加強(qiáng)建筑安裝工程招投標(biāo)管理工作論文

淺談加強(qiáng)建筑安裝工程的招投標(biāo)管理工作【摘要】隨著改革開(kāi)放的加深，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步有序的快速發(fā)展。而在我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，市場(chǎng)規(guī)范一直是一個(gè)難以解決的問(wèn)題。建筑行業(yè)中的招投標(biāo)就是比較典型的例子，特別是對(duì)于建筑安裝工程的招投標(biāo)，一直缺乏有效的管理，而本文就這一問(wèn)題，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，指出招投標(biāo)過(guò)程中可能存在的一些問(wèn)題和相關(guān)的措施建議。

【關(guān)鍵詞】建筑安裝；工程；招投標(biāo)；管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷加深，工程建設(shè)招投標(biāo)制開(kāi)始逐漸的發(fā)展起來(lái)，并成為工程建設(shè)和建筑管理體制改革的一項(xiàng)重要舉措。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)于建筑類工程的招投標(biāo)做了很多條文上的規(guī)定，例如在2000年前后，我改過(guò)相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了《建筑法》、《招投標(biāo)法》等，對(duì)招投標(biāo)行業(yè)的管理達(dá)到了一個(gè)新的臺(tái)階。但是在實(shí)際的操作中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，對(duì)此我們要不斷的去完善行業(yè)規(guī)范，為我們社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

1建筑安裝工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1.1圍標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)以及亂設(shè)門(mén)檻排斥潛在投標(biāo)人

在項(xiàng)目招投標(biāo)前，建設(shè)單位已選定了中標(biāo)施工單位，選定的施工單位聯(lián)合其它具備資質(zhì)條件的施工單位進(jìn)行圍標(biāo)，沒(méi)有起到競(jìng)標(biāo)作用，投標(biāo)只是走過(guò)場(chǎng)，完善相關(guān)手續(xù)。在項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，想中標(biāo)的投標(biāo)單位收買其它投標(biāo)單位，不想中標(biāo)的單位賣標(biāo)，形成圍標(biāo)，直接推高了中標(biāo)價(jià)，建設(shè)單位沒(méi)有選到好的施工單位，損害建設(shè)單位的利益。一些施工單位出賣資質(zhì)，將公司注冊(cè)地以外的分公司承包給個(gè)人，專門(mén)以圍標(biāo)、賣標(biāo)為生，獲取非法利潤(rùn)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)。

一些投標(biāo)單位與招標(biāo)代理單位串通，在招標(biāo)文件亂設(shè)門(mén)檻排斥潛在投標(biāo)人，報(bào)名時(shí)要提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，稅務(wù)登記證等且要單位法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，千方百計(jì)阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手報(bào)名。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，買通評(píng)委，低標(biāo)高評(píng)，高標(biāo)低評(píng)。

1.2建設(shè)單位規(guī)避招投標(biāo)的問(wèn)題

就我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，在一部分小型建筑安裝工程中，一些建設(shè)單位考慮到自身的利益，通常會(huì)采用回避招投標(biāo)的方式，他們會(huì)自己確定工程設(shè)計(jì)單位和施工單位，以達(dá)到省錢(qián)目的或謀求個(gè)人利益。更有的建設(shè)單位甚至?xí)Х桨儆?jì)把自己的大工程項(xiàng)目化整為零，肢解成若干個(gè)單獨(dú)的小項(xiàng)目，讓每一個(gè)小項(xiàng)目的工程資金都在招標(biāo)規(guī)定的限額之下，避過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)這一關(guān)，從中獲取更多的資金回扣利潤(rùn)。建設(shè)單位用這樣的方式回避招投標(biāo)，其實(shí)是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。把一個(gè)整體大工程拆散，形成若干零散的小工程，問(wèn)題也就隨之而來(lái)，資金投入是小了，但是一個(gè)工程有若干個(gè)施工隊(duì)進(jìn)駐，相互間的工作沒(méi)有默契，影響工程的連貫性，也不利于開(kāi)展大型的機(jī)械施工，施工工作就如此不便，那么從事故責(zé)任角度說(shuō)，多家施工單位，會(huì)造成責(zé)任不清，倘若出現(xiàn)了施工事故或者工程質(zhì)量不到位，那究竟改追究誰(shuí)的責(zé)任，所以這樣又會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量難以得到保障。

1.3建設(shè)單位、施工單位存在行為不規(guī)范的問(wèn)題

上面提到，一些建設(shè)單位為了追尋額外的利益，千方百計(jì)的逃過(guò)招投標(biāo)這道坎，搞一些地下交易，嚴(yán)重?cái)_亂了行業(yè)秩序。不過(guò)，即使一些建設(shè)單位搞了招投標(biāo)工作，即便是公開(kāi)招標(biāo)，但是由于資金考慮的問(wèn)題以及人為的因素，也會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。一些建設(shè)單位和施工單位、個(gè)人，在利益的驅(qū)使下，相互勾搭，讓行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)變的更加混亂。例如，一些施工單位允許個(gè)人掛靠使用單位資質(zhì)，建設(shè)單位也默許這種做法，他們?cè)跇?biāo)外對(duì)建設(shè)單位下足功夫，走后門(mén)、拉關(guān)系，什么都用上，在競(jìng)標(biāo)的過(guò)程中，低價(jià)搶標(biāo)，中標(biāo)之后又高標(biāo)準(zhǔn)承諾，低標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，施工過(guò)程偷工減料，直接影響到工程進(jìn)度和質(zhì)量。在招標(biāo)過(guò)程中，與黑勢(shì)力勾結(jié)，恐嚇競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)搶奪競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投標(biāo)文件。

1.4行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義以及行政干預(yù)影響招投標(biāo)工作

從我國(guó)行業(yè)現(xiàn)在來(lái)看，行業(yè)壟斷地方保護(hù)主要以及行政干預(yù)嚴(yán)重影響了正常的招投標(biāo)秩序，但是這又是一項(xiàng)比較難以解決的問(wèn)題。在一些地方保護(hù)主義盛行的地方，招投標(biāo)活動(dòng)僅僅只是一個(gè)形式，在一些工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，會(huì)受到投標(biāo)人范圍的限制，或者在招投標(biāo)條款中加入不平等條件，明顯的帶有傾向性。例如一些工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，不論是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，有些地方不允許外來(lái)施工單位報(bào)名，以達(dá)到保護(hù)本地施工企業(yè)的目的。更甚至有個(gè)別的地方領(lǐng)導(dǎo)，為了滿足地方和自身的利益，好不忌諱的對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行直接的干預(yù)，推薦投標(biāo)人，批條文，用各種強(qiáng)勢(shì)的手段進(jìn)行不公正打壓，這對(duì)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作帶來(lái)了極大的不公正，正常的招投標(biāo)程序僅僅成為了擺設(shè)。

2對(duì)改進(jìn)和完善建筑安裝工程招投標(biāo)管理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

2.1完善及嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、制度

首先，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資質(zhì)申報(bào)、升級(jí)、增項(xiàng)的法律法規(guī)，對(duì)不符合規(guī)定、不符合條件的單位，堅(jiān)決不給予發(fā)資質(zhì)證書(shū)，對(duì)提供虛假資料，想蒙騙過(guò)關(guān)的單位，三年內(nèi)不受理其資質(zhì)申報(bào)要求。通過(guò)資質(zhì)準(zhǔn)入的把關(guān)，保護(hù)守法的施工單位。

其次，專門(mén)圍標(biāo)、賣標(biāo)的施工單位，大部分是外來(lái)施工企業(yè)，要按規(guī)定審查外來(lái)施工企業(yè)的備案資料。對(duì)外來(lái)施工單位要核實(shí)其辦公地點(diǎn)，人員到位情況，對(duì)長(zhǎng)期人員不到位，一年內(nèi)沒(méi)有承接到任務(wù)的施工單位，或查實(shí)有圍標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)行為的終止其備案資格，清理出本地區(qū)的建筑市場(chǎng)。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，使用標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)招標(biāo)文件，完成善網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)制度。

2.2嚴(yán)把招標(biāo)程序關(guān)

建設(shè)單位在招標(biāo)的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，走程序辦事，把項(xiàng)目招標(biāo)做到公開(kāi)透明，并通過(guò)相關(guān)的媒體或媒介，向外部發(fā)表招標(biāo)信息。在實(shí)際的操作中，在此給招標(biāo)單位提出三點(diǎn)建議和要求：

2.2.1項(xiàng)目工程招標(biāo)的組織者和相關(guān)具體的操作人員要求品德端正，做事要有原則，對(duì)自己所從事的工作要做到嚴(yán)格的保密，這樣做也能給監(jiān)管工作提供方便。

2.2.2建設(shè)單位要集思廣益，秉持集體決議的原則，做到集體研究，使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。文件內(nèi)容要求：工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，以確保合理的標(biāo)底；工程定價(jià)模式要盡可能采用目前通用的工程量清單計(jì)價(jià)模式，確保招標(biāo)文件的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

2.2.3對(duì)于合同的簽訂，要進(jìn)行嚴(yán)格的管理和規(guī)定。對(duì)于合同本身的內(nèi)容，要做好合法規(guī)范、科學(xué)全面、詳實(shí)準(zhǔn)確，并且具有較強(qiáng)的可操作性。在投標(biāo)結(jié)束之后，要求中標(biāo)者在投標(biāo)文件上涉及到的造價(jià)、工期、質(zhì)量等相關(guān)條款進(jìn)行承諾保證，需要調(diào)整的地方要給出調(diào)整細(xì)節(jié)并同樣給出明確的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)相關(guān)的操作、細(xì)節(jié)調(diào)整都需要符合相關(guān)的法律和政策的規(guī)定。

2.2.3加大執(zhí)法力度，做好招投標(biāo)管理工作

俗話說(shuō)，無(wú)規(guī)矩不成方圓。在建筑安裝工程的招投標(biāo)領(lǐng)域中，也有很多法律法規(guī)要求我們?nèi)プ裱?。在?duì)于建筑安裝單位和施工單位的管理方面，需要有關(guān)部門(mén)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格資質(zhì)審查，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象要嚴(yán)肅處理。我們要加強(qiáng)規(guī)章制度的建設(shè)，健全管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)項(xiàng)目招投標(biāo)的公開(kāi)透明，給社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造出一片干凈的天空。承包商面臨這樣的舉措，就會(huì)自覺(jué)的加強(qiáng)自身建設(shè)，完善自身素質(zhì)，走上良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展道路。

3結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)的建筑安裝市場(chǎng)還存在著許多違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象，但是我們相信，隨著我國(guó)法治進(jìn)程的不斷完善，政府行政效率的不斷提升，嚴(yán)把審查關(guān)、程序關(guān)、監(jiān)督關(guān)、加大執(zhí)法力度，我們的建筑安裝行業(yè)將會(huì)得到凈化，招投標(biāo)工作將會(huì)進(jìn)入平穩(wěn)有序的軌道，這也給我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下一支強(qiáng)心劑。

參考文獻(xiàn)：

[1]建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[m].中國(guó)