公共部門人力資源管理

公共部門人力資源管理學(xué)習(xí)目標(biāo)了解公共部門人力資源規(guī)劃的含義及基本程序，掌握公共部門人力資源分類管理及其基本內(nèi)容。返回知識點(diǎn)2主要內(nèi)容第一節(jié)公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力第二節(jié)公共部門人力資源管理的制度選擇第三節(jié)公共部門人力資源規(guī)劃

返回3第一節(jié)公共部門人力資源管理與

政府生產(chǎn)力

本節(jié)點(diǎn)睛走進(jìn)公共部門人力資源講授與訓(xùn)練課堂討論復(fù)習(xí)與思考返回

4為政之要，唯在得人

返回本節(jié)點(diǎn)睛5

1996年2月初，中共某縣縣委向該縣人大常委會黨組和縣人民政府黨組織提交了19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長任職和免職的建議名單?？h人民政府隨即據(jù)此將這19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長予以任免，并以縣人民政府正式文件的形式發(fā)至縣直屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)國家機(jī)關(guān)。該縣人大常委會收到此任免文件后，認(rèn)為該文件違背了憲法、地方各級人大和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，遂建議縣政府予以糾正?？h政府認(rèn)為，對這19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長的任免是黨組織的意見，政府和人大都應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，無權(quán)

走進(jìn)公共部門人力資源6

對黨組織的建議提出異議，政府文件內(nèi)沒有過錯(cuò)，所以對縣人大常委會的建議不予理睬。事隔不久，縣人大常委會負(fù)責(zé)人又同縣委作了溝通，縣委也沒有明確表態(tài)。在這種情況下，縣人大常委會專門召開會議，就縣政府的這一任免文件進(jìn)行專題審議。會上全體常委一致認(rèn)為縣人民政府這一任免決定事先未經(jīng)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會通過，不符合法律規(guī)定，故通過了將其撤消的決定

問題:從上述案例中可以看出公共部門人力資源管理有什么特點(diǎn)?7講授與訓(xùn)練

公共部門人力資源管理的含義公共部門人力資源開發(fā)管理與政府生產(chǎn)力的提高返回8一、公共部門人力資源管理的含義

公共部門人力資源管理---是指公共部門依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進(jìn)行管理活動的總和。9二、公共部門人力資源開發(fā)與管理與政府生產(chǎn)力的提高

公共部門的人力資源是促進(jìn)政府生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素政府生產(chǎn)力的目標(biāo)確定了公共部門人力資源管理與開發(fā)的方向公共部門人力資源是政府生產(chǎn)力水平提高的基礎(chǔ)條件和手段公共部門人力資源的不斷開發(fā)是政府生產(chǎn)力水平持續(xù)提高的源泉人的發(fā)展是政府生產(chǎn)力提高的目的

10討論內(nèi)容：公共部門人力資源的開發(fā)與管理有那些特點(diǎn)?課堂討論11思考與訓(xùn)練公共部門人力資源管理的含義？公共部門人力資源開發(fā)與管理與政府生產(chǎn)力水平提高的相互作用關(guān)系，表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？

復(fù)習(xí)與思考返回12第二節(jié)公共部門人力資源管理的

制度選擇

本節(jié)點(diǎn)睛走進(jìn)公共部門人力資源講授與訓(xùn)練復(fù)習(xí)與思考13

人事管理權(quán)的劃分,關(guān)系到人力資源開發(fā)與管理的成敗——主講教師的話

返回本節(jié)點(diǎn)睛14為了加強(qiáng)縣文化局的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，某縣人民政府辦公會議決定任命××為該縣文化局局長，并以縣人民政府的名義發(fā)出了正式任命通知。該縣人大常委會認(rèn)為縣政府的任命通知違背了憲法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，遂建議縣人民政府予以糾正，但縣人民政府不予理睬。為此，縣人大常委會專門召開了常委會議，委員們一致通過了撤銷縣人民政府關(guān)于任命文化局長的決定。問題：

■結(jié)合案例分析公共部門人力資源管理權(quán)限是如何進(jìn)行劃分的？

走進(jìn)公共部門人力資源返回15講授與訓(xùn)練公共部門人力資源管理制度的內(nèi)涵及主要模式中國國家公務(wù)員制度的探索與確立轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國公務(wù)員制度的完善返回16一、公共部門人力資源管理制度的內(nèi)涵及主要模式公共部門人力資源管理制度---主要是指在政府組織人力資源的任用和使用過程中，政黨組織及其它政治組織在人事管理權(quán)劃分上形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系模式。

返回17主要模式行政首腦或人事主管機(jī)關(guān)執(zhí)掌所有的管理權(quán)限政黨組織基本掌握主要的管理權(quán)限執(zhí)政黨、行政機(jī)關(guān)及國有企事業(yè)組織劃分管理權(quán)限“人治”式的公共部門人力資源管理“法治”式的公共部門人力資源管理18二、中國國家公務(wù)員制度的

探索與確立

政府人事管理制度的立法準(zhǔn)備階段決策與正式宣布階段建立、完善公務(wù)員主管機(jī)構(gòu)和公務(wù)員制度試點(diǎn)階段國家公務(wù)員制度的確立與推行階段19三、轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國公務(wù)員制度的完善

存在的主要問題傳統(tǒng)的封建政治文化的影響組織人事制度整體改革的滯后配套改革步伐遲緩公務(wù)員制度發(fā)育不成熟20對策建議營造良好的社會生態(tài)環(huán)境是前提深化政治體制改革是關(guān)鍵人才隊(duì)伍建設(shè)是根本21思考與訓(xùn)練簡述公共部門人力資源管理制度的內(nèi)涵及主要模式。我國公務(wù)員制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？

復(fù)習(xí)與思考返回22第三節(jié)公共部門

人力資源規(guī)劃

本節(jié)點(diǎn)睛走進(jìn)公共部門人力資源講授與訓(xùn)練復(fù)習(xí)與思考

返回23

科學(xué)預(yù)見，長遠(yuǎn)規(guī)劃，是做好公共部門人力資源管理工作的必經(jīng)之路—主講教師的話本節(jié)點(diǎn)睛返回24

某辦公室接到上級通知，要求派一名同志參加為期一個(gè)月的“辦公室自動化”培訓(xùn)。辦公室主任老王征求全體人員的意見，但無一人主動報(bào)名。老王只好硬性指派老張參加，老張說：“我的腿患慢性關(guān)節(jié)炎，愛人一直不許我外出”。老王又指派老李參加，老李回答說：“這是一次學(xué)習(xí)提高的好機(jī)會，但我再過兩年就要退休，學(xué)會了也用不上，還是把機(jī)會留給別人吧”。老王只好改派中年人趙某，趙某回答說：“我兒子今年參加升學(xué)考試，加之工作太忙，實(shí)在走不開”。最后老王又去做小吳的工作，小吳今年大學(xué)畢業(yè)被分配到辦公室任職，聽老王走進(jìn)公共部門人力資源返回25講完，小吳面有難色,不好意思地說：“我最近有點(diǎn)個(gè)人問題要處理，雖然是一件小事，但卻是我的終身大事”。老王明白了,小吳最近正在談女朋友，當(dāng)然不好勉強(qiáng)。出于無奈，老王主持召開了一個(gè)全體辦公人員參加的會議，他著重分析了培訓(xùn)對提高人員素質(zhì)及辦公效率的意義，大家都覺得老王的分析透徹、全面，培訓(xùn)的確意義重大，但最終還是沒人參加這次培訓(xùn)。思考上述案例對我們制定人力資源規(guī)劃有哪些啟示？26講授與訓(xùn)練人力資源規(guī)劃的含義及基本程序內(nèi)外環(huán)境分析與目標(biāo)規(guī)劃人力資源狀況分析人力資源的預(yù)測人力資源規(guī)劃的實(shí)施與評估返回27一、人力資源規(guī)劃的含義

及基本程序

含義公共部門人力資源規(guī)劃---是指國家人事主管機(jī)構(gòu)以及各級公共部門，根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)部門組織的發(fā)展戰(zhàn)略與近期目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)，了解和預(yù)測部門組織對人力資源的供求狀況，并確定組織人才需求結(jié)構(gòu)的管理活動與過程。28基本程序：分析內(nèi)外部環(huán)境明確目標(biāo)尋找差距預(yù)測未來制定和實(shí)施規(guī)劃評估成果，發(fā)展完善29二、內(nèi)外環(huán)境分析與目標(biāo)規(guī)劃基本環(huán)境因素

★政治生態(tài)環(huán)境

★社會發(fā)展趨勢

★政府內(nèi)部環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃：

★確定組織價(jià)值

★明確組織目標(biāo)

★分析現(xiàn)實(shí)條件

★制定具體方案30

三、人力資源狀況分析■組織過去的人力資源狀況■組織現(xiàn)有的人力資源狀況31四、人力資源的預(yù)測總體需求預(yù)測總體供給預(yù)測分析供求平衡狀況提出具體行動方案

32五、人力資源規(guī)劃的實(shí)施與評估人力資源規(guī)劃的實(shí)施人力資源規(guī)劃的評估33人力資源規(guī)劃的含義及基本程序是什么？內(nèi)外環(huán)境分析與目標(biāo)規(guī)劃的內(nèi)容有哪些？復(fù)習(xí)與思考34第四節(jié)公共部門人力資源的

分類管理

本節(jié)點(diǎn)睛走進(jìn)公共部門人力資源講授與訓(xùn)練復(fù)習(xí)與思考35必須針對不同的人力資源特點(diǎn)，因才施用——主講教師的話本節(jié)點(diǎn)睛36一位國家級專家竟去讀碩士研究生，很多人感到迷惑不解。著名質(zhì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)家程抱全今年報(bào)考碩士研究生，被北京大學(xué)研究生院錄取。年僅27歲的程抱全l985年5月被全國總工會授予“全國優(yōu)秀經(jīng)營管理者”稱號，并獲得“五一”勞動獎(jiǎng)?wù)拢?986年12月被國家科委批準(zhǔn)為“國家有突出貢獻(xiàn)的管理專家”，獲得此種稱號的學(xué)者為數(shù)不多。程抱全發(fā)現(xiàn)并提出了質(zhì)量經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)立了質(zhì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)，在國內(nèi)外具有極大的影響。程抱全之所以作出讓這個(gè)許多人難以理解的選擇是為了在更合適的崗位工作，讓自己的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)理論能夠?qū)业默F(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮更大走進(jìn)公共部門人力資源37

作用。他的理論固然能在一個(gè)地區(qū)應(yīng)用，但因其宏觀性極強(qiáng)，所以很難在小范圍內(nèi)充分展開，只有應(yīng)用到更高層次的國家經(jīng)濟(jì)管理中，才能發(fā)揮巨大的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。程抱全希望在全國性的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門工作，為領(lǐng)導(dǎo)人決策起一定的參謀作用，使經(jīng)濟(jì)決策更加科學(xué)化，但是，目前我們國家的用人體制使他無法流動到他想去的崗位上。僅有的正常渠道就是讀研究生，3年后的畢業(yè)分配將提供一次機(jī)會。是否應(yīng)該對程抱全這一類型的人力資源實(shí)行特殊管理？38講授與訓(xùn)練品位分類管理職位分類管理公共部門人員分類管理的發(fā)展趨勢

39一、品位分類管理

含義品位分類是以國家公共部門工作人員的職務(wù)或等級高低為依據(jù)的人員分類管理制度。

基本特征以“人”為中心分類和分等相互交織強(qiáng)調(diào)綜合管理能力官位和等級職位分離

在等級觀念濃厚的國家較盛行40

優(yōu)點(diǎn)線條粗獷，簡單易行人員流動范圍廣，工作適應(yīng)性強(qiáng)有利于通才的培養(yǎng)有利于人員隊(duì)伍穩(wěn)定有利于吸收高學(xué)歷人才

41

缺點(diǎn)易因人設(shè)崗、機(jī)構(gòu)臃腫不利于嚴(yán)格的科學(xué)管理限制了學(xué)位低、能力強(qiáng)人才的發(fā)展輕視專業(yè)人才易形成官本位傾向不利于對人員的激勵(lì)42二、職位分類管理含義職位分類--就是在工作分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)工作性質(zhì)、繁簡程度、責(zé)任輕重和所需資格條件，將所有職位區(qū)分為若干不同的類別，并作為公共部門人力資源分類管理標(biāo)準(zhǔn)的一種制度。

43

基本特征以“事”為中心分類方式先橫后縱注重專業(yè)知識和技能官等和職能相重合嚴(yán)格的功績制比較適合民主觀念濃厚的國家44優(yōu)點(diǎn)規(guī)范化的管理體系有利于貫徹專業(yè)化原則有利于定編人員，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)促進(jìn)了同工同酬和官員能上能下有利于在職培訓(xùn)和適才適用

45缺點(diǎn)分類復(fù)雜，成本高易造成人才流失體系缺乏彈性使激勵(lì)性減弱不利于通才的培養(yǎng)46三、公共部門人員分類管理的

發(fā)展趨勢

分類制度的簡單化趨勢我國公務(wù)員分類制度評價(jià)47分類制度的簡單化趨勢品位分類與職位分類出現(xiàn)融合、互補(bǔ)趨勢人員分類管理制度呈逐步簡單化趨勢48

我國公務(wù)員分類制度評價(jià)

優(yōu)點(diǎn)分類簡單，易于操作實(shí)施吸收了傳統(tǒng)和現(xiàn)代分類的優(yōu)點(diǎn)解決了責(zé)酬一致的問題

49缺點(diǎn)科學(xué)化和規(guī)范化程度較低分類范圍狹窄缺乏具體的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容法制化程度較低50什么是品位分類管理？什么是職位分類管理？公共部門人員分類的發(fā)展趨勢是什么？

復(fù)習(xí)與思考51第五節(jié)公共部門人力資源管理的

基本內(nèi)容

本節(jié)點(diǎn)睛走進(jìn)公共部門人力資源講授與訓(xùn)練復(fù)習(xí)與思考52公共部門人力資源管理是一個(gè)人才的輸入與輸出系統(tǒng)———主講教師的話本節(jié)點(diǎn)睛53這幾天電器研究所所長潘某一直緊鎖著雙眉。人們從他的表情中看出他遇到了難辦的事情。上個(gè)月，所里的喬工程師接連幾天與潘面談，要求調(diào)離到外單位工作。潘所長沒有同意。前幾天所里收到了市人事流動服務(wù)處發(fā)來的公函，希望從“有利于人才流動”的大目標(biāo)出發(fā)，批準(zhǔn)喬工程師的請調(diào)報(bào)告。潘所長對喬工程師還是很熟悉的。喬工程師是六十年代初某工大的畢業(yè)生今年四十三歲，畢業(yè)后分在研究所工作。喬工程師是老大學(xué)生，技術(shù)上也有一套，且正授命主持研究項(xiàng)目，他要走，潘所長心里怎能不犯愁。不放走進(jìn)公共部門人力資源54吧，喬工程師的處境確實(shí)使人不滿意。放吧，一怕引起連鎖反應(yīng)，影響一批技術(shù)人員；二怕會把所里的技術(shù)資料帶走；三怕弄得不好落個(gè)不能容忍知識分子、不落實(shí)知識分子政策的壞名聲；四怕以后所里業(yè)務(wù)發(fā)展了，要不到技術(shù)人員。這幾天潘某真是吃無味、睡不香，經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，最后終于下了決心：寧肯得罪一人，也不會招來一大堆麻煩給以后工作造成因難。