安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權適用規(guī)則

安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權適用規(guī)則第一條為進一步規(guī)范全省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量行為，依法實施行政處罰，確保行政處罰公正、合理，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《XX省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結合我省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作實際，制定本規(guī)則。第二條本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權，是指應急管理部門及其工作人員在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，依法合理確定是否予以行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。本省應急管理部門及其工作人員實施行政處罰，以及受應急管理部門委托開展行政執(zhí)法的機構及其工作人員實施行政處罰，適用本規(guī)則。第三條行使安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權，應當遵循以下原則：（一）程序正當原則；（二）公平公正公XX則；（三）過罰相當原則；（四）處罰與教育相結合原則；（五）全面分析、綜合裁量、合法合理確定的原則。第四條法律、法規(guī)和規(guī)章對行政處罰的規(guī)定存在裁量空間的，省應急管理廳應當根據(jù)立法目的和行政處罰原則，制定《XX省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權基準》，細化、量化裁量標準。各市州應急管理部門應當執(zhí)行省應急管理廳制定的安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權基準，也可結合各自實際情況，根據(jù)本規(guī)則及《XX省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權基準》進一步細化本轄區(qū)的安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權實施標準。第五條制定安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權基準應當堅持分級裁量原則，對具體法律條文描述的違法行為一般分為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重五個裁量階次，對每個階次的違法行為，應當根據(jù)情節(jié)列出具體行為表現(xiàn)。不得將依法不予處罰、從輕、減輕以及從重等法定情節(jié)作為設定相應處罰種類、處罰幅度以及單處與并處選擇等裁量標準和適用條件的因素。法律、法規(guī)和規(guī)章條文對行政處罰的種類、幅度規(guī)定明確，不需要細化的，可以原文收錄。第六條安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權基準應當實行動態(tài)調整，確保及時調整修正不適于執(zhí)法實際的部分基準。法律、法規(guī)和規(guī)章立改廢中涉及行政處罰自由裁量權的，應急管理部門應當及時確定或者修改與具體違法行為相適應的行政處罰自由裁量權基準。應急管理部門制定或者修改安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權基準，應當依法向社會公開。第七條應急管理部門細化、量化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權基準時，對違法所得、經(jīng)濟損失、事故傷亡人數(shù)、安全經(jīng)費投入數(shù)量等能夠直接予以量化的情節(jié)，應當根據(jù)具體違法行為劃分為不同的檔次。第八條違法所得應當按照下列規(guī)定計算:（一）生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品及其銷售收入作為違法所得;（二）銷售商品的，以銷售收入作為違法所得;（三）提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務的，以服務收入或者報酬作為違法所得;（四）銷售收入無法計算的，按照當?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計算;（五）服務收入、報酬無法計算的，按照當?shù)赝袠I(yè)同種服務的平均收入或者報酬計算。上述違法所得計算應當扣除當事人直接用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的適當合理支出部分，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第九條對于難以用數(shù)據(jù)直接衡量的情節(jié)，應急管理部門應當綜合考慮影響違法行為及其社會危害程度大小的各種因素，確定相應的處罰幅度，具體包括：（一）違法行為持續(xù)時間長短、危害后果以及負面社會影響；（二）當事人的主觀過錯程度，是故意還是過失，以及主觀惡性大小；（三）違法行為的具體方式或者手段；（四）違法行為危害的具體對象，是否屬于法律予以特殊、嚴格保護的對象；（五）當事人是初次違法還是再次、多次違法；（六）當事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果；（七）其他需要考量的因素。第十條行使行政處罰自由裁量權，應當符合法律目的，排除干擾因素，所采取的措施和手段應當必要、適當；對同一類違法主體實施的性質相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當?shù)倪`法行為，在自由裁量時所適用的法律依據(jù)、處罰種類應當基本一致，處罰幅度應當基本相當。第十一條法律、法規(guī)和規(guī)章對同一種違法行為設立了若干行政處罰種類的，按照以下方式行使自由裁量權：（一）同一法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定實施了該違法行為即應當或者可以處以罰款的行政處罰，應當在安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權基準中對罰款幅度予以細化；（二）同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定實施了該違法行為按照情節(jié)輕重處以不同行政處罰的，應當在安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權基準中對何種情況給予何種行政處罰子以細化，并在實施行政處罰時，選擇給予相應種類的行政處罰；（三）不同法律、法規(guī)和規(guī)章對同一種違法行為設定了不同行政處罰的，在適用具體法律、法規(guī)和規(guī)章條文時，應當遵循上位法優(yōu)先于下位法、新法優(yōu)先于舊法、特別法優(yōu)先于一般法的原則。第十二條法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)規(guī)定處罰種類的，行使行政處罰自由裁量權時不得改變處罰種類；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定并處的，不得選擇適用；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處的，對輕微違法行為實施單處處罰，對一般違法行為實施單處或者并處處罰，對嚴重違法行為實施并處處罰。第十三條違反不同的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應當給予行政處罰的違法行為，應當適用不同的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者同一法律、法規(guī)和規(guī)章條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。兩種以上違法行為具有吸收關系的，擇一重處罰。當安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權基準規(guī)定的不同檔次所對應的情節(jié)并存時，應當在趨重情節(jié)所對應的處罰檔次內處罰。第十四條對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當先予沒收物品、沒收違法所得再作其他處罰的，不得直接選擇適用其他處罰。對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當先責令改正或者責令限期改正的，應當先書面責令當事人在規(guī)定期限內予以改正，當事人逾期不改正的，再依法作出其他處罰。對責令改正的具體期限，法律、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)和規(guī)章未作明確規(guī)定的，應急管理部門可以根據(jù)執(zhí)法的具體情況合理確定。第十五條當事人有下列情形之一的，不予處罰：（一）證據(jù)不足，安全生產(chǎn)違法事實不能成立的；（二）安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（三）不滿14周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的；（四）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施安全生產(chǎn)違法行為的；（五）安全生產(chǎn)違法行為在兩年內未被發(fā)現(xiàn)的，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外；（六）具有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不予處罰情形的。前款第二項中違法行為輕微的認定，應當綜合違法行為性質、持續(xù)時間長短、可能造成的危害后果大小、是否初次違法、有無悔過表現(xiàn)、主觀惡性大小等因素加以判斷。前款第五項的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終止之日起計算。第十六條當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的；（二）主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫實施安全生產(chǎn)違法行為的；（四）配合應急管理部門查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；（五）具有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他從輕、減輕處罰情形的。前款第（四）項所稱的立功表現(xiàn)，是指當事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實；或者阻止他人實施安全生產(chǎn)違法行為；或者協(xié)助司法機關抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。第十七條當事人有下列情形之一，但尚未構成犯罪的，應當在處罰幅度內從重處罰：（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員安全，經(jīng)責令限期改正，逾期未改正的；（二）應急管理部門已經(jīng)作出責令停止或者責令糾XX全生產(chǎn)違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；（三）拒絕、阻礙安全生產(chǎn)執(zhí)法人員依法查處違法行為或者以暴力威脅安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的；（四）偽造、隱匿、銷毀安全生產(chǎn)違法行為證據(jù)的；（五）一年內因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰的；（六）拒不整改或者整改不力，致使安全生產(chǎn)違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；（七）安全生產(chǎn)違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡（重傷、急性工業(yè)中毒）或者嚴重社會影響的；（八）故意實施或者教唆、脅迫、誘騙他人實施安全生產(chǎn)違法行為的；（九）對舉報人、證人打擊報復的；（十）未依法開展安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理預防體系建設的；（十一）對生產(chǎn)安全事故發(fā)生負有責任且存在謊報或者瞞報情節(jié)的；（十二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。第十八條安全生產(chǎn)違法行為情節(jié)特別嚴重是指：（一）因違法行為造成惡劣社會影響的；（二）因違法行為造成重大、特大工傷和中毒事故的；（三）因違法行為造成重大經(jīng)濟損失的；（四）因違法行為造成國家機密泄漏的；（五）因違法行為造成國家重要設施設備毀壞的；（六）對證人、舉報人或者行政執(zhí)法人員打擊報復的；（七）因違法行為造成較大以上等級事故的；（八）實施了其他性質惡劣的違法行為的。第十九條從輕處罰，是指在法定可以選擇的處罰方式和處罰幅度中，選擇較輕的處罰方式，一般在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標準，但不得低于法定處罰幅度的下限。第二十條減輕處罰是指在法定的處罰方式和處罰幅度最低限以下降格的處罰。下一格處罰幅度規(guī)定可以單處也可以并處的，一律實施單處處罰；未設定下一格處罰幅度的，應當以本格法定處罰幅度為基準，降格確定處罰，一律單處較小數(shù)額的罰款或者警告；只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，適用較小數(shù)額的罰款，且應當?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額的10%。第二十一條從重處罰，是指在法定處罰方式和處罰幅度中，首先選擇暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)等較重的處罰方式；涉及罰款的，在法定幅度內給予罰款基數(shù)以上的罰款，但一般不高于或者等于法定幅度上限。前款所稱罰款基數(shù)為法定幅度上限和下限的平均值。既有從輕、減輕行政處罰情形，又有從重行政處罰情形的，應當首先考慮從重因素，然后在從重基礎上酌情從輕或者減輕處罰。第二十二條當事人實施了情節(jié)特別嚴重的安全生產(chǎn)違法行為，或者造成了嚴重后果的，應當在依法可以選擇的幾種行政處罰種類中，選擇最嚴厲的處罰種類。第二十三條應急管理部門行使安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權，應當充分聽取當事人的意見，充分考慮當事人的實際情況，依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權；作出不予、從輕、減輕或者從重行政處罰決定的，應當在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。第二十四條應急管理部門應當對本單位作出的行政處罰案件進行復查，對行政處罰自由裁量權行使違法或者不當?shù)?，應當及時糾正。第二十五條上級應急管理部門應當對下級應急管理部門行政處罰自