勞動(dòng)力市場(chǎng)與人力資源配置優(yōu)化研究

勞動(dòng)力市場(chǎng)與人力資源配置優(yōu)化研究

人力資源是相對(duì)于物質(zhì)資源的重要資源。它是生產(chǎn)力的第一個(gè)因素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一個(gè)因素”。其他經(jīng)濟(jì)資源的組合和應(yīng)用需要人力資源。然而人力資源只有在配置上實(shí)現(xiàn)其合理性,才能真正發(fā)揮出它的效能。配置效益的高低直接影響社會(huì)資源的合理利用和整體配置效益,它是決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)是一個(gè)人力資源豐富的國(guó)家,分析人力資源配置狀況,完善勞動(dòng)力市場(chǎng),對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、保證社會(huì)長(zhǎng)治久安具有非?，F(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。一、職業(yè)技能開發(fā)和職業(yè)技能鑒定工作取得了積極的發(fā)展,促進(jìn)了勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境的改善人力資源配置就是在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,通過(guò)市場(chǎng)供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以價(jià)格為杠桿,將勞動(dòng)力分配到社會(huì)生產(chǎn)及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去。實(shí)現(xiàn)人力資源配置是聯(lián)系人力資源開發(fā)和利用的橋梁,是實(shí)現(xiàn)對(duì)已開發(fā)的人力資源的利用的方法。我國(guó)目前人力資源的狀況歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn):(一)勞動(dòng)力市場(chǎng)從無(wú)到有,并進(jìn)一步發(fā)展根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的資料,2002年全國(guó)各種類型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)有26158所,其中勞動(dòng)保障部門辦的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)18010所,全年成功介紹職業(yè)1354萬(wàn)人次,比2001年增長(zhǎng)了10%。通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)配置人力資源,有效地提高了就業(yè)效率。(二)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)逐步完善職業(yè)技能開發(fā)和職業(yè)技能鑒定工作取得了積極的發(fā)展,對(duì)減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)和規(guī)范勞動(dòng)力就業(yè)行為起到了很好的作用。首先,我國(guó)政府十分重視勞動(dòng)者的職業(yè)技能開發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)工作,積極發(fā)展各級(jí)技工學(xué)校,從2002年的情況看,全國(guó)有技工學(xué)校3075所,在校學(xué)生153萬(wàn)人,比2001年末增加18萬(wàn)人,增長(zhǎng)13.3%。其次,職業(yè)技能鑒定逐步社會(huì)化。到2002年底全國(guó)建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)8517個(gè),全年共有662萬(wàn)人參加了職業(yè)技能鑒定,其中556萬(wàn)人獲得職業(yè)資格證書,職業(yè)技能鑒定平均通過(guò)率為84%。(三)就業(yè)總量繼續(xù)增長(zhǎng),就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善2002年全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員73740萬(wàn)人,比2001年末增加715萬(wàn)人。城鎮(zhèn)就業(yè)人員24780萬(wàn)人,比2001年末增加840萬(wàn)人。其中,城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員10985萬(wàn)人,比上年末減少181萬(wàn)人;城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員4267萬(wàn)人,比上年末增加609萬(wàn)人。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中,在崗職工人數(shù)為10558萬(wàn)人,比上年末減少234萬(wàn)人。另外,勞動(dòng)力的流動(dòng)性日益增強(qiáng),流動(dòng)規(guī)模不斷增大。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力到鄉(xiāng)村就業(yè)也呈逐漸放大的趨勢(shì)。以前限制勞動(dòng)力流動(dòng)的戶籍制度將有重大變化。(四)就業(yè)格局的多元化,提高了人力資源的開發(fā)利用水平隨著“統(tǒng)包統(tǒng)配”的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)取向的新型經(jīng)濟(jì)體制,勞動(dòng)者的就業(yè)觀念和就業(yè)方向發(fā)生了深刻變化。以往城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)基本是全民所有制一元化格局,目前就業(yè)格局已從一元化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣Ｔ趪?guó)有經(jīng)濟(jì)單位新就業(yè)者的比重下降,而在其它經(jīng)濟(jì)單位新就業(yè)者的比重明顯上升。(五)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,調(diào)整人力資源的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)改革以來(lái),我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)變化。與此相適應(yīng),我國(guó)人力資源的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)也隨勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的變化逐步轉(zhuǎn)化。1979年至2003年,第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員在三大產(chǎn)業(yè)間的比重從70.5∶17.3∶12.2轉(zhuǎn)變?yōu)?9.1∶21.6∶29.3。勞動(dòng)力在三大產(chǎn)業(yè)間分布的變動(dòng)趨勢(shì)與社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)一致,說(shuō)明我國(guó)引入市場(chǎng)機(jī)制后使人力資源在產(chǎn)業(yè)間的配置狀況大體符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二、勞動(dòng)力市場(chǎng)在員工資源配置中的作用和問(wèn)題(一)是發(fā)揮勞動(dòng)者的作用。在勞動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)是指在勞動(dòng)力管理和就業(yè)領(lǐng)域中,按照市場(chǎng)規(guī)律,自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求關(guān)系,對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)進(jìn)行合理引導(dǎo),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力的合理配置的機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)力市場(chǎng)在人力資源配置、使用和開發(fā)中有重要作用,它的主要功能有:一是在調(diào)節(jié)需求總量平衡中,為勞動(dòng)者尋求更大的活動(dòng)空間,使我國(guó)龐大的勞動(dòng)年齡人口通過(guò)多種渠道找到能發(fā)揮自己潛能的場(chǎng)所;二是促進(jìn)勞動(dòng)者的合理流動(dòng),優(yōu)化人力資源配置,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料的有效結(jié)合,解決所學(xué)非所用的矛盾,同時(shí)也有利于勞動(dòng)者在變換的工作崗位中擴(kuò)大閱歷,增長(zhǎng)知識(shí)和才干,學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn);三是由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)引進(jìn)了人才使用中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,企業(yè)和勞動(dòng)者分別成為用工和就業(yè)的主體,企業(yè)有了選優(yōu)汰劣的手段,勞動(dòng)者有了擇主權(quán),兩者結(jié)合既能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和進(jìn)取精神,增強(qiáng)提高自身素質(zhì)和適應(yīng)性的壓力,又能給企業(yè)提供提高人力使用效益的必要手段,它對(duì)于有效地開發(fā)人力資源將起積極的作用。(二)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)失衡,同質(zhì)近年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,正在向科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化發(fā)展。但是,不可否認(rèn),目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展還存在許多問(wèn)題。我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)是在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下培養(yǎng)和發(fā)展起來(lái)的,在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,有許多的實(shí)際問(wèn)題需要去探索、去總結(jié),這是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的過(guò)程。建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng),對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。從目前看,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.人才單位所有制難以沖破無(wú)論從制度上還是從思想觀念上都未打破人才單位所有制,個(gè)人身分、戶口、檔案關(guān)系等仍要受單位制約,人才不可能自由進(jìn)入市場(chǎng)。其結(jié)果是:想走的人單位不放,真正富余而單位愿放的人偏偏不肯走。身分壁壘,城鄉(xiāng)壁壘,戶籍壁壘,重重限制試圖流動(dòng)的人才。這樣,人才作為人力資本的主體,卻沒(méi)有自由選擇和自由決策的權(quán)力。這些壁壘不消除,市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題便無(wú)法從根本上得到解決。2.勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求,供求結(jié)構(gòu)失衡勞動(dòng)力供給總量大于總需求將存在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2002年就業(yè)情況分析,2002年末全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員73740萬(wàn)人,比2001年末增加715萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加840萬(wàn)人,但是,2002年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已達(dá)4%,就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻?！笆晃濉卑l(fā)展過(guò)程將是我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的過(guò)程,在未來(lái)5-10年左右的時(shí)間內(nèi),每年需向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1500到2000萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。每年我國(guó)新增就業(yè)人口1300萬(wàn)左右,而新增就業(yè)崗位只有800萬(wàn)個(gè)左右,總體上勞動(dòng)力供大于求,失業(yè)率呈不斷上升趨勢(shì)。另外,勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)失衡,低素質(zhì)勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩,高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺,影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。3.勞動(dòng)力市場(chǎng)信息滯后當(dāng)前我國(guó)許多常設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)備陳舊,不能與勞動(dòng)力市場(chǎng)配套發(fā)展,各地區(qū),各行業(yè)、企業(yè)的勞動(dòng)力供求信息等傳遞速度很慢,導(dǎo)致勞動(dòng)力信息流通渠道不暢通,嚴(yán)重影響勞動(dòng)力市場(chǎng)功能的發(fā)揮和市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育。另外,勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的實(shí)用性、完整性、時(shí)效性和功能上均與公眾的期望有很大差距。4.勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視明顯存在主要表現(xiàn)在:(1)城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘,城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在就業(yè)機(jī)會(huì)、范圍、期限、待遇等方面存在明顯差別。例如城市企事業(yè)單位招收農(nóng)民工,往往局限于“苦臟累險(xiǎn)粗”的工種;(2)就業(yè)安置中的特權(quán)因素、不正之風(fēng)還很嚴(yán)重;(3)女職工合法權(quán)益沒(méi)有保障,某些企業(yè)從微觀效益出發(fā),縮小招收女職工的范圍和數(shù)量,在優(yōu)化組合中首先精簡(jiǎn)女職工,等等。勞動(dòng)歧視成因復(fù)雜,既有體制、特權(quán)方面的原因,也有生產(chǎn)力方面的原因,它有悖于勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則,不利于最大限度地發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性。5.勞動(dòng)力市場(chǎng)具有分割性、規(guī)則的不統(tǒng)一性(1)從所有制情況來(lái)看,勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制作用程度是私有企業(yè)高于公有企業(yè),集體企業(yè)高于全民企業(yè)。國(guó)有全民企業(yè)在招工中仍被迫接收一定比例的統(tǒng)分統(tǒng)配人員,冗員問(wèn)題不能很好解決,再加上工資分配方面自主權(quán)較小,工會(huì)獨(dú)立性差,在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行規(guī)則上和私有企業(yè)存在很大差距。(2)從市場(chǎng)主體來(lái)看,企業(yè)自主用人發(fā)展較快,而單個(gè)勞動(dòng)者擇業(yè)權(quán)的落實(shí)仍面臨許多困難。(3)從市場(chǎng)本身來(lái)看,再就業(yè)發(fā)展較快,初次就業(yè)市場(chǎng)跟不上。由于我國(guó)人力資源豐富,人才浪費(fèi)積壓?jiǎn)栴}十分突出,勞動(dòng)力市場(chǎng)就是從再次就業(yè)市場(chǎng)開始發(fā)展的。實(shí)際上,從各類招聘會(huì)可以看出,絕大多數(shù)用人單位招收的都是有工作經(jīng)驗(yàn)的再就業(yè)人員,從而給應(yīng)屆大中專畢業(yè)生和初次就業(yè)人員的擇業(yè)帶來(lái)巨大壓力。6.政府宏觀調(diào)控尚不規(guī)范,勞動(dòng)法規(guī)很不健全,就業(yè)服務(wù)體系和保障體系在覆蓋范圍上和工作方式上仍不能適應(yīng)需要目前,對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的宏觀調(diào)控具有混合性質(zhì),有些調(diào)控辦法是在國(guó)有企業(yè)自我約束機(jī)制不健全的條件下采用的;有些調(diào)控措施是保證勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育環(huán)境相對(duì)寬松所必需的,如限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城規(guī)模。但由于不少調(diào)控措施是過(guò)渡性的,因而真正適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域?qū)嵭泻暧^調(diào)控的形式和方法尚需要繼續(xù)探索。三、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的依托隨著我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)制度的改革,我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)從傳統(tǒng)勞動(dòng)制度的外圍向中心推進(jìn),勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的形成從供給主體向需求主體推移。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)初步形成并有所發(fā)展,但是,總地來(lái)看,這個(gè)市場(chǎng)還剛剛起步,它的發(fā)育和完善是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大的系統(tǒng)工程,需要多方面綜合配套進(jìn)行。如何合理配置人力資源,如何建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,使之為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù),筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)。(一)學(xué)科的限制目前,我國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位用工制度的改革雖已起步,但企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的用工自主權(quán)仍受很多條件的限制。搞活企業(yè)用工制度,使企業(yè)真正按照“面向社會(huì)、公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄用”的原則,根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,自主決定需求勞動(dòng)力的數(shù)量質(zhì)量,繼續(xù)貫徹全員勞動(dòng)合同制,允許企業(yè)內(nèi)部隱性失業(yè)向社會(huì)進(jìn)行顯性分離,企業(yè)和社會(huì)為這部分富余人員的再就業(yè)提供方便。(二)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育障礙通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性整合,充分發(fā)揮其在人力資本配置與評(píng)價(jià)中的基礎(chǔ)性作用。勞動(dòng)力流動(dòng)受到政策、體制因素的制約,限制了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。勞動(dòng)力的全面流動(dòng)是勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的必要前提條件,勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)人力資源在各地區(qū)、各部門和各企業(yè)之間優(yōu)化配置的前提條件。這些均應(yīng)成為塑造健全、規(guī)范、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本原則。因此,政府應(yīng)制定寬松的、有利于促進(jìn)人力資源流動(dòng)的政策法規(guī),進(jìn)一步深化就業(yè)體制改革。(三)制度創(chuàng)新:探索統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,打破城鄉(xiāng)分割,在保護(hù)城市業(yè)已形成的自由勞動(dòng)力市場(chǎng)的前提下,通過(guò)制度創(chuàng)新,突破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的就業(yè)和保障制度,將城鄉(xiāng)勞動(dòng)力納入到統(tǒng)一開放、有序流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中去,使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。同時(shí),通過(guò)開放統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),使我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的作用充分發(fā)揮出來(lái)。(四)社會(huì)保障:建立全面健全的社會(huì)保障體系人力資源與一般的物質(zhì)生產(chǎn)資源有根本的區(qū)別,人力資源具有明顯的社會(huì)公益性的特點(diǎn),它需要比較完善的社會(huì)保障體系為依托。完善健全的社會(huì)保障體系不是傳統(tǒng)體制下形成的國(guó)有企業(yè)保障體系,而是覆蓋全社會(huì)和整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng),并支持其有效運(yùn)行的一種保障制度。健全和完善社會(huì)保障體系的一個(gè)重要目的就是減少勞動(dòng)力進(jìn)入和退出市場(chǎng),以及勞動(dòng)力市場(chǎng)化流動(dòng)過(guò)程中的交易費(fèi)用。為了適應(yīng)統(tǒng)一、開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的需要,需要政府提供更多的制度保障條件,如勞動(dòng)用工制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。(五)強(qiáng)化對(duì)人力資源流動(dòng)的宏觀調(diào)控我國(guó)地域廣闊,各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模都存在較大的不平衡。受市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的支配,人力資源的流動(dòng)會(huì)越來(lái)越復(fù)雜,若完全依賴市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié),必然造成人力資源配置中的滯后性和盲目性。因此,為了確保人力資源流動(dòng)的有序性、高效性,必須加強(qiáng)國(guó)家對(duì)人力資源流動(dòng)的宏觀調(diào)控,對(duì)人力資源配置方向、配置重點(diǎn)