山東省教師流動(dòng)現(xiàn)狀分析

山東省教師流動(dòng)現(xiàn)狀分析

教師流程是教師流程。教師在不同地區(qū)、不同地區(qū)和不同學(xué)校之間進(jìn)行交流，交替教學(xué)，消除教師之間的過(guò)多財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)教育資源的平衡，確保所有學(xué)生平等接受教育，確保國(guó)民教育的全球水平。一、向內(nèi)要單位方向的流動(dòng)從教師流向分析,合理的教師流動(dòng)應(yīng)該是雙向的、多維度的,但是目前山東省的教師流動(dòng)更多呈現(xiàn)一種逆向的、單向上位的流動(dòng)。從近幾年教師流動(dòng)的現(xiàn)狀分析,教師流動(dòng)在地域上主要是從中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)向東部沿海開放地區(qū)流動(dòng);在區(qū)域上主要是從農(nóng)村向城鎮(zhèn),從城鎮(zhèn)向城市流動(dòng);從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng);在校際間主要是從普通學(xué)校向示范學(xué)校,從非重點(diǎn)學(xué)校向重點(diǎn)學(xué)校流動(dòng);在流動(dòng)主體上,主要是骨干教師、優(yōu)秀教師、中高級(jí)職稱教師的流動(dòng)。二、不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,原有的教師分配制度逐漸被打破,教師流動(dòng)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。但目前在山東省教師流動(dòng)中出現(xiàn)的單維、逆向等不合理現(xiàn)象,更多的是教育政策上的缺失。(一)不同地區(qū)的公共文化服務(wù)體系的優(yōu)勢(shì)比較改革開放以來(lái),山東省東部沿海地區(qū)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,充分利用自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,逐漸拉開了與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。而且相對(duì)于中西部地區(qū),東部地區(qū)具有優(yōu)越的公共文化服務(wù)體系,居民的公共文化服務(wù)意識(shí)以及公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給與需求具有明顯的優(yōu)越性,政府及相關(guān)部門提供的文化服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)多樣、形式靈活。而在現(xiàn)行義務(wù)教育管理體制下,教育的發(fā)展主要取決于當(dāng)?shù)卣呐?由于東部地區(qū)所具有的經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢(shì),因而教育發(fā)展水平相對(duì)較高,導(dǎo)致了大量教師向東部沿海地區(qū)遷移。(二)外來(lái)環(huán)境的沖擊受我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響,城市和農(nóng)村居民成為兩種不同的社會(huì)群體,在社會(huì)身份和經(jīng)濟(jì)地位上具有明顯的差距,這種差距對(duì)于農(nóng)村教師當(dāng)前以及后代的發(fā)展都具有潛在的消極影響。加之城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度以及勞動(dòng)就業(yè)制度,在城鄉(xiāng)之間筑起一道偏袒城市居民的壁壘,導(dǎo)致教師合理流動(dòng)的機(jī)會(huì)變小,農(nóng)村教師的身份地位很難得到改變?？梢哉f(shuō),當(dāng)前教師不合理流動(dòng)并非教育本身邏輯衍生,主要是外來(lái)不平等環(huán)境沖擊的結(jié)果。因此,為改變“與生俱來(lái)”的身份限制,追求更多的發(fā)展機(jī)會(huì),形成了農(nóng)村教師向城市遷移的潮流。(三)學(xué)校建設(shè)重點(diǎn)學(xué)?！读x務(wù)教育法》規(guī)定,為保證義務(wù)教育均衡發(fā)展,“不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)?！薄５恍┑胤秸疄樗茉煨蜗蠊こ?竭力打造“明星學(xué)?！?、“示范學(xué)?！?集中人力、財(cái)力舉辦少數(shù)重點(diǎn)學(xué)?；虼翱趯W(xué)校,抽調(diào)大量的優(yōu)秀教師充實(shí)其中。有的地區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)教師分層工資制,教育財(cái)政優(yōu)先保障城市教師工資,而根據(jù)規(guī)定對(duì)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村工作的教師實(shí)行的工資上浮獎(jiǎng)勵(lì)制度,從根本上缺乏落實(shí),導(dǎo)致教師之間經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大。這種高奉獻(xiàn)、低待遇的狀況,影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定,導(dǎo)致了大量教師的外流。(四)教師的管理決策缺乏科學(xué)性、權(quán)威性教師隊(duì)伍的穩(wěn)定需要人本化、民主化的管理。但是不少學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏人本意識(shí),沒有樹立以教師為本的管理理念,很多領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)不強(qiáng),管理缺乏民主,管理方式機(jī)械、呆板,對(duì)教師的管理集權(quán)化程度高,使老師失去基本的自由和自尊。而對(duì)教師的評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)的依據(jù)和方法,評(píng)價(jià)方式單一,極大挫傷了教師工作的積極性。在各種評(píng)比、晉升活動(dòng)中,不能做到公開、公正,教師的努力得不到應(yīng)有的回報(bào),傷害了工作的自尊心和上進(jìn)心。部分教師認(rèn)為在目前工作環(huán)境無(wú)法實(shí)現(xiàn)個(gè)人社會(huì)價(jià)值,他們會(huì)進(jìn)入更好的學(xué)校,以求在新的工作環(huán)境中獲得自我滿足的需要。(五)“口頭重視,行動(dòng)不落實(shí)”良好政策的實(shí)施要依靠強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制,但在義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中,由于監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制的不完善,導(dǎo)致很多教育政策的實(shí)施沒有落到實(shí)處,形成“口頭重視,行動(dòng)不落實(shí)”的現(xiàn)象。政府部門違反教育政策建設(shè)重點(diǎn)學(xué)校等行為無(wú)法得到有效遏制,造成教師資源的不合理集中。在教師工資發(fā)放過(guò)程中存在的城鄉(xiāng)雙重標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象難以有效控制;加之地方政府、學(xué)?？丝?、拖欠、挪用教師工資,向教師攤派、集資等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,教師的基本權(quán)利無(wú)法得到有效保障。而教師在評(píng)優(yōu)、晉升過(guò)程中受到不公正待遇時(shí),由于監(jiān)督渠道的滯塞,無(wú)法有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。三、以建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型管理體制為目標(biāo),推進(jìn)城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在促進(jìn)義務(wù)教育作為社會(huì)公益性事業(yè),通觀各國(guó)教育發(fā)展的歷史,在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中,政府都扮演了最重要的角色。我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段,要保證義務(wù)教育均衡發(fā)展,只有政府成為責(zé)任主體才有可能。“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,關(guān)鍵在政府,因此應(yīng)該成為各級(jí)政府的首要責(zé)任”。因此,義務(wù)教育階段教師合理流動(dòng),關(guān)鍵需要政府的政策支持。第一,建立新型經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制,縮小地域差距。義務(wù)教育作為全體國(guó)民教育,如果不由中央或省政府進(jìn)行教育資源的重新分配,地方教育經(jīng)費(fèi)的差額無(wú)法彌補(bǔ),義務(wù)教育的質(zhì)量勢(shì)必難以得到保證,教育均衡也就成了天方夜譚。如南非采用均衡分配公式(EquitableShareFormula,ESF)制定“學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)消除地域差別。根據(jù)目前義務(wù)教育投資主體上移的國(guó)際趨勢(shì),在條件成熟的適當(dāng)時(shí)機(jī),可考慮建立中央財(cái)政直接負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體制,或由省級(jí)統(tǒng)籌、中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)為主的保障機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際,結(jié)合稅費(fèi)改革的需要,建立科學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育投入新機(jī)制—“中央與地方分擔(dān),分級(jí)管理,按比例適度增長(zhǎng)”。在當(dāng)前形勢(shì)下,可以建立省級(jí)教育管理機(jī)制,統(tǒng)一本省生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn),所需資金由省級(jí)政府和地方部門按照減免學(xué)雜費(fèi)的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。第二,實(shí)施城鄉(xiāng)一體化工程,推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。為改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化差距日益擴(kuò)大的事實(shí),需要以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo),把農(nóng)村發(fā)展放在與城市同等重要的位置,大力推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),改革長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割、缺乏聯(lián)系的管理體制,建立有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)系與溝通的新型管理體制。切實(shí)改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)戶籍制度改革,消除戶籍流動(dòng)障礙,開通城鄉(xiāng)學(xué)校教師資源順暢流動(dòng)的渠道。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村布局調(diào)整工作,加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度。深入開展科技、文化下鄉(xiāng)活動(dòng),豐富農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活,提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素養(yǎng),提升農(nóng)民的生活品味。建立城鄉(xiāng)銜接的各種社會(huì)保障制度,完善農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,保證農(nóng)村教師在醫(yī)療、再教育和子女入學(xué)等方面享受市民待遇。第三,加快薄弱學(xué)校改造步伐,促進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的改造,對(duì)辦學(xué)條件低于基本要求的薄弱學(xué)校,通過(guò)采取名校兼并弱校、名校與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)等新的辦學(xué)模式限期改造。同時(shí)要建立薄弱學(xué)校投入保障機(jī)制,給薄弱學(xué)校政策傾斜,加大薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入,同時(shí)明確責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督,確保對(duì)薄弱學(xué)校的投入落到實(shí)處。以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享為目標(biāo),實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程。臺(tái)灣在基礎(chǔ)教育階段實(shí)行“用一張圖紙建造所有學(xué)?！钡恼?而古巴把教育資源平均分配給每一所學(xué)校。因此,政府要統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),加快學(xué)校的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),使每所義務(wù)教育學(xué)校的校舍、基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書資料、班額等均達(dá)到規(guī)定的辦學(xué)要求,減少義務(wù)教育學(xué)校硬件建設(shè)中的差距。第四,統(tǒng)一教師工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),提高農(nóng)村教師福利待遇。工資是促進(jìn)教師合理流動(dòng)的物質(zhì)保證,美國(guó)教育管理部門以規(guī)范師資標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)校際間師資均衡流動(dòng);法國(guó)統(tǒng)一中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn),為教師的大范圍流動(dòng)創(chuàng)造條件。因此,為促進(jìn)教師合理流動(dòng),首先需要提高農(nóng)村和貧困地區(qū)教師的工資水平,建議由省級(jí)政府確定教師工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),保證所有職稱水平相同的教師工資待遇相同,保障弱勢(shì)地區(qū)教師的基本需要和基本權(quán)利。其次要提高農(nóng)村教師福利待遇。在菲律賓,農(nóng)村教師除享有基本工資外,還享有艱苦工作津貼;而日本對(duì)流向偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師除工資外,還增發(fā)偏僻地區(qū)津貼,對(duì)相關(guān)教師發(fā)放寒冷地區(qū)津貼和單身赴任津貼等。所以要建立農(nóng)村中小學(xué)教師津貼制度,落實(shí)中小學(xué)教師津補(bǔ)貼、補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),獎(jiǎng)勵(lì)在邊遠(yuǎn)學(xué)校、薄弱學(xué)校做出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的教師。第一,完善“以縣為主”管理體制,改革現(xiàn)有教師管理制度。目前教師管理主要實(shí)行“教師校管”的方式,這盡管有利于學(xué)校對(duì)教師的管理,但是阻礙了教師的流動(dòng)。因此,需要深化教育管理體制改革,進(jìn)一步完善義務(wù)教育“以縣為主”的體制。將教師的管理權(quán)限回收到縣,由縣教育行政部門統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理人事,統(tǒng)一配置師資,學(xué)校之間師資力量才可能均衡?？蓞⒄杖毡?、韓國(guó)等利用公務(wù)員管理方式對(duì)教師實(shí)行統(tǒng)一管理,將教師全面推向市場(chǎng),打破地方保護(hù)主義,逐步淡化教師的單位角色,使教師由“單位人”成為“系統(tǒng)人”,教師的人事關(guān)系不受現(xiàn)在工作學(xué)校的約束,“人走關(guān)系動(dòng)”,徹底打破校際間師資保護(hù)的壁壘,從制度層面弱化學(xué)校對(duì)教師流動(dòng)的限制,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享。第二,嚴(yán)格實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度,促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。為保證城鄉(xiāng)教師起點(diǎn)相同,需要嚴(yán)格實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度,根據(jù)《教育法》的規(guī)定聘任教師。招聘的小學(xué)教師必須具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷,初中教師具備高等師范專科學(xué)校或者其他大學(xué)?？飘厴I(yè)及以上的學(xué)歷,改變農(nóng)村教師素質(zhì)低下的現(xiàn)狀。嚴(yán)格教師聘任制度,積極做好中小學(xué)超編教職工分流工作和缺編教師補(bǔ)充機(jī)制,并建立公平擇優(yōu)、平等競(jìng)爭(zhēng)的選拔任用機(jī)制,以激發(fā)教師的責(zé)任感和進(jìn)取心。為提高教師整體素質(zhì),積極促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展,需要加強(qiáng)教師職后培訓(xùn),尤其是農(nóng)村教師的教育和培訓(xùn),通過(guò)各種形式的繼續(xù)教育、在職培訓(xùn),提升農(nóng)村教師的學(xué)歷層次,提高其實(shí)施素質(zhì)教育和義務(wù)教育新課程的教學(xué)水平。第三,制定相關(guān)制度措施,促進(jìn)教師合理流動(dòng)。借鑒日本、美國(guó)等對(duì)教師流動(dòng)的規(guī)定,制定流動(dòng)教師的人選標(biāo)準(zhǔn)。凡是在同一所學(xué)校連續(xù)任教8年,新教師連續(xù)任教6年,年齡在45歲以下的教師(除任教未滿3年的新教師和妊娠、哺乳期的女教師),都需要參加流動(dòng)。每次流動(dòng)的時(shí)間小學(xué)以4年為宜,初中以3年為宜。每位教師在任教期間至少流動(dòng)2次。為改變優(yōu)質(zhì)師資力量在城市和重點(diǎn)學(xué)校不合理集中現(xiàn)象,保證所有教師都參加流動(dòng),教育主管部門需要每3-4年對(duì)所有教師進(jìn)行清查摸底,以確定參加流動(dòng)的教師比例?？梢愿鶕?jù)學(xué)生人數(shù)確定每所學(xué)校中高級(jí)職稱教師的數(shù)量,以高級(jí)職稱教師師生比1∶200,中級(jí)職稱教師師生比1∶50的標(biāo)準(zhǔn)作為基準(zhǔn)線,超過(guò)此標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校要使多余的教師流動(dòng)到其余學(xué)校。為保證教師流動(dòng)措施落到實(shí)處,還需要從制度上加以規(guī)定,每年由學(xué)校總結(jié)教師流動(dòng)的情況并作為評(píng)優(yōu)及職稱評(píng)定的主要標(biāo)準(zhǔn)之一,而且要對(duì)參加流動(dòng)的教師以一定的交通費(fèi)用和生活費(fèi)等補(bǔ)助,提高其積極性。第一,學(xué)校實(shí)施民主化管理,保證教師合法權(quán)益。建立和完善教師代表大會(huì)制度,定期召開全體教職工大會(huì),學(xué)校的重大決策要經(jīng)過(guò)教師代表大會(huì)討論通過(guò),使所有教師包括流動(dòng)教師有機(jī)會(huì)參與學(xué)校的民主管理,能發(fā)表自己的正確見解。提高學(xué)校管理水平,建立符合學(xué)校實(shí)際的教師管理規(guī)章制度,并征求全體教師的意見,力爭(zhēng)體現(xiàn)所有教師的權(quán)益。對(duì)教師的評(píng)價(jià)要科學(xué)、合理、平等、有效,不以單一的方式和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)教師的教學(xué)工作,要更多考慮教師的內(nèi)隱勞動(dòng)。完善政務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度,及時(shí)把政務(wù)、財(cái)務(wù)有關(guān)情況向全體教師通報(bào),在才、財(cái)、物管理上做到公平、公開、公正。另外要健全教師申訴制度,暢通管理部門信息,使教師受到不公正待遇時(shí),有維護(hù)自己合法權(quán)益的途徑。第二,完善教育監(jiān)督評(píng)估體制,保障流動(dòng)教師合法權(quán)益。政府部門要加強(qiáng)對(duì)教育的監(jiān)督監(jiān)察力度,制止一切“標(biāo)志性”、“政績(jī)性”重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)行為,使縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的校舍、教學(xué)設(shè)施和師資等條件大體相當(dāng)。各地要實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,不得以任何名義向教師集資,切實(shí)保障廣大教師的權(quán)益。防止中途截留農(nóng)村教師補(bǔ)助資金,將是否拖欠克扣農(nóng)村義務(wù)教育教師工資作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容,并對(duì)拖欠克扣農(nóng)村義務(wù)教育教師工資的情況予以通報(bào),對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任。借鑒英國(guó)對(duì)中小學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估引入市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的做法,逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系,定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析,并以適當(dāng)方式予以公布,接受社會(huì)監(jiān)督。第三,保證教師流動(dòng)制度化,建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制。在制定教師流動(dòng)政策時(shí)應(yīng)當(dāng)全面考慮各方面的利益,充分保護(hù)流動(dòng)教師的利益。有關(guān)部門應(yīng)通過(guò)咨詢、調(diào)查、調(diào)研,切實(shí)了解利益涉及者的感受,制定并完善相關(guān)的制度;同時(shí)保持政策的穩(wěn)定性,消除教師對(duì)政策執(zhí)行時(shí)的疑慮,為政策實(shí)施鋪平道路。為保證流動(dòng)教師發(fā)揮均衡教師資源的作用,需要建立一套完善的評(píng)價(jià)措施對(duì)流動(dòng)教師進(jìn)行評(píng)估。改變現(xiàn)有的絕對(duì)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),