太原市水環(huán)境總體規(guī)劃

太原市水環(huán)境總體規(guī)劃

1國際專家的確定太原市水環(huán)境總體規(guī)劃為山西省萬家寨引黃工程、國際貸款項目的建設(shè)項目。編制水環(huán)境總體規(guī)劃旨在控制由于黃河水到達太原市后用水量增加而給太原市造成的新的更多的污染可能。根據(jù)世界銀行規(guī)定,采用國際公開招標方式,選擇了美國CampDresser&MckeeInternationalInc.(簡稱CDM)國際咨詢公司與中方專家共同完成此項目。下面將介紹CDM公司編制水環(huán)境總體規(guī)劃的一些方法和思路。2污水和水處理規(guī)劃該規(guī)劃共分十個章節(jié)即背景資料、城市規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、城市供水排水量預(yù)測、規(guī)劃及設(shè)計基礎(chǔ)、方案比選、污水投資計劃、機構(gòu)設(shè)置、財務(wù)分析。規(guī)劃在重點著眼于水環(huán)境(水資源、供水、廢水、城市降水的排放、洪水控制和污水回用)的同時也廣泛考慮了相關(guān)的環(huán)境問題,比如固體廢物、水中生態(tài)等問題。此規(guī)劃將經(jīng)濟、環(huán)境、技術(shù)、機構(gòu)、財務(wù)五個課題包括在一個合理的有凝聚力的框架范圍之內(nèi)。為污水投資計劃制定出了一個具體的可操作的優(yōu)先方案。3堅持和發(fā)展環(huán)境評估水環(huán)境總體規(guī)劃的編制方法為提出三個階段性成果的方法。即:啟動報告、中期報告和終端報告。啟動報告:國外專家開始工作一個月,通過審查項目辦公室收集的資料修改或重新確定本項目的研究方式。經(jīng)過中方組織專家評審之后,確認第一階段的完成。中期報告:闡述經(jīng)濟發(fā)展、城市總體規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展原則。評估從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中太原市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新的經(jīng)濟增長點。而此報告經(jīng)中方確認后將指導(dǎo)下一階段的預(yù)測。終端報告:結(jié)合上述兩份報告做出一個全面的重點在水部分的環(huán)境狀況報告,規(guī)劃已明確提出目標和對象,并概述實現(xiàn)目標的捷徑與方法,同時指出存在問題和解決方法。為未來的環(huán)境投資提供一個具有戰(zhàn)略意義的前提條件。以下將介紹與我們現(xiàn)有規(guī)劃有所不同的規(guī)劃內(nèi)容。3.1cdm公司的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略這兩項內(nèi)容屬中期報告研究成果。城市規(guī)劃從最根本的城市定位開始,CDM公司在研究現(xiàn)有的太原城市總體規(guī)劃之后提出了自己的城市定位,將原來的城市定位:“太原市是山西省會,歷史文化名城,以能源重化工為主的工業(yè)基地,華北西南部地區(qū)的中心城市?！备某蔀椤疤惺巧轿魇?是一個可持續(xù)發(fā)展的綜合城市。在這樣一個城市中,現(xiàn)代生活與豐富的文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境有機地結(jié)合在一起,她是輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研究中心,是整個地區(qū)的旅游中心?！睆某鞘泄δ苌先趸酥毓I(yè),強化了輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的科研性質(zhì),并將城市的支柱產(chǎn)業(yè)定為旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。而城市性質(zhì)直接指導(dǎo)了后面的經(jīng)濟和水量預(yù)測。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃作為水量預(yù)測的基礎(chǔ),CDM公司的經(jīng)濟專家通過對太原市煤炭、鋼鐵、化工、電力、機械等主要的工業(yè)企業(yè)座談,查閱分析了1998、1999年太原市400余家大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,特別是產(chǎn)品的產(chǎn)量、產(chǎn)值、銷路、成本、耗水量,并和世界同類型行業(yè)做了對照,對企業(yè)的發(fā)展計劃做了詳細了解。為市場經(jīng)濟替代計劃經(jīng)濟過渡時期的太原經(jīng)濟發(fā)展提出了戰(zhàn)略原則。第一產(chǎn)業(yè):重點發(fā)展高價值作物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化、食品加工和城市農(nóng)業(yè);第二產(chǎn)業(yè):傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和技術(shù)革新重點放在開發(fā)新的市場導(dǎo)向型產(chǎn)品、引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如電器業(yè)并限制重污染企業(yè)的投資;第三產(chǎn)業(yè):重點發(fā)展公共商業(yè)服務(wù)、商務(wù)中心、旅游業(yè)。對工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組問題提出了新的觀點。明確指出了哪些污染工業(yè)在競爭中能否生存,并對太鋼等企業(yè)做出了具體的改造建議。3.2對水代動力學(xué)發(fā)展方向的鑒別CDM專家對工業(yè)用水和生活用水都做了預(yù)測。工業(yè)用水量預(yù)測方法包括以下4個基本因素:(1)工業(yè)產(chǎn)量預(yù)測(對主要用水工業(yè)按類別分年期進行預(yù)測);(2)對單元產(chǎn)量用水量進行預(yù)測;(3)對各類工業(yè)可能影響用水總量的因素進行了鑒別比較,包括產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、單產(chǎn)用水量變化;(4)根據(jù)影響因素的變化確定高、中、低三種發(fā)展速度下的用水需求。工業(yè)用水預(yù)測的依據(jù):(1)太原市經(jīng)委提供的經(jīng)濟增長率即2005年前為6%~8%、2005~2010年為6%,第三產(chǎn)業(yè)增長率為10%;(2)現(xiàn)狀單產(chǎn)用水量;(3)不同工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和結(jié)構(gòu)調(diào)查表。生活用水量引入了第三產(chǎn)業(yè)用水量的概念,第三產(chǎn)業(yè)人均用水標準為100L/d。中值預(yù)測結(jié)果見表1。中值預(yù)測是建立在中速發(fā)展情況下的預(yù)測,最適合用于描述太原市和一些具有代表性的企業(yè)對生產(chǎn)前景的預(yù)測。低值和高值是在此基礎(chǔ)上通過改變發(fā)展速度和用水效率而得出的。太原市現(xiàn)有工業(yè)需水量預(yù)測的方法仍采用工業(yè)產(chǎn)值×萬元產(chǎn)值耗水量。預(yù)測結(jié)果見表2。3.3水資源管理混亂、超采太原市現(xiàn)行水的管理機構(gòu)如圖1所示?，F(xiàn)設(shè)機構(gòu)在職能方面存在交叉管理問題。整個太原市的供水由太原市水資源委員會、太原市水利局、太原市自來水公司三個部門聯(lián)合完成。水資委負責(zé)地下水自備水源的管理,自來水公司負責(zé)城市供水,然而其水的來源只有一個即地下水。水利局則負責(zé)汾河水庫的供水。因此,造成了水資源管理混亂、嚴重超采的失控狀態(tài)。太原市現(xiàn)狀污水排放環(huán)保部門只對水質(zhì)進行超標監(jiān)測,市政局只對污水量進行控制,其結(jié)果是質(zhì)和量不能同時控制。CDM公司的機構(gòu)專家在水環(huán)境總體規(guī)劃中提出了水機構(gòu)重組建議,如圖2~圖6所示。3.4污水融資的可行性分析水環(huán)境總體規(guī)劃能否達到預(yù)期的環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益取決于這些效益在多大程度上建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。效益的可持續(xù)性依賴于財務(wù)的可持續(xù)性。因此必須建立必要的機構(gòu)和管理制度以保證財務(wù)的可持續(xù)性。資金來源:(1)使用者交納水費、排污費、超標排污費,以上三部分資金應(yīng)直接交予水公司而非財政局。(2)融資途徑,由于機構(gòu)的重組,供水公司、污水公司確立的獨立經(jīng)營的法人地位,于是便可采用國內(nèi)和國外的融資。國內(nèi)融資如財政等,國外融資的潛在可能有亞行和世行。(3)私有企業(yè)投資(指國外企業(yè))。(4)大中型工礦企業(yè)的聯(lián)合投資。就目前國內(nèi)的財政情況對于污水投資計劃中管網(wǎng)的融資可能性甚小。最具投資潛力的是污水處理部分,特別是深度處理系統(tǒng)。4cdm水環(huán)境規(guī)劃特點在大量介紹了CDM所做的規(guī)劃之后不難看出,目前我們所做的水規(guī)劃與之有較大的差異,第一是對城市規(guī)劃的審核和修正問題。我們的水規(guī)劃基本上是建立在運用城市規(guī)劃的成果,如城市定位、人口、用地等數(shù)據(jù)來預(yù)測水的需求,但淡化了水環(huán)境對城市發(fā)展的制約,特別是處在缺水地區(qū)的城市;第二,是對城市經(jīng)濟發(fā)展分析不夠。現(xiàn)有的水規(guī)劃對經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測未做針對水環(huán)境的預(yù)測,即對高耗水的企業(yè)和生產(chǎn)工藝未做過細的工作,而這部分則依賴于城市總體規(guī)劃中工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。城市總體規(guī)劃所站的角度與水環(huán)境的總體規(guī)劃有所不同,總體規(guī)劃的經(jīng)濟發(fā)展以宏觀形式顯示其經(jīng)濟增長態(tài)勢,經(jīng)濟增長率和產(chǎn)值來指導(dǎo)水規(guī)劃會顯得線條過粗,水規(guī)劃應(yīng)就其與水用量、水污染權(quán)重較大的工業(yè)企業(yè)做自己的經(jīng)濟分析預(yù)測;第三,在水量預(yù)測方面采用單產(chǎn)耗水量與產(chǎn)量的預(yù)測方式可避免由于萬元產(chǎn)值耗水量中增值但不一定增水的情況,從而做到預(yù)測更為科學(xué)合理;第四,機構(gòu)部分的規(guī)劃是保證計劃實施的重要手段。但目前的水規(guī)劃中很少涉及這一敏感區(qū)域,這或許正是市場經(jīng)濟條件下的水規(guī)劃與計劃經(jīng)濟體制時期的不同之處;第五,財務(wù)分析。這是CDM水環(huán)境規(guī)劃的另一特點,在我們現(xiàn)行的水規(guī)劃中很少涉及資金來源、融資等問題。一個成功的規(guī)劃除具備超前性、科學(xué)性外很重要的一點是可操作性,而財