xi大二上復(fù)習(xí)紀(jì)念我境法

第八章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念與特點(diǎn)概念：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指為防治環(huán)境污染，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人體健康，國家制定或者認(rèn)可的對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所作的規(guī)定。第八章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)二特點(diǎn)：（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整人的環(huán)境行為:環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是通過規(guī)定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等定量要求對(duì)環(huán)境行為實(shí)施限制和規(guī)范。（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由國家制定或者認(rèn)可并具有普遍約束力（三）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了行為人對(duì)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)第八章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系一、三級(jí)：1.國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。是指由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門共同發(fā)布，在全國范圍內(nèi)適用的標(biāo)準(zhǔn)。如《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838——2002）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095——1996）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978——96）、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297——1996）等。第八章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)2.國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)。是指由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定、發(fā)布的，在全國范圍內(nèi)適用的標(biāo)準(zhǔn)。如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ/T2.1——93）、《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃原則與技術(shù)方法》（HJ/T14——96）、《山岳風(fēng)景資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（HJ/6——94）等。需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求而又沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)制定國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，相應(yīng)的國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)自行廢止。第八章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)3.地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。是指由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布的、在該行政區(qū)域內(nèi)適用的標(biāo)準(zhǔn)。如北京市人民政府發(fā)布的《鍋爐污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/139——2002）等。第八章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)二、五類：1．環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。指對(duì)一定空間和一定時(shí)間環(huán)境中污染要素（包括物質(zhì)和能量）所允許存在的濃度或者限值所作的規(guī)定。例如《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096——2008）規(guī)定某類區(qū)域晝間環(huán)境噪聲限值。土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要有：《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）、《擬開放場址土壤中剩余放射性可接受水平規(guī)定（暫行）》（HJ53-2000），《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ333-2006）、《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ332-2006），《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（HJ350-2007）。唯一的國家標(biāo)準(zhǔn)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）也只適用于農(nóng)業(yè)及自然保護(hù)區(qū)土壤。沒有排放標(biāo)準(zhǔn)第八章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)2.污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。指對(duì)位于一定空間的某類污染源排放到環(huán)境中的廢棄物中含有的污染要素所允許的濃度或者限值所作的規(guī)定。如《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB9078——1996）規(guī)定一類區(qū)的熔煉爐排放的煙（粉）塵濃度不得超過100mg/m3。在監(jiān)測污染物排放濃度時(shí)，對(duì)污染源排放的廢棄物（如排污口排放的廢水）采樣分析，并將結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較是否超標(biāo)。綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)第八章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)3.環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)。是指為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放、規(guī)范采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)所作的規(guī)定。如《城市區(qū)域環(huán)境噪聲測量方法》（GB/T14623——93）、《摩托車和輕便摩托車噪聲測量方法》（GB/T4569——96）等。第八章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)4.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)。是指為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對(duì)用于量值傳遞或者質(zhì)量控制的材料、實(shí)物樣品所作的規(guī)定。如《水質(zhì)COD標(biāo)準(zhǔn)樣品》（GBZ5001——87）、《水質(zhì)BOD標(biāo)準(zhǔn)樣品》（GBZ5002——87）等。第八章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)5.環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。指為制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)需要遵守的具有指導(dǎo)意義的符合、指南、導(dǎo)則等。如《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)原則和方法》（GB/T3840——91）、《環(huán)境污染類別代碼》（GB/T16705——96）等。第八章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有些情況下，為了制定和適用的方便，可能將幾類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件中，如《鐵路邊界噪聲限值及測量方法》（GB12525——1990）就將鐵路邊界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合于一體。第八章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槭〖?jí)人民政府無權(quán)制定環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。第八章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定主體及其權(quán)限。有權(quán)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的主體包括國務(wù)院環(huán)保行政主管部門、國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和省級(jí)人民政府。第八章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，確定該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。(1)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；(2)對(duì)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。(1)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；(2)對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。例外：省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機(jī)動(dòng)車船大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的，須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。第八章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)：以環(huán)境基準(zhǔn)、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性為依據(jù)。環(huán)境基準(zhǔn)是指在一定環(huán)境中，污染物對(duì)人體或生物沒有任何不良影響的最大劑量（無作用劑量）或者說是對(duì)人體或生物產(chǎn)生不良影響的最小劑量（閾劑量）。制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)除了以環(huán)境基準(zhǔn)為主要科學(xué)依據(jù)外，還要考察國家在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可能性，即在經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。因此，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)自然生態(tài)規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的共同要求。制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)上的合理性和技術(shù)上的先進(jìn)性。第四節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的法律意義第一，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是判斷環(huán)境污染是否存在的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榄h(huán)境污染被界定為某一區(qū)域的環(huán)境中的污染物含量超過環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值，所以判斷某區(qū)域環(huán)境是否被污染，以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)。第二，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)各類功能區(qū)實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，也就是對(duì)各類功能區(qū)按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別的管理。第三，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的依據(jù)。第四，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為考量污染受害者是否遭受人身損失的參考依據(jù)。因?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定中包含環(huán)境基準(zhǔn)，而環(huán)境基準(zhǔn)又體現(xiàn)了人體健康的要求，所以環(huán)境質(zhì)量狀況是否超標(biāo)，可以作為污染受害者是否遭受人身損失的參考依據(jù)，但是，并不意味著，只要環(huán)境質(zhì)量狀況超標(biāo)，污染受害者就能得到賠償，因?yàn)槊袷仑?zé)任的構(gòu)成還需要嚴(yán)格的法律要件。

第五，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是判斷地方各級(jí)人民政府是否履行環(huán)境管理職責(zé)的依據(jù)。原因在于，《環(huán)境保護(hù)法》第6條第2款規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。第六，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是判斷污染事故的依據(jù)。如果環(huán)境中的污染物嚴(yán)重超過環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有助于認(rèn)定污染事故的成立。第七，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃的重要依據(jù)，是一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的具體體現(xiàn)二、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的法律意義1.是確認(rèn)排污者是否承擔(dān)和如何行政法律義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為污染源規(guī)定的最高允許排污限額，因此，從理論上說排污者的排污行為達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，則其排污行為是合法的，反之，則是違法排污。2.在環(huán)境民事侵權(quán)中確認(rèn)行為不法的依據(jù)三、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)的約束對(duì)象是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)是判斷環(huán)境監(jiān)測報(bào)告是否合法的依據(jù)，也是判斷環(huán)境監(jiān)測報(bào)告是不是合法