行政強(qiáng)制法培訓(xùn)課件

1《行政強(qiáng)制法》解讀

縣政府法制辦陳友軍

《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于２０１１年６月３０日通過，現(xiàn)予公布，自２０１２年１月１日起施行。2擬解讀的問題一、《行政強(qiáng)制法》的立法過程二、《行政強(qiáng)制法》的立法目的、適用范

圍與基本原則三、行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定四、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序五、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程

序六、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)一、該法為什么經(jīng)歷那么長的立法過程？

（一）該法涉及公權(quán)與私權(quán)的平衡，涉及特定相對(duì)人權(quán)益、自由、安全與他人、社會(huì)公眾的權(quán)益、自由、安全的平衡，此種平衡很難掌握，必須慎之又慎；（二）該法涉及行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置的調(diào)整或重構(gòu)，各方在立法過程中博弈不斷；（三）該法旨在加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)的限制、控制和規(guī)范，這不能不影響有關(guān)執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從而必然會(huì)遇到各種有形或無形的阻力。34二、《行政強(qiáng)制法》的立法目的、

適用范圍與基本原則（一）立法目的（第1條）：

1.長時(shí)期以來，行政強(qiáng)制存在嚴(yán)重的“亂”、“濫”、“軟”，為保障人權(quán)和保護(hù)公民法人及其他組織的合法權(quán)益，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

2.行政強(qiáng)制的“亂”、“濫”、“軟”，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為規(guī)范行政強(qiáng)制行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要制定《行政強(qiáng)制法》。53.行政強(qiáng)制的“亂”和“濫”，導(dǎo)致了嚴(yán)重的濫權(quán)和行政侵權(quán)，為防止濫權(quán)和行政侵權(quán)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要制定《行政強(qiáng)制法》。4.制定行政程序法典是完善社會(huì)主義法律體系，建設(shè)法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

（二）適用范圍（第2條、第3條）：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施

1.

行政強(qiáng)制措施：行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。2.行政強(qiáng)制執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。67（三）行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的基本原則1.法定原則（第4條）：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序（權(quán)限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章）2.比例原則（第5條）：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制（必要性、適當(dāng)性、比例性）3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則（第6條）：實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合（先教育，后強(qiáng)制；目的達(dá)，不強(qiáng)制）4.平衡原則：保障行政權(quán)有效實(shí)施，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益與保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的統(tǒng)一、平衡。5.正當(dāng)法律程序原則（第7條、第8條）：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用強(qiáng)制為單位、個(gè)人謀利；實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)說明理由，聽取相對(duì)人陳述、申辯。6.救濟(jì)原則（第8條）：相對(duì)人不服行政強(qiáng)制，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟，因違法強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償89三、行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定（一）行政強(qiáng)制措施的種類（第9條—第11條）

1.限制公民人身自由；

2.查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；

3.扣押財(cái)物；

4.凍結(jié)存款、匯款；

5.其他行政強(qiáng)制措施。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（第12條

—第15條）

1.加處罰款或者滯納金；2.劃撥存款、匯款；3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物；4.排除妨礙、恢復(fù)原狀；5.代履行（代執(zhí)行）；6.其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。1011四、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序

（一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序的一般規(guī)則：

1.違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可不實(shí)施強(qiáng)制（第16條）。

2.行政強(qiáng)制措施由法定行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不得委托（第17條）。第十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；

12（五）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；（八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

13（九）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。第十九條情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

1415（二）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體程序1.限制公民人身自由的特別程序（第20條）2.涉嫌犯罪移送程序（第21條）3.查封、扣押的特別要求：限于涉案場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物；不得重復(fù)查封；制作和交付決定書及清單；查封扣押期一般不超30日；不應(yīng)或不需查封扣押的應(yīng)立即解除；造成損失應(yīng)補(bǔ)償?shù)龋ǖ?2—28條）。4.凍結(jié)的特別要求：只限法定行政機(jī)關(guān)實(shí)施；凍結(jié)存款匯款一般限30日，30日后不批準(zhǔn)延長的應(yīng)作出解凍決定（第29—33條）。1617（三）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序1.行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)則：

事先書面摧告（第35條）

當(dāng)事人陳述申辯（第36條）

作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并交付或送達(dá)（第37--38條）

中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行（第39--40條）

可與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議（第42條）

一般不得夜間或節(jié)假日?qǐng)?zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當(dāng)事人履行（第43條）

違建在限期后可依法強(qiáng)拆

（第44條）

182.金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

（1）依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務(wù)數(shù)額（第45條）（2）執(zhí)行罰超30日后可行政強(qiáng)制執(zhí)行，沒有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)法院執(zhí)行，但對(duì)當(dāng)事人不復(fù)議、訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財(cái)物（第46條）

193.代履行

（1）當(dāng)事人不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交、通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可代履行，或委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行（第50條）；（2）代履行決定應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人；代履行3日前催告當(dāng)事人，其自履行的，停止代履行（第51條）；

（3）代履行不得采用暴力、及其他非法方式（第51條）；（4）代履行費(fèi)用按成本合理確定（第51條）；（5）清除道路、河道、航道或公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時(shí)代履行（第52條）2021五、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序

（一）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)救濟(jì)，又不履行行政決定，無自行執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可依法、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行（第53條）；（二）行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)前應(yīng)催告當(dāng)事人自履行，催告10日后當(dāng)事人仍不履行的，方申請(qǐng)法院（所在地有管轄權(quán)法院、不動(dòng)產(chǎn)所在地法院）執(zhí)行（第54條）；

（三）法院接到申請(qǐng)后5日內(nèi)作出受理或不予受理裁定，對(duì)不予受理裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（第56條）；（四）法院對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行書面審查，7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定（第57條）；（五）法院對(duì)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，應(yīng)自受理后30日內(nèi)在聽取雙方意見后作出是否執(zhí)、行的裁定.對(duì)不予執(zhí)行裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（第58條）。22

（六）緊急情況行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長批準(zhǔn)5日內(nèi)執(zhí)行（第59條）（七）執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān)，行政機(jī)關(guān)不繳納申請(qǐng)費(fèi)。劃撥、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國庫或劃入財(cái)政專戶，不得截留、私分或變相私分（第60條）23六、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)(一)行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任（第61-—64條）1.違法、野蠻強(qiáng)制責(zé)任（第61條）第六十一條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)的；（二）改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式的；24

（三）違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的；（四）違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的；（五）對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定的；（六）有其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制情形的。25

（2）在強(qiáng)制過程中違法責(zé)任（第62條）第六十二條違反本法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）擴(kuò)大查封、扣押、凍結(jié)范圍的；（二）使用或者損毀查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的；（三）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或未依法及時(shí)解除查封、扣押的；（四）在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除凍結(jié)的。26（3）在強(qiáng)制過程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責(zé)任（第63-64條）第六十三條行政機(jī)關(guān)將查封、扣押的財(cái)物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)，截留、私分或者變相私分的，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分；行政機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，將查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物據(jù)為己有的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，依法給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分。第六十四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。27第六十八條違反本法規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。282.行政強(qiáng)制違法的救濟(jì)

行政相對(duì)人認(rèn)為行政強(qiáng)制行為違法，侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟，因行政強(qiáng)制行為造成損失的，有權(quán)申請(qǐng)國家賠償（第8條、68條以及《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》的相應(yīng)規(guī)定）。29《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》不當(dāng)法律行為承擔(dān)的法律責(zé)任

第六十五條煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，由上級(jí)煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；（二）擅自變更行政處罰種類、幅度的；30（三）違反法定的行政處罰程序的；（四）違法委托其他單位或者個(gè)人實(shí)施行政處罰的。

第六十六條煙草專賣行政主管部門違反本規(guī)定自行收繳罰款的，由上級(jí)煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。31第六十七條煙草專賣行政主管部門截留、私分或者變相私分罰款、變賣款、沒收的違法所得或者煙草專賣品的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物、將收繳的罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。32第六十八條煙草專賣行政主管部門違法實(shí)施檢查等執(zhí)法措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十九條煙草專賣行政主管部門對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，以行政處罰代替刑罰的，由上級(jí)煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正；33拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十條執(zhí)法人員玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公共利益或者公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。34

以上是我們對(duì)不當(dāng)行政行為所承擔(dān)的法律責(zé)任的一些討論，但為了開展煙草專賣市場(chǎng)執(zhí)法檢查，營造和保障健康、和諧、平穩(wěn)發(fā)展的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營秩序。結(jié)合《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，為避免出現(xiàn)以上的不當(dāng)行為，我們對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法日常過程提出了以下幾點(diǎn)意見：35煙草專賣法執(zhí)法過程中的注意事項(xiàng)（一）執(zhí)法主體不合法指行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員沒有處罰資格，有時(shí)煙草行政機(jī)關(guān)為了管理需要，設(shè)置許多隊(duì)所，但從職權(quán)執(zhí)法主體看，隊(duì)所沒有行政執(zhí)法權(quán)，但往往各隊(duì)所各自辦案；應(yīng)該移交的案件不移交，如無證經(jīng)營煙草專賣品案件，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，應(yīng)該移交給工商行政主管機(jī)關(guān)處理，但出于各種原因不移交；或執(zhí)法人員少于兩人進(jìn)行市場(chǎng)檢查。在煙草專賣員執(zhí)法過程中，時(shí)常出現(xiàn)一人執(zhí)法或雖有兩人執(zhí)法，但其中一人沒有執(zhí)法資格的現(xiàn)象，在此種情況下對(duì)違規(guī)的卷煙零售戶進(jìn)行處。36（二）事實(shí)、證據(jù)方面煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，并不注重證據(jù)的收集，不當(dāng)場(chǎng)對(duì)證據(jù)進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)、拍照、采集等證據(jù)保全措施，往往等到處罰時(shí)再臨時(shí)收集證據(jù)，制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，而此時(shí)收集的證據(jù)并非案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)原始的、第一手的證據(jù)材料，可稱之為“偽證”。在認(rèn)定案件事實(shí)中，執(zhí)法人員在沒有有效的、充分的證據(jù)材料，事實(shí)認(rèn)定不清，案件定性不準(zhǔn)的情況下，對(duì)涉嫌違規(guī)卷煙零售戶進(jìn)行處罰，從而造成錯(cuò)誤。37（三）處理方面

在行政處罰中，煙草專賣執(zhí)法人員對(duì)卷煙零售戶進(jìn)行處罰的種類和幅度不符合法律、法規(guī)的規(guī)定；行使的自由裁量權(quán)違反公正、公開、公平的原則；處罰的幅度與當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度不符。在對(duì)當(dāng)事人處以罰款時(shí)，并未實(shí)行罰繳分離，無論罰款數(shù)額多少，全部當(dāng)場(chǎng)收繳。38（四）重實(shí)體、輕程序

有些煙草專賣執(zhí)法人員不按照法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序開展行政執(zhí)法工作，執(zhí)法的隨意性很大。查扣涉嫌違規(guī)煙草專賣品時(shí)，不先請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，先斬后奏，或回機(jī)關(guān)后不及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；在對(duì)卷煙零售戶檢查時(shí)不出示合法的行政執(zhí)法證件，在行政處罰決定作出之前，不按照法律規(guī)定告知當(dāng)事人應(yīng)該享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)；立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的具體方式不符合《行政處罰法》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的要求。39行政復(fù)議、行政答辯規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)知識(shí)縣人民政府辦公室印發(fā)了《金沙縣人民政府行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案的通知》（金府辦〔2012〕25號(hào)），就行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)作了相關(guān)規(guī)定。重點(diǎn)談行政復(fù)議答復(fù)、行政訴訟答辯工作：1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都可能成為被告（如當(dāng)事人對(duì)行政裁決、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收行為不服）。2.規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)、行政訴訟答辯工作：（1）被申請(qǐng)人(被告)要切實(shí)簡(jiǎn)化提交行政復(fù)議答復(fù)書、行政訴訟答辯狀的內(nèi)部審批程序，嚴(yán)格按照法定時(shí)限進(jìn)行答復(fù)、答辯，逾期未提交答復(fù)、答辯的，要依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；《行政復(fù)議法》第二十三條規(guī)