一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系建設(shè)指南編制說(shuō)明征求意見(jiàn)稿

(征求意見(jiàn)稿)I I一、制定標(biāo)準(zhǔn)的背景、目的和意義 1二、工作簡(jiǎn)況 21、標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位和起草人員任務(wù)分工 22、主要工作過(guò)程 2三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù) 4 42、確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù) 4四、與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 5五、重大意見(jiàn)分歧的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù) 6六、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析 7七、貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施和建議 81、法規(guī)與政策制定 82、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)及宣傳 83、做好實(shí)施準(zhǔn)備和試點(diǎn) 84、研究制定配套機(jī)制 8八、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng) 91一、制定標(biāo)準(zhǔn)的背景、目的和意義近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量也大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)固體廢物的年產(chǎn)生量從2006年的15.2億噸增長(zhǎng)到2016年的30.9億噸，10年間增長(zhǎng)了一倍?！?022年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2021年，我國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量高達(dá)39.7億噸，處置量8.9億噸，貯存量8.9億噸，傾倒丟棄量為25.5萬(wàn)噸。盡管近幾年我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了很大成績(jī)，一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生強(qiáng)度明顯趨緩，但目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，企業(yè)清潔生產(chǎn)積極性不高，導(dǎo)致一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量仍然高位運(yùn)行。目前城市一般工業(yè)固體廢物的處置能力已經(jīng)無(wú)法與其產(chǎn)生情況相配套，非法傾倒、堆放和丟棄等環(huán)境違法行為屢見(jiàn)不鮮，由此引發(fā)的物的不當(dāng)處置和無(wú)序堆存不僅給區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，也造成巨大的資源浪費(fèi)。因此如何妥善處置一般工業(yè)固體廢物已成為我國(guó)在快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的環(huán)境問(wèn)題。2020年以來(lái)，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》的出臺(tái)實(shí)施，進(jìn)一步完善了工年，《浙江省工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃(2022-2025年)》印發(fā)實(shí)施，提出著力推動(dòng)統(tǒng)一收運(yùn)體系建設(shè)，截至目前，全省已建成一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)平臺(tái)183個(gè)，大幅提升一般工業(yè)固體廢物的綜合2但在實(shí)際一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)處置過(guò)程中仍存在收運(yùn)體系不3(中華人民共和國(guó)主席令第43號(hào))、《浙江省固體廢物污染防治條例》(浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第80號(hào))、《浙57號(hào))、《浙江省小微產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物收運(yùn)貯存管理暫行辦法》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕26號(hào))、《浙江省工業(yè)固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》(浙環(huán)發(fā)〔2019〕21號(hào))、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污 《標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)則第七部分：指南標(biāo)準(zhǔn)》(GB20001.7)等。浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院為浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化2023年8月起，起草小組從標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的必要性、可行性、范圍、4三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)(1)可持續(xù)發(fā)展原則。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社(2)規(guī)范性原則。本標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相銜接，(3)可操作性原則。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，根據(jù)一般工業(yè)固體5建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范《一般工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬制定指南(試行)》(生態(tài)環(huán)境部公告2021年第82號(hào))《浙江省工業(yè)固體廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法(試行)》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕28號(hào))四、與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系6理體系中的缺口，為一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系的建設(shè)提供技術(shù)支撐。處置等單個(gè)方面，如《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》 (GB18599-2020),而關(guān)于一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系標(biāo)準(zhǔn)尚未完善。上述標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要為基礎(chǔ)設(shè)施以及部門(mén)指標(biāo)限定的相關(guān)要求，而針對(duì)一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系的前端收運(yùn)、中端分揀、末端分類(lèi)處置三個(gè)層面沒(méi)有明確的管理需求，不能夠很好的指導(dǎo)集中化統(tǒng)一處置運(yùn)處置過(guò)程中遇到了諸如政府支持不足、收運(yùn)體系不完善、中小企業(yè)一般工業(yè)固體廢物處置難、處置渠道不暢通、企業(yè)積極性低、可回收資源化利用率低導(dǎo)致的環(huán)境安全隱患等問(wèn)題。亟需優(yōu)化一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)指南，力求實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)共生、生態(tài)環(huán)境平衡、經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)，而本標(biāo)準(zhǔn)的制定將對(duì)國(guó)家現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系形成很好本標(biāo)準(zhǔn)將為一般工業(yè)固體廢物的收運(yùn)提供指導(dǎo)以滿(mǎn)足當(dāng)前生態(tài)文明對(duì)一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系提出的新要求，并填補(bǔ)該領(lǐng)域的規(guī)范性文件空白，進(jìn)一步規(guī)范一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、利用處置全流程閉環(huán)管理，推動(dòng)一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾和再生資源收運(yùn)“三網(wǎng)融合”建設(shè)。因此，本標(biāo)準(zhǔn)為嘉興市乃至浙江省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)中關(guān)鍵的一環(huán)，建議應(yīng)盡快頒布。五、重大意見(jiàn)分歧的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)無(wú)7本標(biāo)準(zhǔn)將成為嘉興市乃至浙江省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要一環(huán)，規(guī)范一般工業(yè)固體廢物的統(tǒng)一收運(yùn)體系，助力實(shí)現(xiàn)嘉興市和浙江省全域“無(wú)廢城市”示范區(qū)建設(shè)。本標(biāo)準(zhǔn)圍繞一般工業(yè)固體廢物的收集轉(zhuǎn)運(yùn)、分揀儲(chǔ)存、利用處置等具體實(shí)踐內(nèi)容，規(guī)范一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)作業(yè)、組織管理以及信息化等行為，推動(dòng)“無(wú)廢”建設(shè)在工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的落實(shí)，最大限度回收可資源化綜合利用的一般工業(yè)固體廢物，有效打造“一般工業(yè)固體廢通過(guò)“一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)平臺(tái)”的應(yīng)用和推廣，提升企業(yè)參與一般工業(yè)固體廢物管理的責(zé)任意識(shí)與積極性，推動(dòng)數(shù)字化改革在工業(yè)領(lǐng)域的全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢企業(yè)、收運(yùn)企業(yè)以及政府部門(mén)之間的高應(yīng)用將成為示范案例，帶動(dòng)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)固體廢物從產(chǎn)生到處置全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化、集約化管理。以點(diǎn)帶面，助力浙江省全域“無(wú)廢城市”行動(dòng)鋪開(kāi)，形成可復(fù)制推廣的“浙江經(jīng)驗(yàn)”,為“共同富?！贝蚝镁G色基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)筑牢基礎(chǔ)單元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前各類(lèi)固體廢物累積堆存量約600~700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。到2030年，我國(guó)重點(diǎn)工業(yè)固體廢物資源化經(jīng)濟(jì)效益1.35萬(wàn)億元。根據(jù)《浙江省工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃(2022-2025年)》顯示，浙江省“十四五”時(shí)期工業(yè)固體廢物領(lǐng)域具體指標(biāo)目標(biāo)為：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度年度增長(zhǎng)8率實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)98%以上，工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用率達(dá)80%,工業(yè)危險(xiǎn)廢物填埋控制比例控制在5%以?xún)?nèi)，工業(yè)固體廢物重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控率達(dá)90%。加之，本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步優(yōu)化了一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理三大方面工作要求，也將進(jìn)一步提升相關(guān)企業(yè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。1、法規(guī)與政策制定標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布應(yīng)與有效可行的政策法規(guī)相匹配，建議逐步完善一般工業(yè)固體廢物相關(guān)政策和法規(guī)制度，規(guī)范一般工業(yè)固體廢物管理實(shí)踐，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和指導(dǎo)作用。2、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)及宣傳建議由學(xué)會(huì)組織，編制單位向相關(guān)單位和相關(guān)管理部門(mén)開(kāi)展規(guī)范宣傳活動(dòng)，組織關(guān)于本標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹培訓(xùn)，以幫助相關(guān)單位及技術(shù)人員正確理解和應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)