農村土地流轉的適度規(guī)模經營研究農村土地流轉調查研究以安徽省含山縣林頭鎮(zhèn)為例

農村土地流轉的適度規(guī)模經營研究農村土地流轉調查研究以安徽省含山縣林頭鎮(zhèn)為例

黨的17條。2009年中央的“一號文件”明確規(guī)定了農村土地轉讓政策，加強了土地承包經營的管理和服務，建立健全了土地承包經營法的轉讓市場。按照依法、自愿、有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。推進農村土地流轉、實現(xiàn)土地規(guī)?；洜I是轉變小農經濟生產方式、推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要措施。作者以安徽省含山縣林頭鎮(zhèn)為調查對象,探討土地流轉過程中存在的問題并提出對策,以期對現(xiàn)階段農村土地流轉的有序推進提供參考。1農村土地流轉1.1農村流轉權安徽省含山縣林頭鎮(zhèn)現(xiàn)有18個村(社區(qū)),人口7.66萬人。國土面積151.5km2,耕地面積0.34萬hm2,山場面積0.40萬hm2,屬半山半圩鎮(zhèn)。隨著社會經濟的發(fā)展和農村留守人員(婦女、兒童、老年人)的增加,農村土地流轉也在逐年增多。截至目前,全鎮(zhèn)共流轉土地0.11萬hm2,其中耕地0.07萬hm2,山場0.03萬hm2,集中分布在裕林、義城和陳墩等村莊。1.2土地流轉的形式和特點1.2.1各類土地流轉從含山縣林頭鎮(zhèn)農村土地流轉的發(fā)展歷程看,土地流轉形式不斷趨于多樣化,并逐步向市場化流轉方向發(fā)展。早期的土地流轉是農戶之間的自發(fā)流轉,多采取代耕、無償轉包、倒貼轉包等形式。隨著改革的不斷深入,租賃、有償轉包、股田制、土地股份合作社、土地托管等便于土地規(guī)模經營的市場化流轉方式成為主要形式,流轉的目的也由減負轉變?yōu)樵鍪諡橹?。據統(tǒng)計,林頭鎮(zhèn)土地租賃流轉0.07萬hm2,有償轉包流轉0.03萬hm2。1.2.2林頭鎮(zhèn)土地規(guī)模經營現(xiàn)狀土地流轉主體從單一的農戶之間流轉向專業(yè)大戶參與流轉轉變。據統(tǒng)計,林頭鎮(zhèn)土地規(guī)模經營面積在6.67hm2以上的,共涉及80余戶,經營面積0.06萬hm2,耕地流轉主要分布在裕林、義城、陳墩等村;山場流轉主要分布在青龍、福山等村。1.2.3土地流轉的種類通過多年土地流轉實踐看,土地流轉時間各不相同。據統(tǒng)計,流轉時間1～3a的有0.06萬hm2,占土地流轉總面積的56%;流轉6a以上的有0.01萬hm2,占土地流轉總面積的10%;山場流轉時間長達70a的有0.03萬hm2,占土地流轉總面積的34%。1.2.4書面合同年度人數(shù)隨著法律的普及和農民素質的提高,土地流轉中,口頭合同逐年減少,書面合同逐年增多。全鎮(zhèn)土地流轉簽訂書面合同0.4萬份,面積0.05萬hm2,占土地流轉總面積的56%。2當前措施2.1土地流轉民意調查全鎮(zhèn)在土地流轉過程中,充分尊重民情民意,在取得村民共識和支持后,再依法有償?shù)剡M行土地流轉,切實維護村民的合法權益。如林頭鎮(zhèn)裕林社區(qū)的葫蘆圩,耕地面積66.67hm2,涉及農戶168戶720人。裕林社區(qū)在廣泛聽取各方意見的基礎上,按照“尊重民意,公開競標,群眾受益”原則,印制1000多份土地流轉民意調查表,利用7d時間,挨家挨戶進行摸底調查。通過民意調查,90%以上的村民支持裕林社區(qū)依法、有償?shù)亓鬓D土地。2.2公開、公平、公正地招標社會招標土地集中后,村組織流出土地戶代表,成立土地流轉招標組,通過電視、報紙向社會公開招標。如裕林社區(qū)的葫蘆圩,在取得民意支持后,以1年1包的形式,公開、公平、公正地向社會招標。通過競標,馬鞍山市當涂縣承包大戶,最終以319.95元/hm2的價格中標。將競標價格的80%留給流出土地農戶受益,20%為農田水利基本建設投入。2.3提供服務鎮(zhèn)、村農業(yè)技術人員對中標的承包大戶,提供系統(tǒng)服務,做到產前品種選擇咨詢服務、產中技術管理及病蟲害防治服務、產后銷路信息推介服務。3問題3.1分散系統(tǒng)不完整土地流轉沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的市場,中介組織匱乏,流轉信息不暢,依法監(jiān)管程度不夠。3.2土地流轉糾紛增多在以往的土地流轉過程中主要以口頭協(xié)議為主,即使簽訂了書面合同,大多條款也不規(guī)范,內容過于簡單,對雙方的權利、義務及違約責任等約定不明確,造成了日后土地流轉糾紛增多。如義城村,2005年以前,眾多村民為轉移農業(yè)稅費負擔,主動找村或大戶協(xié)議流轉土地。當時因諸多原因沒有簽訂規(guī)范的書面合同。2005年以后,國家政策調整,農戶原先主動要求流轉的土地,現(xiàn)在紛紛往回要。有的為了要回以前流轉的土地,不惜鄰里反目,甚至到各級上訪。3.3土地遠期價值難以準確評估多數(shù)土地流轉只是簡單約定當前價格,甚至是無償流轉。隨著農村經濟發(fā)展、土地市場發(fā)育和物價上漲,土地的遠期價值難以準確評估。流轉價格的不確定性,容易誘發(fā)利益糾紛。3.4開拓能力差真正的規(guī)模大戶不多,效益不明顯,市場開拓能力差;農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小,帶動力有限;專業(yè)合作組織發(fā)展不快,覆蓋面不廣,服務層次低,產—供—銷一體化運作的不多。3.5轉還存在“三逃避”群眾對土地流轉的認識還存在誤區(qū),主要表現(xiàn)為一些農戶和部分土地承包者對土地流轉還存在“三怕”:①部分農民怕土地流轉出去后,自己喪失了土地經營權,沒有了生活的最低“保障線”;②部分承包者怕政策不穩(wěn),政府收回土地承包租賃權,不敢大膽投入;③部分承包者怕市場前景不佳,承包無效益,不敢大規(guī)模搞開發(fā)。4關于建議和對策4.1建立農村土地流轉政策體系根據《農村土地承包法》規(guī)定,出臺有利于農村土地健康流轉的相應政策,為土地流轉提供政策依據,規(guī)范農村土地流轉行為,保護流轉雙方的合法權益。4.2加大社會保障農村政策的執(zhí)行力度健全農村社會保障體系,逐步由依靠承包土地保障向依靠社會保障轉變,解決農村流出土地農戶的后顧之憂。①完善農村新型合作醫(yī)療制度;②實施農村最低生活保障制度;③推進農村養(yǎng)老保險制度。4.3轉移農村勞動力,大力發(fā)展勞務經濟加速農業(yè)的產業(yè)化進程和農村城市化過程,有序轉移農村勞動力,大力發(fā)展勞務經濟。只有土地轉入需求和轉出供給相平衡時,土地使用權才能真正流動起來,才能獲得