淺釋日本《燃?xì)馐聵I(yè)法》中有關(guān)安全管理的基本法律觀點(diǎn)

淺釋日本《燃?xì)馐聵I(yè)法》中有關(guān)安全管理的基本法律觀點(diǎn)摘要：日本各燃?xì)馄髽I(yè)所進(jìn)行的平安管理活動(dòng)多為“自主性平安管理”的模式，而支撐企業(yè)開(kāi)展“自主性平安管理”的兩大支柱則為“平安規(guī)程”和“燃?xì)庵魅渭紟煛边@兩種制度；另一方面，“自主性”的管理模式也是日本現(xiàn)行《燃?xì)馐聵I(yè)法》中涉及到燃?xì)馄桨驳南鄳?yīng)條款所闡釋的基本法律觀點(diǎn)。本文通過(guò)細(xì)述《燃?xì)馐聵I(yè)法》對(duì)“平安規(guī)程”和“燃?xì)庵魅渭紟煛边@兩種制度有著何種闡釋和規(guī)定，意在說(shuō)明日本的燃?xì)庀嚓P(guān)法規(guī)在指導(dǎo)和規(guī)范日本燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)展自主性平安管理活動(dòng)時(shí)起到何種作用；恰遇我國(guó)燃?xì)饨鐦I(yè)內(nèi)外盼望出臺(tái)相應(yīng)燃?xì)夤芾矸ㄒ?guī)或條例的呼聲漸高之時(shí)，盼望拙譯文能對(duì)國(guó)內(nèi)同行有所借鑒和關(guān)心。關(guān)鍵詞：燃?xì)馐聵I(yè)法自主性平安管理平安規(guī)程燃?xì)庵魅渭紟?基本觀點(diǎn)

在日本現(xiàn)行的《燃?xì)馐聵I(yè)法》中，相當(dāng)一部分法律條款涉及到燃?xì)馄桨玻瑥倪@些條款中可以看出，其基本觀點(diǎn)為“自主性的平安管理”，而平安管理活動(dòng)的實(shí)施主體則為燃?xì)馄髽I(yè)。此基本觀點(diǎn)也曾經(jīng)受了由“政府強(qiáng)制性管理”到“自主性管理”的變化，而現(xiàn)行的此種基本法律觀點(diǎn)，即“自主性平安管理”的觀點(diǎn)則是在1998年12月的《燃?xì)馄桨卜治瘑T會(huì)聯(lián)合會(huì)報(bào)告書(shū)》中提出，而在2000年10月對(duì)《燃?xì)馐聵I(yè)法》進(jìn)行修改時(shí)所體現(xiàn)出來(lái)的(見(jiàn)附錄11)。

為使“自主性的平安管理”得以順當(dāng)實(shí)施，建立“平安規(guī)程”和“燃?xì)庵魅渭紟煛边@兩種制度則是必不行少的保障。換言之，此兩種制度可以視作支撐日本燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)展平安管理工作的兩大支柱。

“平安規(guī)程”在《燃?xì)馐聵I(yè)法》第30條(見(jiàn)附錄2)有詳細(xì)的闡述。燃?xì)馄髽I(yè)針對(duì)各類(lèi)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行平安管理時(shí)，此規(guī)程在該企業(yè)所制定的有關(guān)平安問(wèn)題的各項(xiàng)制度中享有最高的地位，也是燃?xì)馄髽I(yè)在平安管理方面最基本的規(guī)章制度。雖然日本瓦斯協(xié)會(huì)為支持各燃?xì)馄髽I(yè)制定“平安規(guī)程”，特編寫(xiě)了《平安規(guī)程參考樣式》并向各企業(yè)派發(fā)，但最為重要的是，各燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)依據(jù)自身的平安管理狀況，將“平安規(guī)程”作為該企業(yè)的根本性規(guī)章制度之一來(lái)加以制定。

“燃?xì)庵魅渭紟煛敝贫葎t在《燃?xì)馐聵I(yè)法》第31條(見(jiàn)附錄3)中有著明確的闡述。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)依照相關(guān)法律來(lái)聘任“燃?xì)庵魅渭紟煛?，企業(yè)的“燃?xì)庵魅渭紟煛痹趫?zhí)行該企業(yè)的“平安規(guī)程”時(shí)，則是該企業(yè)平安管理部門(mén)的中樞。依據(jù)《燃?xì)馐聵I(yè)法實(shí)施方法》，其職責(zé)在“平安規(guī)程”中有著明確的規(guī)定。“燃?xì)庵魅渭紟煛笔侨毡尽度細(xì)馐聵I(yè)法》所規(guī)定的國(guó)家資格，要求被聘用人員應(yīng)忠于職守，對(duì)于玩忽職守者，《燃?xì)馐聵I(yè)法》也制定了相應(yīng)的罰則。2“自主性平安管理”的體制2.1“平安規(guī)程”制度2.1.1平安規(guī)程的地位

燃?xì)馄髽I(yè)為了確保燃?xì)庠O(shè)施的施工、維護(hù)及運(yùn)行過(guò)程中的平安，須制定平安規(guī)程，并有義務(wù)嚴(yán)格遵守。此規(guī)定是在1970年對(duì)《燃?xì)馐聵I(yè)法》進(jìn)行修改時(shí)，以完善企業(yè)體制為目的，燃?xì)馄髽I(yè)依據(jù)各自狀況，制定相應(yīng)的自主性平安管理機(jī)制的背景下應(yīng)運(yùn)而生的，它與“燃?xì)庵魅渭紟煛敝贫纫粯?，在自主性平安體制中占有特別重要的地位。

平安規(guī)程，是將燃?xì)庠O(shè)施施工、維護(hù)及運(yùn)行過(guò)程中必需遵守的最基本領(lǐng)項(xiàng)匯總而制定的一種規(guī)章制度。因此，在實(shí)際工作中執(zhí)行此規(guī)章制度時(shí)，還必需完善和制定詳細(xì)的業(yè)務(wù)實(shí)施方案或要領(lǐng)，例如《燃?xì)庑孤┘肮芫€事故的處理要點(diǎn)》、《與第三方工程的現(xiàn)場(chǎng)巡檢洽商要點(diǎn)》、《與大型第三方工程的現(xiàn)場(chǎng)巡檢洽商要點(diǎn)》、《運(yùn)行操作要點(diǎn)》等，此外，還包括日本瓦斯協(xié)會(huì)編制發(fā)行的各類(lèi)指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

此外，《燃?xì)馐聵I(yè)法》第30條第4款規(guī)定了平安規(guī)程中的遵守事項(xiàng)，雖然是針對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)及其從業(yè)人員而制定的，但假如將燃?xì)庠O(shè)施施工、維護(hù)及運(yùn)行等業(yè)務(wù)承包給相關(guān)施工單位，則該施工單位的相關(guān)從業(yè)人員也必需遵守平安規(guī)程。2.1.2平安規(guī)程的內(nèi)容

平安規(guī)程應(yīng)由各燃?xì)馄髽I(yè)依據(jù)各自所管轄的燃?xì)庠O(shè)施的實(shí)際狀況，以自主性平安管理觀點(diǎn)為基礎(chǔ)來(lái)制定。

制定平安規(guī)程時(shí)應(yīng)包含的事項(xiàng)，在《燃?xì)馐聵I(yè)法》實(shí)施方法的第31條第1款中，從平安管理組織機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人，直至管道施工、第三方工程的管理、地震對(duì)策等多個(gè)方面，廣泛地進(jìn)行了規(guī)定。各燃?xì)馄髽I(yè)可參照由日本瓦斯協(xié)會(huì)編寫(xiě)的《平安規(guī)程(參考樣式)》(見(jiàn)附錄4)來(lái)制定各自的“平安規(guī)程”。此外，《平安規(guī)程(參考樣式)》針對(duì)的是全部的、普遍意義上的燃?xì)庠O(shè)施，假如某企業(yè)所管轄的燃?xì)庠O(shè)施中沒(méi)有“參考樣式”中所規(guī)定的設(shè)施，則沒(méi)有必要將該設(shè)施編入該企業(yè)的“平安規(guī)程”之中。2.1.3違反規(guī)程時(shí)的處理措施

如違反《燃?xì)馐聵I(yè)法》第30條第1款或第2款所規(guī)定的要求，未提交申報(bào)者，或者提交虛假申報(bào)者，或有違反同法同條第3款所規(guī)定的命令時(shí)，根據(jù)同法律第59條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)違反者處以30萬(wàn)日元以下的罰款。

此外，當(dāng)從事燃?xì)庠O(shè)施的施工、維護(hù)及運(yùn)行工作的人員違反平安規(guī)程時(shí)，依據(jù)“《燃?xì)馐聵I(yè)法》實(shí)施方法”的要求，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的平安規(guī)程中所規(guī)定的相應(yīng)措施對(duì)其進(jìn)行懲罰。假如從事燃?xì)庠O(shè)施施工、維護(hù)及運(yùn)行工作不是燃?xì)馄髽I(yè)而是轉(zhuǎn)包的施工單位，燃?xì)馄髽I(yè)與施工單位簽訂承包合同書(shū)時(shí)，應(yīng)在合同書(shū)上寫(xiě)明：假如承包單位的人員消失違反平安規(guī)程的狀況時(shí)，可以按相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行懲罰。2.1.4關(guān)于《平安規(guī)程(參考樣式)》

為了進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的自主性平安管理工作，在本著減弱政府部門(mén)干預(yù)、加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)自身責(zé)任這一原則的前提下，政府于1995年7月廢除了長(zhǎng)期以來(lái)由國(guó)家頒布并下發(fā)平安規(guī)程樣式及各類(lèi)指導(dǎo)性要領(lǐng)樣式的制度。為了順應(yīng)這一局面，日本瓦斯協(xié)會(huì)特頒布了《平安規(guī)程(參考樣式)》，使之成為燃?xì)馔瑯I(yè)界的一項(xiàng)自主性的標(biāo)準(zhǔn)。各燃?xì)馄髽I(yè)也將《平安規(guī)程(參考樣式)》以及《平安規(guī)程(參考樣式)的說(shuō)明》作為推動(dòng)企業(yè)自身的自主性平安工作、保持和提高平安管理水平的參考資料。

《平安規(guī)程(參考樣式)》是各燃?xì)馄髽I(yè)在制定本企業(yè)自身的平安規(guī)程時(shí)的參考資料，在具備充分合理理由的狀況下，燃?xì)馄髽I(yè)可依據(jù)該企業(yè)的燃?xì)庠O(shè)施、平安管理水平的詳細(xì)狀況，參照《平安規(guī)程(參考樣式)》，對(duì)該企業(yè)自身的平安規(guī)程進(jìn)行項(xiàng)目的補(bǔ)充或變更。2.2燃?xì)庵魅渭紟熤贫?.2.1《燃?xì)馐聵I(yè)法》中有關(guān)燃?xì)庵魅渭紟煹囊?guī)定，體現(xiàn)于下列各項(xiàng)：

·《燃?xì)馐聵I(yè)法》第31條(燃?xì)庵魅渭紟?

燃?xì)庵魅渭紟煹倪x任及選任后向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣的申報(bào)

·《燃?xì)馐聵I(yè)法》第32條(燃?xì)庵魅渭紟熧Y格證書(shū))

燃?xì)庵魅渭紟熥C書(shū)的種類(lèi)、監(jiān)督范圍、證書(shū)的頒發(fā)程序

·《燃?xì)馐聵I(yè)法》第33條(交還燃?xì)庵魅渭紟熧Y格證書(shū)的命令)

·《燃?xì)馐聵I(yè)法》第33條第2款(頒證工作的托付代理)

·《燃?xì)馐聵I(yè)法》第34條(燃?xì)庵魅渭紟熧Y格考試)

·《燃?xì)馐聵I(yè)法》第35條(燃?xì)庵魅渭紟煹牧x務(wù))

·《燃?xì)馐聵I(yè)法》第36條(燃?xì)庵魅渭紟煹慕饴毭?

燃?xì)庵魅渭紟熤贫仍凇度細(xì)馐聵I(yè)法》中，是為使燃?xì)馄髽I(yè)更好地貫徹實(shí)施自主性平安管理活動(dòng)的兩大支柱之一(另一大支柱即“平安規(guī)程”)，是依據(jù)《燃?xì)馐聵I(yè)法》第31條的有關(guān)規(guī)定而制定的?！捌桨惨?guī)程”是在燃?xì)庠O(shè)施的施工、維護(hù)及運(yùn)行過(guò)程中，為確保平安而設(shè)立的“規(guī)章制度”；而“燃?xì)庵魅渭紟煛眲t強(qiáng)調(diào)的是一種“負(fù)責(zé)人”的地位，在對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的施工、維護(hù)及運(yùn)行工作中，根據(jù)“規(guī)章制度(平安規(guī)程)”的要求，起著“平安監(jiān)督”的作用。

將《燃?xì)馐聵I(yè)法》中有關(guān)“燃?xì)庵魅渭紟煛边@一制度的相關(guān)規(guī)定大致總結(jié)如下：

(1)任務(wù)和作用(燃?xì)庠O(shè)施的施工、維護(hù)及運(yùn)行過(guò)程中的平安監(jiān)督)：

(2)有必要聘任此職的崗位范圍(單位)(依據(jù)崗位范圍內(nèi)所存在的燃?xì)庠O(shè)施的種類(lèi)來(lái)確定)；

(3)必備的技能(依據(jù)所管轄的燃?xì)庠O(shè)施種類(lèi)來(lái)確定)；

(4)用以證明其技能的手段(獵取國(guó)家資格證書(shū))。

此外，作為具有行政監(jiān)督權(quán)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣，可擁有以下權(quán)限：

(1)頒發(fā)和收回燃?xì)庵魅渭紟熧Y格證書(shū)的權(quán)限；

(2)擁有解除由燃?xì)馄髽I(yè)所聘任的燃?xì)庵魅渭紟熉殑?wù)的權(quán)限。2.2.2燃?xì)庵魅渭紟煹牡匚弧⒆饔煤土x務(wù)

作為自主性平安管理的兩大支柱，其中之一的“平安規(guī)程”相當(dāng)于燃?xì)馄髽I(yè)就確保諸類(lèi)燃?xì)庠O(shè)施的平安向用戶所作出的一種“承諾”：而另一大支柱的“燃?xì)庵魅渭紟煛敝贫龋瑒t是對(duì)是否遵守這一“承諾”進(jìn)行推斷的監(jiān)督，屬于某個(gè)特定個(gè)人的責(zé)任。只有將“平安規(guī)程”和“燃?xì)庵魅渭紟熤贫取庇袡C(jī)地結(jié)合在一起，才能使自主性平安管理活動(dòng)得到更為有效的貫徹。

“燃?xì)庵魅渭紟煛笔歉鶕?jù)《燃?xì)馐聵I(yè)法》的要求所選聘的負(fù)責(zé)平安的專(zhuān)職人員，在法律意義上是負(fù)責(zé)平安監(jiān)督工作的最高負(fù)責(zé)人(見(jiàn)附錄3)。2.2.3燃?xì)庵魅渭紟煹穆氊?zé)

燃?xì)庵魅渭紟煹穆氊?zé)，是在燃?xì)馄髽I(yè)中對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的施工、維護(hù)及運(yùn)行過(guò)程中行使平安監(jiān)督的職責(zé)。法律中雖然沒(méi)有對(duì)其詳細(xì)的職責(zé)作出直接的規(guī)定，但《燃?xì)馐聵I(yè)法》的第30條第1款，以及同法實(shí)施方法的第31條第1款中規(guī)定，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)在所制定的“平安規(guī)程”中規(guī)定其職責(zé)范疇。至于法律中未對(duì)其詳細(xì)職責(zé)進(jìn)行直接的規(guī)定，是由于燃?xì)庵魅渭紟熢趯?shí)際的平安監(jiān)督工作中，面對(duì)錯(cuò)綜簡(jiǎn)單的局面，需要實(shí)行隨機(jī)應(yīng)變的對(duì)策，因此，若在法律條文中對(duì)其職責(zé)范疇逐一地進(jìn)行規(guī)定則是不現(xiàn)實(shí)的。另外，從推動(dòng)自主性平安管理的這一宗旨來(lái)看，由燃?xì)馄髽I(yè)自身在各自的“平安規(guī)程”中，對(duì)其應(yīng)負(fù)的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定也是最為恰當(dāng)?shù)摹Ｓ缮鲜鲎谥紒?lái)看，本條第1款雖然明文規(guī)定了燃?xì)庵魅渭紟熈x務(wù)，但也僅是指導(dǎo)性地規(guī)定其應(yīng)盡到忠于職守之義務(wù)，而并不是一種詳細(xì)的關(guān)于職權(quán)范疇的規(guī)定(見(jiàn)附錄5)。

為了說(shuō)明燃?xì)庵魅渭紟煹脑敿?xì)職責(zé)內(nèi)容，這里試將《平安規(guī)程(參考樣式)》第7條的若干內(nèi)容摘錄如下：

①關(guān)于燃?xì)庠O(shè)施的施工、維護(hù)及運(yùn)行中的平安工作

·將建議、詳細(xì)的處理方法結(jié)果上報(bào)平安管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人

·對(duì)方案進(jìn)行審查

·對(duì)培訓(xùn)方案進(jìn)行審查

·對(duì)提交給