市場與市場的互動改革中國的勞動力市場

市場與市場的互動改革中國的勞動力市場

在價值規(guī)律和競爭規(guī)則的影響下，勞動力市場自發(fā)地將勞動力市場成員的勞動力流動轉(zhuǎn)移到各利益層，并進行勞動資源的合理配置。改革開放以來,我國由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制,勞動力市場也由傳統(tǒng)的行政計劃配置轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)配置。一、勞動力市場的發(fā)展趨向,形成了合理的就業(yè)市場體系1.勞動力市場主體發(fā)揮主要作用。市場經(jīng)濟體制下,改變了以往國家成為用人與就業(yè)雙重主體的狀況,實行雙向選擇、合理流動的就業(yè)機制。勞動者和用人單位成為市場主體,雙方都有權(quán)自主選擇,自主決策。勞動者具有支配自身勞動力的權(quán)利,可以根據(jù)自身的條件和市場價格的信號,選擇用人單位。用人單位具有按照生產(chǎn)經(jīng)營需要和工作崗位特點選擇必要數(shù)量、相應(yīng)素質(zhì)勞動力的權(quán)利。2.勞動力供求通過市場基本得以實現(xiàn)。市場經(jīng)濟條件下,不再通過制度而是通過市場來實現(xiàn)勞動力供求。勞動力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與購買完全出于自愿,勞動力供給與需求以勞動力市場配置為基礎(chǔ)。用人單位對勞動者的選擇,不再由政府指令,而是依據(jù)市場供求和價格信號,通過成本最小化原則來予以確定。我國市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展,使國家改變了以往計劃經(jīng)濟下優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略所形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),平衡發(fā)展輕重工業(yè),勞動力供求也相對趨于平衡。3.勞動力市場在勞動力資源配置中起基礎(chǔ)性作用。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立,實現(xiàn)了通過市場配置勞動力資源,政府不再直接介入勞動力配置,而是通過發(fā)展戰(zhàn)略的制定和宏觀經(jīng)濟政策的實施,形成促進就業(yè)的宏觀政策環(huán)境。勞動力配置主要由勞動力市場的需求狀況決定。這種資源配置方式使農(nóng)村勞動力不再局限于從事農(nóng)業(yè)勞動,城市職工不再享受傳統(tǒng)就業(yè)體制的“鐵飯碗”,國有經(jīng)濟不再是勞動者就業(yè)的唯一渠道。4.勞動力在市場中基本實現(xiàn)了自由、合理流動。市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善,逐漸打破了戶籍管理制度的傳統(tǒng),改變了勞動力市場長期存在的分割狀態(tài),城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)靈活流通。勞動力市場有了較大發(fā)展,為勞動力合理流動創(chuàng)造了條件。企業(yè)普遍實行勞動合同制、政府和事業(yè)單位普遍實行考評與聘任制,職業(yè)介紹、雙向選擇等也促進了多層次人力資源的合理流動。5.勞動力的價格主要靠市場調(diào)節(jié),由供求關(guān)系決定。經(jīng)濟體制改革以來,勞動力價格不再由政府規(guī)定,改變了計劃經(jīng)濟體制下實行全國統(tǒng)一工資標準的狀況。勞動力資源通過市場起基礎(chǔ)性配置作用,基本實現(xiàn)勞動力價格由供需關(guān)系決定。在一定時期內(nèi),需要就業(yè)的勞動者或多或少,用人單位需要的用人數(shù)量也各有不同。這種供求關(guān)系直接影響著收入分配的變化。6.勞動者的社會保障體系初步建立。隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的深入,勞動者的生活保障不再由企業(yè)和政府承擔,初步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的新型社會保障體系。在現(xiàn)階段,我國已初步形成了以城鎮(zhèn)職工社會保險(包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險),城鎮(zhèn)居民最低生活保障和農(nóng)村社會保障為主要內(nèi)容的社會保障體系框架,勞動者的社會保障有了一定保證。7.政府部門指導下的專門勞動力市場服務(wù)機構(gòu)形成。市場經(jīng)濟體制下,勞動力市場服務(wù)不再由政府部門統(tǒng)一提供。為適應(yīng)勞動力市場的需要,勞動部門注重職能轉(zhuǎn)變,積極發(fā)展就業(yè)服務(wù)事業(yè)。地方各級勞動部門都成立了融行政與就業(yè)服務(wù)于一體的勞動力市場服務(wù)機構(gòu),向社會提供包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)訓練、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)服務(wù)等內(nèi)容的公益性就業(yè)服務(wù),為促進就業(yè)發(fā)揮了積極的作用。二、勞動力市場管理方面現(xiàn)階段我國勞動力市場有了很大的發(fā)展,但仍存在一些問題。1.勞動力總量供求不平衡。由于我國人口規(guī)模大,勞動力適齡人口所占比重不斷增加,對農(nóng)村剩余勞動力的需求增長緩慢,勞動力市場總量供過于求,是現(xiàn)階段我國勞動力市場的一個突出矛盾。根據(jù)2005年度部分城市勞動力市場供求狀況數(shù)據(jù)顯示,城市進入勞動力市場求職的勞動力累計1632萬人次,用人單位通過勞動力市場招聘各類人員1561萬人次,求職倍率約為0.96,勞動力的供給大于需求。2.勞動力素質(zhì)不能完全適應(yīng)市場需要。從總體的教育水平看,我國城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)處于較低的水平。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù),2000年我國從業(yè)人員平均受教育年限為7.99年,具有高中及以上受教育水平的比例僅占18.96%。近幾年雖有所提高,但總體素質(zhì)偏低的問題尚未根本解決。從職業(yè)要求來看,勞動力市場上的需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)不平衡。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,勞動者素質(zhì)不能得到適應(yīng)性調(diào)整,難以在勞動力市場上實現(xiàn)就業(yè)。3.城鄉(xiāng)勞動力合理流動仍受到限制。我國至今沒有形成穩(wěn)定的、制度化的吸納農(nóng)村剩余勞動力的城市化機制,城市勞動力市場還沒有條件對農(nóng)村實行全方位開放,如很多城鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)民工仍實行指標總量控制,有些大中城市設(shè)置行業(yè)和工種限制,進城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工需要辦理各種證、卡并交納費用,進城農(nóng)民的居住條件、工傷醫(yī)療、子女教育等得不到基本保障。這在一定程度上限制了農(nóng)村勞動力的自由流動。4.勞動力市場信息化程度不高。由于我國勞動力市場的宏觀調(diào)控體系不完善,資金和人才缺乏,針對不同人群特征的專門勞動力信息市場還未能有效建立,也沒有完全建立起科學的勞動力供需分析和預(yù)測體系、勞動力價格調(diào)控體系、培訓制度及針對促進就業(yè)的一整套經(jīng)濟社會政策體系。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)落后于形勢發(fā)展的需要,許多信息靠往來人員傳說、猜測或電話聯(lián)系,致使市場輻射范圍窄,信息滯后,嚴重影響勞動力市場的就業(yè)服務(wù)功能,導致就業(yè)渠道不暢。5.勞動力市場管理不規(guī)范。由于我國現(xiàn)階段勞動力市場法規(guī)建設(shè)滯后,缺乏法律調(diào)控手段,對勞動力市場運行中所存在的無序、混亂、爭議和糾紛等問題,沒有相應(yīng)的手段來約束和糾正。如私招濫雇屢禁不止,用人單位向求職者以各種名義收取費用或抵押金,非法中介機構(gòu)活動猖獗等現(xiàn)象仍然大量存在,擾亂了勞動力市場秩序,嚴重損害了勞動者的合法權(quán)益。三、完善勞動力市場保障機制我國幅員遼闊,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡,各地需要在中央政府的宏觀調(diào)控下,以地方為主體,不斷完善勞動力市場,解決好當?shù)貏趧泳蜆I(yè)問題。1.健全勞動力市場體系。一是完善就業(yè)組織網(wǎng)絡(luò),建立統(tǒng)一的勞動力市場管理機制和基層平臺。改變過去勞動部門只管城鎮(zhèn)就業(yè)的狀況,整合勞動力市場,統(tǒng)一城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割、部門分割的勞動力市場,積極正確引導勞動力資源的正常、有序、合理流動。將勞動力市場延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)等基層組織,構(gòu)筑好勞動就業(yè)的基層平臺,降低農(nóng)村勞動力進城務(wù)工成本。二是完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),多渠道獲取勞動力市場需求。建立市、區(qū)(市)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),逐步實現(xiàn)各地區(qū)、各層次以至全國勞動力市場信息的調(diào)控網(wǎng)絡(luò)。建立城鄉(xiāng)勞動力市場供求預(yù)測、信息公開發(fā)布制度以及失業(yè)預(yù)警機制。三是完善就業(yè)服務(wù)管理制度,建立覆蓋城鄉(xiāng)的全國性公共就業(yè)服務(wù)體系。加強勞動力的法制管理,完善勞動力市場立法,保護勞動者的合法權(quán)益。建立涵蓋城鄉(xiāng)所有勞動者包含養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險和住房公積金在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。2.健全就業(yè)培訓體系。現(xiàn)階段勞動力價格由市場來決定,但勞動者素質(zhì)仍不能完全適應(yīng)勞動力市場的要求。因此,要建立靈活有效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓體系,增強勞動者就業(yè)、再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的實際能力,降低就業(yè)成本,提高勞動力價格。通過各類學校、培訓組織機構(gòu)等開展多層次、多渠道的職業(yè)技能培訓。引導企業(yè)大力加強員工培訓,廣泛開展在職教育。全面推行勞動預(yù)備制度和就業(yè)準入制度,擴大職業(yè)資格適用范圍,廣泛開展職業(yè)技能鑒定,大力提升職業(yè)資格和職業(yè)技能證書的社會地位。3.健全再就業(yè)援助體系。單純的市場配置會產(chǎn)生市場失靈,在充分發(fā)揮勞動力市場在促進就業(yè)基礎(chǔ)性作用的同時,需要發(fā)揮政府作用,健全再就業(yè)援助體系。要不斷完善再就業(yè)援助機構(gòu),與各級群團組織組成再就業(yè)援助工作網(wǎng)絡(luò),積極促進失業(yè)人員再就業(yè)。對就業(yè)困難弱勢群體,不僅要依靠各級政府部門提供特殊就業(yè)扶持,還要創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”作為再就業(yè)援助平臺,開展規(guī)范化的援助服務(wù),并且可通過建立公益性崗位空崗申報制度,直接提供崗位援助。4.健全就業(yè)優(yōu)惠扶持政策體系。為了提高勞動者的就業(yè)能力,擴大就業(yè),政府要加強勞動力市場的地方治理,建立和完善就業(yè)優(yōu)惠扶持政策體系。要對職介機構(gòu)的職業(yè)介紹服務(wù)、培訓機構(gòu)的就業(yè)技能培訓、見習機構(gòu)的職業(yè)見習實施補貼政策,并積極引導這些機構(gòu)健康發(fā)展,使它們真正成為促進勞動者就業(yè)的橋梁和紐帶。對城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)要給予鼓勵和支持,向他們實施自主創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策,提供專門的培訓,給予創(chuàng)業(yè)融資、開業(yè)注冊等方面的優(yōu)惠等。5.健全目標責任考核體系。勞動力市場在平衡供求、促進流