中，政府總攬全局，負責制定政策、提供資金和安排生產；第二種模式是以美國為代表的“內放權、外擴張”（民間主導）式：學者布坎南和德姆塞茲二人認為，非正式組織和非營利機構在提供公共文化服務中起主導性作用，主要由他們來組織和開展大量的公共文化服務活動，而政府在其中充當?shù)氖钦咻o助的角色，主要通過發(fā)布相關的政策法規(guī)和規(guī)章制度，營造良好的文化市場環(huán)境以保證各類文化組織得以順利開展文化服務活動；[[]張琳娜，朱孔來.國內外公共文化服務研究現(xiàn)狀評述及未來展望[J].西安財經學院學報,2013-26(03)：123-124.]第三種模式是以英國為代表的的“一臂之距”（分權化）式：學者穆斯塔法和薩瓦斯認為，在公共文化服務中，政府適度分權，與民間組織同為公共文化服務的管理主體，雙方是合作關系。[]張琳娜，朱孔來.國內外公共文化服務研究現(xiàn)狀評述及未來展望[J].西安財經學院學報,2013-26(03)：123-124.[]楊斯嘉.中美公共文化服務供給比較研究[D].四川：電子科技大學，2019.6.國內研究對于公共文化服務領域的研究，國內外學者的研究方向和側重點不同。國外學者致力于學術理論上的研究，而國內學者則更重視具體實踐的運用。本章將從以下幾個方面來論述國內公共文化服務的研究現(xiàn)狀：一是公共文化服務的概念解析“公共文化服務”在《公共文化服務保障法》中的含義為：由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動及其他相關服務。[[]中國政府網.《中華人民共和國公共文化服務保障法》[Z]（2016-12-26）./xinwen/2016-12/26/content_5152772.htm]但是隨著國家對公共文化服務領域重視程度的日益提高和學術界對于公共文化服務相關領域和內容的研究更加深入，國內學者們對“公共文化服務”的內涵也有了更深的見解。其中，陳威的觀點是：公共部門或準公共部門是公共文化服務的供給主體，他主張將滿足社會公眾的基本文化需求作為提供公共文化服務的出發(fā)點，服務宗旨是在提高民眾基本文化素質的同時，相應地使其文化生活的水平得到進一步提升；王霞認為，公共文化服務是各種文化機構和服務的總稱，主要目的是使公眾多樣化的基本文化需求能夠得到保障。[]中國政府網.《中華人民共和國公共文化服務保障法》[Z]（2016-12-26）./xinwen/2016-12/26/content_5152772.htm[]張琳娜，朱孔來.國內外公共文化服務研究現(xiàn)狀評述及未來展望[J].西安財經學院學報，2013，26（03）：123-124.二是公共文化服務的均等化研究公共文化服務的均等化是國內學者的研究熱點，其中，劉貢南等人把“基本公共文化服務的均等化”定義為：“社會民眾都能在公平界限內獲得均等最大化的基本公共服務”，機會均等、資源共享和制度統(tǒng)一是其三大核心要點，其本質是“底線均等”，而不能簡單地將其理解為是服務的平均化和無差異化。[[]劉貢南，趙瑛瑛，劉斌.基本公共文化服務均等化與多樣化的探討——以石河子市公共文化服務體系創(chuàng)建為例[J].智庫時代，2018（51）：107.]張雅琪等人認為，基本公共文化服務均等化主要包括：區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體三個方面的均等。[]劉貢南，趙瑛瑛，劉斌.基本公共文化服務均等化與多樣化的探討——以石河子市公共文化服務體系創(chuàng)建為例[J].智庫時代，2018（51）：107.[]張雅琪，陳韓梅，劉旭青，江佳倩.基本公共文化服務均等化研究綜述[J].國家圖書館學刊，2018，27（01）：33.三是公共文化服務的供給主體及供給模式目前國內學者基本達成了公共文化服務有三大供給主體的共識，與之相對應的供給模式也有三種。何繼良認為政府是公共文化服務的供給主體，他主張公共文化建設工作完全是政府職能部門的工作范疇，政府應為公共文化服務的所有花費買單；趙戰(zhàn)軍和謝梅的觀點是：公共文化服務的供給主體是企業(yè)，主要由市場供給，他們主張實現(xiàn)公共文化服務的市場化，把公共文化事業(yè)單位推向市場；徐繼芳則認為公共文化服務應由多元主體來進行供給，認為應該協(xié)調三方，主張將政府作為主導者、社會大眾作為參與者、同時市場來協(xié)調配置的“多元參與合作”模式。[[][]楊斯嘉.中美公共文化服務供給比較研究[D].四川：電子科技大學，2019.6.研究方法和研究思路研究方法本文采用多種研究方法，協(xié)調并舉、相互支撐，使研究盡可能地科學化，最大化地切合具體實際情況。本文采用的具體的研究方法有：（1）文獻研究分析法政府向公眾提供公共文化服務是政府部門重要的工作內容之一，也是行政管理專業(yè)論文研究的重點方向之一。因政界及學術界對該問題的關注度較高，故關于本課題有大量的政策和研究文獻，這一方面使得本文在文獻參考上較為豐實，另一方面也加大了文獻篩選的難度，在寫作之初就花費了大量的時間在通讀政策和文獻上，最后精益求精，借鑒和引用的內容都是對本課題研究有較大借鑒意義的，并將其作為本文的政策和文獻支持，再進一步通過全面地研究和分析后撰寫本文。（2）比較研究法本文將目前我國與外國的公共文化服務情況進行對比，研究其異同點，分析目前我國的公共文化服務情況，并通過查閱西方先進的服務模式和服務經驗，取其精華，針對我國的現(xiàn)狀，因地制宜地提出建設性的建議。（3）圖表分析法本文在分析廣州市公共文化服務供給現(xiàn)狀和面臨的困境時，多處通過列圖表的形式，用數(shù)據(jù)說話，較為直觀、科學地突出目前存在的問題，再進一步分析，得出結論。（4）綜合歸納法此研究方法與上述的文獻研究分析法相結合，經過對文獻資料的收集-篩選-歸納-提煉-整理-概括，綜合各方進行思維加工后，有條理、有邏輯地通過文字的形式表述出來。研究思路本文主要分為六個部分：第一章緒論，主要介紹了本文的研究背景及研究意義，通過查閱國內外學者已有的文獻資料，梳理他們對政府提供公共文化服務的研究后得出的結論及提出的對策，隨后說明本文的研究方法和研究思路。第二章介紹公共文化服務的相關理論，主要闡釋了“公共文化服務”和“公共文化服務體系”兩大概念，并解釋概括了公共文化服務的特點。第三章梳理廣州市的公共文化服務現(xiàn)狀。第四章分析目前廣州市政府在提供公共文化服務時面臨的困境。第五章對癥下藥，根據(jù)目前廣州市政府在提供公共文化服務時面臨的困境提出可行性的完善對策。第六章總結。公共文化服務的相關理論核心概念界定公共文化服務公共文化服務，是政府部門向社會公眾提供公共服務的重要領域之一和關鍵內容。它是由政府力量主導、社會力量參與，以依法保障公民的基本文化需求為目的，向公眾提供公共的文化產品與服務的制度和系統(tǒng)的概括。[[]王曉慧，劉文會.保定城市公共文化服務建設路徑研究[J].科學大眾（科學教育），2018（04）：181+95.]其主要內容包括公共文化服務基礎設施、文化產品、文化活動和人才、資金、政策保障等。[]王曉慧，劉文會.保定城市公共文化服務建設路徑研究[J].科學大眾（科學教育），2018（04）：181+95.[]朱琳.高校圖書館融入公共文化服務體系的可行性研究[J].圖書館，2013（02）：61-63.公共文化服務體系公共文化服務體系是面向社會公眾的無償性文化基礎服務體系。由先進文化理論研究、文藝精品創(chuàng)作、文化知識傳授、文化傳播、文化娛樂、文化傳承和農村文化等七個服務體系構成。[[][]孫建業(yè).故城縣農村公共文化服務體系建設研究[D].河北農業(yè)大學，2015.公共文化服務體系的建設主要涵蓋兩個方面：(1)建設公共文化服務網絡。以城市中規(guī)模較大的公共文化設施（公共圖書館、博物館、文化館、美術館等）為主力點，以行政村（社區(qū)）的基層文化設施為基礎點。(2)建設公共文化服務的三大民生工程。分別是廣播電視村通工程、全國文化信息資源共享工程以及社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程。公共文化服務體系的建設，是政府提供公共文化服務的前沿陣地和有力保障，對傳播社會主流文化，構建現(xiàn)代化文明和諧的社會具有創(chuàng)造性意義。[[][]金勇進，樸長浩.延邊地區(qū)創(chuàng)建公共文化服務體系示范區(qū)工作中存在的問題和幾點思考[J].延邊黨校學報，2013,29（06）：103-105.公共文化服務的特點公共文化服務作為“滿足人民群眾日益增長的文化需求”目標的一個重要實現(xiàn)途徑，主要有基本性、均等性、公益性和便利性四個特點?；拘怨参幕罩饕菨M足社會公眾日常生活中最基礎的文化需要，即閱讀、健身、休閑、娛樂等的需求。均等性公共文化服務資源的受眾對象是全體社會成員，每位公民都依法享有享受公共服務的權利，即公民不會因種族、地域、性別、年齡等的差別而在依法享受公共文化服務時受到區(qū)別對待，公民可依法均等參與和享受當?shù)毓参幕請鏊?、設施、產品及服務等的建設和使用。簡而言之，公共文化服務滿足的是最廣泛和最普遍的全體社會成員的基本文化需求。公益性公共文化服務不以營利為目的，即服務內容具有非營利性。政府是提供公共文化服務的主體，提供公共性的制度、產品和服務是政府履行文化職能的表現(xiàn)形式。簡言之就是，政府提供的公共文化服務具有公益性和無償性是由供給和服務主體的公益性所決定的。便利性公共文化服務設施設置的目的是要讓人民群眾切身感受到服務的便利性。故在公共文化服務設施的建設地址、服務內容的規(guī)劃及管理機制的制定上亦均以便民為主要目的。[[][]詹娜.遼寧省公共文化服務體系模式創(chuàng)新研究[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2019，43（05）：47-52.廣州市公共文化服務的現(xiàn)狀本章將從公共文化服務包含的內容，即公共文化服務的基礎設施、文化產品、文化活動和人才、資金、政策保障等方面來梳理目前廣州市的公共文化服務現(xiàn)狀。公共文化服務基礎設施情況廣州市作為國際化大都市兼廣東省的省會城市，加之地處粵港澳大灣區(qū)建設的輻射圈，在發(fā)展經濟的同時，也較為重視城市的公共文化服務建設，其公共文化服務水平在全國各城市排行中位居前列。公共文化服務基礎設施包括：公共圖書館、博物館、文化館、行政村（社區(qū)）的基層綜合性文化服務中心等，公共文化服務基礎設施的建設情況，是反映一個城市公共文化服務水平高低的重要指標之一，現(xiàn)將廣州市2018年主要的公共文化服務基礎設施建設情況梳理如下：2018年底的廣州市政府官方數(shù)據(jù)顯示，全市室內公共文化設施面積達1281.56㎡/萬人。公共圖書館（分館）已建成總數(shù)為191個，總建筑面積達40.58萬㎡，其中屬國家一級公共圖書館的有12個，有41個是政府與社會力量合建的。文化館總計64個，有總館12個，分館52個。博物館總數(shù)為61個，有總館54個，分館7個。有行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心2693個，已經實現(xiàn)了100%全覆蓋。從各區(qū)公共圖書館的基本建設水平（數(shù)量、面積）來看。在數(shù)量方面，截止2018年底，廣州市平均一個區(qū)就建有17.36個公共圖書館。其中天河區(qū)內有30個公共圖書館（分館）；荔灣區(qū)、增城區(qū)和從化區(qū)，都僅為9個。在建筑面積方面，2018年全市公共圖書館建筑面積合計為40.58萬㎡，其中黃埔區(qū)的建筑面積總計6.67萬㎡，達到66.70㎡/千人；而荔灣區(qū)僅為1.09萬㎡；白云區(qū)因常住人口最多，建筑面積僅為5.59萬㎡/千人。其次，從各區(qū)公共圖書館的鎮(zhèn)街分館情況（覆蓋率、面積達標率）來看。全市鎮(zhèn)街分館覆蓋率為71.14%，其中，有兩個區(qū)達到了100%的街鎮(zhèn)分館覆蓋率，分別是越秀區(qū)和南沙區(qū)；而荔灣區(qū)的鎮(zhèn)街分館覆蓋率僅為26.32%。全市街鎮(zhèn)分館面積達標率(建筑面積≥500㎡且閱覽面積≥300㎡)達到了65.10%，其中，荔灣區(qū)街鎮(zhèn)分館面積達標率僅為26.32%。從公共圖書館的使用效率（到館人次、人均到館次數(shù)）來看。2018年荔灣區(qū)讀者到館只有55.45萬人次；白云區(qū)的讀者到館次數(shù)為0.48次/人。其次，從讀者情況（注冊讀者數(shù)量、外借文獻量）來看。在注冊讀者數(shù)量方面，荔灣區(qū)和南沙區(qū)的讀者注冊人數(shù)分別為3.84萬人和3.70萬人。在年外借文獻量方面，荔灣區(qū)、天河區(qū)分別為42.21萬冊，不到0.44冊/人次以及43.24萬冊，不足0.25冊/人次。此外，全市有52個分館全年外借文獻量低于1000冊，約占鎮(zhèn)、街分館總數(shù)的30%。最后，看通借通還的服務效率。2018年全市僅157個公共圖書館（分館）實現(xiàn)了通借通還，通借通還的服務率為82.21%。[[][]張其學，陸志強，涂成林，賀忠.中國廣州我還發(fā)展報告（2019）[Z]（2019）./skwx_ps/bookdetail?SiteID=14&ID=11251018公共文化產品供給情況2018年廣州圖書館的總藏量（圖書館內擁有的圖書、古籍、報刊合訂本、視聽文獻等實體信息資源數(shù)量的總數(shù)）為946.6萬。廣州博物館內常設有三個展區(qū)，一為“鎮(zhèn)海樓展區(qū)”（主要展示內容為城標和城史）、二為“美術館展區(qū)”（主要陳展了18-20世紀間廣州的外銷藝術品）、三為“化石館展區(qū)”（主要展示了地球的演化與生命的進化）。廣州文化館會適時根據(jù)節(jié)日、紀念日，通過向群眾征集書畫作品等形式來開設主題作品展，館內現(xiàn)有101幅作品陳列在展。公共文化活動情況目前廣州市公共文化活動主要通過科普講座、專題展覽、講解培訓、文藝匯演、詩歌朗誦會、閱讀推廣、分享會、比賽競賽等多樣化的形式與群眾進行互動交流。2018年廣州在公共文化服務領域取得了重大的建設成就：全年全市共計舉辦了2.8萬多場文化惠民活動；在16個體育項目在亞運會上獲得了金牌，在省運會上分別拿下金牌數(shù)、獎牌數(shù)和總得分三項的第一；廣州馬拉松獲“國際田聯(lián)金標賽事”稱號；圓滿完成了世界羽毛球巡回賽總決賽等大型活動的舉辦。[[][]2019年廣州市政府工作報告-廣州市人民政府門戶網站[Z]（2019.1.15）/zwgk/zjgb/zfgzbg/content/post_2840352.html經費投入及人才隊伍建設情況由官方數(shù)據(jù)可知，2018年全年，廣州市在公共文化服務領域共計支出67809.63萬元（主要用于公共文化基礎設施的建設及維護、文化活動的開展及人員工資福利的支出），此領域的支出占該部門2018年度一般公共預算財政撥款總支出的46.15%。[[]廣州市文化廣電新聞出版局.《2018年廣州市文化廣電新聞出版局部門決算報告》[R].廣州：廣州市文化廣電新聞出版局，2019.1-119.]而衡量一個城市公共文化服務水平的高低，就必然離不開要看這座城市的圖書館、文化館和博物館這三大館點的經費投入和人才隊伍建設情況，而在這三大館中，圖書館是公眾平等享受基本公共文化服務的重要平臺，其受眾面最廣、普及度最高，此外，圖書館與另外一些公共文化服務設施、機構和組織的關系、圖書館發(fā)展的影響因素等相關戰(zhàn)略性問題也日漸引發(fā)關注。[[]廣州市文化廣電新聞出版局.《2018年廣州市文化廣電新聞出版局部門決算報告》[R].廣州：廣州市文化廣電新聞出版局，2019.1-119.[]PingKe,XinChen,YingxiLiu,YiminZhao.LibrarystrategicenvironmeneinthepublicculturalservicesysteminChina[J].LibraryManagemene,2016,37(4/5).表STYLEREF1\s3-SEQ表\*ARABIC\s112廣州圖書館年度經費投入及人才隊伍建設情況表（2018年）項目年度總數(shù)較前年（2017年）增長經費投入購書經費/萬元460012.20%數(shù)字資源購置費/萬元322-29.14工作人員在編員工數(shù)量/人3077.00%購買服務人員數(shù)量/人1416.02%注冊志愿者數(shù)量/人1084574.78%首先，從廣州市各區(qū)公共圖書館的經費保障能力(年經費投入、人均經費和文獻購置費）來看。2018年廣州市在公共圖書館領域共計投入了4.51億元，其中增城區(qū)2018年公共圖書館的經費投入為2957萬元；越秀區(qū)、黃埔區(qū)和番禺區(qū)的總經費投入也都超過2000萬元；但同期總經費投入不足800萬元的區(qū)有四個區(qū)，分別是：南沙、白云、荔灣和花都。在各區(qū)公共圖書館的人均經費方面，白云區(qū)的人均經費僅為2.27元，而增城區(qū)的人均經費為24.27元/人。再來看文獻購置費，因2018年市級財政結束了對下屬各區(qū)公共圖書館文獻購置費的資金支持，個別區(qū)政府公共圖書館的經費投入較以往也顯著下降。其中，白云區(qū)政府投入的文獻購置費為110萬元，越秀區(qū)為60.3萬元，而從化區(qū)僅為30萬元。[[][]搜狐廣東資訊.廣州建設“圖書館之城”進展如何？荔灣新館被指建設慢_公共圖書館[Z]（2019-09-03）./a/338320693_384562其次，從廣州市各區(qū)公共圖書館的工作人員配置水平來看，2018年，廣州各區(qū)公共圖書館平均約每1.96萬常住人口配備1名工作人員。另外，從《2018年廣州市文化廣電新聞出版局部門決算報告》中公布的數(shù)據(jù)來看，同為市級公益一類事業(yè)單位，廣州圖書館的在職實有職工數(shù)為307人，而廣州市文化館僅為35人，廣州市博物館僅為45人，廣州少年兒童圖書館僅為69人，廣州藝術博物院僅為58人。再者，從廣州市圖書館的工作人員的學歷和專業(yè)程度來看，2018年廣州圖書館在職員工人數(shù)為307，其中本科及本科以上的有277人，約占在職員工總數(shù)的90.2%；本科以下的有30人，約占在職員工總數(shù)的9.8%。具體職工學歷結構見如下餅狀圖：圖STYLEREF1\s3-SEQ圖\*ARABIC\s11學歷結構餅狀圖（圖源《廣州圖書館年度報告?2018》）最后，從廣州市圖書館的職工專業(yè)技術職稱來看：廣州圖書館現(xiàn)有專業(yè)技術人員298人，已取得專業(yè)技術職稱資格的有217人，約占現(xiàn)有專業(yè)技術人員總數(shù)的72.8%；有81名專業(yè)技術人員未取得職稱，約占現(xiàn)有專業(yè)技術人員總數(shù)的27.2%。[[][]廣州圖書館.《廣州圖書館年度報告?2018》[R].廣州：廣州圖書館，2018.1-74.圖STYLEREF1\s3-SEQ圖\*ARABIC\s12專業(yè)技術職稱結構餅狀圖（圖源《廣州圖書館年度報告?2018》）政策保障情況在政策保障方面，廣州市各相關文化職能部門，先后印發(fā)了《廣州市公共圖書館服務規(guī)范》《廣州市公共圖書館服務管理規(guī)范》《廣州市公共圖書館第三方評估管理辦法》《廣州市公共文化設施管理辦法》和《廣州市加快公共文化服務體系建設實施意見》等文件，并對《廣州市公共文化設施管理辦法》進行了政策解讀。通過對以上廣州市公共文化服務各方面的現(xiàn)狀分析，從大方向來看，廣州市的公共文化服務呈現(xiàn)出整體向現(xiàn)代化要求靠攏的良好發(fā)展態(tài)勢。但不容置否的是，政府在提供公共文化服務時，也面臨著些許困境。廣州市政府提供公共文化服務面臨的困境根據(jù)廣州市公共文化服務的現(xiàn)狀分析及相關文件參考可知，當前廣州市政府在提供公共文化服務時主要面臨三大困境：一是各區(qū)的公共文化服務發(fā)展不平衡；二是公共文化服務效能有待提高；三是工作人員配備和專業(yè)化程度不達標。各區(qū)的公共文化服務發(fā)展不平衡目前，廣州市的公共文化服務存在11個區(qū)之間發(fā)展不平衡不協(xié)調，服務水平高低不齊的問題。由上述現(xiàn)狀分析中各區(qū)公共圖書館的基本建設水平（數(shù)量、面積）、鎮(zhèn)街分館情況（覆蓋率、面積達標率）和經費保障（年經費投入、人均經費和文獻購置費）這三個重要的數(shù)據(jù)指標可說明這一問題。首先，從各區(qū)公共圖書館的基本建設水平（數(shù)量、面積）來看。在數(shù)量方面，截止2018年底，天河區(qū)內有30個公共圖書館（分館）；而公共圖書館建設數(shù)量最少的荔灣區(qū)、增城區(qū)和從化區(qū)，都僅為9個，遠低于平均值。在建筑面積方面，其中黃埔區(qū)的建筑面積和人均建筑面積兩項指標均居各區(qū)首位；白云區(qū)的人均建筑面積不足黃埔區(qū)的1/10，排在末位。其次，從各區(qū)公共圖書館的鎮(zhèn)街分館情況（覆蓋率、面積達標率）來看。越秀、南沙兩區(qū)的街鎮(zhèn)分館覆蓋率率先實現(xiàn)了100%全覆蓋；而荔灣區(qū)的街鎮(zhèn)分館覆蓋率和街鎮(zhèn)分館面積達標率均最低，兩項指標未達全市的平均值。最后，從各區(qū)公共圖書館的經費保障能力(年經費投入、人均經費和文獻購置費）來看。公共圖書館經費投入和人均經費位居11個區(qū)首位的均是增城區(qū)；但同期南沙、白云、荔灣和花都區(qū)的總經費投入與增城區(qū)有著兩千多萬元的懸殊差距。在各區(qū)的公共圖書館人均經費排行中，排在末位的白云區(qū)人均經費同樣與排行第一的增城區(qū)有極大的差距。在文獻購置費方面，2018年，從化區(qū)政府投入的文獻購置費最低，與購置費最高的白云區(qū)有著80萬元的極大差距；越秀區(qū)倒數(shù)其次。綜上可知，目前廣州市的公共文化服務存在各區(qū)發(fā)展不平衡，服務水平高低不齊的問題。公共文化服務效能有待提高當前，廣州市亦存在公共文化服務效能不高的問題?？捎缮鲜霈F(xiàn)狀分析中各區(qū)公共圖書館的使用效率（到館人次、人均到館次數(shù)）、讀者情況（注冊讀者數(shù)量、外借文獻量）和通借通還服務效率這三個指標來說明。首先，從公共圖書館的使用效率（到館人次、人均到館次數(shù)）來看。2018年各區(qū)讀者到館人數(shù)排在末位的荔灣區(qū)的讀者到館人數(shù)僅為其常住人口數(shù)的一半；白云區(qū)的讀者到館次數(shù)排在末位。其次，從讀者情況（注冊讀者數(shù)量、外借文獻量）來看。在注冊讀者數(shù)量方面，各區(qū)中，荔灣區(qū)和南沙區(qū)的公共圖書館注冊讀者量排在最后兩位，而2018年荔灣區(qū)常住人口為97萬人，南沙區(qū)常住人口為75.17萬人，兩區(qū)的讀者注冊人數(shù)分別不足常住人口數(shù)的4%和5%。在年外借文獻量方面，荔灣區(qū)和天河區(qū)的年外借文獻量和年人均外借量均排在各區(qū)之尾。全市鎮(zhèn)、街分館的整體服務效能亟待提升。最后，從通借通還的服務效率來看?！稄V州市基本公共文化服務實施標準（2016—2020年）》中提到“市、區(qū)、街鎮(zhèn)圖書館實現(xiàn)通借通還”。而現(xiàn)實中2018年全市公共圖書館（分館）的通借通還服務率距離標準的實現(xiàn)還有一段距離。由以上分析可知，廣州市公共文化服務效能有待提高。工作人員配備和專業(yè)化程度不達標專業(yè)人才是公共文化服務基礎設施運行以及開展工作的基礎構成之一，也是實現(xiàn)公共文化服務體系建設上下聯(lián)通、整合共享的重要資源。但是由上述現(xiàn)狀分析可得出，工作人員配備不達標，缺乏專業(yè)和高層次人才是廣州市政府提供公共文化服務面臨的第三大問題。從工作人員配置水平來看，根據(jù)《廣州市公共圖書館條例》規(guī)定的標準，“圖書館人員隊伍建設應當按照常住人口每1萬人-1.5萬人配備1名工作人員”，但從2018年的數(shù)據(jù)來看，廣州各區(qū)公共圖書館配備的工作人員暫未達到《廣州市公共圖書館條例》規(guī)定的標準。此外，廣州市文化館、廣州市博物館、廣州少年兒童圖書館、廣州藝術博物院等多數(shù)公共文化服務單位工作人員配備也不達標。從工作人員的學歷和專業(yè)程度來看，根據(jù)《廣州市公共圖書館條例》規(guī)定的標準，“公共圖書館新進管理人員和專業(yè)技術人員應當具備大學本科以上學歷和與工作崗位相適應的專業(yè)知識與技能”，但從《廣州圖書館年度報告?2018》中公布的相關數(shù)據(jù)來看，廣州圖書館此項也暫未完全達到《廣州市公共圖書館條例》規(guī)定的標準。其中職工學歷未達標準的本科以下學歷職工數(shù)占在職員工總數(shù)的9.8%。職工專業(yè)技術職稱方面，廣州圖書館現(xiàn)未取得專業(yè)技術職稱的人員數(shù)量占專業(yè)技術人員總數(shù)量的27.2%。綜上可知，目前廣州市公共文化服務面臨著工作人員配備數(shù)量和學歷專業(yè)化程度不達標的問題。完善廣州市政府提供公共文化服務面臨困境的對策根據(jù)目前廣州市政府在提供公共文化服務時面臨的以上三大困境，本章有針對性地提出了以下的完善對策。加強各區(qū)間公共文化服務供給的統(tǒng)籌協(xié)調首先，必須加大公共文化服務的財政支持和保障力度，通過政府性基金與一般公共預算統(tǒng)籌協(xié)調，來提高財力較弱地區(qū)的經費保障能力。其次，要使各區(qū)公共文化設施的建設用地標準化、規(guī)范化，通過建立總分館管理運行機制，來加強各區(qū)的整體統(tǒng)籌，在規(guī)劃公共文化基礎設施建設用地指標供給時，有意識地加大對發(fā)展相對滯后區(qū)域的扶持力度，為落后區(qū)追平領先區(qū)提供援助。打造城市核心輻射文化圈，不斷擴大公共文化設施的輻射影響范圍，向城市“十分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”的場館建設目標邁進。再者，應盡快建立公共文化服務區(qū)域協(xié)同發(fā)展監(jiān)測與評估機制。建議廣州市文化主管部門聯(lián)合社會智庫，深入開展公共文化服務區(qū)域協(xié)同發(fā)展的常態(tài)化問題跟蹤研究，各區(qū)定期向市委市政府提供本區(qū)公共文化服務階段性發(fā)展報告，方便市委市政府及時掌握實際的服務情況，為相關政策的制定和扶持力度的調整提供現(xiàn)實的參考依據(jù)。[[][]張其學，陸志強，涂成林，賀忠.中國過會走文化發(fā)展報告（2019）[Z]（2019）./skwx_ps/bookdetail?SiteID=14&ID=11251018然后，應建立政府績效考核機制，對不作為、年度工作不達標的政府官員實施責任問責機制，壓實服務主體責任。最后，應建立文化共建共享機制，創(chuàng)造性地更新服務的模式和形式。整合不同區(qū)域之間的文化信息和文化資源，全力打造聯(lián)動互補、資源共享、服務一體化的區(qū)域文化生活圈。[[][]趙迎芳.國外公共文化服務體系建設及其對山東的啟示[J].東岳論叢，2014,35（04）：188.各區(qū)還應積極探索適合本區(qū)的公共文化服務路徑，加強互通學習，在吸收精華，因地制宜借鑒先進區(qū)的優(yōu)秀發(fā)展經驗的同時，充分發(fā)揮本區(qū)域的地域優(yōu)勢，進而調整和完善公共文化服務的供給形式，不斷縮短與其他區(qū)域間的服務發(fā)展差距。另外，廣州市還應進一步加大力度培養(yǎng)創(chuàng)建新一批的省級公共文化服務體系示范區(qū)，借此來不斷擴大廣州市的公共文化服務影響力和輻射力。多舉措穩(wěn)步提升公共文化服務效能創(chuàng)新推進服務供給側的結構性改革。通過創(chuàng)造新的服務供給方式，實現(xiàn)由“政府端菜”向“百姓點菜”轉變。[[][]李謹香.多措并舉_優(yōu)化社區(qū)公共文化服務[N].中國建設報，2019-07-17:1.加快搭建數(shù)字化文化服務平臺。順應文化與科技相融合的時代發(fā)展趨勢，利用“互聯(lián)網＋”來實施服務的精準有效供給，切實提升公共文化服務的效能。第一步是要高效助推公共文化機構往數(shù)字化方向發(fā)展，各級政府和文化主管部門應積極推進與國家的網絡建設、信息化建設等部門機構的合作，加快建設全市統(tǒng)一的公共文化產品和服務社會化運作的網絡管控系統(tǒng)；其次是加快推進公共數(shù)字文化服務網絡的建設，搭建起公眾與政府間文化溝通的橋梁，縮短文化惠民的“最后一公里”距離。[[][]井艷紅.文化科技融合背景下公共文化服務體系建設研究[J].傳媒論壇，2018,1（18）：31-32.多元主體參與服務供給。在立足于我國當前國情的前提下，學習借鑒英國“一臂之距”（分權化）的公共文化服務模式，盤活現(xiàn)有資源的供給。一方面要發(fā)揮政府的官方作用，通過發(fā)布相關的文化政策來積極引導文化市場的正向發(fā)展，進一步促進文化消費的擴容提質；另一方面要協(xié)同探索新的文化服務運作機制，推進市場化服務，做到文化“雙提倡”，即提倡將慈善事業(yè)引入文化發(fā)展，通過鼓勵社會資本和私人力量共同參與公共文化服務，并實行相應的配套優(yōu)惠政策，如對文化類私人捐贈等行為實行減免稅收的政策優(yōu)惠，以此來提高公眾的公共文化服務參與度，通過設立公共文化基金也可作為支持公共文化事業(yè)的發(fā)展的有效途徑；倡導將扶貧攻堅力量注入文化事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進農村的文化建設與扶貧開發(fā)“雙到”（規(guī)劃到戶，責任到人）和鄉(xiāng)賢理事反哺工程等。[[][]李謹香.多措并舉_優(yōu)化社區(qū)公共文化服務[N].中國建設報，2019-07-17:1.強化人才隊伍建設一要建立健全文化人才培養(yǎng)的工作機制。打破體制壁壘，調整公益性文化事業(yè)單位的機構組成和員工編制，[[]廣州市文化廣電旅游局（廣州市文化館）.《廣州市加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系實施意見（2016-2020）（征求意見稿）》[Z]]改革職稱評審制度，通過引進專業(yè)化人才，著重培養(yǎng)中青年優(yōu)質文化人才的模式，來進一步提高人崗匹配度，減少人員的流動性；采用政府向社會購買服務等方式保障公共文化服務人力資源方面的投入，進而打造廣州市公共文化服務的人才高領地。[]廣州市文化廣電旅游局（廣州市文化館）.《廣州市加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系實施意見（2016-2020）（征求意見稿）》[Z][]廣東省人民政府.《關于加快構建現(xiàn)代化公共文化服務的實施意見》[Z]（2019-06-24）./zwgk/wjk/zcfgk/content/post_2521474.html二要多部門協(xié)同建立并完善人員激勵機制。依法依規(guī)從工資、福利、編制、培訓、職稱評定、職務晉升等方面來提升專職人員的待遇水平，保障工作隊伍的長期高效穩(wěn)定。三要構建志愿者培訓輸出機制。依托各大高等院校和職業(yè)學院的人才優(yōu)勢，通過校館合作的形式，選拔專業(yè)化的志愿者團隊，建立常態(tài)化和穩(wěn)定性高的文化志愿者服務隊伍，著力將其培養(yǎng)為基層公共文化服務力量的補充。總結提供公共文化服務是現(xiàn)代政府的重要職能之一，公共文化服務質量的高低是衡量城市文化綜合實力的一個關鍵性指標。[[][]GuixiaLi.TheDevelopmentCourseofChinesePublicCulturalServices[P].Proceedingsofthe20194thInternationalConferenceonFinancialInnovationandEconomicDevelopmenet(ICFIED2019),2019.參考文獻：[1]張琳娜,朱孔來.國內外公共文化服務研究現(xiàn)狀評述及未來展望[J].西安財經學院學報,2013,26(03):123-124.[2]中國政府網.<<中華人民共和國公共文化服務保障法>>[Z](2016-12-26)./xinwen/2016-12/26/content_5152772.htm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