英國(guó)選舉制度的歷史變遷

英國(guó)選舉制度的歷史變遷

英國(guó)是世界上首次實(shí)行普選制的國(guó)家。它的選舉制度不僅對(duì)英國(guó)的民主政治體系起到了非常重要的作用，而且對(duì)美國(guó)和其他西方國(guó)家的民主政治體系產(chǎn)生了巨大的影響。一、英國(guó)議會(huì)的員身份在英國(guó),君主(monarch)以及下議院(又稱平民院)和上議院(又稱貴族院)兩院是法定的三大立法主體。當(dāng)然君王的立法地位只是流于形式,而兩院中的下議院又具有主導(dǎo)地位。至今為止,上議院還不是通過選舉產(chǎn)生,其中一部分議員是執(zhí)政黨政府建議英女王授封的終身貴族;另一部分則是世襲貴族,也就是說,他們的議員身份是由其祖先一代一代傳下來的。在英國(guó)的政治議事日程上,有關(guān)上議院的改革以及是否廢除上議院的爭(zhēng)論已持續(xù)多年。經(jīng)過改革,上議院中世襲貴族議員的數(shù)目已經(jīng)大大減少,但其變革現(xiàn)仍處于進(jìn)行當(dāng)中。歷史上,英國(guó)議會(huì)上、下兩院之間一直存在著權(quán)力斗爭(zhēng)。這方面可以追溯到中世紀(jì),一直延續(xù)到17世紀(jì),下議院的權(quán)力才逐漸變得越來越大。到了20世紀(jì)初,第一次世界大戰(zhàn)之前,英國(guó)政府處在自由黨執(zhí)政時(shí)期,下議院的優(yōu)勢(shì)已是毋庸置疑的了。在立法方面,只要是下議院通過的法案,上議院能做到的最多也只是拖延一段時(shí)間,很難完全推翻有關(guān)的法案。所以,在立法方面來說,上議院雖然仍然具有修訂法律的職能,但是議會(huì)權(quán)力的中心已集中在由選民選出的659名議員所組成的下議院。下議院議員的工作是就政府提出的法案進(jìn)行辯論和投票。如果這些法案在下議院得到通過的話,法案將送交上議院進(jìn)行審議和最后批準(zhǔn)。可見,一項(xiàng)法案的批準(zhǔn),經(jīng)常要通過冗長(zhǎng)的立法程序。英國(guó)并沒有正式的憲法,政府執(zhí)政是基于習(xí)慣法(即以過往法院判例和慣例作為依據(jù))。所以英國(guó)最終的立法權(quán)基本上掌握在下議院。二、選舉委員會(huì)的設(shè)立下議院議員是通過普選產(chǎn)生的。凡英國(guó)公民以及愛爾蘭共和國(guó)公民(其公民為選舉目的時(shí)不視為外國(guó)人),年滿18周歲或自選舉登記公布日起12個(gè)月內(nèi)將滿18歲者,在沒有法定的喪失選舉權(quán)的情況下,并且居住在規(guī)定選舉登記的選區(qū)內(nèi)(根據(jù)RepresentationofthePeopleAct2000),均可以參加下議院的選舉投票。投票人要參加議會(huì)選舉必須在所在選區(qū)(aparliamentaryconstituency)進(jìn)行登記,并列名在選舉登記(electoralregister)之中。那么,下議院選舉制度的基礎(chǔ)又是什么樣呢?整個(gè)英國(guó)被分為659個(gè)選區(qū),每個(gè)選區(qū)的選民人數(shù)約為五萬(wàn)名,每一個(gè)選區(qū)都要選出一名代表成為下議院中的議員(MP)。所以,下議院共由659名成員組成。根據(jù)最新的《2000政治黨派、選舉及全民投票法案》(PoliticalParties,ElectionsandReferendumsAct2000),規(guī)定原來由幾個(gè)邊界委員會(huì)(BoundaryCommission)共同履行的職權(quán)現(xiàn)通歸選舉委員會(huì)(ElectoralCommission)執(zhí)行,再由選舉委員會(huì)根據(jù)《政治黨派、選舉及全民投票法案》建立四個(gè)邊界委員會(huì),在英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭各有一個(gè)。每個(gè)邊界委員會(huì)由2到4名成員組成,只有選舉委員會(huì)的委員或副委員才有資格擔(dān)任其成員。選舉委員會(huì)直接對(duì)英國(guó)議會(huì)負(fù)責(zé),而并非對(duì)任何政府部門負(fù)責(zé)的獨(dú)立機(jī)構(gòu),其最明顯的功能是在大選中的規(guī)劃角色:包括各選區(qū)候選人的登記功能,以及全民投票和政府行政區(qū)域劃定等有關(guān)選舉的重大事宜。選舉委員會(huì)將定期對(duì)每一個(gè)選區(qū)的選民進(jìn)行核查,并對(duì)選區(qū)進(jìn)行調(diào)整。比如說,某一個(gè)選區(qū)的選民人數(shù)增多就可能需要增加一個(gè)新的選區(qū),而某一個(gè)選區(qū)的選民人數(shù)減少,則可能需要廢棄這個(gè)選區(qū)或?qū)⑵洳⑷肫渌倪x區(qū)。選舉委員會(huì)對(duì)選區(qū)的劃分以及選民登記等事項(xiàng)的決議,一般來講都會(huì)得到英國(guó)各政黨的認(rèn)可。對(duì)選舉委員會(huì)決定的訴訟在歷史上來說也鮮有成功的案例。如案例:RvBoundaryCommissionforEngland,exparteFootQB600。英國(guó)下議院選舉的原則是每一個(gè)選區(qū)都有數(shù)目相等的選民,每一個(gè)選民都有平等的選舉權(quán),用一句話概括來講就是:“一人,一票,一價(jià)”(oneman,onevote,onevalue)。選舉的方法是“簡(jiǎn)單多數(shù)票當(dāng)選”(first-past-the-post),即每一個(gè)選民只能投一票給一個(gè)候選人,在這個(gè)選區(qū)內(nèi)獲得最多數(shù)票的候選人當(dāng)選為本選區(qū)的下議院議員。選舉委員會(huì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒后,包括工黨、保守黨以及自由民主黨三個(gè)主要政黨在內(nèi)的英國(guó)各政黨將會(huì)在整個(gè)英國(guó)各選區(qū)逐一爭(zhēng)奪每一個(gè)議席。各政黨的地方組織首先負(fù)責(zé)挑選本黨在659個(gè)選區(qū)的候選人。候選人一旦確定下來,各政黨就要展開激烈的競(jìng)選活動(dòng),核心是宣傳自己的候選人和攻擊競(jìng)選對(duì)手。競(jìng)選中,候選人會(huì)不斷走訪選民,發(fā)表演說。各政黨還將以政治集會(huì)、設(shè)宣傳車以及通過新聞媒體進(jìn)行廣告宣傳等形式,擴(kuò)大本黨的影響,替本黨候選人拉選票。在英國(guó)選舉中,政黨的影響度非常重要,候選人如果沒有政黨的幫助,通常根本不可能獲勝。選民一般不看重候選人,反而更看重他(她)所代表的政黨的總體表現(xiàn)。競(jìng)選一般僅持續(xù)3～4周,時(shí)間雖短,卻很激烈。議會(huì)選舉結(jié)束后,國(guó)王(或女王)召見多數(shù)黨領(lǐng)袖,邀請(qǐng)他出任首相并著手組閣。照例,內(nèi)閣名單早已擬好,議會(huì)表決通過后,新政府即告成立。最大的在野黨依法成為正式的反對(duì)黨,組成“影子內(nèi)閣”。三、從“簡(jiǎn)單多數(shù)票民事”的選舉中看政黨在街區(qū)中的席數(shù)英國(guó)一直堅(jiān)持的“簡(jiǎn)單多數(shù)票當(dāng)選”的選舉方法向來爭(zhēng)議頗多。批評(píng)者認(rèn)為,這種選舉方法有失公正,因?yàn)榘凑者@種方法,一個(gè)候選人在本選區(qū)內(nèi)即使有大多數(shù)選民沒有投他票的情況下,他(她)也有可能當(dāng)選。比如說,A獲得了10,000張選票,B獲得了7,000張選票,C獲得了6,000張選票,結(jié)果就是A以最多票數(shù)當(dāng)選,但是在這個(gè)選區(qū)內(nèi)還是大多數(shù)選民不支持他。而且從另一方面來講,對(duì)A來說,超過7001張選票以后的選票其實(shí)都是廢票。這樣的選舉系統(tǒng)最終將導(dǎo)致一個(gè)政黨在全國(guó)范圍內(nèi)所獲得的選票總數(shù)和其在下議院所擁有的議席數(shù)之間沒有必然的聯(lián)系。比如,在1992普選中,保守黨僅獲得了全國(guó)41.9%的選票,然而在下議院中卻占51.6%的議席。而少數(shù)黨在這種選舉系統(tǒng)中舉步維艱,如自由民主黨雖然獲得了全國(guó)17%的選票,而在下議院中卻只占到3.2%的議席。又如綠黨在全國(guó)的得票總數(shù)可以數(shù)以萬(wàn)計(jì),但是卻不足以贏得某一個(gè)特定選區(qū)而沒有贏得下議院議席。在2001年6月的普選中,統(tǒng)計(jì)數(shù)字如下:這個(gè)統(tǒng)計(jì)再次說明一個(gè)黨在普選中的總得票數(shù)和其在下議院中所占議席數(shù)是不平衡的。在各選區(qū)普選的競(jìng)爭(zhēng)中,成為第二名沒有太大的意義。一些黨派在很多選區(qū)成為第二名,反映在下議院中占的議席數(shù)與獲得第三、第四名的沒有什么區(qū)別。對(duì)于小黨派而言,他們要在選區(qū)中勝出的惟一的可能性,就是具有強(qiáng)烈的地方代表性,例如:蘇格蘭人民民族主義黨的候選人在蘇格蘭的某選區(qū)就極有可能勝出而獲得議席。但應(yīng)當(dāng)指出的是,“簡(jiǎn)單多數(shù)票當(dāng)選”的選舉方法也具有其優(yōu)越性。這個(gè)選舉方法簡(jiǎn)單易行、容易理解,能夠簡(jiǎn)單迅速地獲得各選區(qū)及全國(guó)的選舉結(jié)果。并且議員與選區(qū)之間有著直接的聯(lián)系,議員更能在下議院中代表其選區(qū)的利益發(fā)出聲音,而這在其他某些選舉系統(tǒng)中卻并非如此。議員與其選區(qū)的這種聯(lián)系,也使得其他一些機(jī)構(gòu),如議會(huì)行政委員(ParliamentaryCommissionerforadministration)的工作更有效率,因?yàn)樽h員能直接將本選區(qū)的不滿和建議向議會(huì)行政委員提出來。另外,一個(gè)議員也能考慮到本區(qū)的實(shí)際問題來尋求解決方案。例如:一名來自擁有很多外國(guó)移民人口選區(qū)的議員,很有可能會(huì)提出一個(gè)有利于移民的議案。從另一方面來說,議員只有盡其所能地代表其選區(qū)的利益,才能在下一屆為自己或本黨的其他候選人贏得更多的選票。進(jìn)一步說,這種選舉系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)還有,它一般會(huì)選出一個(gè)在下議院中占大多數(shù)議席的政黨,并由這個(gè)政黨組成內(nèi)閣。所以當(dāng)普選結(jié)束,政府以及首相實(shí)際上也隨即產(chǎn)生了。英國(guó)現(xiàn)行的選舉制度可以讓一個(gè)政黨贏得絕對(duì)多數(shù)的席位,成為執(zhí)政黨,而不需要與其他政黨組織聯(lián)合政府。因此首相、政府和議會(huì)之間會(huì)有更好的合作關(guān)系,更能有效率地開展工作。而在有些國(guó)家情況并非如此,如在有些選舉制度下,更有必要由幾個(gè)政黨組成聯(lián)合政府,而聯(lián)合政府較難獲得共識(shí),在解決急迫的政治難題上很難滿足人民的要求。雖然也有人抱怨現(xiàn)行的選舉方法對(duì)小黨派不公平,但現(xiàn)行的選舉方法卻成功地阻止了一些小的極端主義黨派進(jìn)入下議院。比如,在1930年由OswaldMosley領(lǐng)導(dǎo)的“英國(guó)法西斯黨”在普選中雖然在全國(guó)范圍內(nèi)獲得了一定的選票,但是這些選民分散在全國(guó)各地,未能在任何一個(gè)選區(qū)獲得最多數(shù)票,所以此黨沒有在當(dāng)年的下議院中獲得議席。而在某些國(guó)家的議院以一黨的全國(guó)總得票數(shù)比例來決定在議院的議席的情況下,一些極端主義黨派極有可能在議會(huì)占有一定數(shù)目的議席。盡管如此,對(duì)于英國(guó)選舉系統(tǒng)變革的呼聲近來仍然很高。這些改革方案主要有包括選擇性投票(alternativevote)、政黨排名表(partylist)、單一可轉(zhuǎn)移投票(singletransferablevote)等。一般來說,要求選舉制度變革呼聲最高的主要是如自由黨這樣一些在議會(huì)選舉中一無(wú)所獲的小黨。而對(duì)于像工黨這樣的大黨派來說似乎就沒有太大的興趣。引用一位英國(guó)法學(xué)家的一句話說:“我們的選舉方法也許是不公平的和不令人滿意的,但是別人的也一樣!”總而言之,英國(guó)的選舉制度雖然有一定缺點(diǎn),但也不可否認(rèn)其具有重要的一些優(yōu)點(diǎn),比如:(1)簡(jiǎn)單易行,能相對(duì)節(jié)省普選的時(shí)間和費(fèi)用;(2)議員和選區(qū)之間有著直接的聯(lián)系,議員更能在議院中代