淺談施工合同的質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

淺談施工合同的質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

隨著能源體制改革的深入和新能源的開(kāi)發(fā)利用，中國(guó)的能源建設(shè)項(xiàng)目不僅致力于國(guó)內(nèi)能源建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，而且開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)展國(guó)際能源建設(shè)項(xiàng)目。但在簽訂國(guó)內(nèi)和國(guó)際電建施工合同時(shí),往往容易對(duì)合同中的缺陷通知期、質(zhì)量保修期、缺陷責(zé)任期等重要期限辨識(shí)不清,在合同文本過(guò)程中經(jīng)常錯(cuò)誤使用以上期限的定義或約定,極易引起工程后期質(zhì)量保修和質(zhì)量保證金支付的爭(zhēng)議,造成一些比較突出的矛盾。如合同中僅簡(jiǎn)單定義質(zhì)量保修期,并約定質(zhì)量保修期為一年,造成工程竣工一年后出現(xiàn)的施工質(zhì)量問(wèn)題得不到及時(shí)有效的處理;或僅簡(jiǎn)單約定質(zhì)量保證金在質(zhì)量保修期滿后支付,造成施工單位(承包商)遲遲拿不到質(zhì)量保證金。為便于合同管理人員對(duì)以上三個(gè)期限的理解,正確地在合同中加以使用,下面將對(duì)以上三個(gè)期限的異同進(jìn)行對(duì)比分析,并提出使用建議。1合同工程保修期限及缺陷通知期的約定要對(duì)比分析以上三個(gè)期限,首先需要了解這三個(gè)期限的來(lái)源和概念。(1)質(zhì)量保修期的概念來(lái)源于國(guó)務(wù)院2000年發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定:建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書(shū)。質(zhì)量保修書(shū)中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。在正常使用條件下,建設(shè)工程的最低保修期限為:①基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程,為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;②屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏,為5年;③供熱與供冷系統(tǒng),為2個(gè)采暖期、供冷期;④電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程,為2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設(shè)工程的保修期,自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的,施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù),并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。也就是說(shuō)質(zhì)量保修期是工程承包單位對(duì)其完成的工程承諾的保修期限。(2)缺陷責(zé)任期來(lái)源于建設(shè)部、財(cái)政部2005年發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》,并在國(guó)家發(fā)改委等部門2007年發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中給予了明確定義和約定:缺陷責(zé)任期是工程承包單位履行缺陷責(zé)任的期限。具體期限由承發(fā)包單位雙方在合同專用條款中約定,包括根據(jù)合同約定所作的延長(zhǎng)。缺陷責(zé)任期自實(shí)際竣工日期起計(jì)算。在全部工程竣工驗(yàn)收前,已經(jīng)發(fā)包人提前驗(yàn)收的單位工程,其缺陷責(zé)任期的起算日期相應(yīng)提前。承包人應(yīng)在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)已交付使用的工程承擔(dān)缺陷責(zé)任。缺陷責(zé)任期內(nèi),發(fā)包人對(duì)已接收使用的工程負(fù)責(zé)日常維護(hù)工作。發(fā)包人在使用過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)已接收的工程存在新的缺陷或已修復(fù)的缺陷部位或部件又遭損壞的,承包人應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù),直至檢驗(yàn)合格為止。監(jiān)理人和承包人應(yīng)共同查清缺陷和(或)損壞的原因。經(jīng)查明屬承包人原因造成的,應(yīng)由承包人承擔(dān)修復(fù)和查驗(yàn)的費(fèi)用。經(jīng)查驗(yàn)屬發(fā)包人原因造成的,發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)修復(fù)和查驗(yàn)的費(fèi)用,并支付承包人合理利潤(rùn)。承包人不能在合理時(shí)間內(nèi)修復(fù)缺陷的,發(fā)包人可自行修復(fù)或委托其他人修復(fù),所需費(fèi)用和利潤(rùn)的承擔(dān),由缺陷責(zé)任方承擔(dān)。由于承包人原因造成某項(xiàng)缺陷或損壞使某項(xiàng)工程或工程設(shè)備不能按原定目標(biāo)使用而需要再次檢查、檢驗(yàn)和修復(fù)的,發(fā)包人有權(quán)要求承包人相應(yīng)延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期,但缺陷責(zé)任期最長(zhǎng)不超過(guò)2年。(3)缺陷通知期的概念來(lái)源于《FIDIC施工合同條件》,根據(jù)《FIDIC施工合同條件》中的約定,缺陷通知期是指自工程接收證書(shū)中寫明的竣工日開(kāi)始,至工程師頒發(fā)履約證書(shū)為止的日歷天數(shù)。設(shè)置缺陷通知期的目的是為了考驗(yàn)工程在動(dòng)態(tài)運(yùn)行條件下是否達(dá)到了合同中技術(shù)規(guī)范的要求。合同工程的缺陷通知期及分階段移交工程的缺陷通知期,應(yīng)在合同專用條件內(nèi)具體約定。次要部位工程通常為半年,主要工程及設(shè)備大多為一年,個(gè)別重要設(shè)備也可以約定為一年半。2fidic施工合同關(guān)于缺陷通知期的規(guī)定通過(guò)了解了這三個(gè)期限的來(lái)源和概念后,我們可以看出,這三個(gè)期限主要有以下幾個(gè)相同之處:(1)質(zhì)量保修期、缺陷責(zé)任期和缺陷通知期的開(kāi)始計(jì)算時(shí)間相同。這三個(gè)期限的開(kāi)始時(shí)間都是自工程竣工驗(yàn)收之后開(kāi)始計(jì)算。建設(shè)工程的保修期,自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件合同第19.1款約定,“缺陷責(zé)任期自實(shí)際竣工日期起計(jì)算。在全部工程竣工驗(yàn)收前,已經(jīng)發(fā)包人提前驗(yàn)收的單位工程,其缺陷責(zé)任期的起算日期相應(yīng)提前?！盕IDIC施工合同條件第1.1.3.7款關(guān)于“缺陷通知期”的定義,缺陷通知期從接收證書(shū)證明的竣工日期起算。(2)在質(zhì)量保修期、缺陷責(zé)任期和缺陷通知期內(nèi),承包人對(duì)工程質(zhì)量缺陷都有修復(fù)的義務(wù)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定:建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的,施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù),并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件約定:缺陷責(zé)任期內(nèi),發(fā)包人對(duì)已接收使用的工程負(fù)責(zé)日常維護(hù)工作。發(fā)包人在使用過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)已接收的工程存在新的缺陷或已修復(fù)的缺陷部位或部件又遭損壞的,承包人應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù),直至檢驗(yàn)合格為止。FIDIC施工合同條件約定:承包商應(yīng)按照雇主(或其代表)的通知,在缺陷通知期期滿之前實(shí)施補(bǔ)救缺陷或損害所需的所有工作。(3)修復(fù)費(fèi)用都由造成缺陷的責(zé)任方承擔(dān)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定:建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的,施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù),并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件合同約定:監(jiān)理人和承包人應(yīng)共同查清缺陷和(或)損壞的原因。經(jīng)查明屬承包人原因造成的,應(yīng)由承包人承擔(dān)修復(fù)和查驗(yàn)的費(fèi)用。經(jīng)查驗(yàn)屬發(fā)包人原因造成的,發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)修復(fù)和查驗(yàn)的費(fèi)用,并支付承包人合理利潤(rùn)。“FIDIC施工合同條件約定:如果由于承包商原因,引起修補(bǔ)缺陷的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包商承擔(dān)。3質(zhì)量維護(hù)、缺陷責(zé)任和缺陷通知期之間的差異3.1施工單位履行檢修義務(wù)的確定根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定,施工單位應(yīng)對(duì)其保修范圍內(nèi)的質(zhì)量問(wèn)題(缺陷)履行保修義務(wù),即僅承擔(dān)由施工單位責(zé)任造成的質(zhì)量問(wèn)題(缺陷)的保修義務(wù)。而根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《FIDIC施工合同條件》約定,承包商應(yīng)對(duì)在缺陷責(zé)任期或缺陷通知期期限內(nèi)的出現(xiàn)的所有缺陷承擔(dān)修復(fù)義務(wù),而不論該缺陷的責(zé)任方是否為承包商。3.2責(zé)任確認(rèn)難以達(dá)到描述由于質(zhì)量保修期內(nèi)承包商僅承擔(dān)由其責(zé)任范圍內(nèi)造成的缺陷,這就導(dǎo)致質(zhì)量保修期內(nèi)缺陷處理的程序必然要求雙方需要先確認(rèn)缺陷的責(zé)任,然后才對(duì)缺陷進(jìn)行處理?，F(xiàn)實(shí)中往往會(huì)因承、發(fā)包雙方就責(zé)任確認(rèn)問(wèn)題難以短時(shí)間內(nèi)達(dá)成一致,而造成缺陷不能得到及時(shí)處理。而缺陷責(zé)任期和缺陷通知期內(nèi)缺陷的處理程序則不同,都是要求承包商對(duì)在該期限內(nèi)出現(xiàn)的缺陷先行進(jìn)行處理,然后再確認(rèn)責(zé)任,明確費(fèi)用。3.3合同上的救濟(jì)在正常使用條件下,建筑工程的保修期應(yīng)從工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算,其最低保修期限為:(1)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程,為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;(2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏,為5年;(3)供熱與供冷系統(tǒng),為2個(gè)采暖期、供冷期;(4)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝、裝修工程為2年。缺陷責(zé)任期一般為六個(gè)月、十二個(gè)月或二十四個(gè)月,具體可由發(fā)、承包雙方在合同中約定,并且可以約定期限的延長(zhǎng)。標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件合同第19.3款約定:”由于承包人原因造成某項(xiàng)缺陷或損壞使某項(xiàng)工程或工程設(shè)備不能按原定目標(biāo)使用而需要再次檢查、檢驗(yàn)和修復(fù)的,發(fā)包人有權(quán)要求承包人相應(yīng)延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期,但缺陷責(zé)任期最長(zhǎng)不超過(guò)2年。FIDIC施工合同條件中的缺陷通知期一般為365日,次要部位工程通常為半年,主要工程及設(shè)備大多為一年,個(gè)別重要設(shè)備也可以約定為一年半。缺陷通知期也可以約定期限的延長(zhǎng),FIDIC第11.3款約定,如果由于某項(xiàng)缺陷或損害達(dá)到使工程、區(qū)段或主要永久設(shè)備(視情況而定,并且在接收以后)不能按照預(yù)定的目的進(jìn)行使用,則雇主有權(quán)依據(jù)合同要求延長(zhǎng)工程或區(qū)段的缺陷通知期。但缺陷通知期的延長(zhǎng)不得超過(guò)2年。3.4關(guān)于《民法學(xué)》第20條第第5條第第5條第第4條第第4條第第4條第第5條第第4條第第5條第第5條第第5條第第5條第第第4條第第第4條第第第4條第第4條第第第4條第第第4條第第第4條第第第4條第第第4條第第第第4條第第第第第4條第第第第4條第第第第第第第第第第第第第第第第第第4條第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第質(zhì)量保修期在《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》都有最低期限的明確規(guī)定,屬于強(qiáng)制性規(guī)定,當(dāng)事人約定的保修期不得違反法律規(guī)定。而缺陷責(zé)任期和缺陷通知期均可由承、發(fā)包雙方自主約定,法律沒(méi)有作強(qiáng)制性規(guī)定。3.5質(zhì)量擔(dān)保義務(wù)的消滅質(zhì)量保修期期滿,保修義務(wù)消滅。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》約定,缺陷責(zé)任期滿,僅是承包商承擔(dān)該期限內(nèi)出現(xiàn)的所有缺陷修復(fù)義務(wù)的消滅,但仍應(yīng)承擔(dān)該期限期滿后,根據(jù)法律規(guī)定和專用條件中約定的保修期限前,因自身原因造成的質(zhì)量保修義務(wù)。根據(jù)《FIDIC施工合同條件》約定,缺陷通知期滿,承包商承擔(dān)該期限內(nèi)出現(xiàn)的所有缺陷的修復(fù)義務(wù)消滅,而只有在工程師向承包商頒發(fā)了履約證書(shū),說(shuō)明承包商已依據(jù)合同履行其義務(wù)的日期之后,承包商的全部義務(wù)的履行才被認(rèn)為已完成。工程師應(yīng)在最后一個(gè)缺陷通知期期滿后28天內(nèi)頒發(fā)履約證書(shū),只有履約證書(shū)才應(yīng)被視為構(gòu)成對(duì)工程的接受。3.6保留金的返還《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》約定:質(zhì)量保修期和缺陷責(zé)任期對(duì)應(yīng)的質(zhì)量保證金根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》,在合同中應(yīng)有明確的保證金預(yù)留、返還等約定,一般保證金的返還應(yīng)在缺陷責(zé)任期滿后予以支付。而《FIDIC施工合同條件》中沒(méi)有單獨(dú)明確質(zhì)量保證金,而是以保留金的形式來(lái)保證缺陷通知期內(nèi)缺陷的處理。在《FIDIC施工合同條件》中保留金是為了確保在施工階段,或在缺陷責(zé)任期間,由于承包商未能履行合、同義務(wù),由業(yè)主(或工程師)指定他人完成應(yīng)由承包商承擔(dān)的工作所發(fā)生的費(fèi)用,即相當(dāng)于起到工程擔(dān)保的作用。保留金保證的范圍要廣于質(zhì)量保證金,因此保留金的返還與質(zhì)量保證金的返還方式不同,一般在工程接收證書(shū)簽發(fā)后,返還一半的保留金。而將剩余保留金作為質(zhì)量保證金,在缺陷通知期滿后支付。3.7工作所需的質(zhì)量保證金數(shù)額的確定根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》約定,如果在約定的缺陷責(zé)任期滿時(shí),承包人沒(méi)有完成缺陷責(zé)任的,發(fā)包人有權(quán)扣留與未履行責(zé)任剩余工作所需金額相應(yīng)的質(zhì)量保證金余額。根據(jù)《FIDIC施工合同條件》約定,如果在約定的缺陷責(zé)任期滿時(shí),承包人沒(méi)有完成缺陷責(zé)任的,工程師應(yīng)有權(quán)這在些工作完成前,暫不頒發(fā)這些工作估算費(fèi)用的證書(shū)。該工作指令由業(yè)主聘用的工程師來(lái)完成。而在質(zhì)量保修期期滿后,承包商仍有發(fā)生在質(zhì)量保修期內(nèi)但未處理的缺陷,則發(fā)包方只有通過(guò)協(xié)商或訴訟的方式要求承包方來(lái)完成未完缺陷的處理。4質(zhì)量保證金返還的促進(jìn)根據(jù)以上分析,作者建議在國(guó)內(nèi)電建施工合同中應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》范本約定,同時(shí)使用質(zhì)量保修期和缺陷責(zé)任期。而在國(guó)外電建施工承包合同中盡量采用《FIDIC施工合同條件》中關(guān)于缺陷通知期的條款。主要原因?yàn)?(1)國(guó)內(nèi)電建工程中,關(guān)于建筑工程質(zhì)量保修期限屬于國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定,承包商應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。所以在合同中應(yīng)明確質(zhì)量保修期約定。但如果僅有質(zhì)量保修期約定,缺乏缺陷責(zé)任期的約定,則在質(zhì)量保證金的處理上,就會(huì)因建筑工程各項(xiàng)目質(zhì)量保修最低期限長(zhǎng)短不同,造成質(zhì)量保證金的返還處理復(fù)雜,返還期限較長(zhǎng),甚至由于地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程等等質(zhì)量保修期限為合理使用期限,如果發(fā)包方故意以此為返還理由,將導(dǎo)致承包商長(zhǎng)期難以收回該工作對(duì)應(yīng)的質(zhì)量保修金,對(duì)承包商極為不利。而缺陷責(zé)任期則對(duì)質(zhì)量保證金的返還約定了明確的期限,在缺陷責(zé)任期滿就可以全部返還質(zhì)量保證金(除承包商未完成缺陷責(zé)任原因外)。便于承包商及時(shí)回收資金。(2)國(guó)內(nèi)電建工程中,質(zhì)量保修期需要首先確認(rèn)責(zé)任,而缺陷通知期和缺陷責(zé)任期則可以不論原因只論時(shí)間,所以缺陷通知期、缺陷責(zé)任期要比質(zhì)量保修期包含的缺陷責(zé)任內(nèi)容廣。比如業(yè)主使用不當(dāng)造成的的工程缺陷,按缺陷責(zé)任期和缺陷通知期說(shuō)法,承包商應(yīng)該來(lái)維修,至于費(fèi)用可以再談。質(zhì)量保修期就不同,至少字面上只有承包商原因造成的缺陷,承包商才會(huì)有責(zé)任來(lái)修,往往會(huì)因?yàn)殡p方在責(zé)