勞務(wù)分包的法律分析

勞務(wù)分包的法律分析

道路建設(shè)單位，特別是總承包商，應(yīng)集中自身資源，在嚴(yán)重的道路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，必須依靠自身資源做好重、難度、風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，需要調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)，形成管理企業(yè)。同時(shí)，社會(huì)資源被用作企業(yè)資源的補(bǔ)充，即項(xiàng)目的流程劃分。但勞務(wù)分包會(huì)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn),會(huì)給公路建設(shè)單位帶來(lái)安全、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)訴訟、資金損失、名譽(yù)下降等不利影響。公路建設(shè)單位如果對(duì)勞務(wù)分包的法律風(fēng)險(xiǎn)不能合理規(guī)避,必然阻礙企業(yè)和行業(yè)發(fā)展。因此,本文針對(duì)勞務(wù)分包行為可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和對(duì)策方面的探討。1大力推進(jìn)專業(yè)化勞務(wù)包體系建設(shè)勞務(wù)分包管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一,它在項(xiàng)目管理中扮演著越來(lái)越重要的角色。要全面使用項(xiàng)目管理工具、提高項(xiàng)目管理能力,就必須建立完善的勞務(wù)分包模式。勞務(wù)分包是建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì),是公路建設(shè)單位自身發(fā)展的必然要求。建設(shè)市場(chǎng)向完善的勞務(wù)分包體系發(fā)展是必然趨勢(shì)。公路建設(shè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和以顧客為中心的市場(chǎng)需求,促進(jìn)了專業(yè)化項(xiàng)目管理企業(yè)和專業(yè)化勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。同時(shí),國(guó)家政策法規(guī)也促使分承包體系進(jìn)行新的資質(zhì)劃分,高層次的向?qū)I(yè)管理型綜合承包商發(fā)展,低層次的向?qū)I(yè)化勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)分包是公路建設(shè)單位自身專業(yè)化、管理化的必然要求。依靠勞務(wù)分包可以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,甩掉低端生產(chǎn)資源,專注于項(xiàng)目管理;依靠勞務(wù)分包可以降低工程成本,提高生產(chǎn)效率,提高企業(yè)利潤(rùn)率;依靠勞務(wù)分包可以提高應(yīng)變能力,降低自身負(fù)擔(dān),迅速適應(yīng)市場(chǎng)變化。2勞動(dòng)分工的概念和特點(diǎn)2.1勞務(wù)作業(yè)從一般作業(yè)的包出活動(dòng),其勞所謂勞務(wù)分包,按照建設(shè)部頒布施行的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的規(guī)定,是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)作業(yè)承包人)完成的活動(dòng)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第四條明確規(guī)定轉(zhuǎn)包無(wú)效,而第七條明確規(guī)定:“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同,當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的,不予支持”,為勞務(wù)分包的合法性提供了法律依據(jù)。2.2勞務(wù)包合同的性質(zhì)勞務(wù)分包的本質(zhì)屬性是:(1)分包主體即從事勞務(wù)作業(yè)的分包人必須具有相應(yīng)資質(zhì);(2)分包指向的對(duì)象是完成工程分包的勞務(wù)作業(yè)而不是分包工程本身。這一本質(zhì)屬性是區(qū)別專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包的根本界限。據(jù)此,我們可以把勞務(wù)分包的法律特征歸納如下。(1)勞務(wù)分包是在存在著工程施工合同的前提下的派生行為,屬于總承包施工合同、專業(yè)工程分包合同的從合同。換言之,沒(méi)有建設(shè)工程施工合同,就不會(huì)派生出勞務(wù)分包合同。(2)勞務(wù)分包合同的內(nèi)容指向的是工程的施工勞務(wù),其發(fā)包人是建設(shè)工程總承包人或?qū)I(yè)分包的承包人,其承包人是具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。由于勞務(wù)合同的承包人是企業(yè),構(gòu)成的是企業(yè)之間的法律關(guān)系。因此,勞務(wù)合同不是勞動(dòng)合同,不歸《勞動(dòng)法》調(diào)整。(3)勞務(wù)分包合同的對(duì)象是計(jì)件或計(jì)時(shí)的施工勞務(wù),主要是指人工費(fèi)用以及勞務(wù)施工的相應(yīng)管理費(fèi)用,而不是指向分部分項(xiàng)的工程,不能計(jì)取分包的工程款。換言之,工程分包計(jì)取的是直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金和利潤(rùn);勞務(wù)分包僅計(jì)取直接費(fèi)中的人工費(fèi)以及相應(yīng)的管理費(fèi),這是勞務(wù)分包與工程分包在計(jì)取合同價(jià)格方面的本質(zhì)區(qū)別。(4)按《建筑法》第29條的規(guī)定,工程分包必須經(jīng)建設(shè)單位同意。而勞務(wù)分包合同僅存在于施工勞務(wù)的承發(fā)包之間,其發(fā)包的是施工勞務(wù)而非分部分項(xiàng)工程,勞務(wù)分包與建設(shè)單位沒(méi)有直接的法律關(guān)系,總承包人或?qū)I(yè)分包的承包人發(fā)包勞務(wù),無(wú)須經(jīng)過(guò)建設(shè)單位或總承包人的同意。3勞動(dòng)分工與專業(yè)工程分工之間的差異3.1法上的規(guī)定所謂專業(yè)工程分包,按照建設(shè)部頒布施行的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的規(guī)定,是指施工總承包企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱專業(yè)分包工程發(fā)包人)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱專業(yè)分包工程承包人)完成的活動(dòng)?？梢?jiàn),專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包均是法律允許的,均屬受法律保護(hù)的合法行為。3.2勞動(dòng)分工與專業(yè)工程分工之間的差異(1)不同資質(zhì)條件地基與基礎(chǔ)工程等二次工程建設(shè)專業(yè)工程分包人持有的是專業(yè)承包企業(yè)的資質(zhì),其不同資質(zhì)條件共有地基與基礎(chǔ)工程等60種;勞務(wù)分包人持有的是勞務(wù)作業(yè)企業(yè)資質(zhì),其不同資質(zhì)條件共有木工作業(yè)等13種。(2)包工包料的表現(xiàn)形式專業(yè)工程分包合同指向的標(biāo)的是分部分項(xiàng)的工程,計(jì)取的是工程款,其表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)為包工包料;勞務(wù)分包合同指向的是工程施工的勞務(wù),計(jì)取的是人工費(fèi),其表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)為包工不包料,俗稱“包清工”。(3)事先經(jīng)發(fā)包人的同意總承包人對(duì)工程分包有一系列的限制,并且必須具備的一個(gè)重要條件是事先經(jīng)發(fā)包人的同意;而總包人包括工程分包人的勞務(wù)分包則無(wú)須事先獲得發(fā)包人的同意。(4)規(guī)范包裝質(zhì)量,承擔(dān)連帶責(zé)任在專業(yè)工程分包條件下,總包人要對(duì)分包工程實(shí)施管理,總包、分包雙方要對(duì)分包的工程以及分包工程的質(zhì)量缺陷向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任;而在勞務(wù)分包條件下,勞務(wù)分包人可自行進(jìn)行管理,并且只對(duì)總包人或工程分包人負(fù)責(zé),總包人和工程分包人對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé),勞務(wù)分包人對(duì)發(fā)包人不直接承擔(dān)責(zé)任。4勞動(dòng)分工和勞動(dòng)分工之間的差異4.1工程包包人具有以法律依據(jù),從事的工作所謂轉(zhuǎn)包,按照建設(shè)部頒布施行的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的規(guī)定,是指:(1)不履行合同約定,將其承包的全部工程發(fā)包給他人,或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的,屬于轉(zhuǎn)包行為;(2)分包工程發(fā)包人將工程分包后,未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員,并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的,視同轉(zhuǎn)包行為?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十三條明確規(guī)定,禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包?？梢?jiàn),轉(zhuǎn)包行為屬違法行為。在我國(guó)目前的建設(shè)工程實(shí)務(wù)中,轉(zhuǎn)包行為具有很大的危害性,轉(zhuǎn)包可能導(dǎo)致工程質(zhì)量、工期延誤、工程款拖欠等問(wèn)題。另外,承包人擅自將其承包的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包,破壞了合同關(guān)系應(yīng)有的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。在建設(shè)工程合同訂立過(guò)程中,發(fā)包人往往經(jīng)過(guò)慎重選擇,確定與其所信任并具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人訂立合同,承包人將其所承包的工程轉(zhuǎn)包給他人,擅自變更合同,違背了發(fā)包人的意志,損害發(fā)包人的利益,違背了誠(chéng)實(shí)信用原則。4.2勞動(dòng)分工和勞動(dòng)分工之間的差異(1)不同的主題轉(zhuǎn)包發(fā)生在總包人和轉(zhuǎn)承包人之間;而勞務(wù)分包則發(fā)生在總包人或?qū)I(yè)承包人與勞務(wù)分包人之間。(2)從承包業(yè)務(wù)的角度分析轉(zhuǎn)包的對(duì)象是工程或分部分項(xiàng)工程,是承發(fā)包合同中整個(gè)建設(shè)工程的全部或一部分;而勞務(wù)分包僅指向工程中的勞務(wù)。在轉(zhuǎn)包的情況下,轉(zhuǎn)包人是將承包的全部建設(shè)工程任務(wù)轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人,包括建設(shè)工程任務(wù)中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任,管理責(zé)任及勞務(wù)作業(yè)任務(wù);而勞務(wù)分包的情況下,勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人僅將其承包建設(shè)工程任務(wù)中的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)分包給勞務(wù)作業(yè)承包人。(3)勞務(wù)包稅權(quán)轉(zhuǎn)包屬于法律法規(guī)所明確禁止的無(wú)效行為;而勞務(wù)分包屬合法行為,法律對(duì)勞務(wù)分包并不禁止。如前文所述《司法解釋》第七條明確規(guī)定依法進(jìn)行的勞務(wù)分包合法有效,不同于轉(zhuǎn)包,只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包行為均無(wú)效。(4)不同的法律結(jié)果轉(zhuǎn)包的雙方對(duì)因此造成的質(zhì)量或其他問(wèn)題要對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任;而勞務(wù)分包雙方互相按合同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,并不共同向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。5勞動(dòng)分工和非法分工之間的差異5.1違法能力分析所謂違法分包,按照建設(shè)部頒布施行的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的規(guī)定,是指:(1)分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的;(2)施工總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。按照建設(shè)部頒布施行的《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》的規(guī)定,施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工,不簽訂勞動(dòng)合同,或只簽訂勞動(dòng)合同不按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn),或只與“包工頭”簽訂合同等行為,均視為違法分包。按照《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條的規(guī)定,施工總承包的,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成;禁止分包單位將其承包的工程再分包。5.2承包方式的約定(1)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的。(2)建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的。(3)施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的。(4)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。5.3支持類型和行為特征(1)承包方工藝鑒定掛靠,是指單位或個(gè)人,在未取得相應(yīng)資質(zhì)的前提下,借用符合資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬施工任務(wù)并向該資質(zhì)施工企業(yè)交納相應(yīng)“管理費(fèi)”的行為?？梢?jiàn),掛靠在性質(zhì)上屬于不具備相應(yīng)資質(zhì)而違法承攬工程的行為,屬于違法分包情形的一種。(2)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)和服務(wù)質(zhì)量①掛靠人沒(méi)有從事建筑活動(dòng)的主體資格,或者雖有從事建筑活動(dòng)的資格,但沒(méi)有具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí);②被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書(shū),但缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的實(shí)際能力;③掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費(fèi)”,而該被掛靠的施工企業(yè)也只是以企業(yè)的名義代為簽訂合同及辦理各項(xiàng)手續(xù),被掛靠的企業(yè)收取“管理費(fèi)”而不實(shí)施管理,或者所謂“管理”僅僅停留在形式上,不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等;④以“合法”的勞務(wù)分包形式來(lái)掩蓋掛靠行為。6不充分切下的風(fēng)險(xiǎn)和損害6.1禁止工程流轉(zhuǎn)我國(guó)《合同法》、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)均明確規(guī)定禁止建設(shè)工程的轉(zhuǎn)包。禁止工程轉(zhuǎn)包在國(guó)際上也是通例,不少國(guó)家都對(duì)建設(shè)工程的轉(zhuǎn)包作了禁止性規(guī)定。因此關(guān)于禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定,既符合我國(guó)的實(shí)際情況,也與國(guó)際通行作法相一致。6.2非法承包、違法充包、建設(shè)工程施工合同的解除按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第八條的規(guī)定,承包人將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的,發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的,應(yīng)予支持。換言之,在承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包的前提下,發(fā)包人有權(quán)利單方面解除建設(shè)工程施工合同。6.3借用有資質(zhì)的具備投資能力按照上述《司法解釋》第四條的規(guī)定,承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定,收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。6.4承包單位的救濟(jì)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定,承包單位因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失,與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。6.5統(tǒng)一變量:提出采用不具備實(shí)際就業(yè)主體資格的組織或自然人,并對(duì)發(fā)包方承擔(dān)就業(yè)機(jī)會(huì)按照《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》的規(guī)定,建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人,對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者,由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布實(shí)行的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條的規(guī)定,工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人,否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。6.6治好法律我國(guó)《建筑法》明確規(guī)定:“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的,或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的,責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,并處罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書(shū)?！?.7對(duì)于直接責(zé)任人的處刑按照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十七條建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的,對(duì)直接責(zé)任人員處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。7施工合同管理方面(1)杜絕將承包的合同工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人,或者將合同工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人。(2)承包人對(duì)其承包的工程應(yīng)派出項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員,其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等必須是本單位的人員或有合法的聘用關(guān)系和合同。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)上述人員的資格、職稱、身份及勞動(dòng)關(guān)系等資料妥善保存,以備查驗(yàn)。(3)合同約定的承包人應(yīng)對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行有效的組織管理,并具體負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、技術(shù)措施、施工方案、質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任等合同義務(wù)。(4)合同約定的承包人應(yīng)與項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)之間建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系及統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理關(guān)系。對(duì)于屬于承包人自有的大型機(jī)具、設(shè)備,應(yīng)注意必須同時(shí)滿足以下條件并完善相關(guān)材料:①具備公司調(diào)往項(xiàng)目部的機(jī)械設(shè)備調(diào)撥單;②項(xiàng)目部具備固定資產(chǎn)登記臺(tái)賬;③項(xiàng)目部賬務(wù)賬簿上計(jì)提固定資產(chǎn)折舊或固定資產(chǎn)使用費(fèi)。對(duì)于屬于承包人租賃的大型機(jī)具、設(shè)備,應(yīng)注意必須同時(shí)滿足以下條件并完善相關(guān)材料:①具有承包人與出租人簽訂的機(jī)械設(shè)備租賃合同,且出租人不得為分包人;②具備租賃機(jī)械設(shè)備登記臺(tái)賬;③項(xiàng)目部按合同支付租賃費(fèi)用,并登記財(cái)務(wù)賬簿。(5)合同約定的承包人應(yīng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員之間建立合法的人事調(diào)動(dòng)、任免、聘用以及工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系;如是公司聘用人員應(yīng)滿足以下條件:①聘用合同必須由承包人所在公司與之簽訂;②聘用合同簽訂必須經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)鑒證;③公司應(yīng)直接支付聘用人員工資,并按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)金;④聘用人員應(yīng)與原單位的業(yè)務(wù)關(guān)系完全脫離,完全由承包人管理;⑤聘用人員應(yīng)在受聘單位從事管理、技術(shù)和勞務(wù)等工作。8其他結(jié)算方式(1)勞務(wù)分包合同標(biāo)的應(yīng)指向工程勞務(wù),勞務(wù)分包只能針對(duì)工程用工進(jìn)行,合同任務(wù)應(yīng)具有勞務(wù)屬性。合同任務(wù)宜按建設(shè)部規(guī)定的勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的范圍以及業(yè)主同意的勞務(wù)類型進(jìn)行歸類,并以勞務(wù)工作量的形式表述勞務(wù)內(nèi)容。(2)勞務(wù)分包合同工程單價(jià)應(yīng)與勞務(wù)活動(dòng)掛鉤,以工費(fèi)和工天(清工)作為結(jié)算依據(jù)。堅(jiān)決杜絕以下幾種結(jié)算方式:①以部分工程的中標(biāo)價(jià)扣除一定的百分比后按總價(jià)結(jié)算支付;②以包含工料機(jī)的分項(xiàng)綜合單價(jià)結(jié)算支付;③以包工包機(jī)械不包材料的分項(xiàng)綜合單價(jià)結(jié)算支付;④以包工包機(jī)械包部分材料的分項(xiàng)綜合單價(jià)結(jié)算支付。(3)合同條款不得超越勞務(wù)合作范疇,不得具有工程分包實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。(4)承包人應(yīng)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行有效的管理和技術(shù)指導(dǎo),勞務(wù)分包方不負(fù)責(zé)工程技術(shù)和管理工作(勞務(wù)合作單位內(nèi)部管理除外)。(5)勞務(wù)隊(duì)伍不能自行組織工程的試驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量檢驗(yàn)。(6)承包人合同承諾到位的機(jī)械設(shè)備必須由承包人所有或租賃,且不能從勞務(wù)分包方租賃。關(guān)于勞務(wù)分包企業(yè)是否可以自帶機(jī)具設(shè)備沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定,可以據(jù)實(shí)約定。但關(guān)鍵設(shè)備由甲方租賃或提供,勞務(wù)分包方只自帶必要的小型機(jī)具,則更符合勞務(wù)分包特征。(7)勞務(wù)隊(duì)伍不能承擔(dān)部分或全部的材料采購(gòu)。9加強(qiáng)勞動(dòng)分工管理，規(guī)避公司法律風(fēng)險(xiǎn)9.1加強(qiáng)培訓(xùn),完善法律制度目前我國(guó)保障農(nóng)民工權(quán)益是政治生活中的一件大事,維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)也正處于不斷建設(shè)完善階段,各部門(mén)各地區(qū)的具體做法也不盡相同,這就要求我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),特別是近期發(fā)布的一些規(guī)范勞動(dòng)用工管理的法律法規(guī),吸收借鑒各種較好的做法,避免法律風(fēng)險(xiǎn),做到知法懂法,依法辦事。9.2加強(qiáng)企業(yè)自身環(huán)境的審核,確保勞務(wù)包方質(zhì)量(1)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式,公開(kāi)、公平、公正的擇優(yōu)選擇勞務(wù)隊(duì)伍。在勞務(wù)隊(duì)伍的選擇上嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策制度,嚴(yán)厲杜絕個(gè)人決定勞務(wù)隊(duì)伍使用的現(xiàn)象。(2)建立企業(yè)外部勞務(wù)隊(duì)伍內(nèi)部市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)決實(shí)行合格勞務(wù)分包商名錄制度,嚴(yán)格篩選符合規(guī)定的分包商作為企業(yè)的合作伙伴,并通過(guò)每年對(duì)選用的分包單位履約情況,結(jié)合分包企業(yè)的信用、資信等情況統(tǒng)一進(jìn)行綜合評(píng)審,以優(yōu)勝劣汰的方式不斷進(jìn)行更新。(3)嚴(yán)格勞務(wù)分包方資質(zhì)審查,確保將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)勞務(wù)承包資質(zhì)和用工主體資格的成建制法人。嚴(yán)格審查以下證照,確保勞務(wù)分包方合法有效:①工商行政管理部門(mén)簽發(fā)的企業(yè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》;②建設(shè)主管部門(mén)簽發(fā)的企業(yè)《資質(zhì)證書(shū)》;③企業(yè)所在地稅務(wù)部門(mén)簽發(fā)的《稅務(wù)登記證》;④企業(yè)法人的《法人證明書(shū)》或企業(yè)法人簽發(fā)的《法人授權(quán)(委托)書(shū)》;⑤建設(shè)主管部門(mén)簽發(fā)的企業(yè)《安全資格認(rèn)證書(shū)》;⑥外埠企業(yè)應(yīng)提供由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)簽發(fā)的《外出施工證明》;⑦企業(yè)簽發(fā)的《合格勞務(wù)分包方注冊(cè)證書(shū)》。必要時(shí),可對(duì)勞務(wù)分包方進(jìn)行實(shí)地考察,確保勞務(wù)分包實(shí)體真實(shí)存在,無(wú)掛靠現(xiàn)象。(4)嚴(yán)格勞務(wù)分包方履約能力審查,確保將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)履約能力、良好履約業(yè)績(jī)的法人實(shí)體。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍提供施工的工種、人數(shù)、必要的小型機(jī)具能力的審查;加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍綜合管理能力和綜合施工能力的審查;加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍以往業(yè)績(jī)和信譽(yù)的審查,確保勞務(wù)隊(duì)伍具有履約能力、信譽(yù)良好。要注意審查勞務(wù)隊(duì)伍提供的施工人員的持證情況,特別是對(duì)于特種作業(yè)人員,一定要確保其全部持有資格證書(shū)。9.3制定勞務(wù)承包合同示范文本(1)采用示范文本簽訂勞務(wù)分包合同。勞務(wù)分包合同示范文本,是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管理工程,全面反映相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及約定形成而又行之有效的行業(yè)慣例;是明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。要在學(xué)習(xí)研究中華人民共和國(guó)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局頒布的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同(示范文本)》(GF-2003-0214)的基礎(chǔ)上,參照其他示范文本,結(jié)合公司當(dāng)前的管理需要,照顧工程實(shí)際,制定新的公司內(nèi)部推廣使用的勞務(wù)分包合同示范文本。(2)公平合理全面的約定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。明確約定承包范圍、工作內(nèi)容、承包期限、安全質(zhì)量文明施工、材料供應(yīng)、費(fèi)用支付、勞務(wù)人員工資支付、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、安全保護(hù)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決辦法等內(nèi)容,尤其是關(guān)系到農(nóng)民工利益的條款要明確約定,切實(shí)保障合同雙方的權(quán)利和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。(3)認(rèn)真擬定合同條款,確保合同具有勞務(wù)屬性。①工作內(nèi)容條款應(yīng)指向工程勞務(wù),分包內(nèi)容只針對(duì)工程用工進(jìn)行。②費(fèi)用結(jié)算條款應(yīng)與勞務(wù)活動(dòng)掛鉤,以工費(fèi)和工天(清工)作為結(jié)算依據(jù)。③管理責(zé)任條款應(yīng)明確發(fā)包方負(fù)責(zé)工程技術(shù)和管理工作,承擔(dān)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行管理和技術(shù)指導(dǎo)義務(wù),勞務(wù)分包方只負(fù)責(zé)勞務(wù)合作單位內(nèi)部管理工作。明確發(fā)包方承擔(dān)工程的試驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量檢驗(yàn)義務(wù)條款。④機(jī)械設(shè)備條款應(yīng)明確承包人合同承諾到位的機(jī)械設(shè)備必須由承包人所有或租賃,勞務(wù)分包方只自帶必要的小型機(jī)具。⑤材料供應(yīng)條款應(yīng)明確發(fā)包方承擔(dān)主材采購(gòu),勞務(wù)分包方只負(fù)責(zé)輔材的采購(gòu)。(4)在勞務(wù)分包合同中明確約定履約保證金、質(zhì)量保證金、擔(dān)保責(zé)任條款,采用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化監(jiān)督制約,保證勞務(wù)隊(duì)伍嚴(yán)格認(rèn)真履行合同。9.4子隊(duì)其他成員(1)全面參與勞務(wù)分包任務(wù)的管理工作,杜絕“以包代管”、“包而不管”現(xiàn)象的發(fā)生。勞務(wù)分包合同要合理確定發(fā)包方、分包方權(quán)利義務(wù),決不能將應(yīng)由發(fā)包方負(fù)責(zé)的技術(shù)責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任推給勞務(wù)分包方,否則這樣的合同條款將是無(wú)效條款。要嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)分包合同,嚴(yán)格履行分包方各項(xiàng)合同義務(wù),該管的一定要管,決不能“以包代管”、“包而不管”。(2)提倡采用“架子隊(duì)”方式管理勞務(wù)分包任務(wù)。由發(fā)包方職工擔(dān)任架子隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人,架子隊(duì)其他成員由勞務(wù)分包方人員擔(dān)任。通過(guò)安排發(fā)包方職工管理勞務(wù)隊(duì)伍,不僅能掌握住分包方的技術(shù),嚴(yán)格執(zhí)行工藝;掌握分包方的安全,控制安全質(zhì)量;而且能監(jiān)管分包方的資金使用,不讓分包方的錢出現(xiàn)問(wèn)題。(3)組織安全、質(zhì)量教育培訓(xùn),提高勞務(wù)人員綜合素質(zhì),降低工程質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包方和勞務(wù)分包方都要樹(shù)立長(zhǎng)期合作、和諧雙贏的理念,保障勞務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和降低勞務(wù)人員的流動(dòng)性,以增強(qiáng)發(fā)包方教育培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性,確保培訓(xùn)投入和培訓(xùn)效果。農(nóng)民工進(jìn)入公路施工企業(yè),對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)知之甚少,對(duì)施工質(zhì)量責(zé)任意識(shí)淡薄,因此對(duì)勞務(wù)人員的教育培訓(xùn)的第一要?jiǎng)?wù),就是要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)勞務(wù)人員對(duì)安全、質(zhì)量思想上的輕視、主觀上的漠視。積極開(kāi)展系統(tǒng)的、全面的教育培訓(xùn)和技術(shù)交底,進(jìn)行“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”教育,使勞務(wù)人員具備安全常識(shí),熟悉施工操作程序,確保工程安全質(zhì)量不出現(xiàn)問(wèn)題。(4)建立資料臺(tái)賬,強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控。建立勞務(wù)分包方資料臺(tái)賬,包括:①以勞務(wù)分包合同、質(zhì)量、安全、環(huán)保、廉政等責(zé)任狀為主體的合同文卷;②以營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、稅務(wù)登記證、法人證明書(shū)或法人授權(quán)(委托)書(shū)、安全資格認(rèn)證書(shū)、外出施工證明、合格勞務(wù)分包方注冊(cè)證書(shū)等相關(guān)證照為主體的資質(zhì)文卷;③以勞務(wù)人員花名冊(cè)、身份證復(fù)印件、資格證復(fù)印件、勞動(dòng)合同書(shū)等相關(guān)資料為主體的人員文卷。同時(shí),監(jiān)督和督促勞務(wù)分包方及時(shí)辦理相關(guān)年審,及時(shí)更新有關(guān)資信資料,及時(shí)反映勞務(wù)人員變動(dòng)情況,強(qiáng)化合同履約過(guò)程監(jiān)控,準(zhǔn)確掌握資質(zhì)資信變動(dòng)情況和施工能力變動(dòng)情況。9.5有效保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，避免工資損失風(fēng)險(xiǎn)(1)嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)土壤合同關(guān)系,確保勞務(wù)包人施工、土地等發(fā)包人和勞務(wù)分包人簽訂的是勞務(wù)合同,而勞務(wù)分包人和其聘用人員簽訂的是勞動(dòng)合同,由勞務(wù)分包人對(duì)其聘用人員承擔(dān)用工主體責(zé)任。對(duì)合法勞務(wù)分包隊(duì)伍的用工,發(fā)包方與勞務(wù)分包方的從業(yè)人員之間不存在任何勞動(dòng)關(guān)系。按照《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》的規(guī)定,建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人,對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者,由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。因此為避免發(fā)包人用工風(fēng)險(xiǎn),必須嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)隊(duì)伍資質(zhì)審查制度,確保勞務(wù)隊(duì)伍是合法有效的法人實(shí)體。同時(shí),在合法的勞務(wù)分包合同關(guān)系中,必須擺正發(fā)包方與勞務(wù)分包方的關(guān)系,不得給分包方的管理人員及職工發(fā)放任何可能涉及身份關(guān)系的書(shū)面憑證,比如:①工資支付憑證或記錄(職工工資發(fā)放花名冊(cè))、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄;②“工作證”、“服務(wù)證”;③招工招聘“登記表”、“報(bào)名表”等招用記錄;④考勤記錄。否則,依據(jù)《關(guān)于確立