調(diào)解處理治安案件規(guī)定

調(diào)解處理治安案件規(guī)定

第一章

總

則

第一條

為了進(jìn)一步規(guī)范本市公安機(jī)關(guān)調(diào)解處理治安案件工作，保護(hù)公民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條

對(duì)于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、放任動(dòng)物恐嚇?biāo)?、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等情節(jié)較輕的治安案件，具有下列情形之一的，經(jīng)各方當(dāng)事人同意或者要求，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理（此類(lèi)治安案件以下簡(jiǎn)稱“可調(diào)解治安案件”）：

（一）親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；

（二）行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過(guò)錯(cuò)行為引起的；

（三）其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。

第三條

具有下列情形之一的，不適用調(diào)解處理:

（一）雇兇毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的；

（二）尋釁滋事的；

（三）結(jié)伙或者持械違反治安管理的；

（四）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；

（五）多次實(shí)施違反治安管理行為的；

（六）利用民間糾紛打擊報(bào)復(fù)的；

（七）需要進(jìn)行傷情鑒定，而被侵害人拒絕提供傷情診斷證明或者拒絕進(jìn)行傷情鑒定的；

（八）當(dāng)事人在調(diào)解過(guò)程中或者達(dá)成協(xié)議后，又重新挑起事端，故意制造新矛盾或者再次違反治安管理的；

（九）在公共場(chǎng)所發(fā)生打架斗毆等違反治安管理行為，影響惡劣的；

（十）其他不宜調(diào)解處理的情形。

第四條

公安機(jī)關(guān)調(diào)解處理治安案件必須遵循下列原則：

（一）合法、合理、合情原則；

（二）公開(kāi)、公平、公正原則；

（三）疏導(dǎo)教育為主、批評(píng)指正為輔和防止矛盾激化原則；

（四）自愿原則；

（五）先調(diào)查、后調(diào)解原則。

第五條

公安機(jī)關(guān)調(diào)解處理治安案件應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，并可以組織群眾旁聽(tīng)，但具有下列情形之一的除外：

（一）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；

（二）當(dāng)事人中有未成年人或者盲、聾、啞、嚴(yán)重智障等殘疾人的；

（三）當(dāng)事人中有一方要求不公開(kāi)調(diào)解的；

（四）公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不宜進(jìn)行公開(kāi)調(diào)解的其他情況。

第六條

民警在調(diào)解處理治安案件過(guò)程中，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避；案件當(dāng)事人或者其法定代理人也有權(quán)要求他們回避：

（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

民警的回避，由其所屬的公安機(jī)關(guān)決定。

第七條

當(dāng)事人中有不滿十六周歲未成年人的，公安機(jī)關(guān)調(diào)解時(shí)應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)的，可以通知其所在學(xué)校教師到場(chǎng)。確實(shí)無(wú)法通知或者通知后未到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)做好記錄。

第八條

嚴(yán)禁在未經(jīng)調(diào)查取證的情況下進(jìn)行調(diào)解。

第九條

經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議的約定當(dāng)場(chǎng)履行或者在協(xié)議約定的期限內(nèi)履行。履行期限一般不得超過(guò)十日，但確有特殊情況，且各方當(dāng)事人均同意的除外。

除當(dāng)場(chǎng)履行的以外，調(diào)解協(xié)議履行期限屆滿后三日內(nèi)，辦案民警應(yīng)當(dāng)了解協(xié)議履行情況，已經(jīng)履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)結(jié)案，尚未履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解情況，查清原因。

第十條

經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后無(wú)正當(dāng)理由不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，辦案期限從調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行之日起開(kāi)始計(jì)算。

第十一條

對(duì)于不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛和其他不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院、人民調(diào)解組織或者其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)幚砘蛘邎?bào)案、投案。

對(duì)于不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，當(dāng)事人堅(jiān)持要求公安機(jī)關(guān)調(diào)解處理的，民警應(yīng)當(dāng)給予幫助，但不出具調(diào)解文書(shū)。

第二章

當(dāng)場(chǎng)調(diào)解程序

第十二條

對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、責(zé)任明確的可調(diào)解治安案件，當(dāng)事人同意或要求當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的，民警可以當(dāng)場(chǎng)調(diào)解，但具有下列情形之一的除外：

（一）需要采取收繳、追繳措施或者進(jìn)行傷情鑒定的；

（二）當(dāng)事人中有不滿十六周歲未成年人的，但其父母或者其他監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)的除外；

（三）當(dāng)事人是聾啞人或者少數(shù)民族、外國(guó)人等需要翻譯的人員的，但當(dāng)事人出具書(shū)面聲明表示不需要翻譯即可以溝通的除外；

（四）其他不宜當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的情形。

第十三條

民警應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)調(diào)解：

（一）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，向當(dāng)事人指明案件事實(shí)；

（二）充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，當(dāng)事人提出的事實(shí)、

理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；

（三）當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)和適用法律無(wú)爭(zhēng)議的，填寫(xiě)《治安案件當(dāng)場(chǎng)調(diào)解協(xié)議書(shū)》并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人簽名確認(rèn)；

（四）記錄調(diào)解協(xié)議的履行情況。

第十四條

當(dāng)場(chǎng)調(diào)解結(jié)案的，可以不制作卷宗，但應(yīng)當(dāng)將《治安案件當(dāng)場(chǎng)調(diào)解協(xié)議書(shū)》存根聯(lián)等有關(guān)材料留存?zhèn)洳椤?/p>

第三章

一般調(diào)解程序

第十五條

公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)、群眾扭送、違反治安管理行為人投案、其他行政主管部門(mén)或者司法機(jī)關(guān)移送的可調(diào)解治安案件，以及公安機(jī)關(guān)及其民警在日常執(zhí)法執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)的可調(diào)解治安案件，除當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的以外，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，在《受案登記表》上進(jìn)行登記。

第十六條

公安機(jī)關(guān)對(duì)屬于本單位管轄范圍內(nèi)的可調(diào)解治安案件，應(yīng)當(dāng)立即展開(kāi)調(diào)查取證，查清案件的起因、經(jīng)過(guò)、造成損害后果和其他相關(guān)情況。

第十七條

公安機(jī)關(guān)對(duì)涉及人身傷害的案件，應(yīng)當(dāng)在案件受理后八小時(shí)內(nèi)開(kāi)具《驗(yàn)傷通知單》，告知被傷害人在十二小時(shí)內(nèi)到指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)驗(yàn)傷。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以派員陪同、看護(hù)被傷害人驗(yàn)傷。

被傷害人書(shū)面聲明拒絕驗(yàn)傷的，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)已經(jīng)認(rèn)定的事實(shí)作出處理決定。被傷害人無(wú)正當(dāng)理由逾期不到指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)驗(yàn)傷的，視為拒絕驗(yàn)傷。

第十八條

《驗(yàn)傷通知單》和其他衛(wèi)生行政主管部門(mén)許可的醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生出具的診斷證明，可以作為公安機(jī)關(guān)認(rèn)定人身傷害程度的依據(jù)，但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由法醫(yī)進(jìn)行傷情鑒定：

（一）受傷程度較重，可能構(gòu)成輕傷以上傷害程度的；

（二）當(dāng)事人要求作傷情鑒定的；

（三）當(dāng)事人對(duì)傷害程度有爭(zhēng)議的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)作傷情鑒定的情形。

前款所稱的“醫(yī)療機(jī)構(gòu)”，是指轄區(qū)內(nèi)的二級(jí)以上醫(yī)院，若轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有二級(jí)以上醫(yī)院，且到鄰近轄區(qū)的二級(jí)以上醫(yī)院路途較遠(yuǎn)或者交通不便的，公安機(jī)關(guān)可以結(jié)合案件的具體情況，將其他衛(wèi)生行政主管部門(mén)許可的醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生出具的診斷證明作為認(rèn)定人身傷害程度的依據(jù)。

第十九條

涉案物品價(jià)值不明或者難以確定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)估價(jià)。

根據(jù)當(dāng)事人提供的購(gòu)買(mǎi)發(fā)票等證據(jù)能夠認(rèn)定涉案物品的價(jià)值的或者當(dāng)事人對(duì)涉案物品的價(jià)值無(wú)爭(zhēng)議的，公安機(jī)關(guān)可以不進(jìn)行價(jià)格鑒定。

第二十條

經(jīng)調(diào)查取證，案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、責(zé)任清晰，且符合適用調(diào)解的條件，公安機(jī)關(guān)擬調(diào)解處理的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明法律規(guī)定，在征得各方當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。

第二十一條

一般調(diào)解的程序和要求：

（一）調(diào)解由民警主持，各方當(dāng)事人參加，必要時(shí)可以邀請(qǐng)當(dāng)事人所在單位、居（村）委干部或者其他與此案無(wú)關(guān)的群眾參加，當(dāng)事人委托代理人代表其參加調(diào)解的，須向公安機(jī)關(guān)提供由當(dāng)事人本人簽名并載明委托事項(xiàng)和權(quán)限的授權(quán)委托書(shū)；

（二）對(duì)當(dāng)事人在調(diào)解過(guò)程中提供的證據(jù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)；

（三）主持調(diào)解的民警應(yīng)當(dāng)維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)故意侮辱人格、現(xiàn)場(chǎng)哄鬧等影響調(diào)解秩序的應(yīng)當(dāng)立即制止，直至責(zé)令其退出調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法追究其法律責(zé)任；

（四）調(diào)解治安案件應(yīng)當(dāng)制作《治安案件調(diào)解筆錄》，記錄各方當(dāng)事人的要求、調(diào)解過(guò)程和結(jié)果等情況，未達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)記錄原因；

（五）經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)另行制作《治安案件調(diào)解協(xié)議書(shū)》，當(dāng)事人各執(zhí)一份，公安機(jī)關(guān)存檔備查一份；有經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)在履行后由被賠償人出具收條，賠償人執(zhí)一份，公安機(jī)關(guān)存檔備查一份。

第二十二條

調(diào)解一般為一次，必要時(shí)可以增加一次。

對(duì)明顯不構(gòu)成輕傷、不需要傷情鑒定以及損毀財(cái)物價(jià)值不大，不需要進(jìn)行價(jià)值認(rèn)定的治安案件，應(yīng)當(dāng)在受理案件后的3個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)解；對(duì)需要傷情鑒定或者價(jià)值認(rèn)定的治安案件，應(yīng)當(dāng)在傷情鑒定文書(shū)和價(jià)值認(rèn)XX論出具后的3個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)解。對(duì)一次調(diào)解不成，有必要再次調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在第一次調(diào)解后的7個(gè)工作日內(nèi)完成。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)調(diào)解期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條

治安案件調(diào)解終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)將《受案登記表》、調(diào)查材料、《治安案件調(diào)解筆錄》、《治安案件調(diào)解協(xié)議書(shū)》等有關(guān)材料按照治安案件檔案管理規(guī)范要求及時(shí)裝訂歸檔。

第四章

執(zhí)法監(jiān)督

第二十四條

在調(diào)解處理治安案件過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)及其民警應(yīng)當(dāng)做到：

（一）不得徇私舞弊；

（二）不得超越職權(quán)或者濫用職權(quán)；

（三）不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和當(dāng)事人的隱私；

（四）不得接受當(dāng)事人和關(guān)系人的請(qǐng)吃和送禮。

第二十五條

在調(diào)解處理治安案件過(guò)程中，民警有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）不及時(shí)傳喚有關(guān)違法嫌疑人，貽誤時(shí)機(jī)，造成有關(guān)案件事實(shí)難以查清的；

（二）不認(rèn)真履行調(diào)查取證職責(zé)，造成案件事實(shí)難以查清、相關(guān)證據(jù)無(wú)法獲取，引發(fā)社會(huì)不安定因素的；

（三）未按調(diào)解程序和要求進(jìn)行調(diào)解處理，造成被侵害人權(quán)益受到損害的；

（四）因民警主觀原因，調(diào)解不當(dāng)，造成矛盾激化甚至轉(zhuǎn)化為惡性案（事）件的。

第二十六條

在調(diào)解處理治安案件過(guò)程中，有下列情形之一的，除應(yīng)當(dāng)追究民警的責(zé)任之外，還應(yīng)當(dāng)追究直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定有明顯錯(cuò)誤，造成一定后果的；

（二）適用法律錯(cuò)誤或者調(diào)解處理結(jié)果顯失公正造成錯(cuò)案的；

（三）其他發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，影響惡劣、后果嚴(yán)重的情形。

第二十七條

各級(jí)監(jiān)察、督察、法制等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，分工配合，追究有關(guān)民警和主管領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第五章

附則

第二十八條

有條件的公安派出所，可以確定具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的民警專職從事治安調(diào)解工作。

第二十九條

經(jīng)調(diào)解結(jié)案的治安案件應(yīng)當(dāng)納入治安案件統(tǒng)計(jì)范圍。

第三十條

執(zhí)行本規(guī)定所需要的文書(shū)，由各單位根據(jù)市公安局統(tǒng)一制定的式樣自行印制。

第三十一條

本市公安機(jī)關(guān)處理發(fā)生在社區(qū)或者家庭內(nèi)部成員之間的治安