拆遷改造突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案正文

PAGEPAGE4***村拆遷改造群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案為預(yù)防和妥善處置***村拆遷改造引發(fā)的群體性突發(fā)事件，控制、減輕和消除突發(fā)時(shí)間引起的社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，維護(hù)正常工作秩序和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。工作原則預(yù)防和妥善處置拆遷群體性事件的要求是：發(fā)現(xiàn)的早，化解的了，控制的住，處置的好。遵循以下基本原則：（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)崗位責(zé)任制。（二）預(yù)防為主、防患未然。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，正確處里改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。充分考慮群眾利益，用足用活拆遷補(bǔ)償政策，積極取得群眾理解和支持；加強(qiáng)并規(guī)范拆遷信訪接待和調(diào)處工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突發(fā)事件發(fā)生；建立健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時(shí)消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。（三）依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置拆遷群體性突發(fā)事件，加強(qiáng)對(duì)群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。（四）快速反應(yīng)，相互配合。確定拆遷群體性突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制，各有關(guān)部門要及時(shí)給予配合和支持，要相互協(xié)作、積極參與，并確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。對(duì)發(fā)生暴力行為、嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)治安秩序、危害公共安全的群體性突發(fā)事件，要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。（五）加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置拆遷群體性突發(fā)事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個(gè)過程。教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。（六）連續(xù)性與階段性相結(jié)合。事前處置做到信息反應(yīng)靈敏，事中處置做到依法、及時(shí)、穩(wěn)妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。適用范圍拆遷群體性突發(fā)事件主要包括下列嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會(huì)影響的群體性行為：（一）大規(guī)模集體上訪或越級(jí)集體上訪；（二）人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威；（三）聚眾阻擾拆遷項(xiàng)目實(shí)施；（四）聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、要害部門、重要場(chǎng)所的；（五）聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩疏導(dǎo)工作，聽取群眾意見和要求，應(yīng)當(dāng)解決的要明確答復(fù)群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想工作和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，要將工作情況及時(shí)上報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并準(zhǔn)備好處置預(yù)案。（二）拆遷群體性事件發(fā)生后，涉及的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員在接應(yīng)急辦通知后15分鐘到達(dá)指揮現(xiàn)場(chǎng)指揮、處置。（三）盡快控制事態(tài)發(fā)展。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮處置工作的人員應(yīng)誠(chéng)懇聽取群眾代表的意見和要求，面對(duì)面做群眾的工作，對(duì)群眾提出要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問題的態(tài)度；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，要限期研究解決；對(duì)確因違規(guī)操作或者工作失誤而侵害群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對(duì)群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細(xì)致的做好政策宣傳解釋和稅負(fù)教育工作，穩(wěn)定群眾情緒，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，控制事態(tài)發(fā)展。（四）查明挑頭人或組織者，現(xiàn)場(chǎng)處置領(lǐng)導(dǎo)要親自與其談話，表明態(tài)度，進(jìn)行思想工作和法制教育。（五）對(duì)煽動(dòng)群眾鬧事、散布謠言的，派出所要依法予以訓(xùn)誡，視現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行處置，并及時(shí)收集證據(jù)，為事后處理做準(zhǔn)備。五、善后工作群體性事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，對(duì)已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。對(duì)法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實(shí)到位的，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位迅速加以落實(shí)；對(duì)群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細(xì)致的思想工作和法制教育工作；對(duì)有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時(shí)修改完善。堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。六、防范預(yù)警（一）定期開展拆遷不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)處、化解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，全力及時(shí)化解，切實(shí)將不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要高度重視群眾反映強(qiáng)烈的問題，認(rèn)真聽取群眾意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。（二）對(duì)存在不穩(wěn)定因素的要提出及時(shí)化解、消除隱患的工作要求，并加以督促，切實(shí)做到責(zé)任不落實(shí)不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過，限期解決問題，消除隱患。（三）對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素進(jìn)行規(guī)律