事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理現(xiàn)狀及加強(qiáng)措施

事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理現(xiàn)狀及加強(qiáng)措施摘要：隨著財(cái)政部新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》的頒布和實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理工作提出了新要求。當(dāng)前，部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)核算及管理工作實(shí)踐中，仍存在會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊、固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)際使用數(shù)不符等問(wèn)題。本文以福建省某事業(yè)單位為例，通過(guò)調(diào)查該單位固定資產(chǎn)核算及管理情況，分析存在的主要問(wèn)題及原因，進(jìn)而提出相關(guān)完善措施和對(duì)策。該單位折射出當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理所面臨的較多共性問(wèn)題，因此，本文也旨在舉一反三，以期達(dá)到拋磚引玉的效果。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn);核算及管理;問(wèn)題與對(duì)策;事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指會(huì)計(jì)主體為滿足自身開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的，使用年限超過(guò)1年(不含1年)、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等?；騿挝粌r(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限超過(guò)1年(不含1年)的大批同類物質(zhì)，如圖書(shū)、家具、用具等，也應(yīng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)。當(dāng)前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理包括資產(chǎn)配置、使用及處理等相關(guān)環(huán)節(jié)，在工作實(shí)踐中，存在會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊、固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)際使用數(shù)不符、固定資產(chǎn)運(yùn)行效率不高及固定資產(chǎn)購(gòu)置未建立明細(xì)賬管理等問(wèn)題。因此，研究事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理問(wèn)題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以福建省某事業(yè)單位為例，通過(guò)調(diào)查該單位固定資產(chǎn)核算及管理情況入手，分析存在的主要問(wèn)題及原因，進(jìn)而提出相關(guān)完善措施和對(duì)策。一、福建省某事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理情況調(diào)查(一)固定資產(chǎn)概況調(diào)查情況土地使用權(quán)、房屋及地上附屬物:1996年劃撥取得一幅土地使用權(quán)，面積7.3畝;辦公樓二幢，均為1997年建成，建筑面積計(jì)4510平方米，其中有一幢樓中約900平方米對(duì)外出租，近三年租金均為20元/平方米·月;地上附屬物有圍墻、大門、保安室及綠化等，其中綠化面積約850平方米，并統(tǒng)一購(gòu)買盆景花卉用于辦公樓內(nèi)綠化裝點(diǎn)。專用設(shè)備:各種具體專門性能和專門用途的設(shè)備，包括各種儀器和機(jī)械設(shè)備等。主要有野外數(shù)據(jù)采集器、物探設(shè)備、分析儀器設(shè)備等專用設(shè)備共計(jì)121臺(tái)(件)。一般設(shè)備:辦公的通用性設(shè)備、交通工具、通信工具及辦公家具等。主要有辦公電腦51臺(tái)、打印機(jī)47臺(tái)、機(jī)動(dòng)車6輛。圖書(shū):用于工作需要的各類參考資料約340本(套)。(二)固定資產(chǎn)核算及管理情況調(diào)查(1)不動(dòng)產(chǎn)及地上附屬物。辦公用房及附屬物房未進(jìn)行日常維護(hù)，僅在出現(xiàn)掉漆、滴漏等臨時(shí)聘請(qǐng)人員進(jìn)行修繕，綠化則按季度外聘園林工進(jìn)行修剪，費(fèi)用4000元/年，花卉盆景由單位統(tǒng)一購(gòu)買。(2)用設(shè)備管理。專用設(shè)備是該單位固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)于大型設(shè)備實(shí)行按工作小組分配使用，但未實(shí)現(xiàn)專人使用管理，對(duì)于小型設(shè)備則多組輪流、交叉使用，各項(xiàng)設(shè)備年維修及更換費(fèi)用5萬(wàn)余元。(3)一般設(shè)備管理。電腦基本實(shí)行一人一機(jī)、專人使用和管理，但仍有閑置電腦16臺(tái)無(wú)人使用，損壞的電腦則集中堆放在單獨(dú)的儲(chǔ)藏間，較少辦理報(bào)廢手續(xù);小貨車、小車日常維修定點(diǎn)于一家車修廠，費(fèi)用分別為1輛小貨車約7500元/年、3小車約35000元/年，且有2部小車因發(fā)動(dòng)機(jī)重大故障無(wú)法使用，長(zhǎng)年停靠在單位大院內(nèi)，也未履行報(bào)廢手續(xù)。(4)圖書(shū)管理。各類技術(shù)規(guī)范及其他書(shū)本大部分分布在技術(shù)人員手頭使用，且常出現(xiàn)丟失現(xiàn)象，特別是購(gòu)買多年的圖書(shū)。二、福建省某事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理存在的主要問(wèn)題(一)固定資產(chǎn)購(gòu)置及配置環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題主要問(wèn)題表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:第一，編制固定資產(chǎn)年度購(gòu)置預(yù)算不客觀、科學(xué)。部分預(yù)算超出實(shí)際使用數(shù)量需求，多報(bào)多購(gòu)，或?qū)⑹Ｓ囝A(yù)算資金用作其他開(kāi)支，造成部分固定資產(chǎn)盲目購(gòu)買，浪費(fèi)資金;第二，固定資產(chǎn)配置不合理。從以上調(diào)查分析可知，如:電腦重復(fù)購(gòu)買、裝置浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，其主要原因:部分領(lǐng)導(dǎo)或工作人員因退休、調(diào)動(dòng)，新進(jìn)人員未使用舊電腦，并申請(qǐng)購(gòu)置新電腦;或該單位未進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，未將固定資產(chǎn)與實(shí)際在崗位人數(shù)統(tǒng)籌考慮;第三，零星購(gòu)買物品，因單次購(gòu)買價(jià)值低下未列入固定資產(chǎn)，而是直接列支費(fèi)用。(二)固定資產(chǎn)使用期間存在的主要問(wèn)題第一，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。該單位在資產(chǎn)日常管理工作中，未健全資產(chǎn)建賬、核算和登記工作，未定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)盤盈、盤虧未進(jìn)行及時(shí)處理，并在審計(jì)檢查開(kāi)展的聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資活動(dòng)時(shí)，出現(xiàn)大量的固定資產(chǎn)積年盤虧。同時(shí)，部分固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬甚至不入賬。如:上級(jí)、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)配發(fā)的電腦、專用設(shè)備等未登記入賬，具體使用人不詳，可能產(chǎn)生后續(xù)查無(wú)此固定資產(chǎn)的隱患。第二，部分經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)收益低下，隱形流失。通過(guò)以上調(diào)查可知，部分辦公房用于出租，近三年來(lái)租金固定，且租金沒(méi)有實(shí)行年遞增合同約定，造成合同租金明顯低于市場(chǎng)價(jià)值，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的隱形流失。(三)固定資產(chǎn)報(bào)廢處置環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題第一，對(duì)部分資產(chǎn)盤虧的原因缺乏全面、深入的調(diào)查分析，僅僅以中介事務(wù)所的清產(chǎn)核資盤虧報(bào)告及清單作為依據(jù)，在出具盤虧處置申請(qǐng)報(bào)告并提交國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批通過(guò)后，便將所有的盤虧資產(chǎn)合法化地從賬面調(diào)減。第二，部分固定資產(chǎn)報(bào)廢處置不及時(shí)或提前辦理。如，該單位的2部小車長(zhǎng)期未履行報(bào)廢手續(xù)，造成賬實(shí)不符;再如，文件柜或電腦使用2～3年后閑置或私自當(dāng)作廢品扔棄，固定資產(chǎn)利用率低下。三、完善固定資產(chǎn)核算及管理的相關(guān)對(duì)策及建議(一)固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題第一，科學(xué)編制固定資產(chǎn)年度購(gòu)置預(yù)算。在年度預(yù)算時(shí)，由本單位各相關(guān)部門統(tǒng)一提出購(gòu)置固定資產(chǎn)申請(qǐng)，并由本單位財(cái)務(wù)室、辦公室等部門組成聯(lián)合審查小組，核實(shí)擬購(gòu)置的固定資產(chǎn)是否確需購(gòu)買、有無(wú)重復(fù)購(gòu)買等情形，并報(bào)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，最終形成年度購(gòu)買預(yù)算。第二，嚴(yán)格控制零星購(gòu)買物品行為。在實(shí)踐中，常常出現(xiàn)為規(guī)避達(dá)到一定金額而列入固定資產(chǎn)購(gòu)買程序，便實(shí)行分批購(gòu)買、化整為零采購(gòu)的行為。因此，對(duì)檔案柜、辦公桌椅、打印機(jī)等物品應(yīng)盡量按批量購(gòu)買，并列入固定資產(chǎn)。第三，建立固定資產(chǎn)編號(hào)登記制度。在固定資產(chǎn)購(gòu)置分配之初，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)，并實(shí)行專人管理，由專人將購(gòu)置回的固定資產(chǎn)統(tǒng)一登記錄入電腦，便于今后動(dòng)態(tài)管理。在固定資產(chǎn)購(gòu)置、報(bào)廢及維修時(shí)均進(jìn)行信息備注或更新，做好維修記錄，并由本單位使用人員和維修人員簽名。(二)固定資產(chǎn)使用期間相關(guān)對(duì)策第一，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。在資產(chǎn)日常管理工作中，應(yīng)健全資產(chǎn)建賬、核算和登記工作制度，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，及時(shí)處理資產(chǎn)盤盈、盤虧。同時(shí)，對(duì)各固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)入賬。第二，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)收益管理。部分用于出租的辦公房，在上一輪租賃期限到期后，應(yīng)委托有資質(zhì)的評(píng)估公司，根據(jù)租金市場(chǎng)行情評(píng)定客觀租金價(jià)值，并合理預(yù)見(jiàn)今后三年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在簽訂租賃合同時(shí)，設(shè)定年遞增比例，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)租方式，發(fā)布租賃公告，優(yōu)先選擇租金報(bào)價(jià)高、信譽(yù)良好的主體作為承租方。第三，明確使用責(zé)任。從源頭上下功夫，“人機(jī)合一”“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。如:野外數(shù)據(jù)采集器、物探設(shè)備、分析儀器設(shè)備等專用設(shè)備應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理卡，并登記使用人、損壞及維護(hù)情況、更換使用人交接情況等信息;對(duì)電腦等一般設(shè)備，實(shí)行定期維護(hù)制度，定期殺毒、定期檢測(cè)硬件設(shè)備，防止因在使用過(guò)程中的人為因素造成電腦的損壞，降低固定資產(chǎn)的使用效率;加強(qiáng)車輛維護(hù)管理，通過(guò)多家詢價(jià)方式，每年更換維修點(diǎn)，將車輛維護(hù)費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi);加強(qiáng)單位內(nèi)部綠化維護(hù)管理，定期維護(hù)，及時(shí)恢復(fù)枯死樹(shù)木及草坪的綠化，對(duì)辦公樓內(nèi)部的盆景綠化，建議采用租賃花盆的形式，并根據(jù)季節(jié)變化定期更換花種，以達(dá)到美化單位環(huán)境、節(jié)約成本的雙重目標(biāo)。(三)固定資產(chǎn)報(bào)廢處置環(huán)節(jié)相關(guān)對(duì)策第一，對(duì)部分資產(chǎn)盤虧的原因進(jìn)行全面、細(xì)致的調(diào)查分析，并結(jié)合中介事務(wù)所的清產(chǎn)核資盤虧報(bào)告及清單依據(jù)，在提交國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批通過(guò)后，將盤虧資產(chǎn)從賬面調(diào)減。第