2015年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院818行政管理學(xué)考研真題及答案

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2、行政權(quán)力的特性。

3、首長(zhǎng)制和委員制的優(yōu)缺點(diǎn)。

4、當(dāng)代西方人事行政的發(fā)展趨勢(shì)。

5、績(jī)效評(píng)估在管理中的功能。

二、論述題(每題25分，共75分)6、聯(lián)系實(shí)際分析當(dāng)前加快政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和意義。

7、推進(jìn)行政決策法治化的途徑。

8、新公共行政學(xué)的主要觀點(diǎn)評(píng)析。

答案:

一、簡(jiǎn)答題1、從理論淵源上看，行政學(xué)的產(chǎn)生有其必然性。學(xué)界認(rèn)為行政學(xué)是在四種理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，主要包括：

(1)西方近代政治學(xué)說(shuō)

尤其是國(guó)家學(xué)說(shuō)，它為公共行政學(xué)提供了有關(guān)國(guó)家權(quán)力(行政權(quán))、民權(quán)民意、政府結(jié)構(gòu)、政治過(guò)程等概念和范疇，提供了傳統(tǒng)的理論和思辨的研究方法。

(2)君主制時(shí)代德、奧兩國(guó)的官房學(xué)

官房學(xué)又稱計(jì)臣學(xué)，主要研究如何有效地為國(guó)家(君主)管理財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、行政等問(wèn)題。當(dāng)時(shí)政府將官房學(xué)作為候補(bǔ)官員的培訓(xùn)項(xiàng)目，并于1727年起設(shè)立了專門(mén)的講座。官房學(xué)在改進(jìn)行政制度、積累行政經(jīng)驗(yàn)和人員培訓(xùn)等方面為后來(lái)的行政學(xué)提供了有益的啟示。官房學(xué)以后逐步演變?yōu)楣藏?cái)政學(xué)。

(3)普魯士的任官制度和英國(guó)的文官制度

18世紀(jì)初期，普魯士在西方首先創(chuàng)立了依據(jù)考試任用官吏的制度。1713年，普魯士規(guī)定必須經(jīng)過(guò)考試競(jìng)爭(zhēng)才能任用法官，10年后進(jìn)一步明確此規(guī)定適用其他官吏。英國(guó)則在1805年設(shè)立了常任文官，1854年正式確立了常任文官制度。文官制度為公共行政學(xué)的公共人事行政的研究提供了最主要的范疇和最早的規(guī)范，因而對(duì)公共行政學(xué)的形成具有直接的推動(dòng)作用。

(4)西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代興起的行政法學(xué)

行政法學(xué)與資產(chǎn)階級(jí)革命幾乎同期產(chǎn)生，其最初的宗旨，是要反對(duì)和制止封建君主對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的強(qiáng)權(quán)的、粗暴的甚至是肆無(wú)忌憚的干涉和掠奪，后來(lái)則演變?yōu)檠芯啃姓申P(guān)系的學(xué)問(wèn)。行政法學(xué)開(kāi)創(chuàng)了“依法行政”思想源流，建立了“法制行政”的最初的理論規(guī)范，而這恰恰是迄今為止公共行政學(xué)的最重要的理論基礎(chǔ)之一。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，行政法學(xué)直接促進(jìn)了公共行政學(xué)的產(chǎn)生。在近代史上，一般認(rèn)為馮·史坦因的行政法理論最早對(duì)公共行政學(xué)產(chǎn)生了影響。

2、行政權(quán)力作為政治權(quán)力的一種，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力具有一般國(guó)家權(quán)力所表現(xiàn)出的合法性、強(qiáng)制性和普遍性等特點(diǎn)，同時(shí)又有著自己獨(dú)自的特性。這些特性主要表現(xiàn)在：

(1)公共性

行政權(quán)力的運(yùn)作集中體現(xiàn)為公共管理和公共服務(wù)等活動(dòng)，目的在于提供公共物品、維護(hù)公共利益。

(2)手段性

行政權(quán)力本身不是目的，而是實(shí)現(xiàn)目的的手段。行政權(quán)力要實(shí)現(xiàn)的目的并非產(chǎn)生于行政系統(tǒng)本身，而是來(lái)自于行政權(quán)力之外。從法理上講，行政權(quán)力屬于派生性的權(quán)力，是經(jīng)公民政治授權(quán)或經(jīng)立法權(quán)力委任之后產(chǎn)生的，它必須執(zhí)行賦予它權(quán)力的公民或國(guó)家立法機(jī)關(guān)的意志。

(3)自主性

即行政權(quán)力相對(duì)于社會(huì)權(quán)力和統(tǒng)治權(quán)力的獨(dú)立性。表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

①行政權(quán)力的自主性首先是相對(duì)獨(dú)立的特性，即相對(duì)于社會(huì)權(quán)力和統(tǒng)治權(quán)力的獨(dú)立性。

②行政權(quán)力自主性還有一種更為具體的表現(xiàn)形式，即行政權(quán)力在行使過(guò)程中所表現(xiàn)的自由裁量性質(zhì)。對(duì)于相當(dāng)一部分需由行政主體自己決定是否采取行動(dòng)和如何采取行動(dòng)的職權(quán)，法律只在原則上加以規(guī)定，行政主體可在法律范圍內(nèi)以合法手段自由行使。

(4)一元性

行政權(quán)力的一元性表現(xiàn)在三個(gè)方面：

①在一個(gè)國(guó)家內(nèi)，擁有和行使行政權(quán)力的組織系統(tǒng)只能是一個(gè)；

②在一個(gè)國(guó)家的行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能存在一個(gè)權(quán)力中心；

③行政權(quán)力的一元性還表現(xiàn)在行政權(quán)力主體與客體之間的不可逆性，亦即行政權(quán)力運(yùn)行的單向性。

(5)時(shí)效性

行政權(quán)力的目標(biāo)是有效地執(zhí)行國(guó)家意志，所以時(shí)間就成為行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中重要的坐標(biāo)，效率也成為行政權(quán)力追求的直接目的。立法權(quán)力和司法權(quán)力是達(dá)成社會(huì)民主與公正的必要途徑，行政權(quán)力是實(shí)現(xiàn)效率的必備手段。

(6)膨脹性

行政權(quán)力的這種特性表現(xiàn)為兩種情況：

①行政權(quán)力的自然增長(zhǎng)，由行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)功能正向發(fā)展所決定，屬正常狀態(tài)；

②行政權(quán)力的惡性膨脹，如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的那樣，屬異?，F(xiàn)象。行政權(quán)力的自我膨脹來(lái)源于行政權(quán)力的自身結(jié)構(gòu)、行政權(quán)力的性質(zhì)以及行政權(quán)力客體的狀況。

3、行政組織體制類型根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長(zhǎng)制和委員制。首長(zhǎng)制與委員制各自的缺點(diǎn)表現(xiàn)如下：

(1)首長(zhǎng)制

首長(zhǎng)制又稱首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是指行政機(jī)關(guān)權(quán)力交由行政首長(zhǎng)一人負(fù)責(zé)并承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。

①首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，指揮高度統(tǒng)一、命令上下貫通，對(duì)信息的反應(yīng)速度和決策的速度都比較快，因而行政效率較高，行政責(zé)任也比較明確，因而為多數(shù)國(guó)家政府所采用。

②首長(zhǎng)制的缺點(diǎn)：由于行政決策大權(quán)由首長(zhǎng)一人獨(dú)攬，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主，營(yíng)私舞弊而無(wú)人牽制監(jiān)督。而且，首長(zhǎng)個(gè)人在精力、體力、知識(shí)、智慧、才能方面的局限，也不利于對(duì)行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處理。

(2)委員制

委員制又稱集體制或會(huì)議制，是指行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。

①委員制的優(yōu)點(diǎn)：能夠集思廣益，體現(xiàn)民主精神，容納多方面的意見(jiàn)，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督，防止和克服舞弊現(xiàn)象。

②委員制的缺點(diǎn)：責(zé)任不明確，容易造成爭(zhēng)功諉過(guò)的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。

4、縱觀西方人事行政向現(xiàn)代化演進(jìn)的過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代人事行政具有以下趨向：

(1)人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官與業(yè)務(wù)官在結(jié)構(gòu)和功能上的分化，對(duì)這兩種官員開(kāi)始實(shí)行分類管理。政務(wù)官指的是以政黨選舉成敗和政策成敗為進(jìn)退標(biāo)準(zhǔn)的政府官員，主要包括政府首腦和政府各部門(mén)的行政首長(zhǎng)，政務(wù)官主要由國(guó)家有關(guān)的政治制度(如選舉法)來(lái)管理；業(yè)務(wù)官指的是政府中除政務(wù)官以外的其他常任的職業(yè)公務(wù)人員，即公務(wù)員，業(yè)務(wù)官主要由公務(wù)員制度來(lái)管理。

(2)由以恩賜官僚制和分贓制為核心的贍恩徇私式的人事行政，向以人才主義和功績(jī)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政的演化。

(3)從隨意性、或然性很強(qiáng)的人治式人事行政，發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政。

(4)人事行政的范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒(méi)有的業(yè)務(wù)內(nèi)容，如考任、培訓(xùn)、職位分類、保險(xiǎn)、撫恤等等。

(5)在管理方法上，從非科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理，許多科學(xué)的管理理論和方法被逐漸引入到實(shí)際人事行政過(guò)程中，如職位分類方法、激勵(lì)理論和計(jì)算機(jī)管理等。

(6)人事行政由以往只重視通才，發(fā)展為通才與專才的并重。日益精細(xì)的政府事務(wù)，需要大量的行政專才來(lái)參與管理，行政通才多集中于政府上層，中、低級(jí)政府官員中行政專才所占比例越來(lái)越大。

5、現(xiàn)代政府管理的核心問(wèn)題是提高績(jī)效。要改進(jìn)績(jī)效，就必須首先了解目前的績(jī)效水平是什么。績(jī)效評(píng)估具有計(jì)劃輔助、監(jiān)控支持、報(bào)告、政策評(píng)價(jià)和激勵(lì)等多項(xiàng)功能，對(duì)政府績(jī)效的提高和改進(jìn)具有重要的意義。績(jī)效評(píng)估在管理中的功能具體表現(xiàn)為：

(1)績(jī)效評(píng)估的計(jì)劃輔助功能

政府績(jī)效的提高有賴于科學(xué)的管理計(jì)劃。一個(gè)具體的管理目標(biāo)或指標(biāo)的制定至少要參照三個(gè)方面的信息：有關(guān)部門(mén)前一階段的表現(xiàn)狀況；部門(mén)內(nèi)部工作條件、工作程序及環(huán)境方面的變化；社會(huì)需求與社會(huì)環(huán)境變化的預(yù)測(cè)?？?jī)效評(píng)估的作用就在于它滿足了第一方面的信息需求，某一階段的評(píng)估結(jié)果是下一階段計(jì)劃的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。

(2)績(jī)效評(píng)估的監(jiān)控支持功能

行政管理工作走出計(jì)劃而進(jìn)入實(shí)施階段后，必須時(shí)時(shí)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)，如發(fā)現(xiàn)背離計(jì)劃的情況，就要預(yù)測(cè)它的可能后果并采取相應(yīng)的控制措施?？?jī)效評(píng)估在這里的作用，主要表現(xiàn)在它為監(jiān)控提供了信息支持。

(3)績(jī)效評(píng)估的促進(jìn)功能

實(shí)踐表明，測(cè)量自己工作效果的組織，即使未把撥款或報(bào)酬同效果聯(lián)系起來(lái)，也會(huì)發(fā)覺(jué)測(cè)量得到的信息會(huì)促使自己發(fā)生變化。

(4)績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)功能

美國(guó)學(xué)者曾對(duì)績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)功能做了這樣的說(shuō)明：若不測(cè)定效果，就不能辨別成功還是失??；看不到成功，就不能給予獎(jiǎng)勵(lì)；不能獎(jiǎng)勵(lì)成功，就有可能是在獎(jiǎng)勵(lì)失敗。獎(jiǎng)勵(lì)失敗的結(jié)果是產(chǎn)生荒謬的刺激，導(dǎo)致組織績(jī)效每況愈下。

(5)績(jī)效評(píng)估的資源優(yōu)化功能

在缺乏關(guān)于效果的客觀資料的情況下，當(dāng)政治領(lǐng)導(dǎo)人在決定加強(qiáng)某個(gè)領(lǐng)域的工作時(shí)，往往不知道把新增加的資金投向何處；當(dāng)他們?cè)谙鳒p預(yù)算時(shí)，又不知道削減的是“肌肉”還是“脂肪”?？?jī)效評(píng)估有助于科學(xué)設(shè)定目標(biāo)并根據(jù)效果來(lái)配置資源。二、論述題6、(1)加快政府職能轉(zhuǎn)變的必要性

①政府職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

我國(guó)原有政府職能的配置是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，政府管了許多不該管、管不好、管不了的事。改革開(kāi)放30多年來(lái)，雖然在這方面做了大量工作，但存在的問(wèn)題還很多。這些問(wèn)題影響了市場(chǎng)配置資源決定性作用的充分發(fā)揮，也影響政府職能的正常發(fā)揮，主要包括：

a．職能越位、錯(cuò)位問(wèn)題依然突出。一些地方政府和部門(mén)還在直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，甚至包辦代替企業(yè)招商引資和投資決策，經(jīng)濟(jì)管理方式方法亟待改變。

b．職能缺位。一些該由政府管的事沒(méi)有管或沒(méi)有管好，市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理體系不健全，公共服務(wù)比較薄弱。

c．職能交叉。一些政府部門(mén)權(quán)責(zé)脫節(jié)，有權(quán)無(wú)責(zé)，問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)，有的部門(mén)之間職責(zé)不清、推諉扯皮，辦事效率不高。

因此，必須按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府正確履行職責(zé)和發(fā)揮應(yīng)有的功能、作用。

②政府職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的需要

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)愈益增強(qiáng)，世情、國(guó)情發(fā)生了深刻變化，我國(guó)面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。我國(guó)能否抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，關(guān)鍵在于政府，這無(wú)疑對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出新的更高要求，其主要包括：

a．政府應(yīng)弱化某些職能。要著力解決政府與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題，徹底改變政府參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的方式，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政壟斷和干預(yù)。同時(shí)，理順政府與社會(huì)的關(guān)系，更好發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。

b．政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能。全球化時(shí)代，頻繁的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中必然伴隨著許多危及民族國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、社會(huì)安全的因素。政府必須提高應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，強(qiáng)化監(jiān)督和監(jiān)管體系，以確保我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放中的經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定。

c．政府需要增添新的職能。必須積極培育金融、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、信息、服務(wù)、房地產(chǎn)、外匯等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，開(kāi)放證券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)，完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的形成，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的跨地區(qū)跨省的全國(guó)大市場(chǎng)，提高市場(chǎng)在資源配置中的作用。

③政府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)

a．政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革的依據(jù)。政府機(jī)構(gòu)改革包括：科學(xué)分解、確定政府各機(jī)構(gòu)職能，合理劃分各機(jī)構(gòu)權(quán)限，調(diào)整、設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，合理配置和使用人員，轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式，改革機(jī)構(gòu)辦事手段，完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員等。

b．政府機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單的撤減、合并，而是要轉(zhuǎn)變政府職能，在理順政府職能關(guān)系，明確政府機(jī)構(gòu)職能，合理劃分部門(mén)職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，將該整合撤銷(xiāo)的整合撤銷(xiāo)、該增設(shè)加強(qiáng)的增設(shè)加強(qiáng)。過(guò)去常把機(jī)構(gòu)改革看成是單純的機(jī)構(gòu)分合，似乎機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量減少了，機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)就達(dá)到了，因而往往追求“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”“縮減編制”的表層目標(biāo)，忽視了以轉(zhuǎn)變職能為基礎(chǔ)的原則。

c．由于沒(méi)有轉(zhuǎn)變職能，政府還是在管那些管不好、管不了、不該管的事情，使得精簡(jiǎn)下來(lái)的人員又重新回到政府機(jī)關(guān)，撤并了的機(jī)構(gòu)又重新恢復(fù)，沖抵了改革的成效。這是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)周而復(fù)始惡性膨脹的重要原因之一。

(2)轉(zhuǎn)變政府職能的意義

①有利于理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)關(guān)系的總原則是：市場(chǎng)機(jī)制能解決的，讓市場(chǎng)解決，政府只管市場(chǎng)做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能轉(zhuǎn)變的成果體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)關(guān)系上是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，客觀上要求把市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)性作用有機(jī)結(jié)合。

②有利于理順政府與社會(huì)的關(guān)系，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)的很多功能和事務(wù)矛盾都集中于政府，政府直接面對(duì)社會(huì)，從事大量具體微觀的管理活動(dòng)，其弊端顯而易見(jiàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府在社會(huì)管理方面的基本職能就是組織“公共物品”供給，管理好社會(huì)公共事務(wù)，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府包攬一切的狀況。

③有利于理順中央與地方的關(guān)系，充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性

過(guò)去，權(quán)力過(guò)分集中于中央、上級(jí)，形成頭重腳輕的職能架構(gòu)，難以發(fā)揮地方和基層積極性。轉(zhuǎn)變政府職能，理順中央與地方的關(guān)系，必須合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)。中央政府代表國(guó)家整體和全局利益，承擔(dān)整個(gè)國(guó)家的宏觀管理職能，提供全國(guó)性的公共物品，同時(shí)承擔(dān)著對(duì)地方政府的監(jiān)督職能和服務(wù)職能。地方政府一方面是國(guó)家利益在地方的代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承擔(dān)著中央宏觀政策執(zhí)行職能和對(duì)本地區(qū)公共事務(wù)管理職能，提供地區(qū)性的公共物品。

④有利于理順政府部門(mén)之間的關(guān)系，健全部門(mén)職責(zé)體系

實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，意味著對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的職能分解和分析，嚴(yán)格按權(quán)責(zé)一致、分工明確的原則，明確各部門(mén)職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制，從制度上解決職能不清、人浮于事、多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門(mén)等弊端。

7、行政決策法制化是指通過(guò)憲法和法律來(lái)規(guī)定和約束行政決策主體的行為、決策體制和決策過(guò)程，特別是通過(guò)法律來(lái)保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權(quán)利，并使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律的和人民群眾的有效監(jiān)督。推進(jìn)行政決策法治化的途徑主要包括：

(1)理順行政決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則

特別是要理順同級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的中國(guó)共產(chǎn)黨組織、人民代表大會(huì)與政府這三個(gè)決策主體之間的關(guān)系。理順這三者決策權(quán)限、范圍的原則是：既要保證黨組織對(duì)決策工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要保證人大的決策權(quán)，以及保證和發(fā)揮政府在決策中的獨(dú)立地位和作用。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體措施有：

①實(shí)施黨政分開(kāi)

黨的政治責(zé)任決定了其主張代表著國(guó)家和人民的意志；黨的路線、方針、政策是政府行動(dòng)的方向和準(zhǔn)則，其領(lǐng)導(dǎo)方式直接影響著政府的管理方式。因此，黨組織要從過(guò)去集中國(guó)家一切權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)方式跳出來(lái)，在保證大政方針領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，不包攬、代替政府決策，充分發(fā)揮政府的行政決策作用。政府要在貫徹黨的主張、意圖的前提下，獨(dú)立自主地做出執(zhí)行黨的決策的具體執(zhí)行性政策，更好地配合黨的中心工作。

②理順黨委對(duì)決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的決策權(quán)的關(guān)系

黨委和人大是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，人大在決策時(shí)，要充分體現(xiàn)黨的方針、政策，把黨的意圖與人民的意愿結(jié)合起來(lái)，上升為國(guó)家意志，團(tuán)結(jié)和組織人民為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)、任務(wù)而努力。黨委要支持人大充分行使決策權(quán)，要為人大提供政情民意，改善人大的決策環(huán)境，提高人大的決策水平。

③處理好人大與政府的相互關(guān)系

要按照我國(guó)憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，明確人大及其常委會(huì)與政府的職權(quán)范圍，各司其職，各自決策；政府要自覺(jué)接受人大對(duì)政府重大決策方案的審議與監(jiān)督。另外，人大在監(jiān)督政府決策時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，了解政府的實(shí)際工作情況，促使政府決策的合法性、合理性與可行性。

(2)決策程序法制化

決策程序法制化是將決策過(guò)程中最重要的步驟、程序以法律規(guī)范的形式確立下來(lái)，其目的是防止少數(shù)決策者草率行事，濫用職權(quán)，或有意使一些方案不經(jīng)過(guò)審議就出臺(tái)。應(yīng)加以規(guī)范的程序有：

①調(diào)查程序

在決策前，決策系統(tǒng)應(yīng)針對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行廣泛調(diào)查研究，了解問(wèn)題性質(zhì)；了解分析現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策規(guī)定；進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的情況反映，收集相應(yīng)材料。

②方案設(shè)計(jì)程序

在調(diào)查、研究、界定問(wèn)題性質(zhì)之后，提出政策目標(biāo)，起草政策方案。這個(gè)階段是決策中最重要的實(shí)質(zhì)性階段。要明確確立咨詢制度，規(guī)定未經(jīng)專家、學(xué)者咨詢的政策方案不出臺(tái)。政策草案也要設(shè)計(jì)多個(gè)，以便對(duì)比選優(yōu)。草案的內(nèi)容應(yīng)包括解決政策問(wèn)題的指導(dǎo)思想、政策目標(biāo)、實(shí)施范圍和時(shí)限、實(shí)施手段等內(nèi)容。

③可行性論證程序

建立可行性研究報(bào)告制度，規(guī)定重大決策必須經(jīng)過(guò)可行性論證。不同的政策問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行不同內(nèi)容的可行性研究。

④社會(huì)交流程序

社會(huì)交流程序就是決策系統(tǒng)在決策全過(guò)程都要與社會(huì)公眾進(jìn)行雙向信息交流，吸收社會(huì)代表參政議政，建立起決策系統(tǒng)與社會(huì)群體之間良好的互動(dòng)關(guān)系，使決策目標(biāo)、方案能廣泛地集中民智，充分地反映民意。

⑤政策合法化程序

政策合法化是一個(gè)優(yōu)化決策、對(duì)決策行為實(shí)施法制監(jiān)督的過(guò)程。任何一項(xiàng)政策如果背離現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)，勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)宏觀管理與控制的無(wú)序與失調(diào)。通過(guò)政策合法化主體對(duì)政策方案的審查、批準(zhǔn)、通過(guò)、簽署和頒布過(guò)程，政策方案得以修正、豐富、補(bǔ)充，其科學(xué)性與權(quán)威性也得到增強(qiáng)。

(3)充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用

在我國(guó)當(dāng)前法制建設(shè)尚不健全的情況下，決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用十分重要?？梢钥紤]從以下兩個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)控作用：

①發(fā)揮內(nèi)外兩大監(jiān)控體系的作用

由于各部門(mén)之間業(yè)務(wù)活動(dòng)聯(lián)系密切，相互比較了解，內(nèi)部監(jiān)控是較有效的。但由于上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系，內(nèi)部監(jiān)控很難避免自我封閉。因此需要外部監(jiān)控體系發(fā)揮有益的補(bǔ)充。外部監(jiān)控方式多樣，有社會(huì)公眾的來(lái)信來(lái)訪、控告申訴、批評(píng)建議，代表的參政議政，以及新聞監(jiān)督等。外部監(jiān)控既對(duì)決策者、執(zhí)行者的工作進(jìn)行監(jiān)督，也對(duì)他們的倫理道德進(jìn)行監(jiān)督，因而可有效地制止決策者、執(zhí)行者利用職權(quán)侵犯國(guó)家和人民利益的行為。

②依法保護(hù)監(jiān)控子系統(tǒng)成員的權(quán)利

既要保護(hù)他們言論、批評(píng)、監(jiān)督政務(wù)的權(quán)利，也要保護(hù)他們不致因?yàn)楸O(jiān)督而受到打擊、報(bào)復(fù)。

8、新公共行政學(xué)是相對(duì)于傳統(tǒng)行政學(xué)而言的，其研究的核心概念在于政府及其官員在公共行政管理過(guò)程中的價(jià)值觀和倫理觀。

(1)新公共行政學(xué)的主要觀點(diǎn)

①主張社會(huì)正義和社會(huì)公平。新公共行政學(xué)認(rèn)為公共行政的根本目的就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和社會(huì)公平，因此要把社會(huì)公平作為行政原理和政府目標(biāo)的一部分，作為政府基本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之一。基于這一理念，政府的行政管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，把出色的管理和社會(huì)公平作為社會(huì)準(zhǔn)則、需要完成的事情或者基本原理。據(jù)此，新公共行政主張放棄政府傳統(tǒng)的“價(jià)值中立”原則，而將社會(huì)公平和正義作為政府行政的真正的規(guī)范基礎(chǔ)。

②主張改革的、入世的、與實(shí)際過(guò)程相關(guān)的公共行政學(xué)。新公共行政學(xué)認(rèn)為公共行政學(xué)研究的重點(diǎn)應(yīng)在于與社會(huì)環(huán)境相關(guān)、與公眾相關(guān)、與政策相關(guān)、與政府及其官員相關(guān)的問(wèn)題，而不僅限于與學(xué)術(shù)、理論、思辨和研究方法相關(guān)的問(wèn)題。因此，新公共行政學(xué)主張：

a．變革，改變妨礙實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的政策和制度結(jié)構(gòu)。

b．關(guān)注政策，通過(guò)入世的、積極進(jìn)取的科學(xué)方式普遍地改進(jìn)影響所有人生活質(zhì)量的各項(xiàng)政策。

c．典范革命，對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的基本假定、理論框架、價(jià)值規(guī)范、研究范疇、研究方法等進(jìn)行調(diào)整，重視“行動(dòng)理論”。

③主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。新公共行政學(xué)認(rèn)為傳統(tǒng)的科層官僚組織結(jié)構(gòu)造就了一種超穩(wěn)定的能力，使政府失去了必要的敏感性和同情心，正在遠(yuǎn)離社會(huì)公眾。需要尋求不斷的靈活性，使變革成為經(jīng)常的組織形式。同時(shí)，傳統(tǒng)的組織理論只關(guān)注公共組織的內(nèi)部問(wèn)題，理論構(gòu)成過(guò)于空洞。新公共行政提出通過(guò)重新定義分配過(guò)程、整合過(guò)程、邊際交換過(guò)程和社會(huì)情感過(guò)程構(gòu)建新型的公共組織，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

④主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)。新公共行政學(xué)認(rèn)為公共性質(zhì)是政府公共管理與以產(chǎn)權(quán)私有制為基礎(chǔ)的企業(yè)管理的根本區(qū)別。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，必須堅(jiān)持政府管理的公共性質(zhì)?！肮病钡膶?shí)質(zhì)意義就在于代表公共利益，政府必須堅(jiān)持公共目的，承擔(dān)公共義務(wù)或公共責(zé)任。

⑤主張“民主行政”。新公共行政學(xué)將民主行政作為新公共行政的學(xué)術(shù)識(shí)別系統(tǒng)。他們認(rèn)為，民主行政的核心價(jià)值觀在于尊重人民主權(quán)和意愿，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和社會(huì)公平，反對(duì)濫用權(quán)力和行政無(wú)能。因此，應(yīng)當(dāng)以公眾意愿、公眾利益為導(dǎo)向，發(fā)展以社會(huì)公眾為中心的政府組織和公共政策，強(qiáng)調(diào)政府代表公共利益的職能地位，強(qiáng)調(diào)公眾參與，強(qiáng)調(diào)政府信息和公共政策的公開(kāi)性，反對(duì)政府自利和代表黨派利益，反對(duì)專業(yè)主義。

(2)對(duì)新公共行政學(xué)的主要觀點(diǎn)的評(píng)析

①?gòu)睦碚撗芯糠矫鎭?lái)看，新公共行政學(xué)