淺談土木工程中的工程變更

淺談土木工程中的工程變更

項目變更是指在合同執(zhí)行過程中因各種原因發(fā)生的變更，如變更合同。包括工程量變更、工程項目的變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等。由于土木工程地質(zhì)水文條件的復(fù)雜性,發(fā)生合同變更是較常見的,幾乎每一個建筑工程項目都會發(fā)生工程變更。建筑工程合同文件中技術(shù)規(guī)范或設(shè)計圖紙及施工方法等發(fā)生改變,總是發(fā)生在工程施工過程中,有些是事先不可預(yù)見,無法事先預(yù)定,需要根據(jù)工程現(xiàn)場情況而決定,若處理不當(dāng),即使是正常的工程變更也會影響工程進展,必須予以高度重視。1設(shè)計變更與其他變更按照《建筑工程施工合同(示范文本)》的規(guī)定,通常將工程變更分為設(shè)計變更和其他變更兩大類。目前,大多數(shù)工程的工程變更分類也基本如此。1.1施工前的附加工作設(shè)計變更主要包括:增加或減少合同中約定的工程量;更改工程有關(guān)部分的基線、標(biāo)高、位置或尺寸;改變有關(guān)工程的施工時間或施工順序;其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。這些變更均涉及到施工技術(shù)資料和合同的規(guī)范、修改或補充。設(shè)計變更必須有監(jiān)理單位的設(shè)計變更通知,承包人才能執(zhí)行;未經(jīng)監(jiān)理單位同意,承包人不得擅自對原工程實際進行變更。1.2工程施工現(xiàn)場污染在工程項目的實施過程中,由于施工過程復(fù)雜及設(shè)計深度、質(zhì)量等方面原因,經(jīng)常出現(xiàn)工程量、地質(zhì)、進度變化、工程承發(fā)包雙方在執(zhí)行合同過程中需要修改的部分,須經(jīng)雙方協(xié)商同意,并采用書面形式給予記錄。月進度審核也是一種簽證,合同、預(yù)算中未包括的工程項目和費用,必須及時辦理現(xiàn)場簽證,這種工程簽證,是辦理工程結(jié)算的直接憑據(jù)之一。工程施工現(xiàn)場簽證的主要內(nèi)容:⑴實際完成工程量與施工圖預(yù)算中分項工程不相符需要增減工程量的差。⑵工程施工中發(fā)生地質(zhì)條件變化,發(fā)現(xiàn)地下構(gòu)筑物或文物以及非人為因素造成的損失。⑶由于有關(guān)工程性質(zhì)、質(zhì)量、規(guī)模、施工時間和順序的變更。⑷工程返修、加固和拆除的費用。⑸停工、窩工、機械停置、材料積壓的損失等。⑹工期延誤。由于不屬于承包方應(yīng)負(fù)責(zé)所發(fā)生的事件造成了工期延誤,為了避免到期不能完工而追究承包商的違約責(zé)任,承包商向監(jiān)理工程師提出工期順延的要求。2變更項目的處理程序2.1更需先審后審批、再審以設(shè)計變更為例,一般處理程序為:變更的提出。工程建設(shè)中,為設(shè)計的優(yōu)化、設(shè)計問題的處理、或為施工中實際情況及其變化的需要等,設(shè)計單位、承包人、業(yè)主和監(jiān)理單位都可以而且必須是向監(jiān)理單位(設(shè)計單位也可通過業(yè)主向監(jiān)理單位提出)提出書面的設(shè)計變更的要求和建議書。變更建議的審查。參與工程建設(shè)任何一方提出的設(shè)計變更要求和建議,必須首先交由監(jiān)理單位審查,分析研究設(shè)計變更經(jīng)濟、技術(shù)上的合理性與必要性后,提出設(shè)計變更建議的審查意見,并報業(yè)主。監(jiān)理單位在審查中應(yīng)審定變更建議書中提出的變更工程量清單,對變更項目的單價與總價進行估價,分析因變更引起的該項目工程費用增加或減少的數(shù)額。另外,監(jiān)理單位還應(yīng)充分與業(yè)主、設(shè)計單位、承包人進行協(xié)商,做好組織協(xié)調(diào)工作。變更的批準(zhǔn)。重要設(shè)計變更由業(yè)主組織最終審查后批準(zhǔn):一般設(shè)計變更,在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)由監(jiān)理單位審查批準(zhǔn),報業(yè)主備案,屬業(yè)主授權(quán)范圍外的,由監(jiān)理單位組織審查,業(yè)主單位批準(zhǔn)。變更的實施。經(jīng)審查批準(zhǔn)的變更,仍由原設(shè)計單位負(fù)責(zé)完成具體的設(shè)計變更工作,并應(yīng)發(fā)出正式的設(shè)計變更(含修改)通知書(包括施工圖紙)。監(jiān)理單位對設(shè)計(修改)變更通知書審查后予以簽發(fā),同時下達設(shè)計變更通知。在組織業(yè)主與承包人就設(shè)計變更的報價及其他有關(guān)問題協(xié)商達成一致意見后,由監(jiān)理單位正式下達設(shè)計變更指令,承包人組織實施。3改變項目中的身份管理3.1月報表和賬款結(jié)算一般按《招標(biāo)文件》規(guī)定處理,如沒有具體規(guī)定可再協(xié)商處理。比如,原合同清單中由項目和單價的,如果發(fā)生變化,致使該分項工程經(jīng)審查,再據(jù)以填列工程月報表和價款結(jié)算單。如實際施工時,僅因規(guī)格和型號發(fā)生變化,經(jīng)業(yè)主和承包商協(xié)商后可使用就近單價,并按業(yè)主要求提交工程量調(diào)整清單。如工程量清單無列的項目,必須提交預(yù)算資料給業(yè)主確認(rèn)作為結(jié)算依據(jù)。我單位承建的某油庫工程,有一項工程量清單未列的項目提交業(yè)主后,由于工期急,在業(yè)主未確認(rèn)的情況下先施工,到結(jié)算時,僅六角磚一項工程雙方的意見分歧有100多萬元,故造價變更較大的項目,一定要交業(yè)主審查作為結(jié)算依據(jù)。3.2合同中其他價格的變更《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》規(guī)定,變更合同價款按下列方法進行:合同中已有適用于變更工程的價格,按合同已有的價格變更合同價款;合同中只有類似于變更工程的價格,可以參照類似價格變更合同價款;合同中沒有適用或類似變更工程的價格,由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格,經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后執(zhí)行。以上原則,工程變更管理工作中,處理工程變更價款的具體方法分為兩類:一類是合同中有相應(yīng)計價項目時的變更,另一類是合同無相應(yīng)計價項目時的變更。3.2.1合同動態(tài)調(diào)價原則⑴當(dāng)合同中有相應(yīng)的計價項目時,原則上采用合同中工程量清單的單價和價格,即按其相應(yīng)項目的合同單價作為變更工程的計價依據(jù)。此時,可將變更工程分解成若干項與合同工程量清單對應(yīng)的計價項目,然后根據(jù)其完成的工程量及相應(yīng)的單價辦理變更工程的計量支付。單價和價格的采用具體分為以下幾種情況:(1)直接套用。即從工程量清單上直接拿來使用;(2)間接套用。即依據(jù)工程量清單,通過換算后采用;(3)部分套用。即依據(jù)工程量清單,取其價格中的某一部分使用。⑵做到公平合理。施工過程中,工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更,以及設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。因為合同工程量清單的單價何價格系由承包人提供,用于變更工程,容易為業(yè)主、承包人及監(jiān)理工程師接受,從合同意義上講也是比較公平的。這樣既能保持合同履行的嚴(yán)肅性,有效地避免雙方協(xié)商單價時的爭議以及對合同正常履行帶來的影響,且只要合同單價公平合理,這一原則亦公平合理的。若合同單價不合理時,按上述原則計價時可能給業(yè)主或承包人帶來不利影響(單價偏高時對業(yè)主不利、單價偏低時對承包人不利),但只要不違背公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象,則上述計價原則仍應(yīng)堅持。3.2.2主確認(rèn)后的計工日及價格確定⑴計工日為依據(jù)定價。一些小型的變更工作可以通知承包人以計工日的方式進行任何一項變更工作。此時可分別估算出變更工程的人工、材料及機械臺班消耗量,然后按計工日形式并根據(jù)工程量清單中計工日的有關(guān)單價計價,其金額應(yīng)按承包人在投標(biāo)書中提出并經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后列入合同文件的計工日項目及單價進行計算。對大型變更工作而言,這種計價方式并不適用。一方面它不利于施工效率的提高,另一方面,難以準(zhǔn)確核定發(fā)生的計工日數(shù)量。⑵協(xié)商確定新的單價。這是合同中無相應(yīng)計價依據(jù)時的常見做法。協(xié)商確定單價的方法通常有以下兩種:(1)以合同單價為基礎(chǔ),按照與合同單價水平相一致的原則確定新的單價或價格。該方法的特點是簡單且有合同依據(jù)。但如果原單價偏低,則得出的新單價也會偏高。所以其確定的單價只有在原單價是合理的情況下才會相對合理,當(dāng)原單價不合理(有不平衡報價)時,該方法對增加的工程量部分的定價是不合理的。(2)以概預(yù)算方法為基礎(chǔ),重新編制工程項目報價單,采用現(xiàn)行的概預(yù)算定額,用綜合單價分析表的形式,參照投標(biāo)報價的編制原則進行編制。這種方法適用于新增工程的定價。4工程變更的管理和控制⑴合理處理工程變更能促進合同管理的深化和細(xì)化,既保護承包商合理經(jīng)濟利益,又促使雙方切實履行各自權(quán)利義務(wù),確保工程造價合理。⑵工程變更為承包商擺脫合同價偏低困境,擴大自身利潤提供了機會,也為業(yè)主和監(jiān)理單位進行管理和控制帶來了很大的難度。因此,要搞好工程變更的管理和控制,首先,監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照變更的處理程序和處理原則開展審查工作,確保變更工程項目、工程量和變更單價的合理性。其次,審查時,應(yīng)對承包人的合同造價進行深入的分析和評估,確定該項目的成本以及承包人可能獲得的預(yù)期利潤,不僅加強單價合理性分析,而且加強對工程總造價的