收費(fèi)公路調(diào)研報(bào)告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!收費(fèi)公路調(diào)研報(bào)告一、**公路發(fā)展基本情況

長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)落后的交通運(yùn)輸一直是制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素之一。由于投入不足，歷史欠賬多，**公路交通條件仍落后于全國(guó)平均水平，公路密度僅為5.4公里/百平方公里，約為全國(guó)公路密度的1/4，二級(jí)以上高等級(jí)公路占總里程比例9.4%，約為全國(guó)平均水平的1/2，公路通達(dá)程度也處于較低水平。

解放初期，**僅有3361公里公路。1955年自治區(qū)成立起至1995的40年，**公路交通建設(shè)累計(jì)投資38億元，其中，中央投資23億元，占61%。1995年底，全區(qū)公路總里程30298公里，其中一級(jí)公路38公里，二級(jí)公路4271公里，三級(jí)公路9860公里，四級(jí)公路12814公里，等外公路3315公里，干線公路好路率66.6%。1996年至2000年，全區(qū)公路建設(shè)投資127億元，其中中央投資35億元，占27%。2001年至2005年，全區(qū)公路建設(shè)投資330億元，其中，中央投資119億元，占36%；自治區(qū)自籌211億元（含貸款），占64%。2005年底，全區(qū)公路總里程89530公里，其中高速公路541公里，一級(jí)公路883公里；二級(jí)公路6993公里；三級(jí)公路23880公里；四級(jí)公路39302公里；等外公路17931公里，干線公路好路率83.1%。

“貸款修路，收費(fèi)還貸”是國(guó)家為加快公路建設(shè)而做出的一項(xiàng)重要決策，“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策為加快我區(qū)公路建設(shè)步伐起到了非常重要的作用。**利用貸款加快公路建設(shè)起步較晚，從1994年起利用外資貸款建設(shè)第一條收費(fèi)公路起，到1998年建成第一條收費(fèi)公路，比東部省區(qū)晚了近10年時(shí)間。自“九五”以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來(lái)，我區(qū)積極利用“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，通過(guò)向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款200多億元，加快了自治區(qū)公路建設(shè)步伐，除利用貸款建成一批高等級(jí)收費(fèi)公路外，還利用貸款建設(shè)了自治區(qū)通縣油路、貧困縣出口路、縣際及農(nóng)村公路等一大批非收費(fèi)公路，使全區(qū)公路總量持續(xù)增長(zhǎng)，通達(dá)深度、公路技術(shù)狀況不斷提高，明顯緩解了交通擁擠狀況，實(shí)現(xiàn)了公路交通跨越式發(fā)展。截止2005年底，我區(qū)公路通車總里程已達(dá)89530公里，比1995年增加公路里程59232公里，其中增加二級(jí)以上公路4108公里。

目前，我區(qū)已建成收費(fèi)公路項(xiàng)目24個(gè)，收費(fèi)里程4262公里，收費(fèi)里程占全區(qū)公路總里程的4.76%。在收費(fèi)公路中，有高速公路541公里，占收費(fèi)總里程的12.7%；一級(jí)公路775公里，占收費(fèi)總里程的18.2%；二級(jí)公路2946公里；占收費(fèi)總里程的69.1%。在收費(fèi)公路中，有國(guó)道3968公里，占收費(fèi)總里程的93.1%；省道274公里，占收費(fèi)總里程的6.4%；縣道20公里，占收費(fèi)總里程的0.5%。全區(qū)現(xiàn)有收費(fèi)公路站點(diǎn)64個(gè)，其中主線收費(fèi)站49個(gè)，平均每站點(diǎn)覆蓋收費(fèi)里程87公里；匝道收費(fèi)站15個(gè)。現(xiàn)有人員5225人，其中收費(fèi)人員2135人，管理人員832人，養(yǎng)護(hù)人員2258人（受公路管理體制的影響，難以準(zhǔn)確區(qū)分收費(fèi)路養(yǎng)護(hù)人員）。我區(qū)收費(fèi)公路均為政府還貸性質(zhì)，2005年底全區(qū)公路建設(shè)貸款余額197.3億元，其中收費(fèi)公路項(xiàng)目貸款余額129.7億元，省級(jí)統(tǒng)貸（不含收費(fèi)路項(xiàng)目貸款）余額67.4億元，縣市獨(dú)立收費(fèi)公路貸款余額0.18億元。

二、收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理情況

在我區(qū)收費(fèi)公路中，國(guó)、省道由自治區(qū)交通廳負(fù)責(zé)管理，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)貸統(tǒng)還、統(tǒng)一管理，具體運(yùn)營(yíng)管理由交通廳直屬的自治區(qū)公路管理局和交通建設(shè)局實(shí)施?？h道由各縣市交通局管理，按項(xiàng)目獨(dú)立收費(fèi)還貸，并接受自治區(qū)交通廳的行業(yè)管理和指導(dǎo)。

交通建設(shè)管理局設(shè)有收費(fèi)管理等相關(guān)處室負(fù)責(zé)收費(fèi)公路的管理，并下設(shè)烏拉泊、卡子灣、昌吉、石河子、奎屯等5個(gè)管理處，具體負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路以及非收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)管理和養(yǎng)護(hù)，各管理處接受交通建設(shè)管理局的管理和指導(dǎo)。公路管理局設(shè)置有收費(fèi)管理等相關(guān)處室負(fù)責(zé)收費(fèi)公路的管理，并由其所屬的喀什公路總段、博樂(lè)公路總段、阿克蘇公路總段、吐魯番收費(fèi)所、烏魯木齊總段、庫(kù)爾勒總段、阿勒泰公路總段、塔城公路總段具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路以及非收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)管理和養(yǎng)護(hù)，各公路總段接受公路管理局的管理和指導(dǎo)。

目前，交通建設(shè)管理局負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的收費(fèi)公路里程1639公里，站點(diǎn)31個(gè)，其中主線站21個(gè)，匝道站10個(gè)。自治區(qū)公路管理局負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的收費(fèi)公路里程2603公里，站點(diǎn)32個(gè)，其中主線站27個(gè)，匝道站5個(gè)。XX縣區(qū)交通局管理收費(fèi)公路20公里，收費(fèi)站1個(gè)。

三、收費(fèi)公路資產(chǎn)管理情況

按財(cái)政部門管理要求，我區(qū)通行費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。收費(fèi)使用財(cái)政廳印制、監(jiān)制的機(jī)打票據(jù)，建設(shè)局和公路管理局根據(jù)各收費(fèi)站票據(jù)使用情況，向財(cái)政廳票據(jù)中心申請(qǐng)，領(lǐng)取票據(jù)發(fā)放各收費(fèi)站。各收費(fèi)站將通行費(fèi)收入按月匯入交通廳的通行費(fèi)收入過(guò)渡戶匯集，再由交通廳通過(guò)非稅收入系統(tǒng)上繳自治區(qū)財(cái)政專戶。通行費(fèi)用于運(yùn)營(yíng)和還本付息等項(xiàng)支出通過(guò)部門預(yù)算進(jìn)行安排，年度預(yù)算收入由交通廳根據(jù)預(yù)算和入庫(kù)情況向財(cái)政申請(qǐng)返還，并按預(yù)算撥付給收費(fèi)公路管理單位，或直接用于歸還貸款本息。

2005年通行費(fèi)收入83554萬(wàn)元，主線站平均收費(fèi)額1776萬(wàn)元，其中：高速公路收費(fèi)額41614萬(wàn)元，主線站平均收費(fèi)額3637萬(wàn)元；一級(jí)公路收費(fèi)額5600萬(wàn)元，主線站平均收費(fèi)額558萬(wàn)元（年末新增站點(diǎn)較多）；二級(jí)公路收費(fèi)額36199萬(wàn)元，主線站平均收費(fèi)額1508萬(wàn)元。通行費(fèi)收入用于運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)12839萬(wàn)元，占收入的15.5%；用于還本付息70001萬(wàn)元，占收入的84.5%。2005年，新設(shè)收費(fèi)站22個(gè)，撤站4個(gè)，合計(jì)增加收費(fèi)站18個(gè)，較上年末增加收費(fèi)里程1968公里，增長(zhǎng)80.7%；全年收費(fèi)額增加19468萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)30.4%。

由于**收費(fèi)公路發(fā)展較晚，針對(duì)收費(fèi)公路的財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法尚未配套出臺(tái)，在收費(fèi)公路資產(chǎn)的管理上主要依照公路養(yǎng)護(hù)資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。為加強(qiáng)收費(fèi)公路資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，收費(fèi)公路資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。**公路系統(tǒng)實(shí)行條條管理體制，收費(fèi)公路實(shí)行管、養(yǎng)分離，分級(jí)管理，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行，實(shí)行資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，按照分級(jí)管理的辦法，各收費(fèi)所、站的資產(chǎn)進(jìn)行登記，財(cái)務(wù)部門按照購(gòu)置單、調(diào)撥單入固定資產(chǎn)卡片帳，做到帳、物分管，責(zé)任到人，資產(chǎn)的處置按照固定資產(chǎn)管理辦法的有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)的報(bào)廢處置手續(xù)，按隸屬關(guān)系層層上報(bào)后，由財(cái)政廳國(guó)資管理中心審批后，方可處置報(bào)廢資產(chǎn)。目前，針對(duì)收費(fèi)公路的固定資產(chǎn)管理辦法已制定，處于報(bào)批階段。收費(fèi)公路的資產(chǎn)配置主要采取政府采購(gòu)形式。

四、車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)情況

（一）車型分類和計(jì)費(fèi)方式

我區(qū)收費(fèi)公路車型分類和計(jì)費(fèi)方式有二種。一是按交通部車型分類標(biāo)準(zhǔn)，按載客、載重量分為5種車型，此類收費(fèi)公路里程3676公里，占收費(fèi)總里程的86.3%；二是較早時(shí)間建設(shè)的國(guó)道312線星星峽—吐魯番段，采用了相鄰省區(qū)計(jì)費(fèi)方式，即按車輛標(biāo)記載重噸位計(jì)費(fèi)，客車按每12個(gè)座位折合為一噸計(jì)取，此類收費(fèi)公里里程586公里，占收費(fèi)總里程的13.7%。

（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

與內(nèi)地省區(qū)相比，我區(qū)車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)處于較低水平。目前，我區(qū)高速公路基本費(fèi)率為0.25-0.3元/車公里（一般為0.3元/車公里），一級(jí)公路基本費(fèi)率為0.2-0.25元/車公里（一般為0.25元/車公里），二級(jí)公路基本費(fèi)率為0.15-0.2元/車公里（一般為0.25元/車公里），五類車型收費(fèi)系數(shù)分別為1、1.5、2（3）、3.6、4.2；國(guó)道312線星星峽—吐魯番段按車輛標(biāo)記載重噸位計(jì)費(fèi)，基本費(fèi)率為0.05-0.08元/噸公里。自收費(fèi)公路建成后，一直未調(diào)增收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、收費(fèi)公路發(fā)展中存在的困難和建議

（一）建設(shè)資金短缺，融資難度增大

**財(cái)力有限，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)公路建設(shè)投入不足，造成歷史欠賬多，公路交通條件落后于全國(guó)平均水平?！笆晃濉逼陂g自治區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃投資550億，平均每年投資110億元。目前，每年的公路建設(shè)資金來(lái)源中，有交通規(guī)費(fèi)約1億元，各級(jí)地方財(cái)政投入不足5億元，國(guó)家補(bǔ)助約20-30億元，其余約65%以上的資金需通過(guò)銀行貸款解決。由于我區(qū)地處祖國(guó)邊疆，過(guò)境車輛少，公路交通量普遍較小，造成項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益低，開(kāi)展項(xiàng)目融資難度大，至今所有收費(fèi)公路均為政府還貸公路，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性公路。此外，受國(guó)家實(shí)行嚴(yán)控信貸規(guī)模政策的影響，項(xiàng)目融資難度增大，對(duì)我區(qū)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響很大。在政府財(cái)政投入不足的情況下，今后一段時(shí)期仍將利用大量貸款建設(shè)公路基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，還本付息壓力大

自“九五”以來(lái)，我區(qū)除利用貸款建成一批高等級(jí)收費(fèi)公路外，還利用貸款建設(shè)了通縣油路、貧困縣出口路、縣際及農(nóng)村公路等一大批非收費(fèi)公路，有力地支持了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，許多項(xiàng)目建設(shè)的政治意義要大于經(jīng)濟(jì)意義。預(yù)計(jì)到2006年末各類貸款余額將達(dá)240億元，當(dāng)年應(yīng)歸還貸款本息預(yù)計(jì)達(dá)32億元（本金19億元、利息13億元），每天需支付貸款本息877萬(wàn)元。而同期通行費(fèi)預(yù)計(jì)收入為13.2億元，平均每天收入為362萬(wàn)元，公路建設(shè)及還貸壓力巨大。

（三）資金不足，難以有效保證運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)需求

我區(qū)非常重視收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)管理，目前收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的養(yǎng)護(hù)投入和作業(yè)機(jī)械化程度高于普通公路，收費(fèi)公路的服務(wù)水平也較高。但由于債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，還本付息壓力大，而通行費(fèi)收入有限，在支付貸款本息后，已無(wú)法安排大修理準(zhǔn)備金。隨著還貸高峰期的來(lái)臨，以及收費(fèi)公路陸續(xù)進(jìn)入大修期，將來(lái)不僅無(wú)法適時(shí)安排公路大修工程，甚至可能出現(xiàn)無(wú)法保證正常運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)資金的需求。

（四）部分高速路段難以實(shí)行封閉式收費(fèi)制式

我區(qū)地理環(huán)境特殊，是典型的綠洲經(jīng)濟(jì)，綠洲之間多分布戈壁荒灘，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)少，公路交通量普遍較小。如烏魯木齊—奎屯段高速公路平均日交通量約7200輛，遠(yuǎn)低于東中部地區(qū)高速公路的交通量，更遠(yuǎn)低于高速公路遠(yuǎn)期適應(yīng)交通量25000輛以上。在較小的交通量和為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不減少公路出入口的條件下，若采用控制所有出入口的封閉式收費(fèi)制式，將增大收費(fèi)成本，降低收費(fèi)效益，不符合建設(shè)收費(fèi)公路的初衷。目前，在部分高速路段實(shí)行封閉式收費(fèi)的條件還不成熟，而采用混合式收費(fèi)制式符合我區(qū)的區(qū)情。

（五）建議加大政府財(cái)政投入，適當(dāng)控制收費(fèi)公路發(fā)展規(guī)模

公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。在公路網(wǎng)的構(gòu)成中，非收費(fèi)公路應(yīng)當(dāng)占主導(dǎo)地位，收費(fèi)公路只是一種補(bǔ)充，收費(fèi)公路的數(shù)量應(yīng)當(dāng)適度。我區(qū)對(duì)收費(fèi)公路一直實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還貸”，包括農(nóng)村公路在內(nèi)的許多一般公路也利用了貸款資金建設(shè)，但這些公路建成后并沒(méi)有設(shè)站收費(fèi)，實(shí)踐證明，這項(xiàng)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度有利于對(duì)收費(fèi)公路實(shí)行總量控制，能夠從根本上減少收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量，減少收費(fèi)人員。目前，我區(qū)收費(fèi)公路的數(shù)量增長(zhǎng)較快，這是政府在財(cái)力不足、公路建設(shè)壓力巨大的情況下采取的特定政策。隨著政府財(cái)政實(shí)力的逐步增強(qiáng)，建議加大政府財(cái)政對(duì)公路建設(shè)的投入，緩解公路建設(shè)資金的矛盾，才能有效控制收費(fèi)公路的發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路的政策目的。

（六）建議繼續(xù)利用好“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策

應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度對(duì)公路交通運(yùn)輸?shù)男枨?，以及人民群眾生活水平的逐步提高，使公路基礎(chǔ)設(shè)施將面臨著提高通達(dá)深度、擴(kuò)大通行能力和改善服務(wù)質(zhì)量的多重壓力。今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)的公路建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，在政府財(cái)政不能有效投資的情況下，“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策仍將是我們籌集公路建設(shè)資金的重要渠道之一，需要保持這一政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，否則，公路將很難得到新的發(fā)展，公路交通將再一次成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。

（七）建議支持**等邊疆省區(qū)建設(shè)二級(jí)收費(fèi)公路

**地理環(huán)境特殊，公路交通量較小，許多干線公路仍以二級(jí)公路改擴(kuò)建為宜。由于二級(jí)公路投資少，其收費(fèi)效益并不低于高速或一級(jí)公路。目前，實(shí)行嚴(yán)格控制西部二級(jí)公路發(fā)展政策，并有取消西部二級(jí)收費(fèi)公路的呼聲，這不符合**公路建設(shè)的實(shí)際，將嚴(yán)重影響**公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（八）建議制定收費(fèi)成本監(jiān)督和收費(fèi)價(jià)格計(jì)算辦法