非營利組織管理中績效評估機制的構(gòu)建

非營利組織管理中績效評估機制的構(gòu)建

非營利組織的績效評估是國內(nèi)外多學(xué)科科學(xué)家的重點和難點。建立一套有效的績效評價體系,有利于非營利組織公信度和效率的提高,促使非營利組織根據(jù)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)不斷改進績效。公正客觀地評價非營利組織的整體績效水平,對改進經(jīng)營管理方法、提高經(jīng)營效率和效益、促進非營利組織健康穩(wěn)定地發(fā)展,也是十分緊迫而且必要的。一、非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀非營利組織可以界定為以服務(wù)大眾為宗旨,不以營利為目的,具有志愿性和自治性的正式組織。其作為獨立于政府與市場之外的第三部門,對社會發(fā)展起著越來越重要的作用。非營利組織一般具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性等特性。隨著我國經(jīng)濟體制和政府體制改革的不斷深入,非營利組織已進入了一個快速發(fā)展時期。與此同時,非營利組織在發(fā)展過程中也暴露出籌資能力弱、工作效率低下、缺乏有效的績效評價以及創(chuàng)新能力不足等問題。這些問題已成為阻礙非營利組織健康發(fā)展的瓶頸。非營利組織績效評估具有績效評估的一般屬性,同時,由于其評估對象是非營利組織,因此它具有不同于一般企業(yè)績效評估和政府績效評估的獨特方面。概括起來,非營利組織績效評估具有以下特征:評估對象的特殊性;評估過程的復(fù)雜性;評估機制的多元性;評估體系的開放性;評估效用的公益性。我國非營利組織興起時間較晚,非營利組織績效評估一開始沒有得到足夠的重視。但是,隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展、非營利組織崛起的進一步加快,我國對非營利組織績效評估也越來越重視,非營利組織也開始嘗試引入績效管理和績效評估,使得非營利組織績效評估在實踐上取得了長足的進展。二、非營利組織績效評估體系的設(shè)計(一)非營利組織績效評估的指標(biāo)體系完善的績效指標(biāo)體系關(guān)系到整體評估過程的科學(xué)性、公正性和易操作性?？冃гu估指標(biāo)體系應(yīng)對績效結(jié)構(gòu)的各個方面進行反映,具備全面、客觀、準(zhǔn)確地反映組織績效實際水平的功能;科學(xué)的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備信度和效度,并能使被評估的組織和個人易于接受。非營利組織績效評估的指標(biāo)制定還必須考慮到其不同于一般工商企業(yè)的特征,從而實行真正有效的績效考核制度。具體來說,我國建立非營利組織績效評價體系應(yīng)遵守以下原則:1.溝通原則2.績效考評事權(quán)關(guān)系績效考評要結(jié)合非營利組織內(nèi)部的責(zé)權(quán)特征,擬評價的指標(biāo)要與其崗位上的權(quán)利和責(zé)任相對稱。績效考評事先應(yīng)辨別某一責(zé)任是否屬于非盈利組織內(nèi)部的職責(zé)范圍、是否是組織內(nèi)部各分工部門可以控制的。不同非營利組織的責(zé)任劃分不同,績效考評標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所區(qū)別。另外,剔除不可控因素對其績效的影響,可使績效考評更加公平合理。3.關(guān)于評價依據(jù)的測定。根據(jù)一般自考評標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是可測定和可考核的。不管是定性還是定量的指標(biāo),事先應(yīng)規(guī)定評價的規(guī)則,并根據(jù)被評價者實際完成的工作進行測評。否則,評價人員可能受一些主觀因素如成見、認知水平等的影響得出不恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。4.計算績效貢獻可行性和實用性是指評價指標(biāo)能夠很好地衡量非營利組織的績效貢獻,既包括考評的效果也包括考評的效率。在滿足評級目標(biāo)的前提下應(yīng)盡量精簡,減少指標(biāo)間的信息重復(fù),選定的指標(biāo)應(yīng)能承載盡可能大的信息量,減低指標(biāo)信息收集的成本。5.對非營利組織內(nèi)部單位的考核評價績效考評指標(biāo)要有挑戰(zhàn)性,指標(biāo)水平應(yīng)是非盈利組織內(nèi)部單位經(jīng)過一番努力才能達到的,并有相應(yīng)的獎勵措施。同時,指標(biāo)要能起到制約非營利組織內(nèi)部單位不當(dāng)行為的作用,并進行考核評價?？荚u必須要定期進行,并積極反饋到激勵與約束中,否則就失去了績效考評的意義。(二)績效評價分析非營利組織的績效評價指標(biāo)體系應(yīng)能正確反映非營利組織在運行過程中的管理要求,體現(xiàn)績效評價分析與評價的基本思路。從非營利組織的目標(biāo)出發(fā),考慮其組織類型,并根據(jù)組織特點設(shè)置評價指標(biāo)進行績效評價。1.組織活動的指標(biāo)2.約定達成目標(biāo)的情況目標(biāo)類指標(biāo)主要用來反映非營利組織在履行自己職責(zé)的過程中,對預(yù)定目標(biāo)的達成情況的反映。包括非營利性和可持續(xù)發(fā)展能力以及成本控制類指標(biāo)。3.指標(biāo)三、非營利組織發(fā)展政策的完善和提高推進非營利組織績效評估工作的全面發(fā)展,建立起完整規(guī)范的非營利組織績效評估體系,不僅是推進非營利組織發(fā)展的根本要求,也是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。非營利組織實施績效評估可以從以下幾方面著手:1.加強宣傳力度,提高對非營利組織績效評估的認識。非營利組織績效評估在非營利組織的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用,受到了多方的普遍重視,但非營利組織至今沒有形成一整套完整的績效評估體系。而一套完整的績效評估體系,不僅關(guān)系到我國非營利組織的未來發(fā)展趨向,還直接影響我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)的發(fā)展,精神文明和物質(zhì)文明的共同進步。因此,必須加強非營利組織績效評估的研究和宣傳,讓全社會特別是與非營利組織相關(guān)的組織和人員認識到績效評估的重要意義和作用。2.完善法律法規(guī),放松對非營利組織的政府規(guī)制。從總體而言,我國政府對非營利組織控制還過于嚴(yán)格,非營利組織不僅要受到業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo),同時還受到同行業(yè)競爭和地域性的限制。沒有一個寬松的外部環(huán)境,非營利性組織的績效管理無從談起。政府應(yīng)盡快改變對非營利組織控制過多的局面,持積極支持的態(tài)度,為其發(fā)展提供優(yōu)惠政策,從而為非營利組織績效評估走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化奠定良好的基礎(chǔ),為非營利組織的發(fā)展提供良好的政策法規(guī)條件,也在完善法律法規(guī)、放松對非營利組織政府規(guī)制的改革道路上邁開重要的一步。3.健全治理機制,返還非營利組織部分社會管理職能。健全治理機制要求我國政府給予非營利組織獨立的人事任免權(quán),讓績效評估有效地同人事管理掛起鉤來。只有這樣,非營利組織績效評估才能回歸至應(yīng)有的作用和導(dǎo)向上,才有利于非營利組織員工積極性、主觀能動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。要提高非營利組織績效評估水平,政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變控制社會的陳舊觀念,切實轉(zhuǎn)變政府職能,將部分社會管理職能返還非營利組織,為非營利組織的績效評估提供更廣闊的舞臺和空間。因此,政府要實現(xiàn)公共管理的適度社會化,培育和支持較強公益性的非營利組織,增強社會的自我管理能力。4.加強組織建設(shè),建立健全合理有效的評估機構(gòu)。沒有相應(yīng)的評估機構(gòu),就無法開展評估工作。加強組織建設(shè),建立健全合理有效的評估機構(gòu),是推進評估事業(yè)發(fā)展、提高非營利組織績效評估水平的關(guān)鍵。世界各國的實踐經(jīng)驗表明,不僅要在非營利組織內(nèi)部建立評估機構(gòu),而且必須在立法、審計部門建立一整套的績效評估的實施和監(jiān)督部門。不同的非營利性組織對于公益及績效評估的理解可能存在分歧,這可能導(dǎo)致非營利性組織績效評估流于形式或趨于無效,所以,要對非營利組織的績效評估實行必要的監(jiān)督,給予適當(dāng)?shù)慕M織保證。5.增強非營利組織績效評估的公開性和透明性。非營利組織以向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為自身的宗旨,其服務(wù)對象是社會公眾,因此民眾滿意度是績效評估的一個重要的衡量指標(biāo)。公眾理所當(dāng)然成為評估主體中的一員。績效評估工作不只是展示成績的機會,更是向社會表達自身的缺陷和不足的機會,通過將自身在各方面的表現(xiàn)情況公之于眾,可以使民眾對非營利組織的工作有著更深入更詳細的了解,也有助于公民更好的監(jiān)督和參與到其績效評估工作中來,從而提高績效管理水平,更好地促進非營利組織開展工作。6.培養(yǎng)評估人才,適應(yīng)績效評估發(fā)展的需要。非營利組織是一項涉及領(lǐng)域廣泛、技術(shù)性很強的專業(yè)工作,非營利組織的績效管理能否科學(xué)、客觀、有效,人才是關(guān)鍵。因此,人才的培養(yǎng)是開展非營利組織績效評估不可缺少的基礎(chǔ)性工作。由于我國非營利組織興起較晚,開展非營利組織績效管理的時間就更短,至今沒有形成一整套非營利組織績效評估的人才培養(yǎng)計劃和制度,全國性非營利組織績效評估人才培養(yǎng)的模式還遠未形成。因此,要加強非營利組織績效評估人才的培養(yǎng),形成比較完善的評估人才培養(yǎng)體系,造就大批合格人才,為我國非營利組織的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。在制定非營利組織績效考評內(nèi)容之前,應(yīng)充分地與組織成員交流意見,對計劃實現(xiàn)的組織目標(biāo)應(yīng)達成共識。如果缺乏溝通,組織成員就可能誤解考評的意圖,導(dǎo)致在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。評價者如果主觀地制定了不實的考評指標(biāo),最終會使績效考評的要求無法實現(xiàn)。因此,良好的溝通可以使考評建立在更科學(xué)的基礎(chǔ)上。組織活動類指標(biāo)是反映整個非營利組織活