財政學：國家公債

第14章國家公債學習目的和要求了解公債的產(chǎn)生和發(fā)展，掌握公債的概念、性質(zhì)和相關分類，掌握公債的發(fā)行與償還所涉及的因素，熟悉公債市場和對公債的管理。

本章主要內(nèi)容：14.1公債概述14.2公債制度14.3公債市場14.4公債管理14.1公債概述一、公債1、公債：國家各級政府的債務或負債，國家或政府采用信用方式以債務人的身份取得的一種債務收入。2、公債的形式：向國內(nèi)外發(fā)行債券，向本國國家銀行階段，向國外政府、金融機構、國際金融機構借款。3、類別：中央政府公債為國債，地方政府債務為地方債，習慣上，公債即為國債。二、公債的產(chǎn)生與發(fā)展恩格斯“隨著文明時代的向前發(fā)展，甚至捐稅也不夠用了。國家就發(fā)行期票，借債，發(fā)行公債”公債的起源晚于稅收，萌芽于奴隸社會時期，發(fā)展于封建社會時期，在資本主義初期，公債有大規(guī)模發(fā)展，其因素有：支出的需求，國家職能的擴張發(fā)行條件，經(jīng)濟增長利益分配，資產(chǎn)階級獲利最大經(jīng)濟和財政理論實踐，財政赤字理論和赤字財政政策的盛行。我國公債制度始于清朝末年，1894年應付甲午戰(zhàn)爭軍事需要發(fā)行的第一次內(nèi)債息商借款。北洋軍閥政府和國民黨政府也曾多次發(fā)行內(nèi)債和舉借外債，1927年—1949年國民黨政府發(fā)行公債86次。新中國成立后，1950年發(fā)行了“人民勝利折實公債”，1954年至1958年，分5次發(fā)行了總額為3546億元的“國家經(jīng)濟建設公債”，1981年—1993年，發(fā)行有國庫券、重點建設債券、財政債券、國家建設債券、特種債券、保值公債等，以彌補財政赤字和籌集重點建設資金。三、公債的性質(zhì)1、虛擬的借貸資本2、體現(xiàn)一定分配關系時一種延期的稅收四、公債的作用1、財政效應2、流動性效應五、公債的分類⒈按地域分類：內(nèi)債和外債⒉按發(fā)行憑證劃分：有紙國債和無紙國債⒊按償還期限分類：有期國債和無期國債⒋按國債推銷方法分類：強制國債和自由國債⒌按國債流動方式分類：自由流通國債和非自由流通國債14.2公債制度一、公債的發(fā)行1、發(fā)行條件發(fā)行額、期限、發(fā)行價格、發(fā)行利率；2、發(fā)行方式公募法、包銷法、公賣法、攤牌法；二、公債的償還與兌取1、償債資金的籌措方式建立償債基金、財政雨傘列支、舉借新債2、公債的還本方式分期逐步償還法、抽簽輪次償還法、到期一次償還法、以新替舊償還法、市場購銷償還法；3、公債利息的支付方式預扣利息、按期粉刺支付利息、到期一次支付利息。14.3公債市場一、公債市場的組成1、參與者，資金供給需求者、中介和管理者；2、金融工具，國庫券和中長期公債券；3、交易方式，現(xiàn)貨交易、期貨交易、回購交易、期權交易；二、公債市場的類型1、發(fā)行和流通市場2、場內(nèi)家里市場和場外交易市場14.4公債的管理一、公債負擔1、認購者負擔2、政府負擔3、納稅負擔4、社會負擔5、公債的代際負擔二、公債規(guī)模1、三層含義：歷年累計債務的總規(guī)模、當年發(fā)行的公債總額、當年到期需還本付息的債務總額2、應債規(guī)模：公債負擔率=累計公債余額/年度國內(nèi)生產(chǎn)總值（20%）借債率=當年公債發(fā)行額/國內(nèi)生產(chǎn)總值（3%—10%）3、償債規(guī)模：公債依存度=當年公債發(fā)行額/當年財政支出（15%—20%）償債率=當年還本付息額/當年財政收入（8%—10%）三、公債結構1、含義：是指一個國家各種性質(zhì)債務相互搭配及各類債務收入來源的有機組合。2、內(nèi)