北京市“單中心”發(fā)展模式存在的問(wèn)題及其解決方法

北京市“單中心”發(fā)展模式存在的問(wèn)題及其解決方法摘要：作為建國(guó)初確立的規(guī)劃方案，北京的“單中心”發(fā)展模式使北京經(jīng)歷了快速膨脹的發(fā)展，但時(shí)至今天，許多弊病暴露出了這種發(fā)展模式的嚴(yán)重問(wèn)題。怎樣解決這些問(wèn)題并從根本上改變北京市的發(fā)展模式成了大家思考的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：北京；“單中心”；規(guī)劃；有機(jī)疏散1北京“單中心”發(fā)展模式的確立“單中心”發(fā)展模式即北京長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的，以舊城為單一中心，以新區(qū)包圍舊城、同心同軸向外蔓延的生長(zhǎng)模式。被建筑學(xué)界形像地稱為“攤大餅”[1]。作為“單中心”的舊城即二環(huán)路以里北京古城市建筑保護(hù)區(qū)，面積為62平方公里[2]。北京的這種“單中心”的城市發(fā)展模式，是20世紀(jì)50年代由蘇聯(lián)專家以莫斯科規(guī)劃為藍(lán)本幫助確定的。1950年到1954年，經(jīng)過(guò)中外專家多方案的研究和綜合，市委、市政府推出了北京市城市總體規(guī)劃第一稿，即《改建和擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案要點(diǎn)》。主要特點(diǎn)有：以舊城為中心向四郊發(fā)展，中心城市是600平方公里，郊區(qū)建設(shè)若干衛(wèi)星城鎮(zhèn)。交通路線和空間分布已經(jīng)基本規(guī)劃出了一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)和四環(huán)，道路則是環(huán)線和放射線結(jié)合[3]。由此，北京市“單中心”發(fā)展模式正式確立。在之后的70年代和80年代修編的城市總體規(guī)劃中，也依然貫徹了這個(gè)模式。2北京“單中心”發(fā)展模式導(dǎo)致的問(wèn)題2.1舊城遭到破壞2.1.1歷史文物的破壞建國(guó)伊始乃至現(xiàn)在，“大馬路”一直受到領(lǐng)導(dǎo)人和規(guī)劃師的青睞，被看作“先進(jìn)”、“發(fā)達(dá)”、“現(xiàn)代化”的象征。而拱衛(wèi)北京五百多年的明城墻此時(shí)被視為城市發(fā)展的束縛，有多人建議“拆毀城墻，以利交通”。更有人認(rèn)為城墻是封建社會(huì)統(tǒng)治者建造，是封建勢(shì)力的殘余[4]。從1952年開(kāi)始，北京市政府組織市民義務(wù)勞動(dòng)，或動(dòng)員各單位拆墻取磚取土。由此，外城城墻被徹底拆除。1965年由于修建地鐵，內(nèi)城城墻也基本被拆除干凈，現(xiàn)在在北京僅殘存幾段可觀。之后古城門、牌樓也被大量拆除。到現(xiàn)在，北京市原有的內(nèi)城九座城門，外城七座城門僅存正陽(yáng)門、德勝門（箭樓）、東便門（箭樓）、西便門和重建的永定門。牌樓僅存65座[5]。2.1.2新老建筑的矛盾城市中的新建筑越蓋越高、越蓋越大，高度一再超標(biāo)。老建筑可謂是在“夾縫中生存”。由于文物保護(hù)工作的缺失，許多有價(jià)值的歷史建筑或被列入危改，或被冠以“異地遷建”的名義拆除然后不知所終。即使有個(gè)別僥幸保存下來(lái)，卻還是被包圍在都市叢林之中。貝聿銘先生曾對(duì)這種現(xiàn)象提出批評(píng)，他指出歷史建筑要成片的保護(hù)，不僅要保護(hù)建筑本身，還要注意保存周圍與之相匹配的環(huán)境[6]。這一點(diǎn)在寸土寸金的北京中心區(qū)顯然是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。2.1.3大拆大建產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題房地產(chǎn)商們就過(guò)多的介入到了城市的建設(shè)開(kāi)發(fā)中，導(dǎo)致大拆大建現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。一方面，開(kāi)發(fā)商們?yōu)榱俗分鹄妫瑢?、80年代修建的建筑推倒重建，導(dǎo)致了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；另一方面，開(kāi)發(fā)商在對(duì)四合院的拆遷過(guò)程中，對(duì)居民按照面積實(shí)行補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用與居民在五環(huán)外另購(gòu)住房所需的費(fèi)用相比可謂微乎其微。很多居民也不愿意離開(kāi)中心區(qū)到城市外環(huán)生活。由此產(chǎn)生激烈的矛盾沖突。還有一點(diǎn)不容忽視。開(kāi)發(fā)商為了獲得開(kāi)發(fā)樓盤的高額利潤(rùn)，即使面對(duì)的四合院質(zhì)量尚好，具有保存價(jià)值，也會(huì)選擇將其拆毀而非對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。這對(duì)于四合院的存留非常不利。2.2交通問(wèn)題2.2.1交通擁堵中心區(qū)的居住用地越來(lái)越少，房?jī)r(jià)不斷攀升；政府出臺(tái)的疏散政策在城市周邊為人們建造了價(jià)格稍低的居住區(qū)。居住人口被大量的疏散到了城市的外圍。然而，城市的建設(shè)中心并沒(méi)有轉(zhuǎn)向郊區(qū)。與這些居住區(qū)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施、基本職能嚴(yán)重缺乏，使得這里只能作為“睡城”存在。越來(lái)越多的疏散只會(huì)導(dǎo)致越來(lái)越多的人為了工作、娛樂(lè)每天奔波在路上，從而帶來(lái)越來(lái)越大的交通量。交通擁堵問(wèn)題由此產(chǎn)生。2.2.2路網(wǎng)過(guò)疏在建國(guó)初期規(guī)劃還未制定出來(lái)之時(shí)，許多機(jī)關(guān)部委擅自圈地建設(shè)，形成了許多大院。在后來(lái)規(guī)劃道路時(shí)，由于特殊的原因，大院難以拆分，因而沒(méi)能形成較密的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，遺患至今[6]。面對(duì)交通擁堵問(wèn)題，單靠加寬道路可謂治標(biāo)不治本。這一點(diǎn)紐約可謂最好的典范。2.3生活質(zhì)量下降2.3.1環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重與交通擁堵相伴生的是中心區(qū)環(huán)境質(zhì)量的惡化。大氣污染是北京市目前首要的污染問(wèn)題。作為一個(gè)單中心的城市，北京的中心區(qū)一直高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，高層建筑不斷增多，阻礙大氣流通，導(dǎo)致局部大氣惡化，污染物濃度增高。另外，綠化隔離帶在不斷萎縮。北京市1959年明確的圍繞市中心區(qū)的綠化隔離帶有300多平方公里，這一面積到1992年減少到160多平方公里。現(xiàn)在北京市已把綠化隔離帶的建設(shè)提上空前高度，但總的來(lái)看，在1040平方公里的規(guī)劃市區(qū)內(nèi)，綠化面積依然匱乏[1]。綠化隔離帶的萎縮反映了綠化用地被建筑用地侵占的事實(shí)，而綠化面積的匱乏必定會(huì)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降。2.3.2居民身心健康受到嚴(yán)重威脅愈來(lái)愈下降的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重?fù)p害著人們的健康。與此同時(shí)，因上下班時(shí)交通上的擁堵，人們徹底地失去了更多的時(shí)間來(lái)陪伴自己的家人、進(jìn)行健身運(yùn)動(dòng)或者放松身心，所有的這些都在慢慢地、潛在地腐蝕健康的體魄，也致使人們承受更多的心理壓力[7]。人口、就業(yè)的壓力使北京慢慢成為一個(gè)喧囂、躁動(dòng)的城市，它仍在飛速發(fā)展，但卻越來(lái)越不適合人的居住和生存。北京亟需一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃來(lái)對(duì)它進(jìn)行有力的調(diào)控，以防它在瘋狂發(fā)展的路上失控而越走越遠(yuǎn)。3存在問(wèn)題的解決方法3.1東京、莫斯科的經(jīng)驗(yàn)借鑒3.1.1東京——大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)東京是用技術(shù)手段爭(zhēng)取空間的典型。東京與北京人口相當(dāng)，城市形態(tài)也是“單中心+環(huán)線”模式。二戰(zhàn)以后，東京城市急劇發(fā)展，成為“飛速膨脹的大城市”，城市向郊區(qū)蔓延。20世紀(jì)50年代東京每年增加30萬(wàn)人，60年代人口即超過(guò)1000萬(wàn)人。東京被日本建筑界稱為“炸面餅圈”式的城市，由于中心區(qū)功能越來(lái)越密集、“聚焦”作用越來(lái)越強(qiáng)，東京曾出現(xiàn)了嚴(yán)重的交通擁堵。之后，東京政府投入巨資解決交通問(wèn)題。現(xiàn)在，東京四通八達(dá)的地鐵與地面鐵路規(guī)格統(tǒng)一，不僅覆蓋整個(gè)東京，而且與首都圈內(nèi)其他城市直接相連?？旖莸蔫F道客運(yùn)系統(tǒng)已成為居民出行的首選交通工具。3.1.2莫斯科的新規(guī)劃20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)專家在指導(dǎo)北京進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，莫斯科以克里姆林宮為中心，向四周輻射發(fā)展的城市總體規(guī)劃已顯現(xiàn)弊端。為解決城市功能過(guò)于復(fù)雜而帶來(lái)的交通、生活等問(wèn)題，莫斯科從20世紀(jì)60年代起開(kāi)始制定新規(guī)劃，把原有的單中心結(jié)構(gòu)改成多中心結(jié)構(gòu)，并將連接市郊森林的楔形綠帶滲入城市中心[1]。3.2理論的借鑒——沙里寧“有機(jī)疏散理論”“有機(jī)疏散理論”由芬蘭著名規(guī)劃學(xué)家伊利爾·沙里寧（1873—1950）提出。他認(rèn)為，應(yīng)把擴(kuò)大的城市范圍劃分為不同的集中點(diǎn)所使用的區(qū)域，這種區(qū)域又可分為不同活動(dòng)所需要的地段。有機(jī)疏散的城市發(fā)展方式能使人們居住在一個(gè)兼具城鄉(xiāng)優(yōu)點(diǎn)的環(huán)境中。它的兩個(gè)基本原則是：把個(gè)人日常的生活和工作作集中的布置；不經(jīng)常的“偶然活動(dòng)”的場(chǎng)所，不必拘泥于一定的位置，則作分散的布置。日?；顒?dòng)盡可能集中在一定的范圍內(nèi)，使活動(dòng)需要的交通量減到最低程度，并且不必都使用機(jī)械化交通工具。往返于偶然活動(dòng)的場(chǎng)所可以使用較高的車速迅速往返[8]。可以看出，有機(jī)疏散理論所提倡的中心區(qū)密度降低、生活和工作做集中布置、減少交通量正是解決北京目前問(wèn)題的對(duì)癥良藥。3.3具體的解決方法北京市市長(zhǎng)王岐山在北京市第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中提出，要調(diào)整北京城市空間布局，按照“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間新格局，確保年內(nèi)完成《北京城市總體規(guī)劃》修編。3.3.1對(duì)新城的規(guī)劃布局進(jìn)行調(diào)整明確新城概念，確立新城發(fā)展在城市功能布局調(diào)整、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的地位、作用、方向和目標(biāo)。在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)不同的功能區(qū)，以提高城市的服務(wù)效率和分散交通壓力，如CBD、奧運(yùn)公園、中關(guān)村等多個(gè)綜合服務(wù)區(qū)。在市域范圍內(nèi)的“兩帶”上建設(shè)若干個(gè)新城，以吸納城市新的產(chǎn)業(yè)和人口以及分流中心區(qū)。3.3.2做好交通及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究未來(lái)20年或更長(zhǎng)遠(yuǎn)的交通發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化交通對(duì)城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，以及與土地利用、生態(tài)環(huán)境等相協(xié)調(diào)、銜接的發(fā)展對(duì)策；提出解決新城、主城、舊城交通問(wèn)題的規(guī)劃對(duì)策。完善京津冀地區(qū)國(guó)道干道系統(tǒng)。調(diào)整北京市公路網(wǎng)，增加?xùn)|部地區(qū)的南北方向通道。加強(qiáng)東部新城發(fā)展帶軌道交通建設(shè)。積極推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)模式。3.3.3做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確立生態(tài)優(yōu)先原則，作為指導(dǎo)城市各項(xiàng)建設(shè)與發(fā)展的重要依據(jù)；加強(qiáng)市域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的針對(duì)性基礎(chǔ)研究，制定北京市生態(tài)規(guī)劃，包括確立人口與環(huán)境容量限制、資源保護(hù)與可持續(xù)利用方針，以及制定生態(tài)功能區(qū)劃等；調(diào)整、補(bǔ)充、完善環(huán)境保護(hù)、綠化系統(tǒng)、市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)、水環(huán)境與河湖水系等環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。3.3.4做好歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃整體保護(hù)舊城、文物和其他歷史文化資源。全面落實(shí)文物建筑、歷史文化保護(hù)區(qū)、舊城整體的保護(hù)措施。嚴(yán)格控制舊城內(nèi)建筑的高度和體量。逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高居住環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)城市文化品質(zhì)。嚴(yán)禁侵占現(xiàn)有水域、公園、綠地，增加公共活動(dòng)空間。補(bǔ)充、完善歷史名城各項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施政策；深化北京舊城整體保護(hù)與改造規(guī)劃及其實(shí)施的指導(dǎo)原則；提出對(duì)非物質(zhì)形態(tài)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、發(fā)掘與弘揚(yáng)的規(guī)劃對(duì)策，綜合納入名城保護(hù)規(guī)劃。4結(jié)語(yǔ)由于建國(guó)初期對(duì)城市規(guī)劃認(rèn)識(shí)的程度和水平都還不足，因此確立了當(dāng)時(shí)看似經(jīng)濟(jì)實(shí)則后患無(wú)窮的“單中心”發(fā)展模式。在北京城發(fā)展的短短60年中，這個(gè)模式的弊端就已盡顯無(wú)遺。如今，隨著一系列調(diào)控政策的出臺(tái)，北京城的狀況已經(jīng)得到了改善。相信如此下去，北京的發(fā)展模式會(huì)被徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，北京也會(huì)走上健康發(fā)展的光明之路。參考文獻(xiàn)[1]王軍.城記[M].北京：三聯(lián)書店.2003：28.[2]汪靜.“車輪子難題”改寫北京城市規(guī)劃，新方案年底出臺(tái)[N].中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2003，10（13）.[3]徐曉然.北京城市規(guī)劃直面現(xiàn)實(shí)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2004，5（19）.[4]韓林飛，張圣海，高萌.回顧與反思：20世紀(jì)50年代前蘇聯(lián)城市規(guī)劃對(duì)北京城市規(guī)