江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)積極構(gòu)建罪犯權(quán)利保障新機制范文

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XX省現(xiàn)有23個監(jiān)獄，其中2個女子分監(jiān)。常年關(guān)押罪犯7.5萬名左右，其中女犯3300余名，占押犯總數(shù)的4.2％，少年犯560余名，占押犯總數(shù)的0.75％，外國籍罪犯3名，港、澳、臺罪犯11名?，F(xiàn)有監(jiān)獄人民警察1.2萬余名，擔(dān)負(fù)著懲罰和改造罪犯以及發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟和辦社會的任務(wù)。

近幾年來，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《監(jiān)獄法》和國務(wù)院1995年4號文件的精神，以“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針為指導(dǎo)，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，對罪犯實施懲罰和改造，監(jiān)獄工作水平又上了一個新臺階。監(jiān)管安全工作創(chuàng)歷史最好水平。罪犯脫逃、獄內(nèi)發(fā)案逐年下降。2000年全省實現(xiàn)了無罪犯脫逃，連續(xù)3年無重特大案件的新突破。受到了司法部和省委、省政府的肯定。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄取得新進(jìn)展。“九五”以來，全省有2所監(jiān)獄被司法部命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄；2所監(jiān)獄通過司法部現(xiàn)代化文明監(jiān)獄驗收；有4所監(jiān)獄、10個監(jiān)區(qū)被省局命名為省級文明示范監(jiān)獄和監(jiān)區(qū)。與之相適應(yīng)，我們把罪犯權(quán)利始終作為監(jiān)獄工作中的重要問題和依法治監(jiān)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。以《監(jiān)獄法》為準(zhǔn)繩，提高認(rèn)識、努力工作，積極構(gòu)建罪犯權(quán)利保障的新機制，極大地調(diào)動了罪犯改造的積極性，為穩(wěn)定改造秩序，提高改造質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。我們的主要做法是：

一、統(tǒng)一思想，打牢罪犯權(quán)利保障的認(rèn)識基礎(chǔ)

罪犯權(quán)利不是一個新概念。長期以來，我們把保障罪犯人權(quán)作為改造罪犯的一項重要原則，做了大量富有成效的工作，尤其是1994年《監(jiān)獄法》頒布后罪犯的各項政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、人身權(quán)利、社會生活權(quán)利等得到了進(jìn)一步的完善與保障。在此期間，我們的認(rèn)識也呈現(xiàn)出一個不斷提高的過程。我們針對少數(shù)干警“不打不罵沒有專政味道”的傳統(tǒng)認(rèn)識，反復(fù)對干警進(jìn)行“罪犯也是公民”的意識教育，引導(dǎo)他們從尊重人的觀念出發(fā)，認(rèn)識罪犯權(quán)利；針對少數(shù)干警的“罪犯有權(quán)利，我們的權(quán)利誰保護”的認(rèn)識，反復(fù)闡明罪犯處在被監(jiān)管改造的不利地位，其權(quán)利是防御性的觀點，使大家自覺尊重罪犯權(quán)利；針對少數(shù)干警“向罪犯灌輸權(quán)利意識，我們還怎么干工作”的錯誤想法，以司法部提出的“568”工程為契機，全面提升監(jiān)獄人民警察總體工作水平，從根本上維護了罪犯權(quán)利。在去年和今年剛剛進(jìn)行的由省廳、省局組織的公開選拔監(jiān)獄長、副監(jiān)獄長的考題中，都將《監(jiān)獄法》第14條規(guī)定的監(jiān)獄人民警察的九種“不得有”的情形作為重點考題，反復(fù)強化干警的“保障罪犯權(quán)利意識”，起到了較好的導(dǎo)向作用。由于思想認(rèn)識的到位，自《監(jiān)獄法》頒布以來全省沒有發(fā)生一起監(jiān)獄人民警察體罰虐待罪犯致殘致死的事件，一般性的打罵體罰也從根本上得到扭轉(zhuǎn)。

二、公正執(zhí)法。營造罪犯權(quán)利保障的制度防線

罪犯服刑期間，最關(guān)心、最需要的是早日獲取自由。近幾年來，XX省監(jiān)獄系統(tǒng)把以減刑、假釋為重點內(nèi)容的執(zhí)法工作擺到了生命線的位置。公正執(zhí)法，文明執(zhí)

法，確保罪犯權(quán)利的實現(xiàn)，也就從根本上維護了監(jiān)獄安全穩(wěn)定，保證了改造質(zhì)量。

一是不斷加強建章立制。以《監(jiān)獄法》和上級的一系列政策精神為依據(jù)，對涉及公正執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，制定了20余項規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法工作。如針對個別監(jiān)獄過去實際存在的對原擔(dān)XX縣區(qū)（處）級以上職務(wù)的罪犯管理失之于寬的問題，制訂了《關(guān)于加強對原擔(dān)XX縣區(qū)（處）級以上職務(wù)的罪犯管理的暫行規(guī)定》，充分體現(xiàn)了“法律面前人人平等”的原則，這一規(guī)定也體現(xiàn)了公正執(zhí)法的精神。如針對在改造中努中探索新的離監(jiān)探親、特優(yōu)會見、與親屬共餐、打親情電話等犯人關(guān)注的權(quán)利實現(xiàn)形式，也作出了操作性的制度規(guī)定，確保不發(fā)生問題。再如近兩年個別監(jiān)獄在勞務(wù)加工中實際存在的“超強度、超時間、超體力”現(xiàn)象，從維護罪犯權(quán)利的高度出發(fā)，調(diào)整了勞務(wù)加工政策措施；同時，把杜絕“三超”作為考核“三好班子”建設(shè)的突出內(nèi)容，與獎罰掛鉤。目前已基本杜絕了“三超”現(xiàn)象。長期以來，對罪犯工傷致殘致死沒有明確的法律規(guī)定，而由此引起的糾紛、上訪不斷發(fā)生b但從總體上看，主要是補償標(biāo)難偏低，罪犯勞動中的權(quán)利得不到有效保護。為此，省局參照《勞動法》的規(guī)定，制定了《罪犯工傷致殘致死經(jīng)濟補償暫行辦法》，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了鑒定、補償程序。這一規(guī)定出臺之后，糾紛、上訪明顯減少。

二是全面實施獄務(wù)公開。1999年以來，按照依法治監(jiān)工作的總體部署，在《監(jiān)獄法》頒布5周年之際，向全社會、向罪犯實行獄務(wù)公開，內(nèi)容包括罪犯權(quán)利與義務(wù)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件、程序、勞動保護以及監(jiān)獄人民警察權(quán)利、紀(jì)律等10項內(nèi)容，主動接受各方面監(jiān)督。為配合這項活動，省局和各單位在辦公室、會見室以及生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)等醒目位置設(shè)立了宣傳燈箱，同時向新聞界發(fā)布了有關(guān)內(nèi)容，公布了舉報電話，設(shè)立了局長（監(jiān)獄長）接待日。這項工作被譽為“陽光工程”，受到全社會普遍歡迎。

三是認(rèn)真改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督。以維護罪犯權(quán)利為重點的執(zhí)法監(jiān)督工作始終是我們執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)。幾年來，他們結(jié)合執(zhí)法工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，認(rèn)真改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督，不斷加大工作力度。第一，不斷增強罪犯的權(quán)利意識。各監(jiān)獄在法制教育中不定期向罪犯進(jìn)行權(quán)利義務(wù)教育，使他們知道自己所擁有的權(quán)利，當(dāng)遇到監(jiān)獄或干警對其侵權(quán)時，學(xué)會用法律手段維護自己的權(quán)利。促其正確行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)。與此同時，省局還組織本系統(tǒng)的法律專家深入監(jiān)所，廣泛開展送法下監(jiān)活動，回答罪犯提出的各類法律問題近千件，受到罪犯普遍歡迎。去年底，編寫了《特別人生指導(dǎo)400問》，發(fā)給犯人，其中的內(nèi)容不少都與罪犯權(quán)利有關(guān)，被稱“一本具有中國特色的犯人手冊”。第二，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督形式。執(zhí)法監(jiān)督是促進(jìn)公正執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，其實質(zhì)是保障罪犯權(quán)利。他們以維護罪犯權(quán)利為著力點，除搞好內(nèi)部監(jiān)督外，努力探索，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督的新形式，收到了較好效果。層層建立執(zhí)法責(zé)任制。省局每年將執(zhí)法目標(biāo)、任務(wù)、要求、責(zé)任，明確落實到各單位，并在責(zé)任制中拿出20％的獎金額度與公正執(zhí)法掛鉤，問題嚴(yán)重的實行一票否決。使公正執(zhí)法工作與各項業(yè)務(wù)工作二并落實、一并檢查、一并考核獎罰。改變了少部分干警頭腦中長期存在的公正執(zhí)法軟任務(wù)，憑感覺的狀況。去年6月，省局聘請了16名由省人大、省政協(xié)、省婦聯(lián)和新聞界等部門人士組成的執(zhí)法監(jiān)督員，先后2次視察·監(jiān)獄，對執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。全系統(tǒng)各監(jiān)獄也按省局要求聘請當(dāng)?shù)攸h政部門、社會團體知名人士270余名作執(zhí)法監(jiān)督

員，不定期視察監(jiān)獄。引進(jìn)科學(xué)的手段，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督向縱深發(fā)展。聘請XX省醫(yī)學(xué)界的17位知名專家成立專家咨詢組，對罪犯傷殘鑒定以及醫(yī)療中的疑難雜癥等由專家出具權(quán)威鑒定結(jié)論，以作罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行和傷殘補償?shù)囊罁?jù)，從根本上解決了罪犯醫(yī)療、傷殘鑒定的公正執(zhí)法問題。這一做法在全國屬首創(chuàng)。全面推行了罪犯刑釋前談話制度。談話由紀(jì)委、法制等部門的同志參與。主要通過談話了解干警執(zhí)法情況以及對監(jiān)獄執(zhí)法的建議和意見，從很大程度上維護了罪犯權(quán)利。

三、改善條件，加大罪犯權(quán)利保障的工作力度

隨著監(jiān)獄經(jīng)費保障水平的不斷提高和監(jiān)獄生產(chǎn)的發(fā)展，還從改善物質(zhì)條件上加大工作力度，確保罪犯實際享有的權(quán)利的不斷擴大與提高。

一是重視罪犯生活設(shè)施規(guī)范建設(shè)。僅去年全系統(tǒng)就投資1000余萬元用于改善罪犯基本生活設(shè)施。改建了罪犯食堂，并推行規(guī)范化達(dá)標(biāo)工作，不僅做到食物量達(dá)標(biāo)（實際上多數(shù)單位都超標(biāo)），而且吃得熱、吃得衛(wèi)生，罪犯食堂設(shè)施、環(huán)境也從根本上得到改善。絕大多數(shù)監(jiān)獄建起了特優(yōu)會見室。在確保監(jiān)管安全的前提下，對符合條件的罪犯實行48小時會見。所有單位都安裝了親情電話，便于罪犯隨時和家庭溝通。多數(shù)單位還實行了親情共餐。以上活動，凡收費的項目，都低于物價局核定的價格。即不以贏利為目的。費用有節(jié)余的，用于改善罪犯生活，不允許挪作它用。上述舉措，不僅是罪犯權(quán)利的合理延伸，推進(jìn)了罪犯的家庭和睦，也穩(wěn)定了改造秩序。

二是加強對涉及罪犯物質(zhì)采購的管理。去年全系統(tǒng)推行了罪犯生活物質(zhì)和藥品的招標(biāo)采購，累計采購總額達(dá)到5000余萬元。通過招標(biāo)，節(jié)約經(jīng)費427萬元，堵塞了管理漏洞，維護了罪犯合法權(quán)益。

三是繼續(xù)抓好對罪犯的教育。受教育權(quán)是罪犯的一項重要權(quán)利。在創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄中，他們始終抓好并不斷深化對罪犯的思想、文化、技術(shù)教育。近幾年來，有2.7萬人次獲得各類文化教育證書。2000多人參加全國高等教育自學(xué)考試，獲得單科結(jié)業(yè)證528門。有10萬人次獲得技術(shù)教育結(jié)業(yè)證。原在省龍?zhí)侗O(jiān)獄服刑的葛某，在監(jiān)獄服刑期間他刻苦改造，努力學(xué)習(xí)文化知識。刑滿后他一邊做販菜生意，一邊不忘干警教誨，發(fā)憤自學(xué)。去年上半年，他報考高等教育自學(xué)考試的經(jīng)濟管理專業(yè)8門功課一次獲得通過，成為該省自學(xué)考試中一次通過單科最多的人。葛某去年下半年又一次通過最后7門單科。成為該省自學(xué)考試開考以來第一個一年就獲得大專文憑的人。

第二篇：監(jiān)獄在押罪犯減刑權(quán)利的程序保障監(jiān)獄在押罪犯減刑權(quán)利的程序保障

（一）

我國刑事訴訟法存在嚴(yán)重的欠缺和法條分布的不均衡。即立案、偵查和提起公訴以及審判程序，規(guī)定的比較詳細(xì)完備，共124條。占刑訴法225條的55％。但是，執(zhí)行程序卻只有17條，只占刑訴法總法條數(shù)的

7、6％。這17條執(zhí)行程序是針對全部已決犯犯的。僅從監(jiān)獄關(guān)押的罪犯看，涉及監(jiān)獄中關(guān)押的罪犯的執(zhí)行程序的，只有8條，占刑訴法總法條數(shù)的

3、55％，而在我國，絕大多數(shù)已決犯是關(guān)押在監(jiān)獄中服刑的，這8條執(zhí)行程序遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能涵蓋監(jiān)獄刑罰執(zhí)行中遇到的諸多問題，減刑也不例外。

我國監(jiān)獄對罪犯適用減刑，是依據(jù)《中華人民共和國刑法》第七十八條（減刑條件）。第七十九條“對于犯罪分子的減刑，由執(zhí)行機關(guān)向中級以上人民法院提出減刑建議書。人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理，對于確有悔改或者立功事實的，裁定予以減刑。非經(jīng)法定程序不得減刑?！钡诎耸畻l，規(guī)定了無期徒刑減為有期徒刑的計算方法。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百三十一條規(guī)定減刑、假釋“由執(zhí)行機關(guān)提出建議書，報請人民法院審核裁定。”

《中華人民共和國監(jiān)獄法》第二十九條規(guī)定了可以減刑和應(yīng)當(dāng)減刑的條件。第三十條，規(guī)定了人民法院受理減刑案件的審核裁定期限（一般情況一個月，特殊情況可以延長一個月）。裁定副本抄送人民檢察院。第三十一條，規(guī)定了死緩、無期徒刑情況減刑的審核級別限制（監(jiān)獄管理局）和裁定法院級別限制（高級人民法院）。第三十四條，是不得減刑、假釋限制及人民檢察院抗拆情況。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百二十二條規(guī)定?！叭嗣駲z察院認(rèn)為人民法院減刑、假釋裁定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)在收到裁定書副本后二十日以內(nèi)，向人民法院提出書面糾正意見。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到糾正意見后一個月內(nèi)重新組織合議庭，進(jìn)行審理，作出最終裁定”。

從三法（刑法、刑訴法、監(jiān)獄法）有關(guān)減刑法條的內(nèi)容看，減刑程序過于簡單、粗糙。

各監(jiān)獄在辦理建議減刑案件時，具體操作程序大致如下。分監(jiān)區(qū)在每年的十二月份制定第2年分監(jiān)區(qū)的年度罪犯減刑計劃，干警集體討論通過后報監(jiān)區(qū)，監(jiān)區(qū)制定監(jiān)區(qū)第2年度的監(jiān)區(qū)年度罪犯減刑計劃。監(jiān)區(qū)集體討論通過后，報監(jiān)獄備案。第2年開始后，分監(jiān)區(qū)按減刑計劃，逐批填寫《對罪犯依法處理集體討論記錄》，制作減刑材料，報監(jiān)獄政科初審。獄政科初審?fù)ㄟ^后，交監(jiān)獄減刑會議討論，填寫《監(jiān)獄會議記錄》，通過后，由獄政科制作《提請減刑建議書》并將全部減刑材料上報中級以上人民法院。人民法院審核后，在監(jiān)獄開庭，宣布減刑裁定。

（二）

以上這一減刑的操作程序，存在以下不足：

1、帶有明顯的“計劃經(jīng)濟”色彩，完全由監(jiān)獄一家包辦。

雖然監(jiān)獄的減刑會議有駐監(jiān)檢察室派員參加，減刑材料需報中級以上人民法院審核并裁定，但是，在實際工作中，多年以來，上報減刑案件被否決的微乎其微。監(jiān)獄包辦減刑，帶有明顯的行政命令痕跡。

由于監(jiān)獄法規(guī)定的可以和應(yīng)當(dāng)減刑的條件過于空泛，因而，各監(jiān)獄都自行制定了一套考核、獎懲罪犯的規(guī)章制度。如計分考核、分級管理等等。一般情況下，罪犯經(jīng)這些制度的考核，達(dá)到某些標(biāo)準(zhǔn)，符合“認(rèn)罪服法，確有悔改表現(xiàn)”，才有可能獲得減刑。然而，監(jiān)獄對罪犯的考核獎懲在具體司法實踐中卻是不可訴的。罪犯在不服行政考核、獎懲時，監(jiān)獄法沒有規(guī)定和保障罪犯的行政訴訟權(quán)。罪犯對于監(jiān)獄的行政考核與獎懲無論公允與否，必須接受，因為“是強制改造”。這是監(jiān)獄考核、獎懲罪犯的慣例。否則，就會被以“不服管教”、“對抗改造”而受到教育、批評、處理。

值得注意的是，由于監(jiān)獄法應(yīng)當(dāng)減刑規(guī)定的條件過于苛制，大量的是“可以減刑”案件?！翱梢浴痹谒痉ń忉屔暇痛嬖凇安豢梢浴鼻闆r，因而，減刑帶有隨意性空間。而行政獎勵是司法可以獎勵的前提，行政獎懲的不可訴性，導(dǎo)致罪犯在受監(jiān)獄考核過程中，“隊長給你幾分就是幾分”，基本權(quán)利缺乏程序保障。

2、在整個減刑的全過程中，罪犯個體主張權(quán)利，無任何必經(jīng)的程序來保障。罪犯處在“任人宰割”的地位。

從減刑的全過程看，從制定減刑計劃到減刑集體討論，從制作減刑材料到呈報給中級以上人民法院，每一個環(huán)節(jié)都是由監(jiān)獄包辦的，這種包辦，體現(xiàn)出的是一種思想，一種聲音，一種行政命令的意志。

依據(jù)監(jiān)獄法，獲得減刑是罪犯的重要權(quán)利之一，那么，罪犯在監(jiān)獄通過什么程序能主張自己的權(quán)利。這樣的程序，迄今沒有。在監(jiān)獄的具體司法實踐中，減刑是由監(jiān)獄的指令性計劃控制的。罪犯不能說：“依據(jù)監(jiān)獄法，根據(jù)我的表現(xiàn)，現(xiàn)申請減刑”。

從另一個方面，被減刑后認(rèn)為不公平的罪犯也不能說。“我減刑減虧了”，不能提出異議。一但哪一個提出，就是“表現(xiàn)不好，思想不穩(wěn)定”，“下次不給他減刑”。這也是監(jiān)獄工作的一個慣例。沒有任何不服后的申辯、申請復(fù)核、申請復(fù)議、申訴、公示質(zhì)疑、乃至聽證程序。

任何罪犯在減刑的全過程中，沒有任何程序保證他們發(fā)表個人意見，無論減刑公允與否，任何人提出質(zhì)疑都有“對抗改造”之嫌。

一名罪犯在監(jiān)獄中表現(xiàn)怎么樣，最有發(fā)言權(quán)的是罪犯的同類。罪犯與罪犯相互最了解。有的罪犯在干警面前積極，干警不在時卻是另一套。這樣的罪犯干警往往認(rèn)為“表現(xiàn)好”。其實恰恰相反。

目前各監(jiān)獄存在的普遍問題在于，罪犯不能發(fā)表真實的意見。這是監(jiān)獄多年形成的習(xí)慣和風(fēng)氣。只允許贊歌，不允許異議。這樣，當(dāng)一名罪犯被納入減刑計劃后，不管該犯表現(xiàn)如何，只要該罪犯“牌子不做得很大”，監(jiān)獄收到的就只有“好的意見”。這一現(xiàn)狀，使減刑客觀上很難真實、公充。

3、減刑的全過程實質(zhì)上均為暗箱操作，隨意性大，不利于監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的公正和公平，不利于監(jiān)獄法治，易產(chǎn)生各種腐敗。更不利于調(diào)動罪犯的改造積極性。

縱觀減刑的全過程，從分監(jiān)區(qū)制定減刑計劃到人民法院作出減刑裁定，減刑計劃是保密的。罪犯不知道誰被納入計劃，不知道誰將被減刑。就是分監(jiān)區(qū)干警，除了直接把握減刑計劃的分監(jiān)區(qū)管教、指導(dǎo)員外，多數(shù)干警對罪犯減刑計劃知之甚少。雖然開過減刑計劃討論會，至于哪一名罪犯為什么可以減刑，干警除對自己主管的對象外，對其他罪犯一般不甚了解也從不過問。直到人民法院作出減刑裁定了，方得見廬山真面目。

這種暗箱操作，為使某罪犯納入減刑計劃，有的平時考核中就被追加獎分，有的罪犯有了違紀(jì)也不了了之。暗箱操作，可以追溯到對罪犯的日?？己酥?。

這種作法，無法律監(jiān)督可言。人民法院收到監(jiān)獄上報的減刑材料，從不來監(jiān)獄進(jìn)行復(fù)核，也沒有任何機關(guān)能對減刑材料的真?zhèn)翁岢鲑|(zhì)疑，因而，一路綠燈。人民法院制作個裁定書，蓋個圖章，減刑裁定就生效了。

近二十年以來，我國監(jiān)獄系統(tǒng)發(fā)生的多起干警違法辦理上報減刑、保外就醫(yī)等，均與目前各監(jiān)獄申報程序上的一家包辦和暗箱操作有關(guān)。

4、減刑從執(zhí)行機關(guān)提出建議到人民法院作出減刑裁定這一過程，時間周期過長。

安徽警官學(xué)院孫雯的觀點很符合實際①，執(zhí)行機關(guān)提出減刑建議，一般至少也要兩個月辦一批。人民法院做出裁定一般情況是自收到執(zhí)行機關(guān)減刑建議的一個月內(nèi)作出，特殊情況要二個月。這樣，監(jiān)獄提出減刑建議到人民法院做出裁定這一段時間，如果這名罪犯的行為出現(xiàn)了較大的反復(fù)，執(zhí)行機關(guān)就十分被動。從另一方面，監(jiān)獄建議的減刑期限往往由于周期過長而不得不由人民法院在做出裁定時更改。那么，這種被迫更改減刑期限是否違背了罪刑法定，過罰相適應(yīng)及公正、合理性的法理原則。

分監(jiān)區(qū)制定的減刑計劃的時間跨度，一般為一年，跨度過長。而且是分批上報減刑。減刑應(yīng)當(dāng)符合條件一個，及時減一個。從另一個方面，減刑計劃應(yīng)當(dāng)是動態(tài)的，誰也不能保證計劃對象在未來的一年內(nèi)能持續(xù)表現(xiàn)積極、穩(wěn)定。這個計劃應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)性的。這一現(xiàn)狀，與目前我國監(jiān)獄和人民法院奉行的減刑制度有關(guān)，需要改進(jìn)。

5、我國目前的減刑制度有悖于基本的法理常識和刑法、刑訴法、監(jiān)獄法的立法原則。

這主要表現(xiàn)在。（。）減刑應(yīng)當(dāng)對預(yù)防和減少犯罪起積極作用，但是，多年以來刑釋人員減過刑的要比未減過刑的重犯比例高。（2）減刑程序，刑訴法只有2條中提到了兩句。法院在辦理減刑案件時，客觀上變成了由監(jiān)獄操縱的橡皮圖章機器。（3）減刑條件，監(jiān)獄法過于粗糙。以致于各監(jiān)獄都制定了各自的一套做法，象高家莊的地道很不嚴(yán)肅。（4）減刑比例，畫蛇添足。減刑應(yīng)當(dāng)符合一個減一個，而不應(yīng)當(dāng)湊比例。（5）減刑裁定書，未規(guī)定訴權(quán)。人民法院一不小心把被減刑人的上訴權(quán)給忘了。（6）減刑裁定由人民法院作出，不倫不類。人民法院定罪量刑是法無明文不為罪，罪刑相適應(yīng)，可是，作為定罪量刑的法院把刑減了，怎么能罪行相適應(yīng)。其實，減刑是減刑機關(guān)的事，人民法院不應(yīng)當(dāng)具有裁定減刑權(quán)。

（三）

對在押罪犯減刑權(quán)利的程序保障，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面：

1、監(jiān)獄對罪犯的考核必須是真實的。

罪犯應(yīng)當(dāng)有權(quán)對考核不服提出異議，應(yīng)當(dāng)有權(quán)對行政獎懲提起行政訴訟。罪犯行使提出異議權(quán)、申辯權(quán)、申請復(fù)核或復(fù)議權(quán)等必須是考核必經(jīng)的救濟程序。做到這一點，監(jiān)獄對罪犯的分級處遇、計分考核、等級工制度等，必須是統(tǒng)一的、詳細(xì)的。即罪犯本人依據(jù)考核條件對照自己的改造表現(xiàn)，對考核結(jié)果能形成客觀、公正的意見。這是監(jiān)獄依法辦理上報減刑的基礎(chǔ)。

2、減刑條件，必須是明示的，詳細(xì)的。

監(jiān)獄對可以減刑，應(yīng)當(dāng)減刑的情節(jié)，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)被全體干警和全體罪犯所熟知。應(yīng)當(dāng)在分監(jiān)區(qū)公布。這樣，干警在篩選減刑對象制定減刑計劃，辦減刑材料，制作、上報減刑建議書時有明確的依據(jù)。罪犯對照明示的減刑條件標(biāo)準(zhǔn)，能夠知道自己是不是符合減刑條件，知道其他罪犯的減刑是否公允、恰當(dāng)。罪犯行使申辯權(quán)，申請復(fù)議權(quán)、申訴、上訴權(quán)時，也有明確的依據(jù)。

3、要建立一整套罪犯減刑的權(quán)利保障制度：

（1）告知權(quán)利。

監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)向全體罪犯定期告知罪犯在獲得減刑全過程每一環(huán)節(jié)中的具體權(quán)利。如：知情權(quán)、個人申請上報減刑權(quán)、申辯權(quán)、提出異議權(quán)、申請復(fù)核或復(fù)議權(quán)、質(zhì)證權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、請求聽證權(quán)、申訴權(quán)、上訴權(quán)、獲得公正減刑權(quán)等。對罪犯在具體程序環(huán)節(jié)中發(fā)生疑問時，監(jiān)獄還應(yīng)當(dāng)告知該犯行使該具體權(quán)利的途徑和時限等。

（2）本人申請。

減刑最初應(yīng)由罪犯本人提出申請。

獲得減刑既然是罪犯的權(quán)利，那么，就應(yīng)當(dāng)允許罪犯個人提出權(quán)利主張。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)向罪犯告知申請減刑的方式、方法。

（3）監(jiān)組討論。

罪犯提出申請后，由罪犯所在監(jiān)組討論。討論意見報分監(jiān)區(qū)。

（4）分監(jiān)區(qū)干警召開減刑會議集體討論。

分監(jiān)區(qū)干警根據(jù)罪犯本人申報和罪犯監(jiān)組討論意見，對照減刑條件，評審罪犯的改造表現(xiàn)，列出分監(jiān)區(qū)的上報減刑計劃。

（5）公布減刑計劃。

減刑計劃對分監(jiān)區(qū)全體罪犯張榜公布，規(guī)定有不同意見者，可在3日內(nèi)向分監(jiān)區(qū)提出。分監(jiān)區(qū)對提出的不同意見，實事求是，注重證據(jù)。3日滿，經(jīng)全體干警討論，修正減刑計劃，上報監(jiān)區(qū)。監(jiān)區(qū)上報監(jiān)獄審核。

（6）公布建議減刑的事實和理由材料。

減刑計劃啟動、制作減刑材料完成后，每一批罪犯上報減刑，分監(jiān)區(qū)應(yīng)當(dāng)向全體罪犯公布上報減刑的事實和理由的書面材料（偵查方面的極少數(shù)特例除外），并規(guī)定有不同意見者，自公布之日5日內(nèi)提出，滿5日，對沒有異議的減刑材料報監(jiān)獄，對有異議的，實事求是地復(fù)查。能否公布詳細(xì)的減刑事實和理由材料是減刑能否公正和鑒別當(dāng)前許多假“獄務(wù)公開”的標(biāo)志。克林頓的考科斯報告都能向全世界公布，你監(jiān)獄罪犯減刑的事實和理由為什么要暗箱操作。

（7）監(jiān)獄減刑會議集體討論。

監(jiān)獄收到減刑材料后，應(yīng)當(dāng)向全監(jiān)獄干警和罪犯公布上報建議減刑名單。允許罪犯5日內(nèi)提出異議。滿5日后，召開監(jiān)獄上報減刑集體討論會議，對通過監(jiān)獄會議討論的罪犯，方可以將減刑材料上報中級以上人民法院。

（8）征得被害人同意

對于有明確被害人的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)將擬減刑罪犯情況告知被害人，并告知被害人對該罪犯減刑有一票否決權(quán)。人民法院只對被害人書面同意減刑的案件作出減刑裁定，應(yīng)當(dāng)成為減刑的必經(jīng)程序。這一程序?qū)ΡＵ献锓笢p刑后避免與被害人的矛盾有重要意義，避免因減刑引起民憤和罪犯行使減刑權(quán)利帶來的隱患。

（9）公示“擬裁定減刑罪犯名單和減刑幅度”。

中級及中級以上人民法院作出減刑裁定前，應(yīng)當(dāng)提前七天將擬裁定減刑罪犯名單和擬裁定結(jié)果向全監(jiān)獄干警和罪犯公示。滿7日后，對無異議的作出減刑裁定。

（10）檢察監(jiān)督。

駐監(jiān)檢察院除行使抗訴權(quán)外，在“擬裁定減刑名單”公示后7日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)深入每一名擬裁定減刑罪犯的監(jiān)組，搜集、聽取其他罪犯的意見，聽取該犯主管干警的意見。并應(yīng)當(dāng)在日常工作中監(jiān)督和保障提出異議的罪犯不受打擊報復(fù)。

（11）賦予被裁定減刑罪犯的上訴權(quán)。

減刑裁定書，應(yīng)當(dāng)增列罪犯不服此裁定的上訴方式和期限?，F(xiàn)在，我國各級人民法院所制作的減刑裁定書均未規(guī)定被減刑罪犯的上訴權(quán)。這是法治的疏漏，也是中國特色。法院制作減刑裁定，有一點兒天馬行空、自說自話、行政命令的味道，實質(zhì)上是在辦減刑案件的過程中，歷史上“監(jiān)獄多年領(lǐng)導(dǎo)法院，法院形同虛設(shè)”形成的忘記改掉的舊習(xí)慣――“站

時間長了不會坐”。

（12）告知罪犯在減刑考察期內(nèi)的權(quán)利、義務(wù)。

對減余刑的罪犯，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其在減刑考察期內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)。據(jù)某市監(jiān)獄管理局1995－1997年對刑釋人員重新犯罪情況的調(diào)查，被減刑的重犯比例要高于未被減刑的刑釋人員3－5個百分點以上。減刑設(shè)定考察期（如沒有執(zhí)行完畢的刑期），告知考察期內(nèi)相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，對約束再犯罪行為有重要意義。如：街道居委會、工作單位或當(dāng)?shù)鼐焓鸬某废麥p刑建議權(quán)等。否則，減刑的重犯比例高是有悖于基本的法理常識和刑法、刑訴法、監(jiān)獄法的立法原則的。

總之，監(jiān)獄對在押罪犯獲得減刑的權(quán)利，必須通過一定的程序制度來保障。使罪犯主張減刑的權(quán)利，對考核提出異議的權(quán)利，對否決上報減刑的申辯權(quán)利，對不予上報減刑的申請復(fù)議權(quán)利，對否決上報減刑的有關(guān)證據(jù)的申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)及聽證權(quán)利，對減刑公允與否的上訴權(quán)及對申報減刑和減刑事實理由的知情權(quán)，被害人的一票否決權(quán)，考察期內(nèi)權(quán)利義務(wù)告知權(quán)等等，能夠由程序制度保障行使。這對加強監(jiān)獄的法治建設(shè)，有重要意義。對上報減刑的程序，除可以建立監(jiān)獄內(nèi)部的一套程序制度外，還需要在制定單列的減刑法或在修訂刑訴法、監(jiān)獄法或制定監(jiān)獄法實施條例時予以明確規(guī)定。使減刑的程序環(huán)節(jié)更詳細(xì)、具體、周密，更利于保障罪犯的獲得減刑權(quán)，使減刑的具體程序前后銜接，公開、公平、公正，形成規(guī)范的減刑程序制度。彌補現(xiàn)在我國刑訴法執(zhí)行程序的重要不足，完善我國的程序法體系。這是在目前仍由人民法院裁定減刑這一體制（改變這一體制是成立國家減刑假釋委員會或與司法部監(jiān)獄局相對，成立非監(jiān)禁執(zhí)行局，本文不贅述。）不變的前提下，監(jiān)獄用程序制度來保障罪犯減刑權(quán)利的較可行的做法。

第三篇：構(gòu)建監(jiān)獄工作人才發(fā)展新機制構(gòu)建監(jiān)獄工作人才發(fā)展新機制

進(jìn)入二十一世紀(jì)被稱為人才的世紀(jì)，人才資源已成為最具戰(zhàn)略意義“第一資源”。黨中央站在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的高度，作出了實施人才強國戰(zhàn)略的重大決策，提出把優(yōu)秀人才聚焦到黨和國家的各項事業(yè)中來的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)代人才成長，具有生成的平等性、學(xué)習(xí)的終身性、回報的倍增性、數(shù)量的稀缺性、競爭的激烈性和能力的創(chuàng)

新性等特征。當(dāng)前監(jiān)獄工作面臨著搶抓機遇，加快發(fā)展的大好時期，培養(yǎng)和造就監(jiān)獄工作高素質(zhì)優(yōu)秀人才，是我們監(jiān)獄一切工作的前提和保證，我們要從監(jiān)獄工作所處的時代背景出發(fā)，正確認(rèn)識這些特征，努力構(gòu)筑人才培養(yǎng)的新機制，全面確定推進(jìn)監(jiān)獄工作人才發(fā)展的工作方向，以形成人才充分涌現(xiàn)的大好局面，為全面加快建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄提供堅強的人才保障。

合理而有效的機制是人才充分涌現(xiàn)的原動力。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，原有的人才發(fā)展機制已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，必須進(jìn)一步深化改革，準(zhǔn)確把握當(dāng)代人才成長的特征，建立起人才的培養(yǎng)、使用、流動、激勵、服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)的新機制，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。

一、監(jiān)獄工作人才隊伍建設(shè)中存在的突出問題

監(jiān)獄工作人才隊伍體系主要分為兩大類型：一類是管理型；二是技能型。管理型主要是基層分監(jiān)區(qū)，監(jiān)區(qū)和監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)崗位從事管教、政工和生產(chǎn)經(jīng)營崗位的監(jiān)獄民警；技能型是從事生產(chǎn)勞動技術(shù)管理或輔助崗位的民警和職工，既有分布在分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)，也有分布在監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)崗位。從人才的成長層次來看，有基層、中間層和監(jiān)獄管理層?；鶎邮侨瞬懦砷L的基礎(chǔ)，中間層是過度的塔架，監(jiān)獄管理層是塔尖。三者之間具有依存性、遞進(jìn)性，是構(gòu)筑監(jiān)獄工作人才隊伍成長的階梯。然而，我們縱觀監(jiān)獄工作人才隊伍多年來選拔和培養(yǎng)體制，尚存在諸多弊端，其主要表現(xiàn)在：

（一）重使用，輕培養(yǎng)

一名新走上工作崗位的監(jiān)獄民警，在監(jiān)獄基層分監(jiān)區(qū)工作3-5年以后，對自己從事的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、周圍環(huán)境就有相當(dāng)?shù)氖煜ず土私猓ぷ鳠崆橐脖容^高，通過考核合格，如果能及時把他們放到基層重要的管理崗位或輔助管理崗位，必然能地激發(fā)他們的工作積極性。但是，由于近些年來，基層分監(jiān)區(qū)民警配備呈年輕化態(tài)勢，許多基層分監(jiān)區(qū)主管年齡一般在35歲以下，監(jiān)獄中層管理機構(gòu)和職數(shù)也逐步趨向精簡，分監(jiān)區(qū)主管民警只能在分監(jiān)區(qū)這一層面交流，有的主管甚至一干十年八年，基層一般民警很少得到晉升和提拔的機會，監(jiān)獄工作的封閉性，決定民警不可能與社會進(jìn)行交流，一線民警配備職數(shù)少，工作壓力大，長期處于超“負(fù)荷”條件下工作，容易產(chǎn)生對基層工作的厭倦和疲勞情緒。除正常上班，每周輪休外，很少有其他時間從事學(xué)習(xí)和娛樂，個人的業(yè)余興趣、愛好難以得到釋放和發(fā)揮。大多數(shù)基層民警職工很少外出，沒有學(xué)習(xí)提高的機會，處于一種封閉的工作、生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。

（二）人才標(biāo)準(zhǔn)模糊，激勵措施少

監(jiān)獄工作人才應(yīng)當(dāng)是按照黨的干部“四化”方針，在監(jiān)獄工作實踐中做出突出業(yè)績的方為人才標(biāo)準(zhǔn)。但是，在監(jiān)獄工作人才選拔的實際操作中，往往不注重工作實績，而注重人際關(guān)系。衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生偏斜，導(dǎo)致一些投機者，把眼睛只盯在領(lǐng)導(dǎo)身上，只為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，不為群眾服務(wù)，不擇手段謀求個人升遷，不是把心思用在如何謀劃工作中，而是用在揣摩領(lǐng)導(dǎo)的心思上，甚至有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，跟自己走的近的人就是好人，反對自己的人就是壞人。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有我們各級領(lǐng)導(dǎo)者自身的原因，也有我們用人制度上存在的弊端，給監(jiān)獄工作的政治生態(tài)環(huán)境造成不良影響。

人才的成長必須加以激勵，激勵機制應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)合理的業(yè)績考核基礎(chǔ)之上，使人才選拔有相對硬性的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，避免隨意性和盲目性。監(jiān)獄工作涉及的內(nèi)容十分廣泛，多年來也只是在生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)管改造、政治工作等方面制定了一些考核規(guī)范，但缺少科學(xué)性、準(zhǔn)確性，多數(shù)工作領(lǐng)域無業(yè)績測評標(biāo)準(zhǔn)，因而，衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)十分模糊，能夠運用科學(xué)的激勵措施就更少。

（三）缺乏人才培養(yǎng)創(chuàng)新意識

只有尊重“人”，才能重視“才”，充分了解人才的心理需求、價值觀的變化，為人才提供有效的服務(wù)。當(dāng)前監(jiān)獄工作中，一是沒有營造人性化的發(fā)展環(huán)境?；鶎颖O(jiān)獄民警幾十年一貫制的工作環(huán)境、工作內(nèi)容，大的監(jiān)獄單位民警可流動性還好，小單位民警幾乎流動不起來，監(jiān)獄為民警可提供的發(fā)展機會很少，民警的求新、求變意識自然不強，思維和工作方法只能停留在上級布置工作的固定模式上。二是人性化的社會環(huán)境較差。長期以來，我們往往只注重看到管理層的領(lǐng)導(dǎo)是人才，而忽視了人才并不一定是領(lǐng)導(dǎo)。因此，形成唯領(lǐng)導(dǎo)是從，非領(lǐng)導(dǎo)不對的庸俗人才觀，只求尊重領(lǐng)導(dǎo)，不求尊重人才，監(jiān)獄工作人才享受不到自身價值的自豪感，貢獻(xiàn)社會的成就感。三是沒有人性化的生活環(huán)境。長期奮斗在監(jiān)獄工作基層崗位上的許多優(yōu)秀民警，象吳其祥同志那樣不可謂不是人才，可是，當(dāng)他們生活中出現(xiàn)這樣或那樣的實際困難，能得到組織上主動幫助解決的并不很多，還有許

第四篇：在公訴制度下被害人的訴訟地位及其權(quán)利保障機制的構(gòu)建在公訴制度下被害人的訴訟地位及其權(quán)利保障機制的構(gòu)建

在公訴制度下被害人的訴訟地位及其權(quán)利保障機制的構(gòu)建2007-02-0612：27：1

5在公訴制度下，如何確保被害人利益，賦予被害人應(yīng)有的訴訟地位和權(quán)利，一直為人們所關(guān)注。筆者設(shè)想，既然法律明確規(guī)定了被害人作為當(dāng)事人的訴訟地位，我們就應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行法律的框架下，構(gòu)建在公訴制度下保障被害人訴訟地位及其權(quán)利的法律制度?，F(xiàn)提出以下構(gòu)想。

（一）建立國家對被害人補償制度。刑事被害人所遭受的損失，有些可以通過附帶民事訴訟解決，更多的則是附帶民事訴訟所不能解決的。如，犯罪導(dǎo)致的被害人死亡、傷殘及其他重大經(jīng)濟損

失。這些損失犯罪人是無力賠償?shù)?，由于犯罪人不能賠償，從而使被害人處于無限期的被害之中。目前，我國尚無有關(guān)對被害人實行國家補償?shù)牧⒎?，但從國外的立法看，我國建立國家對被害人補償制度已勢在必行。當(dāng)然，被害人要獲得國家補償應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：第一，必須是無法從犯罪人處或其他途徑得到補償；第二，必須是嚴(yán)重暴力犯罪致使被害人受到生命、健康和財產(chǎn)等方面的重大損害；第三，被害人對自己被損害的結(jié)果不承擔(dān)或者承擔(dān)很少的責(zé)任，但如果被害人是未成年人、基本或者完全喪失勞動能力的人，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生活來源狀況，給予適當(dāng)補償，而不應(yīng)考慮其責(zé)任大?。坏谒?，必須是及時報案，并且與司法機關(guān)積極合作。

（二）建立被害人社會援助制度。刑事案件中，被害人遭受的不僅包括物質(zhì)損失，還包括精神損害、身體損害，僅用賠償?shù)姆绞綗o法從根本上彌補、平復(fù)被害人所遭受的精神創(chuàng)傷和身體損

害，如致殘后生活不便，學(xué)習(xí)不能，工作無著；致死后的生前被撫養(yǎng)人的生活、學(xué)習(xí)等無人負(fù)擔(dān)。因此，建立完善的社會援助制度尤為必要。使受害者從政府、資助機構(gòu)、社區(qū)捐助等途徑獲得必要的物質(zhì)、醫(yī)療、心理及社會援助。

（三）建立被害人司法援助制度。被害人及其近親屬處于弱者的地位，其人身、財產(chǎn)、精神等諸方面遭受了沉重的打擊。建立與被告人法律援助制度相對應(yīng)的司法援助制度，使那些無力聘請訴訟代理人的被害人及其近親屬能夠在精神和物質(zhì)都深受重創(chuàng)的狀態(tài)中，獲得司法上的救濟，是符合我國刑事訴訟價值取向的。在公訴案件中，雖然案件不是被害人提起的，但被害人在訴訟中必須擔(dān)負(fù)起追究犯罪的控訴職能。但又因被害人受到身體的限制、文化的限制、法律知識的限制以及經(jīng)濟的限制不能充分行使好自己的權(quán)利，因此急待需要一個司法援助制度。對被害人實行司法援助既有利于維護訴訟公正與效率，又可

以有效地防止被害人在訴訟中受到盤問等引起第二次侵害。也就是說，既有效地保障了被害人的訴訟地位，又最大限度地減少了對被害人的精神傷害。

（四）完善被害人對公安、檢察機關(guān)的監(jiān)督制度。被害人作為刑事訴訟當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有刑事訴訟法賦予的自訴權(quán)、申訴權(quán)和對公安、檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)有權(quán)及時了解案件的進(jìn)展情況。為了方便被害人了解案件訴訟進(jìn)展，公安、檢察機關(guān)應(yīng)及時向被害人送達(dá)有關(guān)法律文書。包括：公安、檢察機關(guān)的不立案通知書、檢察機關(guān)的不起訴決定書、撤銷案件決定書等。凡涉及被害人利益的處理情況應(yīng)當(dāng)以書面形式及時通知被害人，以便被害人申請復(fù)議、申請檢察機關(guān)對公安部門進(jìn)行法律監(jiān)督，向上一級檢察機關(guān)進(jìn)行申訴，直至向人民法院提起自訴。被害人的監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)包括：對公安機關(guān)不立案偵查的復(fù)議制度；對檢察機關(guān)不起訴案件和撤銷案件的申訴制度；對公安、檢察人員在審案過程中

的申請回避制度；對公安機關(guān)和人民檢察院違反規(guī)定損害被害人權(quán)益時的控告制度。

（五）應(yīng)當(dāng)賦予被害人最后陳述權(quán)。法律為了切實保護被告人的合法權(quán)益，賦予了被告人最后陳述權(quán)。相應(yīng)地，法律也同樣應(yīng)該賦予被害人這一權(quán)利。因為經(jīng)過了法庭調(diào)查、法庭辯論等庭審階段的諸多活動之后，被害人對案件也應(yīng)該有了更多的了解和更深的理解，對訴訟結(jié)果也有自己的看法，所以應(yīng)當(dāng)允許被害人獲得這一和被告人平等的訴訟權(quán)利，在庭審的最后階段也有機會表達(dá)其對整個訴訟的評論。

（六）應(yīng)當(dāng)賦予被害人的上訴權(quán)。年，最高人民法院《關(guān)于公訴案件的被害人對判決不服可否提起上訴問題的復(fù)函》中對公訴案件的被害人上訴權(quán)予以了認(rèn)可。但是，我國現(xiàn)行的刑事訴訟法沒有賦予公訴案件被害人的上訴權(quán)，只是賦予被害人對公訴案件一審判決不服，請求人民檢察院抗訴的權(quán)利。是否

抗訴還由檢察院決定。從而使這條救濟途徑常留于虛設(shè)。而實際上，公訴案件的被害人同案件處理結(jié)果有著直接的利害關(guān)系，為了切實保障他們的合法權(quán)利，應(yīng)當(dāng)賦予他們的上訴權(quán)。賦予被害人上訴權(quán)不僅符合我國刑事訴訟的目的，而且能給予被害人精神上極大的慰籍。如果被害人對判決不服而不能行使上訴權(quán)，那就于情于理都是對被害人權(quán)利的再次傷害，其心理自然難以平衡，為其以后對不合法的沖突解決方法的選擇埋下隱患，這不利于刑事訴訟目的的實現(xiàn)。

（七）完善刑事附帶民事的受案范圍。除現(xiàn)在已經(jīng)列入刑事附帶民事訴訟的范圍外，還要對被害人下列損失列入刑事附帶民事訴訟的受案范圍：⒈財產(chǎn)被犯罪分子非法占有、處置而遭受的損失；⒉因人格權(quán)被犯罪分子侵害所遭受的精神損失；⒊因身體遭受犯罪分子侵害致殘疾或死亡的殘疾賠償金或死亡賠償金。把這些列入刑事附帶民事訴訟，有利于對被害人合法權(quán)益的保護，也有

利于犯罪人員的改造，更有利于受害人盡快息訟，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

第五篇。在公訴制度下被害人的訴訟地位及其權(quán)利保障機制的構(gòu)建在公訴制度下，如何確保被害人利益，賦予被害人應(yīng)有的訴訟地位和權(quán)利，一直為人們所關(guān)注。筆者設(shè)想，既然法律明確規(guī)定了被害人作為當(dāng)事人的訴訟地位，我們就應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行法律的框架下，構(gòu)建在公訴制度下保障被害人訴訟地位及其權(quán)利的法律制度。現(xiàn)提出以下構(gòu)想。

（一）建立國家對被害人補償制度。刑事被害人所遭受的損失，有些可以通過附帶民事訴訟解決，更多的則是附帶民事訴訟所不能解決的。如，犯罪導(dǎo)致的被害人死亡、傷殘及其他重大經(jīng)濟損失。這些損失犯罪人是無力賠償?shù)模捎诜缸锶瞬荒苜r償，從而使被害人處于無限期的被害之中。目前，我國尚無有關(guān)對被害人實行國家補償?shù)牧⒎?，但從國外的立法看，我國建立國家對被害人補償制度已勢在必行。當(dāng)然，被害人要獲得國家補償應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：第一，必須是無法從犯罪人處或其他途徑得到補償；第二，必須是嚴(yán)重暴力犯罪致使被害人受到生命、健康和財產(chǎn)等方面的重大損害；第三，被害人對自己被損害的結(jié)果不承擔(dān)或者承擔(dān)很少的責(zé)任，但如果被害人是未成年人、基本或者完全喪失勞動能力的人，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生活來源狀況，給予適當(dāng)補償，而不應(yīng)考慮其責(zé)任大小；第四，必須是及時報案，并且與司法機關(guān)積極合作。

（二）建立被害人社會援助制度。刑事案件中，被害人遭受的不僅包括物質(zhì)損失，還包括精神損害、身體損害，僅用賠償?shù)姆绞綗o法從根本上彌補、平復(fù)被害人所遭受的精神創(chuàng)傷和身體損害，如致殘后生活不便，學(xué)習(xí)不能，工作無著；致死