勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策談勞務(wù)派遣及用工的誤區(qū)

勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策談勞務(wù)派遣及用工的誤區(qū)

隨著勞動(dòng)分工形式的廣泛應(yīng)用，如何對(duì)勞動(dòng)分工形式進(jìn)行分類(lèi)已成為所有勞動(dòng)分工公司和勞動(dòng)公司面臨的問(wèn)題。筆者結(jié)合海南省區(qū)域部分企業(yè)勞務(wù)派遣與用工的實(shí)際情況,分析其形成的原因,探討如何走出在派遣與用工的一些誤區(qū),希望能促進(jìn)勞務(wù)派遣與用工的健康發(fā)展。一、勞務(wù)派遣采用“人性化”管理模式,在使用流程方面還存在一些技術(shù)難題在地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的新形勢(shì)下,勞務(wù)派遣與用工作為一種新型的企業(yè)人力資源管理方式,被許多企業(yè)發(fā)現(xiàn)并逐步利用。從2008年起,筆者對(duì)海南省區(qū)域內(nèi)的勞務(wù)派遣與用工情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)查,獲取了如下一組數(shù)據(jù)(不完全統(tǒng)計(jì)),見(jiàn)表1所列。從跟蹤有限的調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,勞務(wù)派遣的發(fā)展速度比較快,勞務(wù)派遣單位4年間上升到42個(gè),用工企業(yè)上升到73個(gè)。然而,透過(guò)快速發(fā)展的現(xiàn)象也能看出某些問(wèn)題,比如,有資質(zhì)專(zhuān)營(yíng)的勞務(wù)派遣單位所占比例很小,只有2個(gè);用工期限半年以下的基本是零散工,沒(méi)有簽訂勞務(wù)合同;用工期限1年以上的基本是固定用工,簽訂了勞務(wù)合同。從另外一個(gè)角度看,勞務(wù)派遣單位的運(yùn)作還不夠規(guī)范,很多單位是以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主,再兼營(yíng)很少部分的勞務(wù)派遣。雖然勞務(wù)派遣用工是我國(guó)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中一種比較新的用工形式,但在其快速發(fā)展的過(guò)程中有些問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決,產(chǎn)生了一些不好的影響,使用工單位對(duì)如何利用好派遣用工這種用工形式有些疑慮。筆者跟蹤調(diào)查了解一家派遣用工發(fā)生量比較大的國(guó)有企業(yè)的相關(guān)情況,雖然這家企業(yè)的一些工作崗位已由招聘用工向派遣用工轉(zhuǎn)變,但招聘用工所反映出的用工風(fēng)險(xiǎn)、用工成本的“老問(wèn)題”還是在派遣用工后顯現(xiàn)出來(lái),企業(yè)仍然需要花大力氣、花成本研究解決這些老的“課題”、“難點(diǎn)”。一是雖然合同約定招聘工作由勞務(wù)公司來(lái)完成,但事實(shí)上招“什么人”、怎么“招”的一些具體操作還是要由用工單位自己去組織實(shí)施,相應(yīng)的招聘成本照樣還得開(kāi)支。二是許多派遣單位不具備員工培訓(xùn)的資質(zhì)、條件,雖然新員工的崗前培訓(xùn)工作合同約定由勞務(wù)公司配合實(shí)施,但事實(shí)上崗前培訓(xùn)的費(fèi)用還是得由用工單位全部投入,相應(yīng)的培訓(xùn)成本照樣還得開(kāi)支。三是用工單位出于一視同仁的“人性化”管理考慮,在接收派遣用工后還是要增加投入考慮如何穩(wěn)妥解決派遣用工享受正式員工同等的福利及激勵(lì)的問(wèn)題。四是用工單位出于同等對(duì)待的“人性化”管理考慮,在接收派遣用工后還是要投入相當(dāng)數(shù)量的資金建設(shè)相應(yīng)的“保障性”住房、宿舍,以妥善安置派遣用工的“住房”問(wèn)題。五是有些勞務(wù)派遣單位基本上是以“派”代管,把人員派到用人單位后基本不再管理,用工單位還是要投入大量的人力、物力、資金對(duì)派遣人員實(shí)施管理。六是基于“誰(shuí)用工、誰(shuí)受益、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的觀念,勞務(wù)派遣單位“一紙公文”把人員派到用人單位后,從招聘至培訓(xùn),從管理到福利及激勵(lì),整個(gè)勞務(wù)派遣運(yùn)作過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都可能發(fā)生子過(guò)程、細(xì)節(jié)之間的矛盾,都有可能激化而形成用工過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn),這與原來(lái)用工企業(yè)自行招聘用工的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有根本上的差異(即用工風(fēng)險(xiǎn)依舊)。如何降低用工風(fēng)險(xiǎn),還只能是用工單位自己必須面對(duì)的問(wèn)題。二、在分析工作場(chǎng)所和不尊重的原因時(shí)1.消除對(duì)勞務(wù)派遣采用“不培訓(xùn)、不管理”的誤區(qū)在推行派遣用工這一新的用工形式之初,有關(guān)主管部門(mén)、媒體和運(yùn)作機(jī)構(gòu)的宣傳、推介在很大程度上更多的強(qiáng)調(diào)實(shí)行勞務(wù)派遣用工方式的“利”,如分析指出對(duì)用人單位而言追求工人“為我所用”要比“為我所有”有利得多,卻很少談及實(shí)行勞務(wù)派遣用工方式可能產(chǎn)生的“弊”,沒(méi)有深入探討“誰(shuí)養(yǎng)人”、“如何養(yǎng)人”、“養(yǎng)怎么樣的人”、“養(yǎng)與用是否適宜”等關(guān)鍵性問(wèn)題。這樣的宣傳、推介讓許多用工單位在對(duì)派遣用工的認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生一些誤區(qū)。(1)沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)勞務(wù)派遣用工的崗位性質(zhì)。有關(guān)法規(guī)對(duì)勞務(wù)派遣用工的崗位性質(zhì)解釋為“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”。然而,許多用工并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)這一點(diǎn),并沒(méi)有把派遣用工安排在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位,而是把他們安排在一些企業(yè)的長(zhǎng)期性、主要性或不可替代性的主營(yíng)業(yè)務(wù)的崗位上,且派遣用工的時(shí)間均超過(guò)1年。(2)沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到勞務(wù)派遣用工目前在管理上可能面臨的問(wèn)題。許多用人單位并沒(méi)有認(rèn)真考慮勞務(wù)派遣用工在管理上可能出現(xiàn)的問(wèn)題,沒(méi)有分析使用勞務(wù)派遣用工是否能夠降低“養(yǎng)人”、“管人”的成本,是否能夠減少相關(guān)的管理成本,是否能夠降低用工風(fēng)險(xiǎn),是否能夠支持企業(yè)專(zhuān)心致力發(fā)展主業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。(3)不注意勞務(wù)派遣用工規(guī)范運(yùn)作的問(wèn)題。對(duì)于勞務(wù)派遣單位而言,不管兼營(yíng)還是專(zhuān)營(yíng),勞務(wù)派遣都是以經(jīng)營(yíng)盈利為目的。但是,一些勞務(wù)派遣單位只注意經(jīng)濟(jì)利益而不注意規(guī)范運(yùn)作,只想節(jié)省成本、創(chuàng)造更大的利益,而對(duì)勞務(wù)派遣用工以“派”代管,不對(duì)勞務(wù)派遣用工人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)、管理。許多勞務(wù)派遣單位把“誰(shuí)用工、誰(shuí)受益、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”作為基本要求,只管派而不負(fù)責(zé)任,一味地把用工風(fēng)險(xiǎn)推向用工單位。2.勞務(wù)派遣單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)“缺位”,是出現(xiàn)(1)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的“缺位”。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)2008—2011年4年間有限的數(shù)據(jù)資料表明,勞務(wù)派遣單位中專(zhuān)營(yíng)少而兼營(yíng)多,這說(shuō)明了勞務(wù)派遣行業(yè)在經(jīng)營(yíng)資質(zhì)層面的嚴(yán)重缺失,很多單位是以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介代替了勞務(wù)派遣,而僅以勞務(wù)派遣作為其經(jīng)營(yíng)的門(mén)面或招牌來(lái)招攬業(yè)務(wù)。盡管一些具有勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的公司在營(yíng)業(yè),但受人力資源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的限制,受勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)量的影響,其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也出現(xiàn)倒掛的現(xiàn)象,不是以勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為主,反而以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為主。(2)“養(yǎng)人”條件的“缺位”。目前大多數(shù)勞務(wù)派遣單位基本不具備“養(yǎng)人”的條件,既沒(méi)有相應(yīng)的培訓(xùn)教育硬件,也沒(méi)有足夠的師資力量;既沒(méi)有對(duì)“養(yǎng)人”進(jìn)行相應(yīng)的策劃、計(jì)劃,沒(méi)有組織實(shí)施委托培訓(xùn)教育;在主客觀都不具備的情況下,只能把“養(yǎng)人”的相關(guān)事項(xiàng)全推給用工單位。因此,用工單位名義上可以“不養(yǎng)人而用人”,而實(shí)際上是“既用又要養(yǎng)”。(3)“管人”過(guò)程的“缺位”。雖然勞務(wù)派遣單位組織實(shí)施了工資薪酬發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)代收代繳和合同簽訂、續(xù)訂、解除以及相關(guān)問(wèn)題爭(zhēng)議、處理等日常性的工作程序,但派遣用工人員與用工單位還是存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系,包括福利及獎(jiǎng)勵(lì)、住房安置、工作協(xié)調(diào)、生活安排、思想工作、人際關(guān)系、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核選拔等較為復(fù)雜、繁鎖的工作,這些事項(xiàng)還是全部要由用工單位全過(guò)程組織實(shí)施。勞務(wù)派遣單位在管理上的“缺位”,主要體現(xiàn)在工作素質(zhì)、心態(tài)、操作等方面,從而使勞務(wù)派遣功能出現(xiàn)偏差,操作過(guò)程出現(xiàn)變形,偏離了其原本應(yīng)有的要求?！梆B(yǎng)人”、“管人”沒(méi)有真正落實(shí)到位僅是一種表面現(xiàn)象,從根本上講是勞務(wù)派遣單位管理上的“缺位”。三、工作場(chǎng)所選擇和工作場(chǎng)所錯(cuò)誤的一些思考1.勞務(wù)派遣采用特性從“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”的有關(guān)法規(guī)來(lái)理解。所謂臨時(shí)性,應(yīng)該是指勞務(wù)派遣期一般不應(yīng)超過(guò)6個(gè)月,但對(duì)這點(diǎn)目前還沒(méi)有詳細(xì)的相關(guān)規(guī)定。所謂輔助性,即用工單位使用勞務(wù)派遣工的崗位一般應(yīng)為企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位。所謂替代性,是指用工單位的正式員工臨時(shí)離開(kāi)而無(wú)法保持正常工作時(shí)才找勞務(wù)派遣公司派遣人員臨時(shí)替代。但是,從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,某國(guó)有企業(yè)的勞務(wù)派遣用工的工作期限已超過(guò)1年,而且是在主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位上擔(dān)任著不可替代的工作。特別是在這個(gè)企業(yè)安排保障性住房時(shí)就出現(xiàn)很大的矛盾,某些正式員工因其工作限期比勞務(wù)派遣用工少(相差一二個(gè)月)就失去了有限的分配保障性住房的機(jī)遇。雖然這只是個(gè)別的特例,但它典型地顯示了因勞務(wù)派遣用工在相互關(guān)系、隸屬、運(yùn)作、程序等方面存在的矛盾和問(wèn)題。因此,必須正確認(rèn)識(shí)勞務(wù)派遣用工的功能與作用。一方面,有關(guān)法規(guī)對(duì)勞務(wù)派遣的一般性規(guī)定已經(jīng)充分考慮到了勞務(wù)派遣用工過(guò)程中會(huì)面臨的這些問(wèn)題,因而無(wú)論是勞務(wù)派遣單位還是用工單位都應(yīng)該正確理解、認(rèn)識(shí)和運(yùn)用有關(guān)法規(guī)。另一方面,用工單位應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)勞務(wù)派遣用工的功能與作用,要在有關(guān)法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi),結(jié)合企業(yè)臨時(shí)性、輔助性和替代性工作崗位人力資源缺乏的實(shí)際情況,充分研究、認(rèn)識(shí)勞務(wù)派遣會(huì)涉及的深層次的問(wèn)題,正確處理勞務(wù)派遣用工面臨的各種矛盾和問(wèn)題。2.勞務(wù)派遣采用“四化”模式,應(yīng)當(dāng)促進(jìn)勞務(wù)派遣語(yǔ)用的和諧發(fā)展從勞務(wù)派遣用工的特征來(lái)看,勞務(wù)派遣用工主要涉及兩個(gè)方面的功能與作用,一是派遣,二是用工,兩者是一個(gè)密切聯(lián)系的整體。勞務(wù)派遣單位的供應(yīng)和用工單位的需求共同形成一個(gè)派遣與用工的完整過(guò)程,共同體現(xiàn)“養(yǎng)人”與“用人”、“用人”與“管人”的兩個(gè)子過(guò)程,共同實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)人”、“用人”、“管人”的勞務(wù)派遣用工一致的目標(biāo)。因此,勞務(wù)派遣用工必須要和諧發(fā)展。一方面,不要刻意追求和嚴(yán)格區(qū)分勞務(wù)派遣用工功能與作用,不應(yīng)該在“養(yǎng)人”、“用人”、“所有”、“所用”、“管人”等問(wèn)題上糾結(jié),因?yàn)閯趧?wù)派遣用工不能簡(jiǎn)單地在這些方面劃分職責(zé),而應(yīng)該從勞務(wù)派遣用工作為一個(gè)共同體的角度妥善處理好勞務(wù)派遣單位、用工單位之間的相應(yīng)職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)。另一方面,勞務(wù)派遣單位、用工單位之間要建立良好的合作關(guān)系,把勞務(wù)派遣用工作為共同的事業(yè),共同研究解決相關(guān)好幾個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題,共同進(jìn)行相應(yīng)的策劃、計(jì)劃、組織、實(shí)施、檢查和監(jiān)督,認(rèn)真收集、匯總、分析勞務(wù)派遣用工過(guò)程中所產(chǎn)生的操作運(yùn)行、基礎(chǔ)管理等信息,有效地識(shí)別各類(lèi)信息中所反映出的問(wèn)題,分析原因,尋找改進(jìn)機(jī)會(huì),采取有效的措施、方法、手段進(jìn)行持續(xù)改進(jìn),促使勞務(wù)派遣用工的健康發(fā)展。3.明確勞務(wù)派遣單位的經(jīng)營(yíng)資質(zhì),提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻一是進(jìn)一步建立健全勞務(wù)派遣用工相關(guān)的管理制度,明確勞