全球數(shù)字治理白皮書(shū)

全球數(shù)字治理白皮書(shū)一、全球數(shù)字治理的背景和概念體系 1(一)數(shù)字全球化時(shí)代的特點(diǎn)和治理挑戰(zhàn) 1(二)全球數(shù)字治理概念及體系框架 3二、全球數(shù)字治理面臨的新形勢(shì) 7(一)數(shù)字全球化深入推進(jìn)，不平衡問(wèn)題呼喚包容性治理 7(二)技術(shù)正負(fù)效應(yīng)同步擴(kuò)大，治理平衡難度加大 12(三)數(shù)字安全重要性提升，各國(guó)治理模式競(jìng)爭(zhēng)加劇 13三、重點(diǎn)數(shù)字議題規(guī)則持續(xù)醞釀 15(一)網(wǎng)絡(luò)連通內(nèi)涵日益豐富拓展 15(二)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)討論務(wù)實(shí)推進(jìn) 17(三)人工智能治理探索持續(xù)深入 21(四)網(wǎng)絡(luò)安全治理磋商艱難前行 24(五)信息內(nèi)容治理開(kāi)啟有益探索 26四、全球數(shù)字治理機(jī)制協(xié)同性、復(fù)雜性不斷上升 28(一)傳統(tǒng)多邊機(jī)構(gòu)孕育數(shù)字治理新機(jī)遇 28(二)全球數(shù)字治理體系聯(lián)盟化態(tài)勢(shì)增強(qiáng) 31(三)亞太區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)加速構(gòu)建 32(四)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟影響力持續(xù)上升 34五、推動(dòng)建構(gòu)公正合理的全球數(shù)字治理新秩序 36(一)秉持共商共建共享，維護(hù)真正的多邊主義 36(二)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字發(fā)展優(yōu)先，合作培育全球發(fā)展新動(dòng)能 37(三)加強(qiáng)數(shù)字安全合作，持續(xù)匯聚安全可信共識(shí) 37(四)探索治理模式創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵規(guī)則構(gòu)建 38圖1全球數(shù)字治理體系框架 4圖22015—2021年全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況 7圖32011-2021年全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模和增速 8圖4全球百億美元以上平臺(tái)市值和主要平臺(tái)國(guó)際業(yè)務(wù)規(guī)模 8圖5近十年全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、增速和占比 9圖62021年分經(jīng)濟(jì)體ICT接入和使用狀況 10圖72020-2021年全球前五家平臺(tái)與其他平臺(tái)價(jià)值總額對(duì)比情況 10圖82021年分經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占比 11圖9全球人工智能治理規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)(2017—2022) 23圖10近年全球主要國(guó)家人工智能專利申請(qǐng)數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖(2011—2021) 23表1技術(shù)革命與經(jīng)濟(jì)全球化 2表2全球數(shù)字治理主要模式 6表3國(guó)際組織推動(dòng)可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)討論進(jìn)展 18一、全球數(shù)字治理的背景和概念體系(一)數(shù)字全球化時(shí)代的特點(diǎn)和治理挑戰(zhàn)再到以產(chǎn)業(yè)鏈全球布局為主的"生產(chǎn)全球分工"三個(gè)重要階段(見(jiàn)表全球化1.0資源全球流通全球化2.0產(chǎn)品全球銷售全球化3.0生產(chǎn)全球分工全球化4.0數(shù)字全球化技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革·機(jī)械化革命·機(jī)械化生產(chǎn)出現(xiàn)·基于分工的流水線規(guī)模生產(chǎn)·信息化革命·生產(chǎn)向自動(dòng)化發(fā)展·數(shù)字化革命：5G、云計(jì)算、Al、物聯(lián)網(wǎng)、AR/NR、量子計(jì)算、3D打印·數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合全球化特征·大宗商品貿(mào)易為主·航海技術(shù)和能力·生產(chǎn)地與消費(fèi)地分離·工業(yè)制成品貿(mào)易·產(chǎn)業(yè)鏈全球布局·全球網(wǎng)絡(luò)通道加速連通·數(shù)字平臺(tái)成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈核心·數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)與勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)間可替代性逐步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)一步向技術(shù)優(yōu)勢(shì)國(guó)聚集全球治理體系英國(guó)及其殖民體系世界銀行為核心的全球治理體系·全球協(xié)調(diào)的貿(mào)易和金融治理規(guī)則金磚國(guó)家等機(jī)制誕生，全球治理體系更均衡·標(biāo)準(zhǔn)組織重要性上升·在原有全球治理體系基礎(chǔ)上，逐步搭建全球數(shù)字治理體系。來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院?jiǎn)栴}的專門(mén)治理平臺(tái)，但存在"排他性""小圈子"等問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)(二)全球數(shù)字治理概念及體系框架體系主要由治理議題和治理機(jī)制兩部分組成(見(jiàn)圖1)。治治理議題治理機(jī)制治理目標(biāo)技術(shù)應(yīng)用人工智能倫理人臉識(shí)別算法推薦深度合成人工智能倫理人臉識(shí)別智慧醫(yī)療自主武器數(shù)字貨幣數(shù)字平臺(tái)信息內(nèi)容治理平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷數(shù)字稅新型勞動(dòng)關(guān)系信息內(nèi)容治理數(shù)據(jù)要素?cái)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)數(shù)據(jù)安全數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)連通網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)資源管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)連通政府間模式國(guó)際組織、貿(mào)易協(xié)定、技術(shù)聯(lián)盟多利益攸關(guān)方模式技術(shù)社區(qū)、學(xué)者智庫(kù)共同參與規(guī)范、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序及執(zhí)行機(jī)制來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院從治理議題看，基于數(shù)字全球化的內(nèi)在特征，全球數(shù)字治理議題主要分為四個(gè)層次。一是圍繞信息網(wǎng)絡(luò)的治理。信息網(wǎng)絡(luò)既包括海陸纜、光纖、基站、計(jì)算中心、空天通信等通信和算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源分配、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)等，全球信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、開(kāi)放穩(wěn)定和高速通達(dá)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字全球化的基石。二是圍繞數(shù)據(jù)要素的治理。數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)是開(kāi)展跨國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，數(shù)據(jù)流動(dòng)同時(shí)也伴隨信息流動(dòng)，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)和公共安全提出了挑戰(zhàn)。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全、自由流動(dòng)是各方的共同關(guān)切。三是圍繞數(shù)字平臺(tái)的治理。數(shù)字平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)新的組織方式，在提高資源匹配效率的同時(shí)，加劇了信息內(nèi)容、數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的集中，帶來(lái)虛假信息、經(jīng)濟(jì)壟斷等問(wèn)題，需有效化解平臺(tái)權(quán)力集中風(fēng)險(xiǎn)，妥善分配數(shù)字紅利。增進(jìn)人類福祉。與此同時(shí)，鑒于數(shù)字技術(shù)的通用性、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的普遍性和數(shù)字技術(shù)發(fā)展方向的不確定性，數(shù)字治理的四個(gè)維度之間存在的正式或非正式的多邊組織，以全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 國(guó)家間模式主導(dǎo)方政府主導(dǎo)，通過(guò)政府間談判和合作的方式達(dá)成共識(shí)或者有約束力的國(guó)際規(guī)則國(guó)際組織雙/諸邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定技術(shù)貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制主權(quán)國(guó)家典型主體UN、G20、WTO、APEC、G7、OECD、金磚、*歐盟CPTPP、DEPA、RCEP美墨加、美日等數(shù)字貿(mào)易協(xié)定等美國(guó)-歐盟技術(shù)貿(mào)易委員會(huì)中、美、德、英等治理結(jié)構(gòu)全球多個(gè)國(guó)家協(xié)商一致達(dá)成共識(shí)或協(xié)議兩個(gè)或區(qū)城內(nèi)數(shù)個(gè)國(guó)家達(dá)成具有法律效力的協(xié)議兩方大國(guó)之間就推進(jìn)特定事件進(jìn)行協(xié)調(diào)單邊實(shí)施的具有域外管轄效力的規(guī)則多利益攸關(guān)方模式主導(dǎo)方私營(yíng)部門(mén)、政府、非政府組織、公民社會(huì)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等不同利益攸關(guān)方開(kāi)展協(xié)作自愿性標(biāo)準(zhǔn)組織互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源分配組織政策論壇技術(shù)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟典型主體ISO、IEC、ITU、3GPPIETF、IEEEICANNIGF、WSIS全球人工智能伙伴關(guān)系工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟NextGAlliance來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院推進(jìn)全球數(shù)字治理體系建設(shè)應(yīng)綜合考慮三對(duì)關(guān)系：一是數(shù)字全球化與發(fā)展不均衡。數(shù)字技術(shù)在加快生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)、優(yōu)化國(guó)際分工和交換、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同繁榮的同時(shí)，也造成了國(guó)家間和各國(guó)內(nèi)部新的發(fā)展不平衡。需在堅(jiān)持?jǐn)?shù)字技術(shù)推動(dòng)全球化深入發(fā)展正確方向的同時(shí)，著力解決全球化過(guò)程中國(guó)家間和各國(guó)內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利全球合理分配。二是技術(shù)的正外部性和負(fù)外部性。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用在為人們帶來(lái)福祉的同時(shí)，其發(fā)展方向、應(yīng)用領(lǐng)域、運(yùn)用方式具有不確定性，對(duì)個(gè)體人權(quán)和公共安全帶來(lái)的影響，無(wú)法根據(jù)既往經(jīng)驗(yàn)推斷。需在鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，持續(xù)放大新興技術(shù)福祉的同時(shí)，以積極的治理合作有效防范技術(shù)負(fù)外部性風(fēng)險(xiǎn)。三是監(jiān)管模式差異性與國(guó)際規(guī)則一致性。各國(guó)因數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度、社會(huì)環(huán)境不同，采取了差異化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式。全球數(shù)字治理既要最大程度凝聚共識(shí)、形成一致性規(guī)則，也要尊重各國(guó)國(guó)內(nèi)監(jiān)管主權(quán)和需要，踐行共商共建共享的全球治理觀。二、全球數(shù)字治理面臨的新形勢(shì)數(shù)字全球化深入推進(jìn)，為全球復(fù)蘇提供堅(jiān)實(shí)支撐。一是網(wǎng)絡(luò)覆蓋率逐步提升。2015-2021年，國(guó)際帶寬從155Tbit/s升至932Tbit/s,固定寬帶普及率從11.4%升至16.7%,3G及以上移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)人口覆蓋率從78.3%升至95%,互聯(lián)網(wǎng)滲透率從40.5%升至66%(見(jiàn)圖2),網(wǎng)絡(luò)覆蓋的范圍和質(zhì)量都有較大提升。二是全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)保持高位增速。2011-2021年，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模從53.57TBPS擴(kuò)張至767.23TBPS,增長(zhǎng)超14倍；2011-2019年，流動(dòng)規(guī)模年平均增長(zhǎng)速度超25%,2020年之后，流動(dòng)增速持續(xù)參考ITU的做法，通過(guò)國(guó)際出口帶寬來(lái)衡量跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。三是數(shù)字平臺(tái)企業(yè)市值縮減，但國(guó)際業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)中有升。受新冠疫情影響，全球數(shù)字平臺(tái)數(shù)量和市值規(guī)模5年來(lái)首次下降，與2021年底相比，2022年6月底超100億美元的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)減少至67家，價(jià)值總額降至10.2萬(wàn)億美元。主要數(shù)字平臺(tái)企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)中有升，全球Top10數(shù)字平臺(tái)企業(yè)2022年國(guó)際業(yè)務(wù)規(guī)模同比增速超5%;Top5企業(yè)除亞馬遜外，其余國(guó)際業(yè)務(wù)占比均超過(guò)49%(見(jiàn)圖4)。來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖4全球百億美元以上平臺(tái)市值(單位：萬(wàn)億美元)及主要平臺(tái)國(guó)際業(yè)務(wù)規(guī)模(單位：億美元)22由于字節(jié)跳動(dòng)尚未上市，騰訊2022年相關(guān)數(shù)據(jù)不可得，故只包含全球TOP10企業(yè)的8家企業(yè)。四是全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模逆勢(shì)上揚(yáng)。2011-2021年，全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模從2.15萬(wàn)億美元增至3.81萬(wàn)億美元，年平均增長(zhǎng)率為6.76%。2021年，在全球經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)的背景下，跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)，同比增長(zhǎng)14.3%,實(shí)現(xiàn)過(guò)去10年中最高增速，在服務(wù)貿(mào)易中的占比達(dá)到63.6%(見(jiàn)圖5)。來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院基于UNCTAD口徑和數(shù)據(jù)計(jì)算圖5近十年全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、增速和占比(單位：萬(wàn)億美元)數(shù)字全球化發(fā)展不均衡問(wèn)題凸顯。一是國(guó)家間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝表現(xiàn)明顯。部分發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較為匱乏，網(wǎng)絡(luò)接入和使用水平普遍較低。2021年最不發(fā)達(dá)國(guó)家4G人口覆蓋率僅為53%,遠(yuǎn)低于世界平均水平的87.6%和發(fā)達(dá)國(guó)家的98.6%;其固定寬帶普及率和互聯(lián)網(wǎng)滲透率方面則分別低于世界平均水平15.3和35.5個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖6)。圖62021年分經(jīng)濟(jì)體ICT接入和使用狀況二是全球數(shù)字平臺(tái)“極化”的非對(duì)稱格局進(jìn)一步加劇。截止2021年底，全球前5的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)全部是美國(guó)企業(yè)，占據(jù)全球市場(chǎng)約70%的價(jià)值總額，較2020年有所擴(kuò)大。美國(guó)超百億美元的數(shù)字平臺(tái)有31家，價(jià)值規(guī)模為11.4萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)27.8%(見(jiàn)圖7)。2020年2020年2021年具其的平自三是全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易存在較大不均衡。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體參與跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易程度普遍較低。2021年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)出口在世界中的占比達(dá)到77.8%,遠(yuǎn)高于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的22%和0.2%。差距大于服務(wù)出口和貨物出口(見(jiàn)圖8)。數(shù)字全球化發(fā)展不均衡、不充分提出包容治理要求。一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)亟待增強(qiáng)。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不充分制約其分享數(shù)字發(fā)展紅利，加強(qiáng)落后地區(qū)和國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)包容性治理的前提。二是大型數(shù)字平臺(tái)治理仍需完善。大型數(shù)字平臺(tái)海外擴(kuò)張引發(fā)部分東道國(guó)對(duì)平臺(tái)攫取數(shù)字發(fā)展紅利、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任不足的擔(dān)憂。亟需強(qiáng)化數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，合理界定平臺(tái)公共責(zé)任，推動(dòng)國(guó)際稅收合作，引導(dǎo)數(shù)字平臺(tái)為東道國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。三是數(shù)字貿(mào)易包容性仍待提升。全球數(shù)字貿(mào)易在不同經(jīng)濟(jì)體間發(fā)展水平參差不齊，最不發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口持續(xù)下行，需加快能力建設(shè)支持，促進(jìn)數(shù)字全球化朝包容普惠方向前進(jìn)。(二)技術(shù)正負(fù)效應(yīng)同步擴(kuò)大，治理平衡難度加大效能。2022年全球數(shù)字政務(wù)水平提升，常用22項(xiàng)在線政務(wù)服務(wù)全球4參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)2022年10月召開(kāi)反恐怖主義委員會(huì)議的相關(guān)文件。2022,fromhttps://aiindex.于人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)的深度偽造技術(shù)助推虛假信息泛濫。平衡數(shù)字技術(shù)正負(fù)外部性的難度加大。一是數(shù)字技術(shù)已從原始創(chuàng)新加快進(jìn)入產(chǎn)業(yè)應(yīng)用階段，各方對(duì)數(shù)字技術(shù)負(fù)面影響擔(dān)憂的與日俱增，技術(shù)治理觀念已從早期的"保護(hù)性豁免"向"監(jiān)管控制"轉(zhuǎn)變6,需要審慎平衡有效監(jiān)管與促進(jìn)創(chuàng)新。二是以人工智能為代表的新興技術(shù)發(fā)展方向具有不確定性，帶來(lái)的影響難以預(yù)測(cè)，需要更為敏捷、靈活、協(xié)調(diào)的治理以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。三是數(shù)字技術(shù)與倫理價(jià)值緊密聯(lián)系，技術(shù)的誤用和濫用損害人的基本權(quán)益、引發(fā)根本性倫理關(guān)切。需要將倫理道德融入技術(shù)發(fā)展全周期，避免技術(shù)研發(fā)應(yīng)用偏離公共利益，實(shí)現(xiàn)“科技向善”和數(shù)字技術(shù)負(fù)責(zé)任應(yīng)用。(三)數(shù)字安全重要性提升，各國(guó)治理模式競(jìng)爭(zhēng)加劇地緣政治沖突放大新興技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)字安全治理緊迫性更加突出。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，歐盟《2022年網(wǎng)絡(luò)安全威脅全景》報(bào)告顯示，今年以來(lái)，地緣政治對(duì)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的影響持續(xù)加劇，黑客活動(dòng)顯著增加，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊者與軍事行動(dòng)相配合的情況。在虛假信息方面，歐盟《2022年網(wǎng)絡(luò)安全威脅全景》報(bào)告虛假信息成為重要工具，經(jīng)常被用作戰(zhàn)前的準(zhǔn)備活動(dòng)。在線跟蹤問(wèn)題的組織NewsGuard9月發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，部分?jǐn)?shù)字平臺(tái)上重大時(shí)事的相關(guān)視頻中，有近20%的視頻包含虛假或誤導(dǎo)性信息。在關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全方面，今年已出現(xiàn)多起衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)被迫下線、針對(duì)政府部門(mén)的“數(shù)據(jù)擦除”等重大網(wǎng)絡(luò)安全事數(shù)據(jù)泄露成本報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2022年數(shù)據(jù)泄露的全球平均成本達(dá)435萬(wàn)美元，比2021年增長(zhǎng)12.7%,是IBM報(bào)告歷史上記錄的最高水平。比重顯著增加。七國(guó)集團(tuán)(G7)4月、6月兩次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)強(qiáng)調(diào)了以聯(lián)合國(guó)信息安全開(kāi)放式工作組(OEWG)4月、7月兩次召開(kāi)實(shí)質(zhì)性歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)(TTC)在技術(shù)出口管制立危機(jī)情況下的“可信信息合作框架”,提升重大關(guān)鍵場(chǎng)景下防范和義委員會(huì)特別會(huì)議11月發(fā)布《德里宣言》,敦促成員國(guó)打擊以無(wú)人爭(zhēng)性更加凸顯。美國(guó)在2022年10月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，明確了新興技術(shù)發(fā)展與數(shù)字治理秩序契合美式價(jià)值觀對(duì)維護(hù)美國(guó)國(guó)家專職負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)事項(xiàng)。歐盟2022年7月發(fā)布第二個(gè)數(shù)字外交結(jié)論三、重點(diǎn)數(shù)字議題規(guī)則持續(xù)醞釀全球數(shù)字治理涉及內(nèi)容廣泛，子議題繁多。根據(jù)2022年國(guó)際社世界"論壇，將空天網(wǎng)絡(luò)視為連接全球27億尚未連接人口的關(guān)鍵，并將在2023年無(wú)線電通信大會(huì)為發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠"的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，在開(kāi)展數(shù)字則和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高質(zhì)量項(xiàng)目7;美歐倡導(dǎo)的全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)路"綠色投資原則》以及"一帶一路"綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟為推動(dòng)綠色發(fā)展提供支撐。8Pressrelease.ITU.(n.d.).RetrievedNovemb支柱，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署《2022-2025年數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略》提出幫助建立“數(shù)字賦能人類和地球發(fā)展”的世界這一長(zhǎng)期愿景，通過(guò)全社會(huì)參與方式建立“基于包容性、可持續(xù)性、責(zé)任和權(quán)利發(fā)展繁榮"的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。中國(guó)強(qiáng)調(diào)數(shù)字絲路建設(shè)應(yīng)同步推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制度“軟聯(lián)通”,結(jié)合各國(guó)實(shí)際國(guó)情和未來(lái)需要，制定有利于發(fā)展中國(guó)家遵循和落實(shí)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，目前，各方圍繞政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃對(duì)接、經(jīng)驗(yàn)分享、信息互通等合作已取得豐碩成果9。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署在數(shù)字戰(zhàn)略中將數(shù)字社會(huì)、權(quán)利和治理，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與采用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)三大支柱，幾乎囊括與數(shù)字發(fā)展相關(guān)所有內(nèi)容。構(gòu)建數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)正在成為實(shí)現(xiàn)有意義連接的重要方式。(二)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)討論務(wù)實(shí)推進(jìn)多邊機(jī)制推動(dòng)“可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”討論。OECD、G20和G7是當(dāng)前推動(dòng)“可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”的主要平臺(tái)。2022年，G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)軌道將“可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)”列為三大核心議題之一，主席國(guó)印尼提出"公正、透明、合法"三大原則。會(huì)議邀請(qǐng)多利益攸關(guān)方圍繞“可信”的關(guān)鍵特征與含義、數(shù)據(jù)監(jiān)管透明度、市場(chǎng)包容性、公平分配數(shù)據(jù)流動(dòng)收益等問(wèn)題展開(kāi)討論。OECD先后發(fā)布《繪制數(shù)據(jù)傳輸監(jiān)管方法的共性》《回顧現(xiàn)有數(shù)字治理方法》等報(bào)告，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)已有工具和機(jī)制進(jìn)行梳理、分類和評(píng)估，為政策和監(jiān)管國(guó)際協(xié)調(diào)與合作提供支持。G7強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與民主價(jià)值觀之間的關(guān)系，在“G7數(shù)字貿(mào)易原則”和《可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)路線圖》基礎(chǔ)上，制定《可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃》,要求強(qiáng)礎(chǔ)，設(shè)立圓桌會(huì)議促進(jìn)監(jiān)管合作，共同探索國(guó)際數(shù)據(jù)空間，加強(qiáng)在時(shí)間主要成果進(jìn)展2019G20大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言首提“可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”概念，啟動(dòng)大阪軌道。2020G20《利雅得領(lǐng)導(dǎo)人宣言》“認(rèn)識(shí)到基于信任的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的重要性。"2021G20《羅馬領(lǐng)導(dǎo)人宣言》"繼續(xù)促進(jìn)共同理解，努力確定現(xiàn)有監(jiān)管方法和工具之間的共同點(diǎn)、互補(bǔ)性和趨同因素，使數(shù)據(jù)能夠在信任的情況下流動(dòng)，以促進(jìn)未來(lái)的互操作性?！盙7《可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)合作路線圖》提出七國(guó)集團(tuán)應(yīng)在數(shù)據(jù)本地化、監(jiān)管合作、政府獲取私營(yíng)部門(mén)所持個(gè)人信息、知識(shí)共享四大交叉領(lǐng)域聯(lián)合行動(dòng)。UNCTAD《數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和發(fā)展：數(shù)據(jù)為誰(shuí)而流動(dòng)》研究跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的影響，建議擴(kuò)大國(guó)際政策辯論，建立多邊共識(shí)。OECD《繪制數(shù)據(jù)傳輸監(jiān)管方法的共性》對(duì)互操作性問(wèn)題進(jìn)行深入研究，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國(guó)際對(duì)話與合作。2022G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組會(huì)議將跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)列為核心議題之一，討論可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)原則。G7《促進(jìn)可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃》推進(jìn)各方在監(jiān)管合作、數(shù)據(jù)本地化、政府獲取私營(yíng)部門(mén)持有個(gè)人數(shù)據(jù)、國(guó)際數(shù)據(jù)空間知識(shí)共享方面的合作落地。G7數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私權(quán)機(jī)構(gòu)圓桌會(huì)議討論可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)監(jiān)管和技術(shù)問(wèn)題，將圓桌會(huì)議升級(jí)為常設(shè)小組。OECD發(fā)布《數(shù)據(jù)本地化措評(píng)估數(shù)據(jù)流動(dòng)潛在利益、風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)政策的挑戰(zhàn)與解決方案。部門(mén)持有個(gè)人數(shù)據(jù)的宣言》個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)遵循的七項(xiàng)原則。來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院據(jù)保護(hù)信任標(biāo)志"促進(jìn)兼容和互操作性；2022年，英國(guó)和新加坡簽訂利、新加坡、新西蘭同為CPTPP成員，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)相關(guān)條款上和深化，如英國(guó)-新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定對(duì)數(shù)字身份互認(rèn)框架等方面的安排延續(xù)了DEPA對(duì)互操作性的要求。三是現(xiàn)有國(guó)際數(shù)據(jù)跨境將APEC隱私認(rèn)證體系向全球國(guó)家和地區(qū)推廣，8月澳大利亞宣布加入。2021年12月，歐盟將韓國(guó)納入GDPR充分性認(rèn)定范圍。四是標(biāo)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織積極制定數(shù)據(jù)、協(xié)議、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，提升可互操作國(guó)統(tǒng)計(jì)局、私營(yíng)部門(mén)和專家合作啟動(dòng)隱私實(shí)2021年底，已有39個(gè)國(guó)家出臺(tái)92項(xiàng)措施，明確要求數(shù)據(jù)本地化存是以明確立法要求數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)，如2022年10月，越南要求科技公司將用戶數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)并交由當(dāng)?shù)貙?shí)體的法令生效，進(jìn)一步細(xì)化其決被認(rèn)為進(jìn)一步推動(dòng)GDPR向事實(shí)上的數(shù)據(jù)本地化框架發(fā)展，美國(guó)10/trade/a-preliminary-mapping-of-data-localisation-measuresc5ca3fed-enHow'schremsIIhasacceleratedEurope'sslidetowardadefactodatalocalizationregime.ITIF.(n.d.).RetrievedNovember3,2022,from/publications/2021/07/08/how-schrems-ii-has-accelerated-europes-slide-toward-de-facto-data/締約國(guó)設(shè)定了不同程度的例外條款，如2022年生效的RCEP為締約方設(shè)置實(shí)現(xiàn)“合法的公共政策目標(biāo)”和“保護(hù)基本安全利益”的例外條款。發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)多邊機(jī)制評(píng)估本地化政策影響。OECD發(fā)布《數(shù)據(jù)本地化措施初步圖景》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)需要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)本地化經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的實(shí)證分析以幫助推進(jìn)貿(mào)易協(xié)定和WTO電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議的討論；G7要求評(píng)估數(shù)據(jù)本地化對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的影響，積極尋求替代政策。美歐主導(dǎo)“政府獲取私營(yíng)部門(mén)所持個(gè)人數(shù)據(jù)”議題。推動(dòng)原則制定，為實(shí)現(xiàn)政府“可信訪問(wèn)”,G7承諾支持OECD數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)(CDEP)啟動(dòng)原則起草小組。2022年12月，CDEP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，38個(gè)OECD成員簽署該領(lǐng)域首份政府間協(xié)議——《關(guān)于政府訪問(wèn)私營(yíng)部門(mén)所持個(gè)人數(shù)據(jù)的宣言》。針對(duì)執(zhí)法數(shù)據(jù)跨境調(diào)取，美國(guó)加快執(zhí)法領(lǐng)域數(shù)據(jù)調(diào)取協(xié)調(diào)，2022年10月，美英數(shù)據(jù)訪問(wèn)協(xié)議正式生效，美澳云法案協(xié)議也將于年底生效。此外，美國(guó)也正積極與加拿大、歐盟圍繞相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)談判。針對(duì)情報(bào)獲取問(wèn)題，2022年10月，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署行政命令加強(qiáng)美國(guó)信號(hào)情報(bào)活動(dòng)保障措施，要求對(duì)情報(bào)活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格分層監(jiān)督，并建立兩級(jí)獨(dú)立補(bǔ)救機(jī)制，以更好適應(yīng)歐盟隱私保護(hù)要求；12月，歐委會(huì)啟動(dòng)充分性認(rèn)定程序，新跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架正在醞釀。人工智能治理國(guó)際協(xié)調(diào)是全球數(shù)字治理的重點(diǎn)方向。多邊機(jī)制下人工智能治理共識(shí)持續(xù)推進(jìn)。聯(lián)合國(guó)將人工智能治理列為正在醞釀中委員會(huì)第三次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議公布可信賴人工智能及風(fēng)險(xiǎn)管理的聯(lián)合路《邁向識(shí)別和管理人工智能偏見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)》,白宮科技政策辦公室10月發(fā)布了《人工智能權(quán)利法案藍(lán)圖》,歐盟發(fā)布了《人工智能責(zé)任指令(提案)》。我國(guó)持續(xù)完善國(guó)內(nèi)人工智能治理，先后出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)文件》,倡導(dǎo)"以人為本"和“智能向善"理念，確保人工智能安全、智能國(guó)際治理規(guī)則的密集出臺(tái)相比(圖9),今年人工智能治理討論二是突發(fā)事件擠占投入資源。俄烏沖突導(dǎo)致人工智能治理議程優(yōu)先級(jí)下降。雖然G7、TTC、IPEF等機(jī)制在今年都提出了人工智能治理合作的計(jì)劃表，但實(shí)際投入和進(jìn)度規(guī)劃明顯低于網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施安全、虛假信息治理、供應(yīng)鏈保障等具緊迫性的更議題。三是人工智能技術(shù)發(fā)展進(jìn)入平臺(tái)期。當(dāng)前，人工智能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用部署有趨緩趨勢(shì)(圖10),這使得很多治理監(jiān)管分歧難以在實(shí)踐中檢驗(yàn)和比較，很多超前成熟的治理規(guī)則也難以落地。圖9全球人工智能治理規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)(2017—2022)圖10近年全球主要國(guó)家人工智能專利申請(qǐng)數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖(2011—2021)評(píng)估與管理。2022年10月17日，Gartner發(fā)布2023年技術(shù)趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告，將"人工智能信任、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理"列為明年十大戰(zhàn)略技術(shù)(四)網(wǎng)絡(luò)安全治理磋商艱難前行的"混合戰(zhàn)"正日益成為國(guó)際沖突的常態(tài)；與此同時(shí)，"網(wǎng)絡(luò)攻擊"I2Garmer:WhataretheGarmerTop10SraegicTechnologyTrendsfor2023?,/en/articles/gartner-top-10-strategic-technology-trends-for-20232018年提出"保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)公共核心"原則，強(qiáng)調(diào)不得損害基礎(chǔ)設(shè)施、出了對(duì)俄斷網(wǎng)的請(qǐng)求，但相關(guān)組織保持了中 屆OEWG實(shí)質(zhì)性會(huì)議各方提案和2022年6月工作組主席散發(fā)的零13第二屆OEWG至今已召開(kāi)三次實(shí)質(zhì)性會(huì)議行為溯源困難、損傷難控等特征，在網(wǎng)絡(luò)空間適的全面國(guó)際公約特設(shè)委員會(huì)”15,加快制定具打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》,超越《布達(dá)佩斯公約》區(qū)域治理模式。針對(duì)建(五)信息內(nèi)容治理開(kāi)啟有益探索的虛假、不準(zhǔn)確或誤導(dǎo)性信息，與內(nèi)容虛假或有誤導(dǎo)性的錯(cuò)誤信息15根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)2019年12月27日題為“打擊為犯罪目的使用信通技術(shù)”的第74/247號(hào)決議設(shè)立的“打擊為犯罪目的使用信通技術(shù)的全面國(guó)際公約特設(shè)委員會(huì)",計(jì)劃在2022年和2023年各安排3次談判會(huì)議。本通過(guò)"黑公關(guān)""水軍”"信息洗白"“網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)"等一系列活動(dòng)作方式制定守則。2022年6月，歐洲34個(gè)主要在線平臺(tái)、廣告行業(yè)虛假信息行為守則》,要求平臺(tái)為用戶提供更好的工具來(lái)識(shí)別、理解通用戶參與虛假信息標(biāo)注。此外，美國(guó)各方積極醞釀平臺(tái)內(nèi)容審核透明度規(guī)則，如平臺(tái)責(zé)任和消費(fèi)者透明度法案要求平臺(tái)提高內(nèi)容審核政策透明度、佛羅里達(dá)州《技術(shù)透明度法案》要求平臺(tái)規(guī)則透明，部分專家提出將廣播中政治廣告“等時(shí)”規(guī)則16應(yīng)用于社交媒體等。聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)"打擊虛假信息以促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)及基本自由"的決議，鼓勵(lì)社交媒體等在線平臺(tái)審查自身的商業(yè)模式，確保平臺(tái)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程、業(yè)務(wù)運(yùn)作、數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)處理實(shí)踐符合聯(lián)合國(guó)《商業(yè)和人權(quán)指導(dǎo)原則》,要求平臺(tái)加強(qiáng)針對(duì)算法在放大虛假信息方面的盡職調(diào)查。提升數(shù)字素養(yǎng)成為應(yīng)對(duì)虛假信息的重要方向。提升數(shù)字素養(yǎng)是幫助用戶辨別虛假信息、減輕負(fù)面影響的重要途徑。歐盟發(fā)布針對(duì)中小學(xué)教師和教育工作者的指導(dǎo)方針，圍繞建設(shè)數(shù)字素養(yǎng)、應(yīng)對(duì)虛假信息以及評(píng)估數(shù)字素養(yǎng)三個(gè)方向，強(qiáng)化各方應(yīng)對(duì)虛假信息的能力。中國(guó)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》提出要提高全民網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，增強(qiáng)全民對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言、電信詐騙、信息竊取等不法行為的辨別能力和安全防護(hù)技能。2022年G7媒體部長(zhǎng)宣言表示，鼓勵(lì)各方開(kāi)設(shè)媒體素養(yǎng)課程，使個(gè)人能夠清楚地區(qū)分基于事實(shí)的信息和虛假信息，了解如何在線和離線使用操縱策略。(一)傳統(tǒng)多邊機(jī)構(gòu)孕育數(shù)字治理新機(jī)遇傳統(tǒng)多邊機(jī)制主動(dòng)作為，充分發(fā)揮其成熟議事規(guī)則和堅(jiān)持合作基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，整合分散的數(shù)字治理議題，在多邊機(jī)制框架下展開(kāi)廣泛的討論與合作，為破解全球數(shù)字治理赤字、發(fā)展赤字開(kāi)啟新局面。聯(lián)合國(guó)提出制定全球數(shù)字契約，首個(gè)全球性、綜合性數(shù)字治理框架或?qū)⒄Q生。目前，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)技術(shù)特使辦公室正在聯(lián)合全球多利益攸關(guān)方共同制定《全球數(shù)字契約》以加強(qiáng)全球數(shù)字合作，并擬于2024年聯(lián)合國(guó)“未來(lái)峰會(huì)”上通過(guò)。契約將圍繞連接所有人、避免互聯(lián)網(wǎng)碎片化、保護(hù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)空間人權(quán)、誤導(dǎo)性和歧視性內(nèi)容問(wèn)責(zé)、人工智能監(jiān)管、數(shù)字公域七大方向構(gòu)建共同原則及承諾，塑造全球數(shù)字治理綜合性規(guī)范，構(gòu)建“所有人共享開(kāi)放、自由和安全的數(shù)字未來(lái)”。全球數(shù)字契約為各利益攸關(guān)方平等發(fā)聲提供包容性對(duì)話平臺(tái)，為聯(lián)合國(guó)定期組織會(huì)議提供基礎(chǔ)，有助于緩解當(dāng)前全球數(shù)字治理碎片化局面。G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)軌道引領(lǐng)關(guān)鍵議題討論，為數(shù)字發(fā)展南北合作奠定基礎(chǔ)。今年G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)軌道以“實(shí)現(xiàn)有韌性的復(fù)蘇：共同努力實(shí)現(xiàn)更具包容性、賦權(quán)性和可持續(xù)的數(shù)字轉(zhuǎn)型"為主題，積極開(kāi)展工作。數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心，圍繞數(shù)字連接、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)、可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)三大優(yōu)先事項(xiàng)展開(kāi)建設(shè)性對(duì)話：拓展數(shù)字連接內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“以人為本”;為數(shù)字技能和素養(yǎng)培育制定G20衡量工具包，匯編各國(guó)有益政策與實(shí)踐，為彌合各方差異、推動(dòng)國(guó)際合作提供工具；舉辦多利益攸關(guān)方研討會(huì)，增進(jìn)各方對(duì)可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的共同理解。WTO電子商務(wù)諸邊談判取得積極進(jìn)展。截至2022年9月，談判已擴(kuò)員至87個(gè)，成員間貿(mào)易額已達(dá)全球貿(mào)易總額的90%。談判文本取得重要突破。2021年12月，澳大利亞、日本、新加坡三位共同召已整合。2022年6月WTO第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，各方同意將電子傳輸免征關(guān)稅延長(zhǎng)至第13屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并將持續(xù)圍繞電子傳輸關(guān)合作倡議》,就創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型達(dá)成共(二)全球數(shù)字治理體系聯(lián)盟化態(tài)勢(shì)增強(qiáng)美歐數(shù)字領(lǐng)域跨大西洋協(xié)調(diào)顯著增強(qiáng)。一方面，俄烏沖突加快美歐政策聯(lián)動(dòng)。俄烏沖突爆發(fā)后，G7召開(kāi)會(huì)議明確美歐將加快數(shù)字安全集體行動(dòng)，美歐對(duì)俄實(shí)施技術(shù)制裁，并于TTC第二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上全面加強(qiáng)美歐間數(shù)字合作。歐盟設(shè)立專門(mén)的對(duì)美聯(lián)絡(luò)辦公室，受到 "網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)協(xié)議"組織等美國(guó)產(chǎn)業(yè)界歡迎。另一方面，美歐積極建立基于價(jià)值觀的數(shù)字合作伙伴關(guān)系。美主導(dǎo)發(fā)起《互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)宣言》《全球跨境隱私規(guī)則聲明》《印太經(jīng)濟(jì)框架》等合作框架，歐盟持續(xù)推廣"全球門(mén)戶"計(jì)劃，建立基于價(jià)值觀的數(shù)字伙伴關(guān)系。此外，在聯(lián)合國(guó)、WTO、ITU等國(guó)際組織中，美歐立場(chǎng)協(xié)調(diào)也有所增強(qiáng)。美歐合作的強(qiáng)勢(shì)外擴(kuò)增加了各國(guó)選擇壓力，導(dǎo)致全球數(shù)字治理機(jī)首次參加了北約峰會(huì)，并正式加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心。北約網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制的擴(kuò)張，可能阻礙各方共同構(gòu)建均衡可持續(xù)的集體在進(jìn)一步明確東盟區(qū)域內(nèi)數(shù)字治理方案的同時(shí)，也主動(dòng)對(duì)接RCEP、《全球跨境隱私規(guī)則聲明》等不同模式的數(shù)據(jù)治理框架，未來(lái)也可能面臨同時(shí)與不同水平數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理制度對(duì)接的困境、以及“選邊站隊(duì)"的壓力17。今年以來(lái)，東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)重大國(guó)際場(chǎng)合發(fā)言反對(duì)亞太區(qū)域多邊治理機(jī)制重疊，避免規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)“政治化”18。在專業(yè)組織力推在人權(quán)、數(shù)據(jù)、內(nèi)容、人工智能等議題中，以“民主”(三)亞太區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)加速構(gòu)建據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005-2020年亞太地區(qū)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)，占全球份額從17%上升到24%,在業(yè)務(wù)流程外包和信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域歐盟與印太國(guó)家關(guān)于在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)方面的合作。2022年5月，美選擇加入除公平貿(mào)易外的其他三大支柱，其余13個(gè)成員國(guó)均表示將術(shù)等16個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)模塊。2022年1月RCEP正式生效，其電子商務(wù)專章包含無(wú)紙貿(mào)易、線上消費(fèi)者保護(hù)、計(jì)算設(shè)施位置等17個(gè)條款。網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)路線圖》,提出發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)互操作性、實(shí)現(xiàn)寬帶普遍接入、制定全面的政策框架等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域框架，創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)小組；在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)方面，APEC為了推動(dòng)區(qū)域內(nèi)個(gè)人信息跨境流動(dòng)，建立了APEC隱私框架和跨境隱私規(guī)則體系，目前澳大利亞、加拿大、日本等9個(gè)成員已將其隱私法與APEC隱私框架接軌。此外，APEC出臺(tái)了《推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)包容性增長(zhǎng)》《促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易中的消費(fèi)者保護(hù)》《數(shù)字內(nèi)容貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)》等多個(gè)倡議，強(qiáng)化成員國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易重點(diǎn)規(guī)則的共識(shí)和合作。(四)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟影響力持續(xù)上升數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)字治理規(guī)則的重要組成部分。數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)在增強(qiáng)聯(lián)通、提升效率、保障安全和質(zhì)量、加快創(chuàng)新擴(kuò)散上有重要作用19。相較于其他監(jiān)管和政策框架，由多利益攸關(guān)方驅(qū)動(dòng)、反應(yīng)敏捷、以用戶需求為中心的跨國(guó)標(biāo)準(zhǔn)合作，將持續(xù)在全球數(shù)字治理中發(fā)揮重要作用。國(guó)際電聯(lián)(ITU)繼續(xù)發(fā)揮數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最廣泛交流平臺(tái)作用。在組織更新上，ITU于今年9月26日-10月14日在羅馬尼亞舉行了四年一屆的全權(quán)代表大會(huì)，選舉現(xiàn)ITU-D主席多琳·馬丁(DoreenBogdan-Martin)女士為新一屆ITU秘書(shū)長(zhǎng)，通過(guò)了2024-2027戰(zhàn)略和預(yù)算計(jì)劃，為下一步工作奠定了基礎(chǔ)。在技術(shù)引領(lǐng)上，大會(huì)確定未來(lái)四年ITU的工作重點(diǎn)為確保AI技術(shù)發(fā)展符合人類福祉、在外層空間建立信任和可持續(xù)發(fā)展、無(wú)線電頻率軍用分配、以數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型保障人權(quán)與環(huán)境、以可持續(xù)智慧城市和社區(qū)為服務(wù)目標(biāo)的物聯(lián)網(wǎng) (IoT)發(fā)展等。具體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)熱點(diǎn)則集中在ICT宏觀政策、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及資費(fèi)與會(huì)計(jì)結(jié)算、數(shù)據(jù)處理與管理、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)安全及隱私保護(hù)和可持續(xù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面。在成員國(guó)參與上，當(dāng)前各國(guó)普遍更加重視ITU框架下的活動(dòng)。美國(guó)在反思特朗普政府政策的基礎(chǔ)上重新加強(qiáng)ITU等國(guó)際多邊機(jī)制相關(guān)工作，其國(guó)務(wù)卿布林肯等重要官員在ITU秘書(shū)長(zhǎng)競(jìng)選期間公開(kāi)發(fā)聲動(dòng)員投票并已獲得成功。同時(shí)，美、加及歐洲國(guó)家對(duì)具體立項(xiàng)工作的資源投入明顯加大，在各研究組的活動(dòng)顯著加強(qiáng)且具有技術(shù)和政治上的雙重目的性。ITU未來(lái)四年在國(guó)際數(shù)字治理上的影響發(fā)揮將進(jìn)入更為顯著和多變的新階段。新興技術(shù)聯(lián)盟加快合作步伐。隨著下一代移動(dòng)通信5G/6G、人工智能、量子計(jì)算等新興技術(shù)快速發(fā)展，國(guó)際上新興技術(shù)聯(lián)盟加快涌現(xiàn)，以更多元的方式引領(lǐng)國(guó)際前沿技術(shù)合作。一是發(fā)布技術(shù)路線圖影響新技術(shù)走向，塑造新興領(lǐng)域監(jiān)管框架。從2020年6月成立至今，全球人工智能合作伙伴關(guān)系(GPAI)已在社交媒體、氣候變化、數(shù)據(jù)共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、藥物研發(fā)等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)布行動(dòng)倡議和指南，對(duì)人工智能應(yīng)用的責(zé)任承擔(dān)、可信數(shù)據(jù)保護(hù)等關(guān)鍵問(wèn)題提出監(jiān)管思路和框架，制定《氣候行動(dòng)路線圖》和《數(shù)據(jù)信托國(guó)際共識(shí)聲明》,集合產(chǎn)業(yè)力量推動(dòng)人工智能治理合作。美國(guó)發(fā)起的6G移動(dòng)通信發(fā)展聯(lián)盟(NextG)連續(xù)發(fā)布多部技術(shù)路線圖及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極形塑下一代移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展方向。二是推動(dòng)務(wù)實(shí)項(xiàng)目落地，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。GPAI制定中小企業(yè)成熟度指數(shù)和解決方案供應(yīng)商名錄，為中小企業(yè)使用人工智能技術(shù)提供服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接，加速構(gòu)筑產(chǎn)