安徽省實(shí)施招投標(biāo)辦法

安徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法第一章總則第一條為了規(guī)范公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，確保公路工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉方法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方法。第二條本方法合用于我省行政區(qū)域內(nèi)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條縣級(jí)以上地方人民政府交通行政主管部門按照項(xiàng)目管理權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、建設(shè)、監(jiān)察等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督工作。第二章招標(biāo)、投標(biāo)第四條公路工程建設(shè)項(xiàng)目，涉及項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)成下列原則之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨品的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的原則，但項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上的。第五條公路工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推行項(xiàng)目審批手續(xù)，建設(shè)單位在向項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)擬定項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式以及國(guó)家出資項(xiàng)目的招標(biāo)范疇，報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。第六條公路工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，能夠不進(jìn)行招標(biāo)：（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于運(yùn)用扶貧資金實(shí)施以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊狀況的；（二）勘察、設(shè)計(jì)采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其藝術(shù)造型有特殊規(guī)定，并經(jīng)項(xiàng)目審批部門同意的；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形。前款規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)提出不進(jìn)行招標(biāo)申請(qǐng)，并闡明因素。第七條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革行政主管部門擬定的國(guó)家重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目和省人民政府?dāng)M定的地方重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一的，經(jīng)同意能夠邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊規(guī)定，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（二）受自然資源或者環(huán)境限制等因素不適宜公開招標(biāo)的；（三）對(duì)專有技術(shù)和專利權(quán)保護(hù)有特殊規(guī)定的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革行政主管部門擬定的國(guó)家重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目和省人民政府?dāng)M定的地方重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，分別報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革行政主管部門和省人民政府同意。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門同意，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)交通行政主管部門審批。第八條公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)是根據(jù)本方法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目法人。招標(biāo)人含有國(guó)家規(guī)定的編制招標(biāo)文獻(xiàn)和組織評(píng)標(biāo)能力的，能夠自行辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)含有與所代理的公路工程建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的資格。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在公布招標(biāo)公示或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書7日前，向有關(guān)交通行政主管部門備案。第九條公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）擬定招標(biāo)方式；其中，采用邀請(qǐng)招標(biāo)，根據(jù)本方法規(guī)定需要推行審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)審批；（二）編制投標(biāo)資格預(yù)審文獻(xiàn)和招標(biāo)文獻(xiàn)；（三）公布招標(biāo)公示，出售投標(biāo)資格預(yù)審文獻(xiàn)；其中，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人可直接發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，出售招標(biāo)文獻(xiàn)；（四）對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；（五）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人出售招標(biāo)文獻(xiàn)；（六）組織投標(biāo)人考察工程現(xiàn)場(chǎng)，召開標(biāo)前會(huì)；（七）接受投標(biāo)人的投標(biāo)文獻(xiàn)，公開開標(biāo)；（八）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；（九）擬定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)告知書；（十）與中標(biāo)人訂立合同。第十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文獻(xiàn)。招標(biāo)文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)涉及招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)定、投標(biāo)人資格審查原則、投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)定和評(píng)標(biāo)原則等全部實(shí)質(zhì)性規(guī)定和條件以及訂立合同的重要條款。國(guó)務(wù)院交通行政主管部門對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文獻(xiàn)范本有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理擬定資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)和投標(biāo)文獻(xiàn)的編制時(shí)間。編制資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)的時(shí)間，自投標(biāo)資格預(yù)審文獻(xiàn)開始發(fā)出之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)截止之日止，不得少于14日。編制勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)文獻(xiàn)的時(shí)間，自招標(biāo)文獻(xiàn)開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止之日止，不得少于21日。編制施工投標(biāo)文獻(xiàn)的時(shí)間，自招標(biāo)文獻(xiàn)開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止之日止，高速公路、一級(jí)公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長(zhǎng)隧道不得少于28日，其它公路工程不得少于20日。第十二條招標(biāo)人如需對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)充闡明、勘誤或者局部修正時(shí)，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15日前以書面形式告知全部投標(biāo)人。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)充闡明、勘誤或者局部修正的內(nèi)容，為招標(biāo)文獻(xiàn)的構(gòu)成部分。第十三條招標(biāo)人設(shè)定標(biāo)底的，可自行編制標(biāo)底或者委托含有對(duì)應(yīng)資格的單位編制標(biāo)底。標(biāo)底編制應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。標(biāo)底的各單項(xiàng)工程費(fèi)用應(yīng)當(dāng)控制在同意的概算以內(nèi)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用方法，確保標(biāo)底在開標(biāo)前保密。第十四條公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施資格審查制度。公路工程建設(shè)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)公示公布后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)，對(duì)潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文獻(xiàn)。公路工程建設(shè)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文獻(xiàn)，對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。第十五條投標(biāo)人按照本方法規(guī)定通過(guò)資格預(yù)審獲得投標(biāo)資格后，即可參加公路工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)。第十六條投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文獻(xiàn)，擬將投標(biāo)項(xiàng)目部分非主體、非核心性工程進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交分包計(jì)劃，并在投標(biāo)文獻(xiàn)中載明，分包工作量不能超出30%。分包單位的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其承當(dāng)?shù)墓こ桃?guī)模原則相適應(yīng)，分包單位不得再分包。第十七條兩個(gè)以上的法人單位能夠構(gòu)成聯(lián)合體參加公路工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)。聯(lián)合體各組員單位都應(yīng)當(dāng)含有與擬承當(dāng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)條件。以聯(lián)合體形式參加公路工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)中注明，并提交聯(lián)合體各組員單位共同訂立的聯(lián)合體合同。第三章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)第十八條開標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文獻(xiàn)中擬定的提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時(shí)間一致。開標(biāo)地點(diǎn)為招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)。第十九條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)全部投標(biāo)人的法定代表人或者其授權(quán)的代理人參加。第二十條開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文獻(xiàn)的密封狀況，也能夠由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并予以公證。投標(biāo)文獻(xiàn)的密封狀況經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文獻(xiàn)的其它重要內(nèi)容。第二十一條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿〉膶＜覙?gòu)成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于組員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。第二十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員名單在中標(biāo)成果擬定前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地推行職責(zé)，恪守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承當(dāng)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其它好處，不得透露對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)的評(píng)審、中標(biāo)候選人的推薦狀況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其它狀況。第二十三條評(píng)標(biāo)委員會(huì)能夠規(guī)定投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者闡明，但是澄清或者闡明不得超出或者變化投標(biāo)文獻(xiàn)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第二十四條公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，按照國(guó)務(wù)院交通行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十五條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文獻(xiàn)擬定的評(píng)標(biāo)原則和辦法，對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)審和比較。招標(biāo)文獻(xiàn)中沒(méi)有規(guī)定的原則和辦法，不得作為評(píng)標(biāo)的根據(jù)。第二十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)完畢評(píng)標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明排列次序。第二十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的合格中標(biāo)候選人擬定中標(biāo)人。招標(biāo)人也能夠授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)擬定中標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)擬定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能推行合同，或者招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人能夠擬定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因同樣因素不能訂立合同的，招標(biāo)人能夠擬定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。第二十八條有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本方法重新招標(biāo)：（一）一種標(biāo)段少于3個(gè)投標(biāo)人的；（二）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，全部投標(biāo)均不符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的；（三）由于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者投標(biāo)人的違法行為，造成中標(biāo)無(wú)效的；（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人訂立合同的。第二十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自擬定中標(biāo)人之日起7日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)告知書，并同時(shí)將中標(biāo)成果告知全部未中標(biāo)的投標(biāo)人。第三十條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自擬定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，按項(xiàng)目管理權(quán)限向有關(guān)交通行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)狀況的書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)涉及下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)方式和招標(biāo)公示或者投標(biāo)邀請(qǐng)書；（二）招標(biāo)文獻(xiàn)和領(lǐng)取招標(biāo)文獻(xiàn)的投標(biāo)人名單；（三）開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和投標(biāo)人簽到名單；（四）評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員名單和評(píng)標(biāo)報(bào)告；（五）中標(biāo)成果；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它事項(xiàng)。第三十一條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)告知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文獻(xiàn)、中標(biāo)人的投標(biāo)文獻(xiàn)、中標(biāo)告知書訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它合同。第四章監(jiān)督檢查第三十二條項(xiàng)目審批部門和交通、建設(shè)、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第三十三條投標(biāo)人和其它利害關(guān)系人認(rèn)為公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符正當(dāng)律、法規(guī)、規(guī)章和本方法規(guī)定的，有權(quán)向項(xiàng)目審批部門或者交通、建設(shè)、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門舉報(bào)或者投訴。項(xiàng)目審批部門或者有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)、投訴者保密，并在20日內(nèi)依法解決，書面回復(fù)舉報(bào)、投訴者。第五章法律責(zé)任第三十四條招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員和中標(biāo)人違反本方法規(guī)定，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉方法》的規(guī)定處分。第三十五條交通行政主管部門和其它有關(guān)部門工作人員違反本方法規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正，依法予以警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以降級(jí)、罷職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其