從小科學(xué)到大科學(xué)科學(xué)發(fā)展決策模式的轉(zhuǎn)變

從小科學(xué)到大科學(xué)科學(xué)發(fā)展決策模式的轉(zhuǎn)變

科技的發(fā)展經(jīng)歷了從“小科學(xué)”時(shí)代到“大科學(xué)”時(shí)代的轉(zhuǎn)變，尤其是21世紀(jì)。21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)互動(dòng)參與的時(shí)代。18世紀(jì)之前,科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明的主要原動(dòng)力來(lái)自于科學(xué)家本人的興趣、愛(ài)好等,從19世紀(jì)開(kāi)始,科技發(fā)展的動(dòng)力越來(lái)越依靠科學(xué)共同體行為與國(guó)家行為的雙輪驅(qū)動(dòng),進(jìn)入21世紀(jì),隨著科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)治理以及非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代作用,國(guó)家、科技工作者、企業(yè)以及公民都成為推動(dòng)科技發(fā)展的主要力量。在此背景下,科技發(fā)展決策模式也在發(fā)生著變化,先后經(jīng)歷了“科學(xué)家自決”模式到“科學(xué)共同體與國(guó)家權(quán)威共同決定”模式再到“科技發(fā)展民主協(xié)商式?jīng)Q定”模式的轉(zhuǎn)變。“科學(xué)家自我決”的決策模式1.世紀(jì)初的研究進(jìn)展“科學(xué)家自決”模式是指科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明的研究路徑、過(guò)程以及研究投入與結(jié)果應(yīng)用,完全由科學(xué)家自己的客觀條件和主觀意愿來(lái)決定。18世紀(jì)之前,特別是17世紀(jì)皇家學(xué)會(huì)時(shí)期科學(xué)發(fā)展屬于典型的“科學(xué)家自決”模式?！皻v史上把這個(gè)階段的研究叫做‘自由研究’,這種小科學(xué)時(shí)代的研究目的主要是認(rèn)識(shí)自然奧秘,而不是把科學(xué)應(yīng)用在生產(chǎn)上,這就形成了直到20世紀(jì)初的‘為科學(xué)而科學(xué)’的‘清高’的科學(xué)傳統(tǒng)”。在當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)發(fā)展總體較低,呈現(xiàn)多元派別的背景下,科學(xué)家主要依據(jù)個(gè)人的興趣、愛(ài)好以及工作特征進(jìn)行一些實(shí)驗(yàn)、研究和理論推理等。例如英國(guó)化學(xué)家、化學(xué)史家波義耳,出生在一個(gè)貴族家庭,家境優(yōu)裕為他日后的科學(xué)研究提供了較好的物質(zhì)條件,他終生不娶,利用所有財(cái)產(chǎn)購(gòu)置實(shí)驗(yàn)器材或研制所需設(shè)備,建造了一個(gè)自己的化學(xué)實(shí)驗(yàn)室,他通過(guò)一系列實(shí)驗(yàn)來(lái)考察空氣的壓力和體積的關(guān)系,并推導(dǎo)出空氣的壓力和它所占體積之間的數(shù)學(xué)關(guān)系,在他的著作《關(guān)于空氣彈性及其物理力學(xué)的新實(shí)驗(yàn)》中,明確地提出了“空氣的彈性和它的體積成反比”,即著名的化學(xué)定律波義耳一馬略特定律,該定律對(duì)近代化學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。2.研究的方式方法在小科學(xué)時(shí)代的背景下,“科學(xué)家自決”的決策模式是決定科學(xué)發(fā)展的主要形式,其特征體現(xiàn)為三個(gè)方面:首先,研究?jī)?nèi)容和研究方法的總體方案由科學(xué)家決定。科學(xué)家在決策如何開(kāi)展科學(xué)研究以及采用什么方法進(jìn)行研究時(shí),決策的依據(jù)是個(gè)人對(duì)某領(lǐng)域知識(shí)的了解、愛(ài)好以及興趣,研究的方式方法基本不受外界條件和其他科學(xué)家的限制,體現(xiàn)著很強(qiáng)的個(gè)人愛(ài)好特征和研究?jī)r(jià)值導(dǎo)向。其次,研究的儀器、設(shè)備以及經(jīng)費(fèi)投入方案由科學(xué)家決定?？茖W(xué)家在決定開(kāi)展某個(gè)領(lǐng)域研究課題之后,需要自己進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和投入決策,在科研儀器和設(shè)備尚未標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)化生產(chǎn)的時(shí)期,自行制造試驗(yàn)設(shè)備和儀器也是必要的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。最后,科學(xué)研究過(guò)程的控制方案和成果轉(zhuǎn)化方案由科學(xué)家決定。在研究過(guò)程中,往往是科學(xué)家本人參與研究的全過(guò)程,較少與外界進(jìn)行學(xué)術(shù)溝通和交流,也沒(méi)有科研團(tuán)隊(duì)的支持,通常具有研究周期長(zhǎng)、研究效率較低等特征,在此過(guò)程中,科學(xué)家利用自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)情況進(jìn)行決策和處理,直至研究活動(dòng)的結(jié)束?！翱茖W(xué)共同體和國(guó)家當(dāng)局之間的共同決定”的決策模式1.我國(guó)科學(xué)研究發(fā)展的三大趨勢(shì)19世紀(jì)以后,隨著科學(xué)研究發(fā)展復(fù)雜化、數(shù)學(xué)化和技術(shù)化,研究的自由度逐步減小,單個(gè)科學(xué)家進(jìn)行科學(xué)研究的階段一去不復(fù)返了?？茖W(xué)研究進(jìn)入“大科學(xué)”時(shí)代,特別是進(jìn)入20世紀(jì),科學(xué)研究的投入和條件更加依靠一個(gè)國(guó)家或者幾個(gè)國(guó)家的力量來(lái)支持,科學(xué)家也由個(gè)體模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱蒲行〗M”、“科研團(tuán)隊(duì)”等模式?？茖W(xué)研究發(fā)展呈現(xiàn)三方面趨勢(shì):一是科研難度增大、科研周期變長(zhǎng),科學(xué)研究結(jié)果的不確定性大大增加,個(gè)體科學(xué)家無(wú)法承擔(dān)科研失敗的風(fēng)險(xiǎn);二是科學(xué)研究所需要的資金投入、試驗(yàn)設(shè)備以及儀器,必須由一個(gè)國(guó)家或者幾個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)力量來(lái)參與,個(gè)人或某個(gè)財(cái)團(tuán)資助科研的可能性在減小;三是科學(xué)研究需要較復(fù)雜的社會(huì)建制和體制來(lái)保障,例如科學(xué)研究所需要的科技人力資源培訓(xùn)教育問(wèn)題,基礎(chǔ)研究、技術(shù)研究和應(yīng)用研究之間的資源配置和比例優(yōu)化問(wèn)題,科學(xué)研究成果的多行業(yè)應(yīng)用問(wèn)題等,這些問(wèn)題的解決單靠個(gè)人、組織來(lái)協(xié)調(diào)幾乎不可能完成,必須在國(guó)家主導(dǎo)的模式下進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新才能更高效率地組織和推進(jìn)。2.“智利”計(jì)劃的研究計(jì)劃同樣,科學(xué)研究發(fā)展進(jìn)入復(fù)雜化、數(shù)學(xué)化和技術(shù)化之后,科學(xué)研究的決策方式也在發(fā)生變化。例如,“20世紀(jì)60年代,美國(guó)的‘阿波羅’登月計(jì)劃,該計(jì)劃需要建立一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),其重2943噸,價(jià)值2.81億美元,研制和發(fā)射這個(gè)系統(tǒng),花費(fèi)了244億美元,共有40萬(wàn)名科學(xué)家、工程師、技術(shù)員和工人付出了8年的緊張勞動(dòng),2萬(wàn)個(gè)部門和公司以及120個(gè)大學(xué)和實(shí)驗(yàn)室參加了‘阿波羅,計(jì)劃的研制工作”。該計(jì)劃工程從1961年5月開(kāi)始至1972年12月第6次登月成功結(jié)束的過(guò)程中,肯尼迪總統(tǒng)與當(dāng)時(shí)的美國(guó)航空航天局局長(zhǎng)詹姆斯·韋伯(JamesWebb),以及眾多科學(xué)家圍繞登月計(jì)劃方案、年度財(cái)政預(yù)算等重大問(wèn)題進(jìn)行了多次論證,最終由國(guó)家權(quán)威部門和科學(xué)共同體共同決策實(shí)施登月計(jì)劃。該決策模式具有三方面特征:一是科學(xué)共同體作為科學(xué)研究項(xiàng)目的實(shí)施主體在決策前期必須提出充分的理由說(shuō)明科學(xué)研究項(xiàng)目符合國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略,有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力的提升,以此來(lái)說(shuō)服國(guó)家權(quán)威部門進(jìn)行資金支持;二是國(guó)家權(quán)威部門基于自身立場(chǎng),從科學(xué)研究項(xiàng)目對(duì)鞏固政治集團(tuán)利益、國(guó)家綜合實(shí)力以及項(xiàng)目研制成功性等方面來(lái)決定是否組織國(guó)家資源、社會(huì)力量來(lái)支持科學(xué)共同體的行為;三是科學(xué)共同體成員與國(guó)家權(quán)威部門成員相互滲透、相互影響,科學(xué)共同體內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制逐步呈現(xiàn)“官僚權(quán)威式”趨勢(shì),而國(guó)家權(quán)威部門在重大決策時(shí),也越來(lái)越重視科學(xué)技術(shù)的影響和作用,重大項(xiàng)目論證中的技術(shù)因素論證成為必要環(huán)節(jié)?！翱萍及l(fā)展與民主協(xié)商決策”的決策模式1.民生科技的概念20世紀(jì)60年代后期開(kāi)始,科學(xué)技術(shù)廣泛地應(yīng)用在民生領(lǐng)域,企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,能源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、人口問(wèn)題以及非傳統(tǒng)安全的防范問(wèn)題等與人們密切相關(guān)的領(lǐng)域越來(lái)越需要科學(xué)技術(shù)的支撐。例如,“高碳發(fā)展模式給人類敲響了警鐘,各國(guó)或地區(qū)在碳排放問(wèn)題上相互指責(zé),爭(zhēng)吵不休。對(duì)自身利益的維護(hù)以及為全球利益的考量,迫使各國(guó)或地區(qū)不能不采取降低碳排放的有利政策措施”。但是在制定低碳能源、低碳生產(chǎn)技術(shù)和低碳科技等科技政策時(shí),必須有各國(guó)公眾來(lái)支持、配合,否則很難取得效果。因此,科技政策的決策過(guò)程中需要公眾的理解、支持和參與已經(jīng)成為新的趨勢(shì)。同樣,現(xiàn)代科技發(fā)展理念正在從“經(jīng)濟(jì)科技”走向“民生科技”。各國(guó)政府都把解決民生問(wèn)題作為政府制定科技政策的重要導(dǎo)向。簡(jiǎn)言之,“民生科技”即與民生問(wèn)題最直接相關(guān)的科學(xué)技術(shù)以及成果應(yīng)用,而民生問(wèn)題是指公眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,主要包括:教育醫(yī)療保障、就業(yè)住房保障、社會(huì)環(huán)境安全保障、應(yīng)急救災(zāi)等。由此,“民生科技”的發(fā)展過(guò)程中,必須圍繞公眾需求、強(qiáng)化公眾導(dǎo)向,才能更好地創(chuàng)造出提升人民生活質(zhì)量的科技產(chǎn)品和科技服務(wù)來(lái),所以,科技研發(fā)過(guò)程的前期決策需要公眾的參與、協(xié)商成為一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。2.提高政府決策素質(zhì),完善決策制度,全面提高相關(guān)專家和人“科技發(fā)展民主協(xié)商式?jīng)Q定”決策模式呈現(xiàn)出四方面特征:一是科技問(wèn)題決策中民主化、協(xié)商式的意識(shí)在增強(qiáng)。目前,很多科技政策軟科學(xué)研究的實(shí)施,以及結(jié)合各國(guó)行政管理體制的特點(diǎn)建立起的決策理論都廣泛應(yīng)用于科技領(lǐng)域,形成了支持科學(xué)決策、民主決策的知識(shí)體系;另一方面,政府部門逐步開(kāi)始重視決策者的科學(xué)素養(yǎng),通過(guò)培訓(xùn)和普及科學(xué)知識(shí)為重點(diǎn),全面提高各級(jí)決策者的素質(zhì),強(qiáng)化決策者的科學(xué)決策、民主決策的意識(shí)和技能。二是民主化的決策制度在逐步完善。目前,科技問(wèn)題決策制度的完善既包括建立健全科技管理部門內(nèi)部民主化的具體制度,也包括從制度層面上加大公眾參與科技問(wèn)題決策的范圍和廣度,如實(shí)行網(wǎng)上征求意見(jiàn)、重大技術(shù)論證聽(tīng)證會(huì)制度等,許多重大科技項(xiàng)目的立項(xiàng)一般都要先經(jīng)過(guò)有關(guān)專家組或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)審查、評(píng)估,再由政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。三是科技咨詢和技術(shù)服務(wù)輔助機(jī)構(gòu)在決策過(guò)程中發(fā)揮顯著作用。20世紀(jì)80年代初開(kāi)始,我國(guó)各地逐步開(kāi)始建立一些科技