農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度主要內(nèi)容基建財(cái)務(wù)管理制度體系的構(gòu)建基建財(cái)務(wù)管理制度重點(diǎn)內(nèi)容解讀基建財(cái)務(wù)管理工作面臨的新形勢當(dāng)前基建財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）基建財(cái)務(wù)決策——財(cái)務(wù)可行性評估制度“項(xiàng)目建議書必須對項(xiàng)目建設(shè)的……建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算及資金籌措，以及經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益估計(jì)等做出初步說明?！薄绊?xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位在調(diào)查研究和分析論證項(xiàng)目技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案比選，并編制可行性研究報(bào)告?！?/p>

——《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（一）基建財(cái)務(wù)決策——財(cái)務(wù)可行性評估制度（續(xù)）“凡有國債資金投入或其它財(cái)政性資金投入的建設(shè)項(xiàng)日，都要認(rèn)真搞好工程概算審查，并將審定的工程概算，作為安排財(cái)政預(yù)算資金的依據(jù)?！薄皩τ谠诮?xiàng)目工程概算超支，需要安排財(cái)政資金追加投資的，要經(jīng)財(cái)政部門參與審查概算，并落實(shí)財(cái)政資金來源后、方可追加投資。否則財(cái)政部門可以停止撥付已經(jīng)安排的財(cái)政資金。”

——《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知》（二）基建財(cái)務(wù)計(jì)劃——預(yù)算編制審核制度

“財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算是各級政府預(yù)算的重要組成部分”

“中央財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算由中央各部門的基本建設(shè)支出預(yù)算組成?！薄敦?cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》（三）基建財(cái)務(wù)執(zhí)行——資金收付制度和會(huì)計(jì)核算制度

一是基建資金要按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付到位。二是根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。三是建設(shè)單位的基建資金支出必須符合有關(guān)規(guī)定。（四）基建財(cái)務(wù)控制

——階段財(cái)務(wù)分析與竣工財(cái)務(wù)決算制度

財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表等財(cái)務(wù)分析報(bào)表，測算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等評價(jià)指標(biāo)。

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，應(yīng)編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工財(cái)務(wù)總決算?！保ㄎ澹┗ㄘ?cái)務(wù)反饋——投資效益評價(jià)制度

“財(cái)政部要逐步把績效評價(jià)的結(jié)果運(yùn)用于改善投資預(yù)算管理和資金撥付工作，以增強(qiáng)績效評價(jià)工作的規(guī)范性和約束力，發(fā)揮政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)對財(cái)政資金的跟蹤問效作用和決策信息反饋?zhàn)饔谩?/p>

——《關(guān)于開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)工作的指導(dǎo)意見》

（六）財(cái)務(wù)行為監(jiān)督——行為稽核制度和違規(guī)處理制度（續(xù)）農(nóng)業(yè)基建財(cái)務(wù)行為的違規(guī)處理制度主要由國家有關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)部及有關(guān)部門的部門規(guī)章設(shè)定的處罰處分措施構(gòu)成?！敦?cái)政違法行為處罰處分條例》《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查規(guī)定》二、基建財(cái)務(wù)管理制度重點(diǎn)內(nèi)容解讀

（一）建設(shè)單位基建財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。（二）基建財(cái)務(wù)管理的基本要求。（三）經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的資本金管理和項(xiàng)目法人制（四）基建資金的支付（五）建設(shè)成本的管理（六）政府采購與招標(biāo)投標(biāo)（七）竣工結(jié)余資金管理（八）竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用（二）基建財(cái)務(wù)管理的基本要求

專戶存儲(chǔ)基本建設(shè)資金嚴(yán)禁多頭開戶，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)戶存儲(chǔ)，嚴(yán)禁將暫時(shí)閑置不用的基建資金購買債券、轉(zhuǎn)作大額定期存款或挪作他用。按項(xiàng)目設(shè)置基本建設(shè)資金專賬確保專款專用（三）經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的資本金管理和項(xiàng)目法人制“經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)按照事企分開的原則，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，推行投資的籌劃、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、還貸全過程的系統(tǒng)管理。非經(jīng)營性項(xiàng)目參照項(xiàng)目法人責(zé)任制的辦法，實(shí)行建設(shè)單位法定代表人負(fù)責(zé)制”

經(jīng)營性項(xiàng)目籌集的資本金，在項(xiàng)目建設(shè)期間和生產(chǎn)經(jīng)營期間，不得以任何方式抽走。（五）建設(shè)成本的管理

要區(qū)分建設(shè)支出與生產(chǎn)經(jīng)營支出要區(qū)分建設(shè)期內(nèi)和建設(shè)期外費(fèi)用支出要區(qū)分項(xiàng)目建設(shè)成本和自用固定資產(chǎn)構(gòu)建成本的界限建設(shè)單位發(fā)生的對外投資、被沒收的財(cái)物、支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金等不得列入工程成本建設(shè)單位管理費(fèi)，實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支的辦法，總額控制數(shù)以批準(zhǔn)總概算為基數(shù)按投資總額的不同規(guī)模分檔計(jì)算，其中業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過管理費(fèi)總額的10％

（六）政府采購與招標(biāo)投標(biāo)行政事業(yè)單位和納入預(yù)算管理的社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性基本建設(shè)資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，必須按《政府采購法》執(zhí)行。（七）竣工結(jié)余資金管理

經(jīng)營性項(xiàng)目的結(jié)余資金，轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)；非經(jīng)營性項(xiàng)目的竣工結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款，如有結(jié)余，30％作為建設(shè)單位的留成收入，70％按投資來源比例歸還投資方其中，留成收入主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎(jiǎng)勵(lì)和工程質(zhì)量獎(jiǎng)；應(yīng)上繳結(jié)余資金應(yīng)在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后三十日內(nèi)按撥款渠道逐級上交，其中中央投資形成的應(yīng)上繳結(jié)余，應(yīng)逐級匯總上交部財(cái)務(wù)司。（八）竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用

凡已竣工的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，及時(shí)調(diào)整有關(guān)賬務(wù)，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。三、基建財(cái)務(wù)管理工作面臨的新形勢

（一）與基建投資政策的變化相適應(yīng)，基建財(cái)務(wù)管理內(nèi)容必然進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整（二）與財(cái)政體制改革的推進(jìn)相適應(yīng)，基建財(cái)務(wù)管理體制必然進(jìn)行相應(yīng)變革（三）基建財(cái)務(wù)外部監(jiān)督檢查力度加大，對基建財(cái)務(wù)工作中貫徹落實(shí)依法理財(cái)理念提出了更嚴(yán)格的要求（一）與基建投資政策的變化相適應(yīng)，基建財(cái)務(wù)管理內(nèi)容必然進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整

在投資總量上，農(nóng)業(yè)基建投資逐年大幅增加在投資結(jié)構(gòu)上，由過去的以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，向以基礎(chǔ)性、公益性、示范性建設(shè)項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)變在投資對象上，由過去的單一國有單位，變?yōu)閲袉挝?、股份制企業(yè)、民營企業(yè)和農(nóng)民個(gè)體并存（三）基建財(cái)務(wù)外部監(jiān)督檢查力度加大，對基建財(cái)務(wù)工作中貫徹落實(shí)依法理財(cái)理念提出了更嚴(yán)格的要求

《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的頒布實(shí)施提供了制度保障。計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門從不同角度履行基建項(xiàng)目和財(cái)務(wù)監(jiān)管的職能。

四、當(dāng)前基建財(cái)務(wù)管理存在的問題（一）基建預(yù)算細(xì)化不夠和預(yù)算分配方式不合理（二）政府采購制度沒有得到很好落實(shí)（三）基建財(cái)務(wù)管理職能仍比較薄弱（四）基建財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍水平比較有限（五）基建財(cái)務(wù)行為不規(guī)范

（五）基建財(cái)務(wù)行為不規(guī)范（續(xù)）違規(guī)使用大額現(xiàn)金支付違規(guī)私設(shè)小金庫違規(guī)滯留建設(shè)資金會(huì)計(jì)核算不規(guī)范資產(chǎn)管理不善五