【城市社區(qū)管理中存在的問題與優(yōu)化建議分析-以西安市興旺社區(qū)為例（附問卷）6600字（論文）】

城市社區(qū)管理中存在的問題與完善對策研究—以西安市興旺社區(qū)為例摘要城市社區(qū)管理的創(chuàng)新是我國成功走向經濟社會轉型以及建設和諧社會進程的新課題，在這一過程中涉及到很多的理念與實際操作，不管是在哪種學科中，截止到目前對這一領域的研究還沒有深入的了解和系統(tǒng)的規(guī)范。本文立足于對西安市興旺社區(qū)的簡單調查，分析出其在社區(qū)管理上存在的問題，主要是社區(qū)管理組織、制度、權責上不完善，以及居民的參與度較低，對此提出相應的對策，主要是創(chuàng)新社區(qū)組織機制、完善社區(qū)管理制度、規(guī)范社區(qū)責權，以及創(chuàng)建居民參與機制。關鍵詞：社區(qū)管理；城市社區(qū)；問題與對策目錄TOC\o"1-3"\h\u6278一、引言 113836二、城市社區(qū)管理調查研究 118103（一）調查內容 124693（二）調查結果 1229571.調查居民對社區(qū)各項工作的滿意度 1239622.政府對社區(qū)管理的影響 2313043.居民對社區(qū)活動關注度調查 213614.居民參與 2290975.居民對社會組織的認同 312857三、城市社區(qū)管理中存在的問題 35618（一）社區(qū)管理組織機制落后 36140（二）社區(qū)管理制度不夠健全 429165（三）居民參與度低 519680四、加強城市社區(qū)管理的對策建議 59953（一）創(chuàng)新社區(qū)組織機制 510434（二）完善社區(qū)管理制度 616931（三）創(chuàng)建居民參與機制 627876五、結論 719496參考文獻 8824附錄 9城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究——以西安市興旺社區(qū)為例一、引言在現(xiàn)在的經濟社會中，很多不同行業(yè)的工作人員都覺得社區(qū)建設是每個城市甚至是整個社會里最關鍵的一項工程建設，如果能把社區(qū)建設工作做好，就會解決很多我國在經濟發(fā)展中遺留下來的問題。社區(qū)建設如果想要跟中國當前的經濟形式以及經濟的增長形式相符合，那么就一定要先把最基礎的因素弄清楚，只有把最基礎的因素弄清楚，才能把城市中的經濟、政治與文化等生活安排合理，要把這一系列的生活都安排的井井有條，就是人們進行社區(qū)建設的初衷，也是進行社區(qū)建設中的必經之路。隨著經濟社會的高速發(fā)展，老百姓的生活質量有都了很大的提高，因此對社區(qū)工作的要求也越來越高，社區(qū)建設已經迫在眉睫。根據(jù)多方面的研究，社區(qū)的建設人員與管理人員發(fā)現(xiàn)要想把社區(qū)建設好，就要先對社區(qū)的管理制度進行創(chuàng)新，隨之很多的研究人員就為此問題展開了深入的探討。二、城市社區(qū)管理調查研究（一）調查內容通過問卷調查和訪談來了解西安市興旺社區(qū)居民的需求和對社區(qū)的看法，調查社區(qū)現(xiàn)在工作情況，詢問社區(qū)管理模式，了解某市城市社區(qū)管理中存在的具體問題以及相關的建議。（二）調查結果通過所使用的調查方法，對調查數(shù)據(jù)進行分析，得出自己的結論1.調查居民對社區(qū)各項工作的滿意度根據(jù)社區(qū)工作的整體滿意度調查數(shù)據(jù)，只有14.3％的受訪者對社區(qū)工作感到滿意，而33.1％的受訪者對社區(qū)工作不滿意，而12.4％的受訪者對社區(qū)工作不滿意。居民對社區(qū)工作非常滿意，滿意程度大于非常滿意的比例，少數(shù)人表示非常不滿意，不理解，不在意之類。圖1居民對社區(qū)總體滿意度調查2.政府對社區(qū)管理的影響調查發(fā)現(xiàn)，有36.70％的受訪者對政府對社區(qū)管理的影響表示滿意，而21.30％的受訪者對政府對社區(qū)管理的影響不滿意。從公眾的角度來看，政府仍然主導著社區(qū)管理活動?？梢钥闯?，居民的社區(qū)管理意識和觀念仍然存在偏差。同時，在“不滿意”的人員中，學歷處于大專水平。通過本科以上學歷，可以看出，高學歷的居民對社區(qū)管理有了更深的了解。表1政府對社區(qū)管理的影響調查表非常滿意不確定不滿意極不滿意14.30%36.70%24.30%3.40%3.居民對社區(qū)活動關注度調查根據(jù)調查，更熱衷于社區(qū)活動的居民年齡主要在46至55歲之間。該年齡段的大多數(shù)居民已經退休或失業(yè)，而家庭婦女占多數(shù)，20歲及以下的居民大多數(shù)是中小學生和大學生，他們主要參加社區(qū)組織的社區(qū)夏令營。此外，一些老黨員也更加關注社區(qū)建設，他們主要通過參加社區(qū)活動來了解黨和國家的政策法規(guī)，從他們參加社區(qū)活動的頻率來看，大多數(shù)人沒有很大的動力。4.居民參與調查發(fā)現(xiàn)，有24.30％的受訪者表示他們愿意參加社區(qū)組織的活動，有15.60％的受訪者表示他們不愿意參加社區(qū)組織的活動。愿意參加社區(qū)活動和社區(qū)志愿服務的人數(shù)明顯高于不同意的人數(shù)，但與此同時，可以看出，“不確定性”的比例也相對較高?？梢钥闯?，居民參與的積極性尚未得到進一步提高。表2居民參與調查表項目非常愿意愿意不確定不愿意極不同意您愿意參與社區(qū)組織的活動16.50%24.30%34.50%15.60%9.10%如果社區(qū)制定了錯誤的政策，您會提出反對意見17.40%22.30%36.50%14.30%9.50%您會主動幫助社區(qū)內有困難的人15.60%25.60%34.50%11.40%12.90%如果組織社區(qū)志愿者服務組織，您愿意參加14.60%21.40%32.20%15.40%16.40%5.居民對社會組織的認同調查發(fā)現(xiàn)，有34.70％的受訪者對社會組織對社區(qū)管理服務的參與感到滿意，而21.30％的受訪者對社會組織對社區(qū)管理服務的參與不滿意。社區(qū)居民更可能認可社會組織參與社區(qū)管理，但是我們也可以看到選擇“不同意”的人數(shù)并不少，尤其是當社會組織可以滿足民眾的生活需求時?？梢钥闯?，社區(qū)居民對目前參與社區(qū)管理的社會組織仍然不滿意。表3居民對社會組織參與社區(qū)管理的服務滿意度調查表項目非常愿意愿意不確定不愿意極不同意您對社會組織參與社區(qū)管理的服務滿意度10.20%34.70%22.40%21.30%11.40%三、城市社區(qū)管理中存在的問題（一）社區(qū)管理組織機制落后社區(qū)的組織構架是由城市中相互作用的區(qū)域、街道辦、居民三層組織形成的。這三種組織分別是城市基層政權機關、區(qū)政府派出機構、街道辦的基層群眾組成。雖然曾經對我國的城市基礎社區(qū)組織產生了積極影響，但隨著社區(qū)不斷的發(fā)展進步，這種結構慢慢表現(xiàn)出了其不合理的性質。在社區(qū)管理體制中，機構設置與其權限形成了倒三角的形式，由于設立了過多的街道、組織導致了權威性不夠，并且一個干部身兼數(shù)職，一個可是要應付過多的職能部門，其專業(yè)性權威受到質疑。折中架構的不合理性極大的影響了各個部門的辦事效率，使其街道辦的職責以及效率受到了非常不好的影響。在工作中，各個機構出現(xiàn)了權職劃分不清、上下級溝通困難、部門之間協(xié)調難股掌之間無法聯(lián)系的局面。我國城市基層社區(qū)成立起來的社會團體以及中介性質社會組織缺乏獨立性。在很多居民小區(qū)中各種協(xié)調的工作依然由居委會干部操作，哪怕居民委員會實行自制，越來越多的的情況下，還是以街道辦事處的安排為主。（二）社區(qū)管理制度不夠健全在傳統(tǒng)的社區(qū)管理中多數(shù)還是存在著管理機構不合理的現(xiàn)象，管理制度不夠完善，而完善的管理制度是保障社區(qū)內各職能部門是否能充分發(fā)揮部門職責的基礎。傳統(tǒng)社區(qū)管理制度的不足主要表現(xiàn)如下：（1）街道辦事處作為基層的行政部門，沒有清楚自身行政服務的職業(yè)，管理范圍不清晰沒有界定，使得社區(qū)在沒有清晰的制度下管理混亂。沒有專業(yè)的機構對街道辦進行制約監(jiān)督和評估，很多的政策沒有組織的制度制約沒辦法提出提出具體的要求，降低了社區(qū)內部整體的素質，并對其發(fā)展產生了消極的影響。（2）社區(qū)內的市、區(qū)屬機關和企事業(yè)單位由于受到不同的上級領導行事，接受到不同的指令，沒有有效的政策確定相互的關系，無法共同協(xié)作共同發(fā)展，使其效率大大的折損。（3）社區(qū)內的社會團體組織沒有指定一系列可以讓社區(qū)成員自覺遵守的行為準則。也沒有相關的懲罰措施來應對不符合社區(qū)規(guī)定的行為。早知道市民素質高一點，社區(qū)形象美十分。另外，社區(qū)組織針對其成員提出了許多硬性要求，而群眾基礎組織多數(shù)是由群眾自愿參與的，并且在群眾能夠遵守社區(qū)建設的相關規(guī)定中可以保證個人的基本權利。而在很多的相關社區(qū)建設中我們看到了很多的關于“明令禁止”“不可以”等條文規(guī)定，而保護社區(qū)成員的相關規(guī)定確實看不見的。（4）社區(qū)管理運行沒有形成有效果有規(guī)模的管理監(jiān)督體質，有的專職體系權利過大，沒有其他的相關職能部門及管理機構權衡制約。為了保證社區(qū)權利的正確使用本應該民眾作為監(jiān)督的主體，社區(qū)管理部門作為客體，然后實際情況卻使監(jiān)督的主客體發(fā)生了錯亂，這種實際情況與設想存在較大的差距。此外，監(jiān)督主體主要是自上而下的，運作過程中出現(xiàn)的方式單一性，監(jiān)督群體減少，缺少必要的協(xié)調。社區(qū)內雖然成立了監(jiān)督組織，但是由于互相沒有明確的權利各自的職權，在履行中出現(xiàn)的權利相互沒有協(xié)調好，多方參與其中卻又互相推諉的現(xiàn)象，使監(jiān)督組織形同虛設。監(jiān)督組織的仲裁方因缺乏相應的權利，在社區(qū)建設活動中并沒有起到相應的作用，只是起到督促，調節(jié)的局面，并沒有從根源上解決問題。監(jiān)督體系的不完善、操作性低、監(jiān)督體質的不完善不健全等因素造成社區(qū)的權利得不到很笨的運用。根據(jù)調查表明舊城社區(qū)管理體制模式中存在的一系列問題，與城市社區(qū)轉變趨勢以及社區(qū)建設模式日新月異的要求存在相當大的差距，必須要對舊城社區(qū)進行改革。（三）居民參與度低雖然一直以來政府的各個機關與部門為社區(qū)管理建設給予了一部分資金以及安排一些工作能力很強的工作人員，對社區(qū)的環(huán)境進行了人力與物力上的協(xié)助，可是很多居民對于社區(qū)建設仍然顯得不夠積極，很多人還認為跟自己的利益沒有什么關系，參與度很低，以至于社區(qū)內很多很好的資源都沒有發(fā)揮到作用，原來越多的社區(qū)群眾不愿意配合社區(qū)一起參與對社區(qū)的建設，一直到現(xiàn)在，在對社區(qū)進行建設的時候，社區(qū)居民也并沒有起到很大的作用，這是因為從一開始，社區(qū)的群眾就沒有想過自己要成為社區(qū)建設的一份子，只單純的認為自己就是住在這個小區(qū)的，還會有一些群眾把社區(qū)誤以為是物業(yè)，因此把需要物業(yè)解決的問題都推給了社區(qū)，誰是負責建設的，誰又是負責對其進行管理的，這些事情很多群眾根本就沒有興趣，他們只關心有沒有牽扯到自己的利益，也并不清楚自身在社區(qū)中會享有什么樣的待遇，會承受什么的責任。同時，社區(qū)自身也把工作的重心放在了實行政府的職責上，忽略了進行自我管理，對群眾也不夠了解，不知道群眾真正需要什么，在工作上也有敷衍的態(tài)度，還沒有根據(jù)群眾的需要多舉辦一些有意思的活動，活動沒有意思，群眾們自然不會參加。四、加強城市社區(qū)管理的對策建議（一）創(chuàng)新社區(qū)組織機制完善政府部門有效治理的社會管理體制。在社區(qū)管理建設過程中，黨委政府要發(fā)揮其基層領導的作用，堅持把政府社會管理運用到社區(qū)，公共服務職能下放至社區(qū)，將社區(qū)管理體制理清楚，強化領導職則。不僅要發(fā)揮黨委領導的作用，還要增強社區(qū)居民的主人翁意識，增加其政府的主導意識，激發(fā)社區(qū)自治、自主、能動的力量，人民的問題由人民解決，以發(fā)揮民眾的主導力量為主。第一，創(chuàng)建分類的管理模式，對居民信息進行詳細登記，以便開展各項群體服務，引領居民參與義務服務。根據(jù)居民的特點以及特長等進行分類引導實現(xiàn)志愿者服務。充分發(fā)揮黨員的作用，通過對轄區(qū)內的黨建活動進行摸底排查，根據(jù)黨員的不同年齡，不同工作性質進行分類，不斷夯實基層基礎，利用黨員的特長優(yōu)勢為居民提供更好更優(yōu)秀的服務，提高解決問題的能力和效率，形成有效資源的充分利用共享的新常態(tài)。同時，提高部門單位組織、廣大在職黨員得得積極性，對社區(qū)內的資源進行分類整合，為社區(qū)建設提供完善的服務態(tài)度，優(yōu)美的居住環(huán)境，致力將社區(qū)營造愉快的氛圍為主體。第二，要對扶持社會組織的社區(qū)志愿者進行鼓勵，積極參與到社區(qū)的管理中來，推動社區(qū)管理服務隊伍行業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮多方主體協(xié)作的力量。具體的措施以加強政府積極的引導和扶持為中心，使社區(qū)民間組織能夠順利承接市場不好管，政府管不好的事務，迫切使民間組織成為加強社區(qū)與政府、社會、民眾之間的中心樞紐。加快社區(qū)志愿者隊伍的管理，通過針對其進行專業(yè)的培訓加強志愿者在團隊社區(qū)活動方面的組織力，溝通力及專業(yè)性，通過專項技能的支持有效的參與到社區(qū)活動建設上，實現(xiàn)社區(qū)的自治。（二）完善社區(qū)管理制度法治是社會管理中最重要的環(huán)節(jié)，在社會發(fā)展的過程中會遇到無法面臨的各種各樣的問題。在能適用于社區(qū)管理的服務中，要巧妙的運用法治思維構建，使社會行為有預謀得得在管理過程進行公開。責任要有清晰的界定，明確其管理制度體系，社區(qū)管理中有更多艱巨的任務需要運用法治方式經營解決，并不能單一的靠政府以及社區(qū)自治。比如，根據(jù)我國物業(yè)法律的相關規(guī)定，出臺物業(yè)管理法規(guī)政策。進一步理清物業(yè)管理制度。按照各級物業(yè)管理條例的規(guī)定，結合實際情況，制定物業(yè)管理政策要按照一定的原則，在相關條例的規(guī)定下進行資源整合，墾利縣在物業(yè)管理方面通過依法治理取得了不菲的成績?？梢越梃b。通過對縣城住宅區(qū)的分類改造，針對比較大的住宅區(qū)可成立業(yè)主委員會，聘請物業(yè)公司，向市場一樣運作；臨近獨立住宅的樓棟可以進行分戶慢慢改造，合并獨立的小區(qū)進行統(tǒng)一的物業(yè)管理；個別無法進行設施改造統(tǒng)一管理無門衛(wèi)、無物業(yè)管理、無管理組織的院落由各建設管理主體單位主動牽頭，社區(qū)居委會進行配合。選取相應的樓棟居民組長，指導民眾實施自治管理。落實社區(qū)事務按照標準進入程序，明確社區(qū)劃分責任權利，減少各類創(chuàng)建、評比和檢查活動。如果一定需要社區(qū)承擔的工作，需要向上級申請做進一步準備，得到批準后才可以實施。（三）創(chuàng)建居民參與機制為了讓社區(qū)內的人民群眾在參加社區(qū)建設的時候能夠更加的積極與民主，第一步就是要讓人民群里參加社區(qū)建設的道路更夠能加寬闊，通過一些專業(yè)的部門，讓人民群眾集思廣益，多聽聽群眾不同的聲音；第二步就是社區(qū)范圍內的共產黨員們也要在建設社區(qū)的時候起到一定的帶頭作用，讓社區(qū)建設中的各種制度都能夠得到完善，與此同時，黨員干部們還要做好對人民群眾的服務工作，耐心幫助每一位需要幫助的人民；第三步就是要經常在社區(qū)中舉辦一些活動，讓人民群眾通過活動知道社區(qū)的具體工作內容，從而還能起到一個監(jiān)督的作用，還能在群眾與社區(qū)之間搭起溝通的橋梁，社區(qū)也能通過交流知道群眾真正在想什么，起到讓群眾更加相信社區(qū)的作用。除此之外，一些政府的機關部門也要安排代表進駐到社區(qū)中來，把自己自己工作時專業(yè)特長，實際運用到協(xié)助社區(qū)的建設中去，積極配合社區(qū)，與社區(qū)一起把社區(qū)建設的更好。這些進駐代表要積極參與社區(qū)黨員干部舉辦的各種活動，從行動上證明進駐社區(qū)參與社區(qū)建設的根本目的。與此同時，進駐代表和社區(qū)成員還要對相關工作進行探討，探討的目的就是弄清楚雙方真實的目的以及需要怎樣做才能達到真正的目標。在對社區(qū)的建設中還要在社區(qū)中培養(yǎng)出優(yōu)秀的黨員干部，鼓勵這些黨員有更大的進步，還要通過一定的表彰讓這些黨員更有自豪的感情，從而對自身價值更夠有一定的肯定。對進駐社區(qū)的黨員干部們，也要依照所屬單位進行一定的分類，以單位為組，在社區(qū)中舉辦不同種類的活動，通過一系列的活動可以讓這些黨員干部門對社區(qū)的建設更加的有積極性，更加有耐心去服務社區(qū)的群眾，還能在一定程度上讓這些進駐的黨員們對社區(qū)產生歸屬感與依賴感?？偠灾?，對社區(qū)進行良好的建設就是為了讓社區(qū)給人民群眾帶來更多的利益，尤其是要讓越來越多的志愿者參與到社區(qū)的建設中來，讓整個建設隊伍更加的專業(yè)與龐大。五、結論本論文主要的研究思路是：發(fā)現(xiàn)問題-尋找問題-解決問題，在對前人研究的結果上分析我國現(xiàn)在城市社區(qū)的管理體制和運行機制，然后在結合現(xiàn)狀對實際運行中所出現(xiàn)的問題進行分析和研究，尋找最有效的解決辦法，并提出創(chuàng)新型的構想模型。針對我國目前城市社區(qū)管理在實際運行中存在的行政化現(xiàn)象，應該改革創(chuàng)新城市社區(qū)自治組織的結構，不斷增強社區(qū)的自治能力，使之能承擔起社區(qū)管理和決策的責任，相信我國城市社區(qū)管理最終能真正的實現(xiàn)完全意義上的社區(qū)自治。

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