民營企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)查報告

構(gòu)建民營公司和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系———民營公司勞動關(guān)系調(diào)查報告03月10日10:56:21

中財網(wǎng)民營經(jīng)濟已占非農(nóng)就業(yè)的

80％左右，其勞動關(guān)系狀況對整個社會和諧含有重大影響。新世紀以來，黨和國家在推動公司構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面采用了一系列強有力的政策方法，獲得了明顯成效。民營公司勞動者的工資福利、安全衛(wèi)生和社會保障水平比過去有較大提高，勞動關(guān)系明顯改善，總體和諧穩(wěn)定。現(xiàn)在民營公司勞動關(guān)系仍有不少問題。大多數(shù)公司建立時間短、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營條件差、員工流動性大，許多問題產(chǎn)生含有普遍性、必然性和長久性。這是發(fā)展中的問題，要用發(fā)展的觀念看待、用發(fā)展的方法解決。構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，重在完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，分類推動勞動關(guān)系管理。

黨的十六屆六中全會作出《有關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》之后，全國工商聯(lián)將推動民營公司構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為一項重要任務(wù)。為進一步理解狀況，工商聯(lián)開展了"民營公司勞動關(guān)系狀況"重點調(diào)研。黃孟復(fù)主席帶隊到北京、蘇州、無錫、沈陽、大連等地調(diào)查，我們還在幾個都市的區(qū)縣向公司發(fā)放調(diào)查問卷，并聯(lián)合勞動保障部、全國總工會等部門開展專項研究。現(xiàn)將有關(guān)狀況報告以下。

一、民營經(jīng)濟已經(jīng)成為

就業(yè)的重要渠道

改革開放以來，民營經(jīng)濟空前發(fā)展，已經(jīng)成為解決就業(yè)的主渠道，就業(yè)占全國非農(nóng)就業(yè)總數(shù)的80％左右。據(jù)統(tǒng)計，全國城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司就業(yè)總數(shù)約4．3億人，除國有公司和機關(guān)事業(yè)單位的職工及勞務(wù)工9000多萬人外，其它均在民營經(jīng)濟就業(yè)。到9月，全國注冊私營公司538萬家，雇工5696萬人，個體戶2678萬家，從業(yè)人員5429萬人，私營個體就業(yè)共1．1億多人。如果考慮私營公司普遍低報人數(shù)，大量個體戶并未注冊（經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，全國實有個體工商戶3921萬，從業(yè)人數(shù)9422萬，比注冊數(shù)高近一倍）等狀況，私營個體實際從業(yè)人員可能達2億。

二、民營公司勞動關(guān)系

明顯改善，總體和諧穩(wěn)定

黨的十六大以來，各級人大、政府和工會按照中央的規(guī)定，在提高勞開工資與社會保障水平、維護勞動者正當(dāng)權(quán)益、改善公司勞動關(guān)系方面出臺了一系列法規(guī)政策，采用了較強的管理方法，獲得了明顯成效。民營公司勞動關(guān)系明顯改善，總體和諧穩(wěn)定。

一是勞動合同訂立率不停提高，執(zhí)行狀況改善。據(jù)全國總工會第6次全國職工隊伍狀況抽樣調(diào)查（簡稱"總工會調(diào)查"），全國公司員工勞動合同訂立率為68．8％；私營個體公司為47．3％，比提高近17個百分點。據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)第7次全國私營公司抽樣調(diào)查（簡稱"工商聯(lián)調(diào)查"），樣本公司勞動合同訂立率為71．4％，比提高8．8個百分點。據(jù)工商聯(lián)部分都市私營公司調(diào)查，和樣本公司員工勞動合同訂立率為73．1％和74．6％。

二是勞動者工資收入明顯增加，拖欠現(xiàn)象減少。勞動保障部統(tǒng)計，3月以前，各地平均調(diào)節(jié)最低工資原則3．8次；之后至底，調(diào)節(jié)了1．9次；各地最低工資原則比上年平均提高30％左右。據(jù)總工會調(diào)查，公司職工月平均工資為1367元，比實際增加37．8％，其中私營公司為1204元，為全國水平的88％。據(jù)工商聯(lián)調(diào)查，公司員工年平均工資為13480元，比增加67．8％，為當(dāng)年國有單位平均工資的83％。據(jù)工商聯(lián)調(diào)查，80％的員工認為勞動合同擬定的工資原則能夠執(zhí)行，95．7％認為工資能夠按月支付。

三是工會組建率上升，作用日益擴大?？偣y(tǒng)計，全國共有公司工會88．4萬個，其中非公有制經(jīng)濟71．5萬個，占80．9％，入會員工8161萬人，員工入會率58．6％。據(jù)總工會調(diào)查，61．5％的員工所在單位建立了工會，其中認為工會發(fā)揮了作用的員工占63％。據(jù)工商聯(lián)調(diào)查，公司建立工會比例為31．8％，員工參加工會比例為39．8％，其中67．8％員工認為工會有作用。

四是社會保障水平不停提高，勞動關(guān)系進一步穩(wěn)定。勞動保障部統(tǒng)計，末全國民營公司參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)約4500萬人，比上年新增610萬人，其中農(nóng)民工1417萬人。民營公司退休人員基本養(yǎng)老金全部準時足額發(fā)放，約1／4人員納入社區(qū)管理。據(jù)工商聯(lián)調(diào)查，員工參加工傷保險為62％，基本醫(yī)療保險為51％，基本養(yǎng)老保險為48％，失業(yè)保險為41％，生育保險為34．5％。

五是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制廣泛建立，勞動爭議矛盾日益緩和?，F(xiàn)在絕大多數(shù)省市縣都建立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，不少地方已向街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成了全國多層次的組織體系。不少公司建立了勞動爭議調(diào)解組織，推動了勞動爭議解決。據(jù)工商聯(lián)調(diào)查，11％的公司建立了勞動爭議調(diào)解組織，25％的公司準備建立；認為現(xiàn)行勞動爭議解決制度較好和能夠的員工占7．43％和78．26％。據(jù)總工會調(diào)查，勞動爭議最后以協(xié)商和調(diào)解方式解決的占68．8％；實施了工會與公司平等協(xié)商制度的，國有公司為27．5％，私營公司為13．7％；私營公司員工對與公司管理者關(guān)系融洽程度的評價值為3．64，高于國有、集體公司。

三、民營公司勞動關(guān)系問題

仍諸多，有的還比較嚴重

勞動合同方面：中小公司勞動合同訂立率很低，訂立集體勞動合同的較少，許多合同不規(guī)范，不少是流于形式，合同期限較短，合同執(zhí)行狀況不太好。全國人大常委會的勞動執(zhí)法檢查反映，中小公司和非公有制經(jīng)濟勞動合同訂立率不到20％，個體經(jīng)濟更低。據(jù)總工會調(diào)查，50％以上的私營公司員工未訂立勞動合同，公司建立集體合同的比例只有15．7％，員工對勞動合同推行狀況的評價值為4．07，低于其它類型公司。

工資收入方面：部分公司仍未執(zhí)行最低工資原則，欠薪問題仍然困擾某些農(nóng)民工，工資集體協(xié)商制度覆蓋面不大，工資由公司單方?jīng)Q定現(xiàn)象仍較普遍，管理者與普通員工的收入差距過大，尚未形成普通員工工資正常合理增加機制。據(jù)總工會調(diào)查，民營公司開展工資集體協(xié)商的只有14．2％。據(jù)工商聯(lián)調(diào)查，工資由經(jīng)營者決定的占1／3，由人力管理部門決定的占27．5％，建立集體協(xié)商制度的只有2／5。

工會建設(shè)方面：多半私營公司尚未建立工會，不少工會存在行政化傾向，許多工會有名無實，工作形式化較突出，實際作用發(fā)揮不夠。據(jù)總工會調(diào)查，民營公司建立職工大會制度的只有1／4，實施了工會與公司平等協(xié)商制度的只有13．7％。有的都市近年采用行政方法在很短時間內(nèi)在民營公司廣泛建立工會，工會領(lǐng)導(dǎo)多由地方工會或公司安排。據(jù)工商聯(lián)調(diào)查，成立工會組織的公司只有31．8％，職工參會比例38．9％；近40％的職工認為工會極少活動或沒有活動。

社會保障方面：員工參保比例不高，社會保險水平低，小公司普遍認為繳費負擔(dān)重，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移困難，諸多農(nóng)民工不肯參保。據(jù)總工會調(diào)查，全國各類用人單位沒有給職工上保險的超出35％，農(nóng)民工比例更高；除工傷保險外，民營公司保險繳費比例不到國有公司的二分之一。據(jù)工商聯(lián)調(diào)查，仍有二分之一的公司職工未參加基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，近60％未參加失業(yè)保險，38％未參加工傷保險。據(jù)重慶市工商聯(lián)調(diào)查，民營公司員工五項保險繳費負擔(dān)大概是工資的50％，公司支付4／5多，員工支付近1／5；許多小公司感覺負擔(dān)重，不少農(nóng)民工不肯繳費。

勞動爭議方面：勞動爭議案件數(shù)量不停上升，集體勞動爭議比重擴大，部分案件解決難度增大。據(jù)勞動保障部統(tǒng)計，－全國勞動爭議案件和涉及人數(shù)年增加36％和30％，其中私營公司為55％和11．6％，個體戶為156％和43％，股份制公司為552．7％和122．6％。全國勞動爭議案件31．4萬件，比增加20．5％。勞動集體爭議案件占7％，涉案人數(shù)占62．5％。私營公司勞動爭議以裁決方式解決的高于調(diào)解方式，其中勞動者勝訴約占50％，公司勝訴占10％以上，雙方部分勝訴占30％以上。

四、用發(fā)展的觀點看待

民營公司勞動關(guān)系問題

現(xiàn)在民營公司勞動關(guān)系問題有幾多：小公司問題多，新建公司問題多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司問題多，農(nóng)民工問題多，勞動密集型公司問題多，欠發(fā)達地區(qū)公司問題多。之因此如此，是由社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平、市場經(jīng)濟體制建立進程狀況，特別是民營經(jīng)濟發(fā)展成熟程度決定的。我國私營經(jīng)濟快速興起于上世紀90年代，大規(guī)模發(fā)展于進入新世紀以來，總體發(fā)展尚不成熟。

一是大半為新建公司。全國私營公司1990年9．8萬家，1995年65萬家，176萬家，9月538萬家。近7年每年新增50多萬家，2／3以上公司產(chǎn)生于新世紀。

二是大多數(shù)為小公司。我國私營公司戶均雇工10．6人，投資者2．5人，銷售收入70多萬元。538萬家私營公司中，大中型公司只有幾萬家，其它均屬小型微型公司。

三是以勞動密集型為主。95％以上的公司從事加工生產(chǎn)、建筑勞務(wù)、普通流通與社會服務(wù)，以提供普通勞動服務(wù)為主。

四是公司素質(zhì)普遍較低。絕大多數(shù)公司技術(shù)水平低，經(jīng)營環(huán)境差，本小利薄言微，重要維持生存。經(jīng)營者知識水平、法律意識和管理能力普遍不高，雇員文化程度、工作技能、敬業(yè)精神普遍不高。

五是經(jīng)營波動性和員工流動性大。受市場波動影響，多數(shù)公司經(jīng)營變化頻繁。雇員中農(nóng)民工比重大，工作穩(wěn)定性差，員工流動性大。公司生也快、亡也速，平均壽命局限性5年。全國注銷和吊銷私營公司32萬戶。

上述特點決定了多數(shù)私營公司經(jīng)營狀況不大好，管理不太規(guī)范，勞動關(guān)系難穩(wěn)定、問題多。面對這種狀況，要用客觀的態(tài)度看待，必須看到這種狀況的產(chǎn)生含有普遍性、必然性和長久性。要用發(fā)展的觀念看待，必須看到隨著市場經(jīng)濟體制完善和社會主義法制健全，民營公司日益成熟，大量問題將在發(fā)展中逐步化解。

五、推動民營公司構(gòu)建和

諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的若干建議

解決民營公司勞動關(guān)系問題，要兼顧勞動者正當(dāng)權(quán)益保護和不停擴大勞動就業(yè)兩個方面的客觀規(guī)定，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和輿論手段，采用實事求是、分門別類、循序漸進、寬嚴相濟的方法解決，決不能輕視與遷就，也不可過急與超前。

一是將勞動關(guān)系管理的重點轉(zhuǎn)向民營經(jīng)濟和中小公司。民營經(jīng)濟已經(jīng)占公司的大多數(shù)，占非農(nóng)就業(yè)的大多數(shù)，占勞動爭議案件的大多數(shù)。國家在勞動關(guān)系宏觀管理上應(yīng)當(dāng)從以公有經(jīng)濟、大中型公司為主轉(zhuǎn)向以民營經(jīng)濟、中小公司為主。后者勞動關(guān)系含有市場性強、變動性大、規(guī)范性弱、行政執(zhí)行難、監(jiān)管不易等特點，與傳統(tǒng)公有制經(jīng)濟和大中型公司有重大區(qū)別。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維、改革傳統(tǒng)管理方式，充足認識、及時適應(yīng)和對的把握民營經(jīng)濟、中小公司勞動關(guān)系特點，主動引導(dǎo)其盡快實現(xiàn)勞動關(guān)系的規(guī)范、有序、協(xié)調(diào)、和諧、穩(wěn)定。

二是完善政策、改善監(jiān)管要立足于既保護勞動者正當(dāng)權(quán)益、又推動公司增加就業(yè)崗位。在相稱長時期內(nèi)，我國民營公司的強資本、弱勞動的狀況含有一定必然性。國家在制訂勞動政策、加強勞動監(jiān)管時突出保護勞動者正當(dāng)權(quán)益是完全必要的。但同時也要考慮保護公司的靈活用工機制，考慮幾百萬小公司、幾千萬個體戶的人力成本壓力，考慮如何激勵他們不停增加就業(yè)崗位。就業(yè)是勞動者的第一勞動權(quán)益，也是勞動者其它勞動權(quán)益的前提。必須同時兼顧保護勞動權(quán)益與擴大勞動就業(yè)。

三是按公司類型特點分類、有序地推行勞動合同制度。認真執(zhí)行勞動合同法，提高合同訂立率和監(jiān)督執(zhí)行力是完全必要的。但民營大中型公司少，小型公司多，要根據(jù)不同公司類型特點分類、有序地推行勞動合同制度。對有一定規(guī)模的公司和工作比較穩(wěn)定的員工，重在大力推行集體合同制、擴大勞動合同訂立率、規(guī)范合同內(nèi)容、嚴格監(jiān)督合同執(zhí)行。對小公司、特別只有十幾人的微型公司及個體戶，對季節(jié)性、臨時性雇工，可按地區(qū)、行業(yè)的不同，分類推行比較靈活、簡要的合同制度，既提供規(guī)范根據(jù)，又方便雙方推行，有助于提高合同訂立率和監(jiān)督合同執(zhí)行。

四是穩(wěn)定提高最低工資原則，推動公司逐步建立工資正常增加機制和工資支付保障機制。民營公司工資監(jiān)管，對小公司和季節(jié)性臨時性員工，重在保障最低工資和避免工資拖欠。要根據(jù)地方與全國經(jīng)濟增加與物價變動狀況和地區(qū)與行業(yè)的不同，逐年穩(wěn)步提高并嚴格執(zhí)行最低工資原則。對有一定規(guī)模的公司，重在推行工資集體協(xié)商制度、地方工資與行業(yè)工資指導(dǎo)線制度，推動公司樹立人力資源管理理念、健全薪酬激勵制度，逐步建立員工收入與公司效益相適應(yīng)的正常工資增加機制，保障工資按合同規(guī)定準時足額支付。

五是在小公司和個體戶中推行彈性參保政策。推行社會保險制度，必須充足考慮小公司和季節(jié)性臨時性員工的客觀狀況，在繳費的基數(shù)、費率和方式上都要有靈活性和可操作性，減少參保門檻，實施"低進低保"的彈性參保政策。要制訂專門針對個體戶的保險政策，提供有關(guān)保險服務(wù)。要切實解決農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難問題，盡快提高保險基金統(tǒng)籌層次，加緊實現(xiàn)省級和全國統(tǒng)籌。

六是增強工會組織自主性，推動行業(yè)、社區(qū)、街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會建設(shè)。在民營公司中推行工會制度，既要提高公司建會率，更要重視工會實際作用力。對有一定規(guī)模的公司，要健全職代會制度，提高職工參加的自覺性和主動性，增強工會的民主性、自主性和談判能力，減少外部干預(yù)，避免公司變相控制。在某些行業(yè)比較集中的地區(qū)，對應(yīng)建立行業(yè)類工會組織，以維護同行業(yè)職工的共同利益。對無法單獨建立工會的小公司和個體戶，對應(yīng)推動社區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會建設(shè)，將分散勞動者組織起來，代表和維護其共同利益。

七是堅持防止、協(xié)調(diào)和規(guī)范解決三者有機結(jié)合解決勞動爭議問題的原則。防止，重在提高勞資雙辦法律意識，嚴格推行勞動合同制度和工資集體協(xié)商制度，加強工會組織建設(shè)，完善勞動保障監(jiān)察制度，建立勞動關(guān)系預(yù)警機制等等。協(xié)調(diào)，公司內(nèi)部重在建立勞資雙方協(xié)商制度，建立專門的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強工會與公司的經(jīng)常性協(xié)商工作，發(fā)揮工會在集體談判和問題解決中的作用；公司外部重在發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制重要作用，協(xié)調(diào)解決地區(qū)、行業(yè)共同性勞動爭議問題。規(guī)范解決，重在嚴格執(zhí)行勞動爭議解決法規(guī)，嚴肅爭議解決程序，完善爭議調(diào)解制度，增強調(diào)解解決約束力，建立健全集體爭議和重大突發(fā)事件解決機制。

八是將工商聯(lián)正式納入?yún)f(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制之中。三方機制中的工會代表勞方、勞動部門代表政