云南農(nóng)業(yè)大學后勤社會化改革方案

云南農(nóng)業(yè)大學后勤社會化改革方案云南農(nóng)業(yè)大學后勤社會化改革方案校政發(fā)〔2000〕11號

黨中央、國務(wù)院召開的第三次全國教育工作會議，向全黨全社會提出了深化教育改革、全面推進素質(zhì)教育的戰(zhàn)略任務(wù)，確定了一系列重大改革措施。其中一項重要措施就是要以多種形式積極開展高等教育。然而，制約當前我國高等教育開展的三大因素中，后勤設(shè)施問題已成為影響高等教育開展最直接、最迫切的問題，成為影響高校擴大招生最主要的制約“瓶頸〞。要解決這個問題，除各級政府要增加必要的投入外，更主要的出路還在于改革。因此，加速高校后勤體制的改革已成為迫在眉睫的大事。在最近召開的全省教育工作會議上，省委、省政府已經(jīng)把高校后勤社會化改革作為2000年我省高教改革的重點來抓。當前，全面推進后勤改革關(guān)系到我校改革與開展的全局，具有重要而深遠的意義，已是大勢所趨，時不我待。為此，根據(jù)全國及我省教育工作會議和全國高校后勤社會化改革工作會議精神，結(jié)合我校后勤工作實際，特制定本方案。一、

改革的指導思想和根本思路改革的指導思想是：以鄧小平理論為指導，深入貫徹落實?高等教育法?和第三次全國教育工作會議精神，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，按照“轉(zhuǎn)換機制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強活力，提高效益〞的原那么，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體設(shè)計，全面實施，突出重點，逐步推進。改革要有利于提高后勤效勞質(zhì)量和管理水平，有利于減輕學校負擔、提高辦學效益，有利于保證學校的穩(wěn)定與開展。改革的根本思路是：在體制上把學校的后勤效勞經(jīng)營人員，相應的資源及操作運行從學校行政管理系統(tǒng)中別離出來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧的學校后勤效勞實體，按照企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化的要求，逐步融入社會第三產(chǎn)業(yè)。在運行機制上要按照“事企分開，兩權(quán)別離、市場驅(qū)動、集約管理〞的原那么，逐步實行企業(yè)化管理，不斷增強后勤部門自我積累，自我開展與自我完善能力。二、

改革的目標后勤社會化是學校后勤改革的最終目標。后勤社會化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要有一個循序漸進的過程。改革的總體目標是:在保證后勤為學校教學、科研和師生生活提供優(yōu)質(zhì)效勞的同時，改革后勤管理體制，按照“事企分開，兩權(quán)別離〞的原那么，在我校目前改革的根底條件下，使后勤從過去單一的行政管理體制，通過管理、效勞和經(jīng)營功能的標準別離組建準企業(yè)化、企業(yè)化的經(jīng)濟實體。學校與實體在經(jīng)營管理上形成甲乙方關(guān)系明確的社會化效勞保障體系，使后勤效勞管理實現(xiàn)企業(yè)化，后勤效勞生產(chǎn)實現(xiàn)專業(yè)化，后勤效勞產(chǎn)品實現(xiàn)商品化，逐步實現(xiàn)“小機關(guān)——多實體——優(yōu)效勞〞的管理體制改革。精減后的“小機關(guān)〞代表學校履行甲方的監(jiān)督與管理職能，其余后勤部門與科室組建“實體〞，實行人事、勞資、財務(wù)相對獨立的企業(yè)化管理。近期目標是用一年左右時間，完成“小機關(guān)——多實體——優(yōu)效勞〞的管理體制改革。即撤消學校總務(wù)處，組建代表學校履行甲方職責的“小機關(guān)〞——后勤管理處，其余現(xiàn)屬總務(wù)處的機構(gòu)轉(zhuǎn)移為履行乙方職責的“實體〞。中期目標是用兩年左右時間，創(chuàng)造條件將學校有關(guān)部門管理的效勞機構(gòu)轉(zhuǎn)移出來，成為后勤效勞實體。然后逐步實現(xiàn)多實體向大實體轉(zhuǎn)變，將后勤多個實體組建成實行完全獨立的法人資格經(jīng)濟大實體。大實體代表乙方對其下屬機構(gòu)實行獨立的人事、勞資、財務(wù)管理。并在條件成熟時，采取“并入、托管、聯(lián)辦、連鎖、股份〞等任何一種或幾種形式進入云南省高校后勤集團。三、

改革的主要任務(wù)近期主要任務(wù)〔一〕改革管理體制管理體制改革是實現(xiàn)后勤改革社會化的關(guān)鍵。我校后勤管理體制，要按照“小機關(guān)——多實體——優(yōu)效勞〞的結(jié)構(gòu)模式實施改革。即遵循“事企分開、政企別離〞的原那么，根據(jù)“管理〞和“效勞〞的不同職能，建立“精干、高效〞的后勤行政管理“小機關(guān)〞和實行準企業(yè)化、企業(yè)化管理的后勤各類經(jīng)濟實體。學校新組建后勤管理處。后勤管理處以甲方身份代表學校行使后勤行政職能。其主要職責是代表學校實施對后勤國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、后勤工作規(guī)劃管理、效勞質(zhì)量監(jiān)督管理；代表學校安排、分配、檢查、落實后勤各項經(jīng)費的使用情況；代表學校以契約合同形式提出方案、任務(wù)、要求，并檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)后勤方面的工作。同時將總務(wù)處及其它部門有后勤管理效勞職能的機構(gòu)轉(zhuǎn)移入新組建的后勤實體。具體方案如下：甲方∶新組建后勤管理處，代表學校行使行政職能，履行監(jiān)督和管理功能，納入學校行政系列編制。乙方∶根據(jù)不同效勞職能及現(xiàn)有條件，逐步組建各實體。示意圖∶甲方：后勤管理處飲食效勞中心接待中心運輸中心房產(chǎn)管理中心印刷廠乙方：水電中心綠化環(huán)衛(wèi)中心幼兒園醫(yī)務(wù)室物資供給中心學生公寓管理中心乙方近期擬設(shè)以下假設(shè)干中心：1、飲食中心：在現(xiàn)有中心根底上形成學校統(tǒng)一的飲食中心，負責學生食堂、浴室、開水供給等方面的經(jīng)營、管理。積極開展食品加工，提供更多更好的深加工食品。2、接待中心：負責現(xiàn)有學校招待所等接待用房及教工食堂、接待餐廳的經(jīng)營管理。提供優(yōu)質(zhì)餐飲，住宿、娛樂等效勞，負責為來賓及學校師生員工代購車船機票等效勞。3、運輸中心：實行企業(yè)化管理，在保證學校領(lǐng)導用車的前提下，各部門用車實行買賣關(guān)系，車隊實行自主經(jīng)營，獨立核算、自負盈虧、參與社會競爭的管理方法。4、房產(chǎn)管理中心〔將原科技產(chǎn)業(yè)處管理的房產(chǎn)出租職能轉(zhuǎn)入該中心〕：負責學校的房產(chǎn)，非耕地和固定資產(chǎn)管理、做好住房分配，出售，租用以及房地產(chǎn)管理費用的收繳及房地產(chǎn)開發(fā)管理以及學校通信網(wǎng)絡(luò)等電信效勞管理等工作。5、印刷廠：負責學校局部教材、講義、試卷等印刷經(jīng)營業(yè)務(wù)。6、水電中心：負責學校水塔、室內(nèi)外上下水管網(wǎng)等設(shè)施及供電設(shè)施、線路的管理及維修效勞，負責全校水、電的正常供給及費用的收繳。7、綠化環(huán)衛(wèi)中心：負責校園環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、校園公共設(shè)施管理，校園綠化、美化、環(huán)境衛(wèi)生保潔，以及各種苗木、花卉的培育、管理及經(jīng)營。8、幼兒園：在辦好教職工子女入托教育的根底上，充分發(fā)揮有效資源，擴大生源，搞好經(jīng)營效勞。9、醫(yī)務(wù)室〔按國家醫(yī)改政策實施管理〕。10、物資供給中心：負責學校講義、圖書、文具以及教學設(shè)備、儀器設(shè)備、辦公用品、辦公家具、學生公寓用品等方面的經(jīng)營，逐步創(chuàng)造條件向興辦教育超市過度。11、學生公寓管理中心：負責經(jīng)營管理學生宿舍、學生公寓及其周邊環(huán)境衛(wèi)生；負責學校教室的管理、維修。同業(yè)務(wù)主管部門共同負責學生公寓的引資開發(fā)等工作?！捕掣母镞\行機制后勤通過改革要逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應、相對獨立的后勤效勞體系。使后勤逐步過渡到自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我開展完全獨立的法人資格實體。1、人事用工制度改制后，后勤在人事用工制度上實行全員聘任制?！靶C關(guān)〞管理人員實行學校任命制或公開競聘制。“中心〞負責人由代表學校的后勤管理處聘任。聘期內(nèi)實行效勞目標和經(jīng)濟目標“雙目標〞責任制。后勤的黨、團、工等組織接受學校黨委和相應上級組織的領(lǐng)導，其負責人按照各自的組織章程選舉產(chǎn)生或由上級組織任命。后勤管理處設(shè)負責人一正二副，工作人員5—6人；后勤建立黨總支；后勤管理處下設(shè)財務(wù)科。中心負責人，由后勤管理處負責人按照“公開招聘、平等競爭、雙向選擇、擇優(yōu)聘用〞的原那么，予以聘任。一般職工實行勞動合同制。實現(xiàn)人員管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。在明確崗位職責、任務(wù)目標、上崗條件以及相應待遇的根底上，由中心負責人和職工雙向選擇，擇優(yōu)聘用。改制后，現(xiàn)在冊的后勤職工，逐步退出學校編制，實行新的人事機制管理。學校對原有事業(yè)編制人員仍采取“老人老方法〞的過渡措施，即改制前的在職后勤職工的住房、醫(yī)療、退休等方面仍按在職職工對待，在檔案中保存原職級工資并按政策進行調(diào)整?，F(xiàn)有合同制工人的勞動合同轉(zhuǎn)由后勤執(zhí)行，合同到期后由后勤自由決定是否續(xù)簽合同并處理相關(guān)事宜。改制后，新進入后勤的人員，按“新人新方法〞完全實行企業(yè)化管理，與學校無人事關(guān)系。其住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等均進入社會保障系列，實行社會保障制度。2、分配制度實行事業(yè)編制的人員，仍按現(xiàn)行國家工資制度領(lǐng)取國家工資；實行準企業(yè)化、企業(yè)化管理的各實體人員，在現(xiàn)行國家工資制度的根底上，建立起適合于實體內(nèi)部的新分配制度。(1)職工原有工資，包括今后的正常調(diào)資、晉級的增長局部，均列入檔案工資，作為今后調(diào)動、退職、退休時計算工資基數(shù)的依據(jù)。(2)改“發(fā)工資〞為“掙工資〞，在實際操作中，堅持“高效益高收入，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬勞〞的原那么，實行工資“三掛勾〞,與完成任務(wù)和取得的社會效益掛勾，與所負責任、風險和付出的勞動量掛勾，與中心的經(jīng)濟效益掛勾。工資含在任務(wù)中，多完成任務(wù)，任務(wù)完成得好，工資就高，否那么就低。改變那種“工資管飯，獎金管干〞的現(xiàn)象，調(diào)動廣闊職工積極性。(3)除“小機關(guān)〞事業(yè)編制人員外，各實體職工的工資，視實際情況，按“全脫、半脫、分步脫〞三種方式在2-2.5年內(nèi)全部與學校脫勾。(4)各實體的工資標準，須經(jīng)后勤管理處批準后執(zhí)行。3、財務(wù)管理制度(1)后勤管理處設(shè)財務(wù)科，實行相對獨立的二級財務(wù)，接受學校計財處的指導和行業(yè)系統(tǒng)的管理。各實體在財務(wù)科建賬，分別單獨核算。(2)后勤經(jīng)費使用方式：能分解到用戶的經(jīng)費，核定指標后，由學校撥付到各用戶單位，變暗補為明補，由單位自己管理，“超支不補，節(jié)余留用〞。后勤通過效勞取得的收入，自收自支。不易分到用戶的經(jīng)費，經(jīng)學校核定后，拔付給后勤管理處，由后勤管理處采取劃小核算單位的方法，分解給各有關(guān)實體，實行包干使用。各實體根據(jù)自己的職責范圍具體安排使用，確保各項任務(wù)的完成。(3)根底設(shè)施建設(shè)和大型維修專項經(jīng)費目前暫由學校投入。學校對后勤的投入，采取逐步減少的方法，以保證各實體進入良性循環(huán)軌道。4、經(jīng)營管理制度后勤由“福利供給制〞改為“有償經(jīng)營效勞制〞后，后勤各實體按各自功能運行。改制后，學校逐步取消對后勤撥款，變行政撥款制為效勞收費制。學校將原后勤經(jīng)費直接撥付給校內(nèi)各用戶單位，后勤實體承接效勞工程并計價收費，形成市場驅(qū)動，自主經(jīng)營，有償效勞。在體制上要按照“充分論證、整體推進、一步到位〞的原那么進行。2000年度內(nèi)爭取完成實現(xiàn)全面改制。2000年3月底以前，由學校完成后勤管理處的組建。2000年6月底以前，由學校后勤管理處按照本方案要求，提出后勤實體的組建方案、管理章程、人員聘用、內(nèi)局部配、財務(wù)管理等方法，后勤管理處會同學校計財處制定出后勤資產(chǎn)評估登記方法和對后勤實體實行經(jīng)營效勞監(jiān)控的具體方法，報學校批準后執(zhí)行。2000年底以前，完成第一批后勤資產(chǎn)登記，初步實現(xiàn)后勤與學校事業(yè)編制整體脫勾，完成后勤體制上的改革。200年底以前理順各方關(guān)系大體完成運行機制上的改革。2024年底以前，不斷完善，最終完成整個后勤社會化改革。五、根本保證措施1、切實加強對后勤社會化改革的領(lǐng)導后勤社會化改革是一項系統(tǒng)工程、涉及到組織人事、財務(wù)以及學校整個效勞部門。學校成立“后勤改革領(lǐng)導小組〞，小組由校黨委書記任組長，各有關(guān)部門負責人參加。后勤改革領(lǐng)導小組要在校黨委、校行政的領(lǐng)導下，統(tǒng)籌安排，精心組織，把后勤社會化改革納入學校整個內(nèi)部體制改革規(guī)劃之中，學校各部門要積極支持和密切配合，切實抓好這項工作。2、做好廣闊教職工的思想發(fā)動工作后勤社會化改革涉及到廣闊師生員工的切身利益，必然會受到方案經(jīng)濟思想觀念的束縛，要充分發(fā)揮學校各級黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，認真做好廣闊師生員工和后勤職工的思想政治工作，使大家更新觀念，以積極的姿態(tài)參加到后勤社會化改革的行列中來。3、加強后勤根底設(shè)施建設(shè)為深化我校后勤社會化改革，學校將千方百計加大后勤根底設(shè)施投入。采取向銀行貸款，引進資金等方式對根底設(shè)施進行更新改造。學校將按照輕、重、緩、急的原那么分批分期建設(shè)好后勤必備設(shè)施，以確保后勤改革社會化目標的實現(xiàn)。4、加強后