人口老齡化趨勢下社會(huì)保障制度的改革與創(chuàng)新

實(shí)用文檔人口老齡化趨勢下社會(huì)保障制度的改革與創(chuàng)新摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件逐漸改善，這些都是社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志，但同時(shí)，人口老齡化也越來越嚴(yán)重。人口老齡化，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生了被認(rèn)為超過了戰(zhàn)爭、疾病和自然災(zāi)害的巨大威脅。目前，我國社保體系尚未健全，人口老齡化工作的基礎(chǔ)比較薄弱，解決人口老齡化問題的物質(zhì)基礎(chǔ)不夠充分，同時(shí)法律保障不完善，缺乏保障意識(shí)，這對(duì)當(dāng)前社會(huì)保障制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，故此，在當(dāng)前人口老齡化趨勢下，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)保障制度的改革與創(chuàng)新，成為亟待解決的重要課題。關(guān)鍵詞:人口老齡化；社會(huì)保障制度；改革與創(chuàng)新一、人口老齡化趨勢及其影響因素分析（一）出生因素女性生育水平降低，導(dǎo)致人口出生率下降，而出生人數(shù)的大量減少會(huì)致使少年、兒童在總?cè)丝谥姓急葴p少，從而增加了老年人口占比，使人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化的現(xiàn)象。出生率下降得越快，人口老齡化發(fā)展得也越快，只有當(dāng)出生率下降停止，人口的老齡化過程才會(huì)相應(yīng)停止。顯然，這種由于出生率引起的人口老齡化，不是由于老年人口絕對(duì)數(shù)量的增加，而是少年、兒童人口的絕對(duì)數(shù)減少促成了老年人口相對(duì)數(shù)的上升。（二）死亡因素如果考慮死亡率下降程度在不同年齡的人群中的分布，對(duì)死亡率下降造成的影響必須做具體分析。如果死亡率的增減變化均衡分布在各年齡組間，那么無論死亡率如何下降也不會(huì)使得人口年齡結(jié)構(gòu)改變，那么就無所謂人口的“年輕化”和“老齡化”；如果死亡率下降的情況主要集中在少年兒童人口群組，那么，這種情況將使得低齡人口的存活率增大，故而就提高了人口的出生率，則增加了少兒人口，最終人口并不是“老齡化”而是“年輕化”；如果死亡率的下降重心朝中老年人口傾斜時(shí)，則直接增加了老年人口數(shù)量，人口年齡的中位數(shù)隨之而上升，結(jié)果就必然導(dǎo)致人口的老齡化。以上情況是通過直接性的增加老年人口絕對(duì)數(shù)量來實(shí)現(xiàn)的人口老齡化，即人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“絕對(duì)老齡化”。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在一個(gè)完整性的人口結(jié)構(gòu)發(fā)展過程中，死亡率下降總是會(huì)先集中于少年兒童人口，然后逐漸過渡到老年人口。（三）人口遷移當(dāng)一個(gè)國家（或者地區(qū)）的老年人大量的遷入或者流入到另外一個(gè)國家，那么就會(huì)相應(yīng)的引起遷出國（或者地區(qū)）人口年輕化和遷入國（或者地區(qū)）的人口老齡化。由此可以發(fā)現(xiàn)，人口的遷移雖然并不是人口的老齡化重至關(guān)重要的及帶有普遍意義的影響因素，但是，在特定歷史時(shí)期和特定的國家和地區(qū)，卻仍然是人口老齡化中的一個(gè)不可忽視因素。但人口遷移對(duì)于人口年齡結(jié)構(gòu)的影響并不是絕對(duì)的，與當(dāng)時(shí)遷移人口的規(guī)模和年齡息息相關(guān)?？偠灾?，在特定的社會(huì)中人口的自然變動(dòng)和人口的機(jī)械變動(dòng)的綜合作用下，人口老齡化逐漸形成與發(fā)展起來。這其中，人口死亡率和人口出生率的下降是直接導(dǎo)致人口老齡化的最基本因素。然而，在不同時(shí)期的人口發(fā)展階段，兩者所起到的作用不同。在人口的老齡化最初階段，出生率的下降與死亡率下降的重心已慢慢移動(dòng)向中老年人群，因此，在這一階段的老齡化是由于出生率與死亡率兩個(gè)因素共同作用而產(chǎn)生的，人口老齡化的進(jìn)程也在這一時(shí)期顯現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)人口出生率降低至歷史最低位時(shí)，其繼續(xù)下降的空間已非常有限，造成老齡化的主導(dǎo)力量為老年人口的死亡率下降。二、人口老齡化趨勢下社會(huì)保障制度的改革與創(chuàng)新（一）加強(qiáng)政府對(duì)于老年人社會(huì)保障事業(yè)的主導(dǎo)與管理是基礎(chǔ)通過改革，調(diào)整政府對(duì)老年社會(huì)保障事業(yè)投入的結(jié)構(gòu)，從政策上鼓勵(lì)多渠道籌資獲取更好的社會(huì)于投資效益，同時(shí)要建立健全社會(huì)保障制度，在全國建立覆蓋面廣泛、完善同時(shí)城鄉(xiāng)有別的，以社會(huì)保障為主導(dǎo)、自愿健康生活保障為其補(bǔ)充的老齡社會(huì)保障體系，讓老年產(chǎn)業(yè)得到國家政策上的鼓勵(lì)與扶持，發(fā)揮出社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙重性作用。（二）充分發(fā)揮多種養(yǎng)老模式的作用是重點(diǎn)鼓勵(lì)充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用，同時(shí)積極推行社區(qū)性養(yǎng)老服務(wù)，使得家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相互結(jié)合。家庭型養(yǎng)老是中國人贍養(yǎng)老人的最主要方式。在中國的傳統(tǒng)歷史文化中，贍養(yǎng)父母為子女應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。在我國不論城市還是鄉(xiāng)村，老年人大多數(shù)都是和自己的兒孫在一起生活，相互照顧，互相依靠。老年人在家務(wù)勞動(dòng)和教育后代等方面持續(xù)發(fā)揮作用，兒女對(duì)于老人在生活與精神上給予很多具體而親密的照顧與精神安慰。家庭養(yǎng)老模式在今天以及今后仍就是我國養(yǎng)老的主要模式之一。但是，隨著家庭逐漸小型化與個(gè)性化，養(yǎng)老模式面臨著更多選擇，給予老年人更多的自由去選擇是發(fā)展的主要趨勢。一方面，應(yīng)從政策上鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老模式，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的重要作用；另一方面，建立健全社會(huì)化的社區(qū)服務(wù)，增加老年的福利設(shè)施，增大社會(huì)化服務(wù)范圍，鼓勵(lì)老人跟隨子女進(jìn)入到子女所在社區(qū)，接受社區(qū)提供的社會(huì)服務(wù)，例如建立社區(qū)老人保障所，全方位地提升福利保障。如此，一方面發(fā)揮出了社區(qū)距離近，方便和親情、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，另一方面，符合福利的最大化原則，達(dá)到了物質(zhì)與精神福利的高度統(tǒng)一。（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決人口老齡化問題的關(guān)鍵要解決人口老齡化問題，從根本上來講是經(jīng)濟(jì)問題。任何要解決人口老齡化問題的戰(zhàn)略性選擇，都要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)。從國際經(jīng)驗(yàn)上來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家能夠成功治理人口老齡化的先決條件。解決人口老齡化的根本路徑是進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的承受能力與發(fā)展?jié)撃?。我國?dāng)前是在經(jīng)濟(jì)還并不發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)了人口的老齡化，故此，解決人口老齡化帶來的問題，從實(shí)際上看是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決人口老齡化所帶來的社會(huì)問題，可以為建立老齡化社會(huì)保障打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。換句話來說，就目前來講，適當(dāng)?shù)脑黾永夏晟鐣?huì)保障的財(cái)政性支出，也會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)的增長。（三）讓人力資源充分合理流動(dòng)是解決人口老齡化問題戰(zhàn)略選擇之一?！八髁_模型”問世以來，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的既定看法就是經(jīng)濟(jì)增長的唯一動(dòng)力是科技進(jìn)步，盡管創(chuàng)新才是進(jìn)步的動(dòng)力是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法。當(dāng)一個(gè)地區(qū)或者國家持續(xù)地從其他地大批區(qū)吸收人力資源，則必然導(dǎo)致它取得科技進(jìn)步和創(chuàng)新。而要獲得這種創(chuàng)新，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)任何已經(jīng)面臨老齡化的國家和地區(qū)來說，關(guān)鍵的措施就是要鼓勵(lì)人力資源充分合理的流動(dòng)，所以需要充分發(fā)揮從人力資源流動(dòng)政策的作用。目前我國綜合國力還不強(qiáng)，人均國民生產(chǎn)總值也并不高，總體上來講仍就是發(fā)展中國家，而貧困人口仍就存在，老齡人口數(shù)量眾多，在短時(shí)間內(nèi)，國家不可能像一些發(fā)達(dá)國家那樣，實(shí)施高福利政策，當(dāng)前，只能采取國家、社會(huì)、家庭、個(gè)人四個(gè)方面共同負(fù)擔(dān)的原則。但同時(shí)，政府也并不能因此就放棄或減弱自己的責(zé)任，要從根本上制定保障老年人權(quán)益的基本法規(guī)和政策，實(shí)行不同層次的基本老年社會(huì)保障，由此來刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，邁上一個(gè)新的臺(tái)階。在戰(zhàn)略高度上，將老年人的社會(huì)保障當(dāng)做是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，一個(gè)新的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，最終達(dá)成實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定的良性、互動(dòng)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1]農(nóng)村人口老齡化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效應(yīng)機(jī)制[J].王笳旭，李朝柱.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2020(02)[2]勞動(dòng)力老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)