農村水利工程管理的創(chuàng)新路徑之思考

在我國，農業(yè)發(fā)展一直廣受社會和各級政府的重視，農村水利工程是我國農業(yè)的重要組成部分，做好農村水利工程管理工作有著至關重要的意義，也是新農村建設的一項重要任務[1]。目前，我國農村水利工程管理中還存在一些亟須解決的問題，應不斷完善并落實各項有利措施，更好、更快地建設好農村水利工程，以推動我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟和農業(yè)產業(yè)發(fā)展，最大程度發(fā)揮農村水利工程的價值作用。1農村水利工程管理創(chuàng)新的重要性多年以來，農村水利工程建設與管理極大地推動了農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。農村水利工程除了能夠促進產業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展以外，還有重要的民生作用，能夠滿足人們的日常生活用水，為人們的生活提供保障，一旦出現(xiàn)難以預知的洪災，還能起到防洪抗災的作用。反之，若是在農村水利工程管理中出現(xiàn)管理方法不當、理念落后等問題，不僅會影響農村水利工程設施的正常使用，還無法保障人們的日常用水安全，更加難以在自然災害中起到防護作用。由此可見，做好農村水利工程管理工作對提高農村居民生活質量、促進農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重要作用[2]。2農村水利工程的特征2.1分布零散我國地域遼闊，不同農村之間的地理差異較大，農村水利工程在分布上也相對零散，建設年份各不相同，主要建設目的都與當?shù)剞r業(yè)發(fā)展相匹配，正是水利工程建設分布零散這個問題，給農村的水利工程管理工作造成了較多不便。很多地區(qū)水利工程的分布較為偏遠，維護人員無法第一時間前往現(xiàn)場進行維護，導致使用過程中出現(xiàn)破損、無法維修，最終只能廢棄處理。這種情況不僅浪費了寶貴的工程資源，難以發(fā)揮農村水利工程的價值與作用，甚至還會造成農村地區(qū)部分耕地荒廢的局面。2.2規(guī)模較小農村水利工程大部分規(guī)模較小，投入資金不大，在經(jīng)過長時間運行以后，需要進行多次、反復的維修及養(yǎng)護工作，但是農村小型水利工程以村、鎮(zhèn)為單位甚至是個人籌集資金的養(yǎng)護管理方式為主，無法獲得上級部門的財政支持，逐漸造成農村水利工程管理工作開展困難，難以找到創(chuàng)新點等相關問題。2.3功能性要求較高雖然農村水利工程的規(guī)模較小，但是在農業(yè)農村發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。我國地域遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在較大差異，農村與城市發(fā)展也截然不同。農村水利工程有較高的功能性要求，除了輸水、蓄水以外，絕大多數(shù)的農村水利工程肩負著農業(yè)灌溉功能，以及發(fā)揮抵抗自然災害的作用[3]。因此，發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟務必要提高農村水利工程管理水平，才能充分發(fā)揮農村水利工程的價值作用。2.4應用頻繁農村水利工程與農業(yè)生產有直接關聯(lián)，在農村農業(yè)生產中的應用極為頻繁，農民對農村水利工程的依賴性較強。由于每年的春、夏、秋季均有農作物需要灌溉，所以4個季度中大約有3個季度處于頻繁使用狀態(tài)。若是在頻繁使用期間缺少對農村水利工程日常的維護與管理，會加劇水利工程設備的老化速度。為此，必須加強對農村水利工程使用后續(xù)的維護與管理，才能更好地滿足農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要求。3農村水利工程管理中存在的問題3.1重復建設，缺少系統(tǒng)性規(guī)劃截至目前，我國部分農村地區(qū)水利工程建設由于在建設初期缺少系統(tǒng)性規(guī)劃，存在重復、模仿建設的現(xiàn)象，一些水利工程項目的施工單位和管理單位在工作中過于注重眼前利益或政績工程，在無形中造成很多資源浪費。同時，由于水利工程建設是一個系統(tǒng)性、綜合性的工程，涉及多個領域，各個部門在開展合作時缺乏溝通，容易出現(xiàn)各自管理、各自投資的情況，不僅影響農村地區(qū)水利工程項目的建設質量和建設效率，還會對農村農業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展造成影響[4]。3.2日常管理與施工管理不規(guī)范當前，農村水利工程管理過程中日常管理不規(guī)范現(xiàn)象比較常見。一是農村地區(qū)的農用耕地較多，所以灌溉區(qū)域的用水情況比較混亂，這一問題會加快水利工程的老化及損壞現(xiàn)象，再加上農村地區(qū)的水利工程沒有在損壞后第一時間進行修復以及缺乏日常養(yǎng)護，還會威脅當?shù)卮迕竦纳敭a安全。二是在新建或者維修水利工程時，施工進度和農業(yè)生產進度沒有保持一致，不同水利工程的放水、截流工作僅注重自身進度，忽視了對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護，影響地區(qū)內的河流環(huán)境和河流流向，甚至會導致河流喪失供水功能。一些村民為了維持生計，不得不開采地下水，導致自然水資源出現(xiàn)了大量浪費，當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境也遭到一定程度的破壞。三是農村地區(qū)小型水利工程在建設過程中沒有按照水利工程的技術標準開展建設與驗收，導致在使用過程中存在較多細節(jié)問題，影響水利工程設施的使用。3.3地方政府支持度不足，缺乏足夠的資金一是我國農村地區(qū)的大多數(shù)水利工程都具有一定的公益性質，所以建設中經(jīng)常會出現(xiàn)資金投入與建設工期不匹配的問題，容易引發(fā)“豆腐渣”工程，甚至一些項目在建設中出現(xiàn)“爛尾”現(xiàn)象，影響農村地區(qū)發(fā)展建設以及經(jīng)濟水平提升。而且一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，很難立即找到責任部門，無法提升管理質量和管理效率。二是由于農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與城市相比較為落后，農村地區(qū)沒有足夠的資金投入到水利工程項目建設與維護中。雖然近年來國家針對農村水利工程建設與維護方面有了較高關注，但是在實際中農村水利工程建設與維護資金短缺的問題仍然常見，已成為農村水利工程管理中最為突出的一個問題，直接影響管理工作的落實效果。此外，當前農村水利工程建設與維護的資金來源以銀行貸款、政府撥款為主，但由于管理人員的專業(yè)水平有限，再加上監(jiān)督管理工作沒有做到位，易出現(xiàn)公款挪用等不良現(xiàn)象。3.4相關人員綜合素養(yǎng)不高近年來，農村水利工程受到全社會的廣泛關注，農村地區(qū)的水利工程項目數(shù)量越來越多，建設規(guī)模正在不斷擴大，很多項目為了能夠短時間內迅速完工，會出現(xiàn)追求速度而忽略質量的現(xiàn)象。通過分析我國各地區(qū)農村水利工程項目的實際管理情況發(fā)現(xiàn)，很多農村水利工程管理在人員配置上存在漏洞，甚至一些單位所招聘的施工人員沒有接受過系統(tǒng)培訓，也不是水利專業(yè)，只是經(jīng)過簡單的崗前訓練或有一些施工經(jīng)驗就直接上崗。不熟悉水利工程管理的相關標準，在施工中經(jīng)常出現(xiàn)各種失誤，不僅拖延了施工進度，還會影響工程質量。此外，農村地區(qū)水利工程項目一般由上級單位來負責管理，由于上級單位可能不是專業(yè)的水利監(jiān)管機構，導致其在管理中表現(xiàn)出專業(yè)性水平偏弱、技術人員的專業(yè)知識比較匱乏等情況。4農村水利工程管理創(chuàng)新路徑由于農村水利工程直接影響農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展，對農村居民的生活質量提升有直接關系，所以地方政府必須給予足夠關注和支持，確保各項管理工作能夠落實到位，讓農村水利工程管理工作創(chuàng)新真正提上日程。4.1創(chuàng)新管理觀念，避免重復性建設一是創(chuàng)新農村水利工程管理工作的首要內容是做好管理意識的創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅是轉變管理人員意識、理念，更多的是要思考在有限的條件下，最大程度節(jié)約資源，避免重復性建設、部門責任劃分不清晰等問題發(fā)生。例如，解決重復性建設問題需要制定一套規(guī)則性、整體性強的管理制度，在工程建設前期規(guī)定施工單位、管理單位的責任與義務，把信息化技術、大數(shù)據(jù)技術應用到管理工作中，使各部門能夠在第一時間獲得工程進展信息，避免造成重復性工作。二是要意識到轉變農村居民傳統(tǒng)觀念的重要性。管理人員應該向廣大村民宣傳保護水資源的重要意義，讓其了解保護水資源與維持自身生計之間的緊密聯(lián)系，形成節(jié)約用水的良好習慣，具備主人翁意識。三是對于有條件的農村水利工程，要全力推動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，為當?shù)貏?chuàng)造更多的旅游收益，再把旅游收益投入到水利工程的建設、維修及養(yǎng)護中，保障農村水利工程管理工作有序發(fā)展。同時，加強對村民的培訓，當游客前往當?shù)貐⒂^游覽時，村民能夠用自身所具備的水利知識向游客講解。如此一來，不僅能夠引起社會各界人士對農村水利工程的關注，對于廣大村民自覺形成保護水資源意識以及提升大眾環(huán)保意識都十分有利，也能夠創(chuàng)新農村水利工程管理工作。4.2在日常管理與施工管理中應用信息技術手段隨著我國科學技術的快速發(fā)展，越來越多的現(xiàn)代化技術被應用到農村水利工程管理工作中，能從根本上提升水利工程的管理質量和管理效率。因此，管理人員應在工程建設以及后期維護中積極應用先進的科學技術。一是管理人員可以應用視頻監(jiān)控管理技術。通過視頻監(jiān)控全面覆蓋水利工程的實際運行情況，不僅能夠起到工程建設后的監(jiān)督管理作用，還能對水利工程的運行效率開展全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行整改，確保實際管理效果。同時，在農村水利工程管理中，為了進一步提高管理效率以及24h不間斷監(jiān)督，可借助QQ、釘釘、微信等APP減少人力、物力的資源浪費，保證信息有效傳輸，順利推進農村水利工程管理工作。二是可以通過雨情遙感監(jiān)測儀等先進設備，了解水利工程的實際運行情況，配合農村地區(qū)的防洪調度提供科學的決策依據(jù)，保證村民的生命財產安全。日常管理中可以通過專業(yè)的軟件和技術控制水利工程的小閘站，保障水資源能夠得到合理應用的同時實現(xiàn)自動化管理。例如，選擇個別區(qū)域為示范基地，構建智能灌溉系統(tǒng)，自動采集與分析水位數(shù)據(jù)，結合計算機決策結果調控泵站。采用類似的方法與技術在水利部門中加強新技術的推廣，最終形成農村水利工程的現(xiàn)代化管理模式。三是在新建或者維修水利工程施工時，農村水利工程管理人員可通過先進的信息化技術（如GPS、GIS等），對農村水利工程項目的自然因素、社會因素、生態(tài)因素進行全面分析和總結。通過遙感信息技術獲得水利工程建設過程中的自然影響因素，包括氣候、植被、水質以及土壤侵蝕、下泄水文等因素；社會影響因素包括景觀文物、基礎設施、經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)安置等；生態(tài)影響因素包括陸生、水生動植物等。在農村水利工程施工管理中應用先進的信息技術，不僅能讓管理人員全方位了解工程項目的信息，還能讓施工人員了解各類影響因素，加強對其預防和控制，保障工程項目順利施工。加強對社會因素的了解能避免農村水利工程項目建設時對當?shù)厝宋木坝^的破壞，保護農村地區(qū)的文物設施，減少對村民身體健康的影響。對生態(tài)因素的控制能減少工程開展中對自然生態(tài)環(huán)境造成的破壞，有利于保護農村的動植物，改善自然生態(tài)環(huán)境?？偟膩碚f，創(chuàng)新農村水利工程管理不僅要轉變思想意識，還要應用先進的科學技術，只有為水利工程管理工作提供充足的技術保證，才能提高實際管理效果。4.3政府加大支持力度農村地區(qū)水利工程管理工作僅依靠規(guī)劃部署遠遠不足，需要地方政府提供足夠的支持，確保農村水利工程正常運作，滿足水利工程建設、維修及日常養(yǎng)護的實際需求。地方政府應加大對水利工程建設的支持力度，進一步增加資金投入，同時結合當?shù)氐哪甓葏R報增長投資幅度，為基層水利工程工作者謀取更多福利。水利工程涉及的項目和部門相對較多，資金渠道來源途徑無法統(tǒng)一，這就需要轉變傳統(tǒng)思路，不能繼續(xù)把管理工作局限在一個固定框架內，而是要形成多方面合力，爭取更多資金，保障水利工程建設具備足夠資金；結合過往建設經(jīng)驗，學習其他地區(qū)水利工程的先進管理方案，形成以政府資金為主、社會資金為輔的水利工程投資模式。此外，資金管理創(chuàng)新方面也應積極引入信息化技術，通過大數(shù)據(jù)計算每一筆款項的投入與使用情況，保障每一筆資金都能夠切實應用到工程建設中[5-6]。4.4提升工作人員的綜合素養(yǎng)在農村水利工程管理創(chuàng)新中，離不開人力資源這一主體要素。為實現(xiàn)管理方面的創(chuàng)新，要堅持以人為本的理念，全方位提升工作人員的綜合素質。一是明確不同管理人員的崗位職責。對于每一名管理人員，要使其明確自身崗位職責、工作內容，可定期篩選一部分優(yōu)秀的管理人員到科研院校進行理論學習，有計劃、有目的地培養(yǎng)并成立一支高素質、高水平基層水利工程管理人才隊伍。通過理論學習實現(xiàn)農村地區(qū)地下水行政執(zhí)法、水資源管理、水利工程等多個領域的創(chuàng)新，為農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供堅實基礎。此外，水利工程管理人員自身要具備較強的責任意識和終身學習意識，在日常工作中多學習專業(yè)知識，提