淺談農(nóng)村公路路長制推行中存在的問題及建議

淺談農(nóng)村公路“路長制”推行中存在的問題及建議

Summary：“四好農(nóng)村路”建設是一項重要的民生工程、民心工程、德政工程，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、讓人民共享改革發(fā)展成果的重要載體，近年來我國農(nóng)村公路建設推進迅猛，農(nóng)村交通的快速發(fā)展，于此帶來來養(yǎng)護管理難度大，責任不清晰，路域環(huán)境路況質(zhì)量難以實現(xiàn)持續(xù)管理，為維護好來之不易的農(nóng)村公路建設成果，本文就農(nóng)村公路“路長制”推行過程中存在的問題進行了分析并對相關建議進行了探討。Keys：路長制落實；四好農(nóng)村路；建議；引言“路長制”是近些年來我國在公路總量不斷提高以及現(xiàn)行管養(yǎng)模式下不斷探索推行的公路管理制度?！奥烽L制”即把每條農(nóng)村道路實行網(wǎng)格化、實名制管理，提升道路交通精細化管理水平。2020年交通運輸部發(fā)布了《交通運輸部關于全面做好農(nóng)村公路“路長制”工作的通知》指出，在推動出臺農(nóng)村公路“路長制”政策措施的基礎上，指導市、縣抓緊制定具體實施方案，盡快完善“路長制”運行機制，確保到2022年，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的“路長制”全面建立，政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的工作格局基本形成，農(nóng)村公路治理能力顯著提升。但是現(xiàn)階段很多地區(qū)在落實“路長制”時存在一些問題，主要表現(xiàn)在推進部門單一、管理模式不清晰、保障不全、落實效果地區(qū)差異大等方面，因此應積極做好制度保障，協(xié)同統(tǒng)籌等工作，保障“路長制”推行的效果，為我國交通事業(yè)的推進發(fā)展提供助力。一、“路長制”在推行過程中遇到的問題剖析1.推進部門單一，推進乏力當前部分部門、單位普遍存在對“路長制”制度的認識不高，將“路長制”這項系統(tǒng)工作認為是交通部門的一項工作任務，雖然“路長制”對各基層單位也提出了相應的要求。但是有的部門單位沒有將“路長制”統(tǒng)籌安排考慮，未納入政府年度績效考核內(nèi)容，只是完成了文件要求的工作，出臺文件、豎立路長牌等形式工作，實際上縮小了“路長制”功能，把應由交通門牽頭協(xié)調(diào)變成了主要負責承擔，導致了交通部門在“路長制”建設中單個作戰(zhàn)，推進乏力，造成了把“路長制”工作理解為是交通部門的事，認為與己無關，不主動參與，不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。2.“路長制”管理模式尚未理順根據(jù)“路長制”指導意見，各級“路長制”工作是由各級路長辦公室具體運作，在文件層面從頂層設計、組織領導、執(zhí)行安排和考核追責都具有整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。但在實際的農(nóng)村公路管理上，“路長制”和要求創(chuàng)建的中的鄉(xiāng)級公路管理站以及市場化養(yǎng)護模式上存在部分工作沖突、重復，“路長制”推進在部分地區(qū)僅停留在文件層面，并未起到預期地位和實施效果。3.“路長制”運行保障機制不全3.1缺乏人員支撐人員缺乏是普遍存在的問題，部分地方雖然設立了路長制”辦公室與“四好農(nóng)村路”領導小組辦公室合署辦公，擁有編制人員，但也是一人多職兼管多事，由于農(nóng)村公路的分布特性點多面廣、環(huán)境復雜、戰(zhàn)線長，同時隨著農(nóng)村公路里程的延伸，公路侵權行為也隨之增加，根據(jù)要求在各級公路管理部門加入地方各級路長辦公室，完善好路長辦公室一套運行機制包括研究協(xié)調(diào)機制、工作巡查機制、督察檢查機制、信息報送機制、路張牌標準化等內(nèi)外業(yè)工作內(nèi)容，基層交通部門需要專門人員從事協(xié)調(diào)聯(lián)絡工作和具體執(zhí)行工作，人員更顯緊張。3.2缺少必要經(jīng)費，落實效果地區(qū)差異大參鑒河長制的運行有一套專用軟件和資金補貼，同時定期通報納入考核中，而“路長制”工作所涉及的農(nóng)村公路問題排查、公示牌設置更新、路域環(huán)境、病害問題整治等均需要專項經(jīng)費來支撐，但目前尚無明確的經(jīng)費渠道，在如何落實好“路長制”工作機制，各地區(qū)因政府重視程度、經(jīng)濟條件不一，落實效果差異大，經(jīng)濟條件較好地區(qū)能真正將“路長制”發(fā)揮其先進性，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理全覆蓋，做強、做實農(nóng)村地區(qū)道路管理末梢。如浙江柯橋區(qū)參投入400萬元專項資金開發(fā)“路長制”App搭建出以“路長管理”APP和以應急指揮平臺為核心的路長制智能化管理平臺，將全區(qū)1466公里公路全部納入軟件管理中，保障“路長制”的常態(tài)化運行，形成了常態(tài)化管理、全域化覆蓋、多元化服務。而大部分地區(qū)只將“路長制”機制的落實運作在基層治理四平臺或交由交通職能部門或科室運行。3.3考核不到位責任意識不強根據(jù)交通運輸部發(fā)布了《關于推進農(nóng)村公路“路長制”的意見》實施“路長制”后，公路由屬地直接管理，責任落實到個人。雖然縣級政府是區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理的責任主體，鄉(xiāng)級政府負責鄉(xiāng)村道的管理工作，但在實際的操作過程中，任務考核主體責任并未落實到責任主體而是行業(yè)管理部門，加上部分縣、鄉(xiāng)級政府在思想認識、責任意識、資金保障、人員配備、技術手段等方面相距有效運行“路長制”要求還有較大的差距，雖然縣、鄉(xiāng)兩級人民政府主要責任人分別擔任縣、鄉(xiāng)級總路長，但各級路長如何發(fā)揮作用，發(fā)揮什么樣的作用無法定位。3.4.缺乏知識培訓開展和落實“路長制”工作急需開展針對性、指導性較強的業(yè)務知識培訓，以更好地發(fā)揮農(nóng)村公路基層單位在“路長制”落實工作中的作用，以“路長制”推行為契機，開展相關專業(yè)知識培訓，提升各級路長對于農(nóng)村公路的認識、學習管理方法，系統(tǒng)了解“路長制”的機制運作及日常資料整理，但目前對“路長制”的相關的理論學習、經(jīng)驗交流及操作培訓較為匱乏。二、路長制推行過程中所遇問題的解決措施上述問題，大都是由“路長制”推行過程中機制定位不準確，主體責任與地方部門分工職責劃分不清所引起的，針對這類問題，應該做好以下幾點工作：1、壓緊壓實屬地責任根據(jù)中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號《農(nóng)村公路建設管理辦法》第四條：縣級以上地方交通運輸主管部門依據(jù)職責主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設管理工作，縣級交通運輸主管部門具體負責指導、監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道建設管理工作；《中華人民共和國公路法》第八條：縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作。故按照交通運輸領域財政事權和支出責任劃分有關要求，農(nóng)村公路建設責任主體為縣級人民政府。因此要加強組織領導，進一步明確各級路長的工作職責、工作流程、工作標準，并細化監(jiān)督辦法和考核管理，全面落實“市級督導、縣級主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置、村級巡查”的長效機制。市級政府督促指導縣級政府完善農(nóng)村公路“路長制”體制機制、調(diào)研督導、追責問責制度，建立協(xié)調(diào)配合機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實負起屬地管理責任，以村為網(wǎng)格單元開展農(nóng)村公路全覆蓋巡查，對發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村公路路況問題必須快速響應處理，對處理難度大的，提請縣級組織有關部門聯(lián)合查處。對未及時巡查、發(fā)現(xiàn)、報告、處置的，按規(guī)定考核。2、擴大參與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合地方各級人民政府要積極建立協(xié)同聯(lián)動機制，加強對農(nóng)村公路“路長制”的組織和統(tǒng)籌工作，一是建立部門聯(lián)動機制，將路長履職和基層治理等工作相結合，交通(港航)、公安、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)保、建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游、應急管理和海事等部.門各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，發(fā)揮部門優(yōu)勢協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立“發(fā)現(xiàn)問題、報送問題、備案處理、復查結辦”的處置模式，共同推進“路長制”長效運行。二是鼓勵群眾參與共同治理，積極采取群眾監(jiān)督和反饋問題的措施，當前“路長制”等方面的信息資源共享局限于政府職能部門之間，在很大程度上制約了公眾知情、參情的權利。對此有關部門應該積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”的共享模式，在現(xiàn)有的信息資源共享管理平臺，設置一個群眾參與端口如APP、微信公眾號等引領不同身份的所有人共同參與到“路長制”建設中來，積極引領并主動吸取人民群眾的建言獻策，綜合做到真正意義上的信息資源共享。3、“路長制”與農(nóng)村公路管理站、市場化養(yǎng)護有效統(tǒng)一鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站是以“四個有”（即有章管、有錢管、有人管、有招管)，“六個一”（落實一個專門機構、組人建一支養(yǎng)護隊伍、安排一處辦公場所、籌措一筆管養(yǎng)經(jīng)費、健全一個運行機制、完善一套內(nèi)業(yè)臺賬）的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構。而按照“責權明確、分工明確、獎懲明確”的分級路長責任體系，縣級路長為轄區(qū)農(nóng)村公路建管護運、治理超限超載和路域環(huán)境治理、路產(chǎn)路權保護的責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級路長為轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設養(yǎng)護管理和路域環(huán)境整治的第一責任人。村級路長為轄區(qū)內(nèi)村道日常養(yǎng)護管理和路域環(huán)境整治的第一責任人。近年來各地公路一線職工逐年退休、養(yǎng)護機械專業(yè)化設備不足是農(nóng)村公路養(yǎng)護的難題，因此很多地區(qū)已經(jīng)實施農(nóng)村公路市場化養(yǎng)護改革，市場化養(yǎng)護具有“管養(yǎng)分離、責任明晰、專業(yè)高效”的特點，農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量和效率明顯提高。故應結合實際因地制宜科學設定養(yǎng)護管理模式，建立縣級公路管理部門統(tǒng)籌，路長及養(yǎng)護站巡查監(jiān)管，養(yǎng)護企業(yè)市場化養(yǎng)護等多種模式有機統(tǒng)一的工作機制，同時對部分重疊的工作內(nèi)容、臺賬資料、運行機制就行統(tǒng)一，精簡運行模式，高效處理農(nóng)村公路管理事宜。結束語我國農(nóng)村公路長效管理之路雖然路重道遠，，“路長制”是一項制度機制創(chuàng)新，是一種以后常態(tài)化工作的一種機制，為我國道路系統(tǒng)建設與管理提供了另外一種管理路徑和方向，在未來“路長制”推行中還應積極做好制度建設及責任落實，建立“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的運行機制，才能正真有效發(fā)揮“路長制”的效用，農(nóng)村公路管理才可以長效運行。Reference[1]韓