企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要點

第第頁企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要點綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。1.2編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制主要依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標準等。1.3事件分級結(jié)合《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》中規(guī)定的事件分級、本單位實際、預(yù)警分級和響應(yīng)分級，確定本單位事件分級，并明確分級指標。1.4適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的范圍，以及可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的類型。1.5工作原則企業(yè)根據(jù)自身實際情況制定工作原則。1.6應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說明簡要介紹企業(yè)內(nèi)部和外部的應(yīng)急預(yù)案體系，可輔以關(guān)系圖表示。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案是以企業(yè)為實施主體的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)明確企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之間（綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案）以及與其他類型應(yīng)急預(yù)案（如安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、消防應(yīng)急預(yù)案等）之間的關(guān)系。企業(yè)外部應(yīng)急預(yù)案是與企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案相關(guān)，但不以企業(yè)為實施主體的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)明確企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案與所在地人民政府、環(huán)保部門、工業(yè)園區(qū)、集團公司等的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之間的關(guān)系。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)統(tǒng)籌考慮與內(nèi)部、外部各應(yīng)急預(yù)案的銜接性，并通過演練鞏固、完善應(yīng)急聯(lián)動機制。2應(yīng)急組織指揮體系與職責2.1內(nèi)部應(yīng)急組織機構(gòu)與職責為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)可成立應(yīng)急指揮中心，建立應(yīng)急組織機構(gòu)，對突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警和處置等進行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。明確總指揮、副總指揮及相應(yīng)職責。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部可由企業(yè)應(yīng)急指揮中心兼任，也可由應(yīng)急指揮中心根據(jù)現(xiàn)場具體情況確定其現(xiàn)場指揮部的組成。根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型和應(yīng)急工作需要，應(yīng)急組織機構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工作組，并明確各組的工作任務(wù)和職責。對易發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的工段或部門，需明確該工段或部門的負責人為現(xiàn)場應(yīng)急負責人，負責事發(fā)時的先期處置。各小組成員相對固定，在啟動應(yīng)急預(yù)案時，隨時待命。企業(yè)具有專（兼）職應(yīng)急救援隊伍時，明確其在應(yīng)急組織機構(gòu)中的職能。企業(yè)具有相應(yīng)環(huán)境監(jiān)測能力時，應(yīng)建立應(yīng)急監(jiān)測組；涉及化學(xué)品危害較大、處置復(fù)雜、專業(yè)性強的，可建立專家組。說明各級應(yīng)急指揮之間的關(guān)系，明確協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險等響應(yīng)程序。應(yīng)急組織機構(gòu)盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來，成員名單及聯(lián)系方式應(yīng)作為預(yù)案附件，如有變動及時更新。2.2外部指揮與協(xié)調(diào)企業(yè)建立與上級主管部門及所在地環(huán)境保護主管部門之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌配置應(yīng)急救援組織機構(gòu)、隊伍、裝備和物資，共享區(qū)域應(yīng)急資源，提高共同應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力和水平。當發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，參考《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定，企業(yè)設(shè)置專人負責聯(lián)絡(luò)匯報，配合兵團各級及其有關(guān)部門的應(yīng)急處置工作。3預(yù)防與預(yù)警企業(yè)應(yīng)加強對各種可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的風險目標監(jiān)控，建立突發(fā)事件預(yù)警機制，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。3.1預(yù)防簡要列出企業(yè)采取的預(yù)防措施及落實情況，如環(huán)境安全管理制度、環(huán)境安全隱患排查治理制度、重點崗位巡檢制度、重要設(shè)施（包括交通、通信、供水、供電、供氣、報警、監(jiān)控等）檢測維護制度、環(huán)境風險評估制度、日常監(jiān)測制度、應(yīng)急培訓(xùn)制度、信息報告制度、應(yīng)急救援物資儲備供給制度和救援隊伍建設(shè)管理制度、應(yīng)急演練制度等。相關(guān)文件可作為預(yù)案附件。3.2預(yù)警3.2.1預(yù)警條件企業(yè)根據(jù)實際情況設(shè)定發(fā)布預(yù)警的條件。有條件的企業(yè)可在關(guān)鍵崗位、重點工段或環(huán)境風險目標處設(shè)置監(jiān)控和預(yù)警裝置，設(shè)置預(yù)警閾值，與企業(yè)的中控室或應(yīng)急平臺聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建完善的突發(fā)環(huán)境事件信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件信息快速、及時、準確地收集和報送，為應(yīng)急指揮決策提供信息支撐和輔助手段。（1）氣象部門等通知有極端天氣發(fā)生或其他地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警時；（2）環(huán)境風險防控設(shè)施或污染處理設(shè)施異常，不能正常發(fā)揮作用時；（3）通過對主要工段和生產(chǎn)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)指標、參數(shù)及狀態(tài)等偏離正常值時；（4）被監(jiān)控物質(zhì)的濃度等指標超過預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置閾值時；（5）發(fā)生生產(chǎn)安全事故可能次生突發(fā)環(huán)境事件時。3.2.2預(yù)警措施企業(yè)應(yīng)急指揮中心發(fā)布預(yù)警后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)必須組織相關(guān)部門對可能造成事故的源頭進行排查，封閉可能受到危害的場所，準備應(yīng)急物資和設(shè)備，應(yīng)急響應(yīng)中心進入備戰(zhàn)狀態(tài)。3.2.3預(yù)警解除當3.2.1中引起預(yù)警的條件消除和各類隱患排除后，解除預(yù)警。4應(yīng)急處置4.1先期處置發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)應(yīng)當立即采取有效先期措施來防止污染物的擴散，如明確切斷污染源的基本方案、明確污水排放口和雨水排放口的應(yīng)急閥門開合等。4.2響應(yīng)分級企業(yè)根據(jù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、影響范圍和企業(yè)對事件的可控能力，結(jié)合事件分級，對突發(fā)環(huán)境事件進行響應(yīng)分級。4.3應(yīng)急響應(yīng)程序4.3.1內(nèi)部接警與上報明確企業(yè)內(nèi)部突發(fā)事件信息接警與上報責任人、報告程序、時間和內(nèi)容要求。企業(yè)現(xiàn)場當班人員發(fā)現(xiàn)異?；蚴鹿?，可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)立即報告當班組長、部門領(lǐng)導(dǎo)，并向應(yīng)急指揮中心報告。4.3.2外部信息報告與通報明確企業(yè)外部突發(fā)環(huán)境事件信息報告責任人、報告程序、時間和內(nèi)容要求，掌握最壞情況下可能影響范圍內(nèi)環(huán)境狀況和單位、人群分布及其通訊方式等。確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在第一時間向事發(fā)地環(huán)保部門報告，向可能受污染影響的單位、區(qū)域及人員通報。發(fā)生《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》中列為重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)應(yīng)在1小時內(nèi)向各師和環(huán)保部門報告。4.3.3啟動應(yīng)急響應(yīng)企業(yè)應(yīng)急指揮中心接警后，及時調(diào)度指揮，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，通知應(yīng)急響應(yīng)中心各成員進行應(yīng)急處置。4.3.4應(yīng)急監(jiān)測企業(yè)應(yīng)根據(jù)在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時可能產(chǎn)生污染物種類和性質(zhì)以及自身監(jiān)測能力，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，配置必要的監(jiān)測設(shè)備、器材和環(huán)境監(jiān)測人員。（1）明確應(yīng)急監(jiān)測方案；（2）明確污染物現(xiàn)場、實驗室應(yīng)急監(jiān)測方法和標準；（3）明確現(xiàn)場監(jiān)測與實驗室監(jiān)測所采用的儀器、藥劑等；（4）明確環(huán)境風險受體的監(jiān)測項目、布點和頻次；（5）明確監(jiān)測人員的安全防護措施；（6）明確內(nèi)部、外部應(yīng)急監(jiān)測分工；（7）明確應(yīng)急監(jiān)測儀器、防護器材、耗材、試劑等日常管理要求。4.4應(yīng)急處置企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)針對本單位環(huán)境風險源種類、性質(zhì)，結(jié)合具體設(shè)備/裝置、生產(chǎn)工段、儲運系統(tǒng)等可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型，內(nèi)部控制事態(tài)的能力以及可以調(diào)動的應(yīng)急資源，進行情景模擬與假設(shè)，分別制定總體應(yīng)急處置方案（可通過綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ棴h(huán)境應(yīng)急預(yù)案來規(guī)定）和重點崗位現(xiàn)場處置方案（通過重點崗位現(xiàn)場處置預(yù)案來規(guī)定），對所涉及應(yīng)急的各相關(guān)人員預(yù)先做出具體安排。應(yīng)急處置方案需明確應(yīng)急響應(yīng)程序，落實執(zhí)行人員、具體措施、所需應(yīng)急物資、注意事項及時間要求，即要求做到“誰負責，做什么，怎么做”。4.4.1水環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置（1）及時切斷污染源的程序與措施；（2）分析污染物可能造成對外環(huán)境的污染途徑，明確防止污染物擴散的程序、措施及相關(guān)設(shè)施使用方法，特別是為防止消防水和泄漏物通過清凈下水系統(tǒng)或雨水系統(tǒng)進入外環(huán)境及公共排水設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的程序與措施；①通過源頭控制，啟動截流措施、事故排水收集措施減少污染物外排數(shù)量和速度；②啟動清凈下水系統(tǒng)防控措施、雨水系統(tǒng)防控措施及時切斷、分流無污染的水流，減少事故產(chǎn)生的污水量；③啟動應(yīng)急排污泵、生產(chǎn)廢水系統(tǒng)防控措施等及時轉(zhuǎn)移、處理事故排水；④關(guān)閉總排口，并采取圍堵措施，防止污染物進入外環(huán)境，減少污染事件影響區(qū)域和范圍。（3）如事故污水不能控制在廠區(qū)內(nèi)，需及時報告所在地環(huán)保部門，請求支援。4.4.2大氣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置（1）迅速切斷污染源的程序與措施；（2）明確防止污染物擴散的程序與措施；①啟動易燃易爆、有毒有害氣體緊急處置裝置，如吸附、水解、噴淋等；②劃定可能受影響區(qū)域和最短響應(yīng)時間；（3）人員防護、隔離、疏散措施：①明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；②確定不同情況下的危險區(qū)、安全區(qū)、現(xiàn)場隔離區(qū)；③設(shè)置人員撤離、疏散路線；④及時向當?shù)丶碍h(huán)保部門報告，并通報下風向可能受影響居民和企業(yè)。4.4.3其他類型環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置（1）針對不同污染物（包括伴生/次生污染），制定減輕與消除污染物的技術(shù)方案；（2）明確應(yīng)急防護措施、所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備；（3）明確應(yīng)急使用的藥劑及工具（可獲得性說明）。4.4.4明確應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度及物資保障供應(yīng)程序（1）明確應(yīng)急救援的調(diào)集方式與負責人員；（2）應(yīng)急物資數(shù)量、位置，以及可獲得的方式。4.4.5其他防止危害擴大的必要措施4.5受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治依據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的分類、分級，附近疾病控制與醫(yī)療救治機構(gòu)的設(shè)置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案。4.6配合有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)明確當各師及有關(guān)部門介入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過程時，企業(yè)的配合措施，包括配合人員、技術(shù)支持、應(yīng)急裝備和物資保障使用等。5應(yīng)急終止明確應(yīng)急終止的條件、程序。應(yīng)急行動結(jié)束后，落實現(xiàn)場保護、清潔凈化等工作需要的設(shè)備工具和物資，對現(xiàn)場中暴露的工作人員進行妥善安排。應(yīng)急終止后，通知企業(yè)相關(guān)部門、周邊社區(qū)及人員危險已解除，完成應(yīng)急處理情況的上報與發(fā)布，并繼續(xù)進行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估方案。6后期處置6.1善后處置應(yīng)急終止后對現(xiàn)場污染物進行后續(xù)處理，對應(yīng)急儀器設(shè)備進行維護、保養(yǎng)，恢復(fù)企業(yè)設(shè)備（施）的正常運轉(zhuǎn)，進行撤點、撤離和交接程序，逐步恢復(fù)企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。提出應(yīng)急終止后進行受災(zāi)人員的安置工作及損失賠償?shù)壬坪蠊ぷ鲀?nèi)容。6.2評估與總結(jié)應(yīng)急終止后企業(yè)應(yīng)組織內(nèi)部專家對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急做出評估，編制應(yīng)急總結(jié)報告，提出修訂應(yīng)急預(yù)案建議。7應(yīng)急保障7.1人力資源保障明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案。7.2資金保障明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時應(yīng)急經(jīng)費的及時到位。7.3物資保障明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障明確應(yīng)急救援需要使用的醫(yī)療急救物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。7.5交通運輸保障明確應(yīng)急救援需要使用的交通運輸工具的管理制度、責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。7.6通信與信息保障明確本單位應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急小組，以及與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員的通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。7.7科學(xué)技術(shù)保障建立應(yīng)急救援專家隊伍，及時為應(yīng)急處置行動提供專業(yè)指導(dǎo)意見。7.8其他保障根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施。8責任與獎懲明確企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防與應(yīng)急行動過程中相關(guān)人員的獎勵、處罰和責任追究的條件和內(nèi)容。9預(yù)案管理9.1宣教培訓(xùn)依據(jù)對企業(yè)員工能力的評估結(jié)果和周邊工廠企業(yè)、社區(qū)和村落人員素質(zhì)分析結(jié)果，制定宣教培訓(xùn)計劃，明確應(yīng)急救援人員、企業(yè)普通員工、應(yīng)急指揮人員、運輸司機、監(jiān)測人員、以及外部公眾的培訓(xùn)內(nèi)容和方法，并對應(yīng)急培訓(xùn)進行考核。9.2應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)明確企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)和訓(xùn)練的內(nèi)容、范圍、頻次等，并進行演練過程的記錄和演習(xí)的評價、總結(jié)與追蹤。9.3預(yù)案修訂說明應(yīng)急預(yù)案修訂、變更、改進的基本要求及時限，以及采取的方式等，以實現(xiàn)可持續(xù)改進。9.4預(yù)案備案說明應(yīng)急預(yù)案備案的方式、審核要求，報備部門等內(nèi)容。10附則10.1名詞術(shù)語對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進行定義。10.2預(yù)案解釋明確應(yīng)急預(yù)案負責制定與解釋的部門。10.3修訂情況說明本預(yù)案修訂的時間、過程和內(nèi)容，明確預(yù)案的報備部門，明確應(yīng)急預(yù)案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。10.4實施日期明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間。11附件11.1突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告根據(jù)本單位實際，按照《建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169-2004）和其他突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南的要求，委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行環(huán)境風險評估，明確本單位環(huán)境危險源、周邊環(huán)境狀況及環(huán)境敏感點的情況，編制本企業(yè)的“突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告”，內(nèi)容包括基本情況調(diào)查與分析、可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件分析、現(xiàn)有環(huán)境風險防控措施的差距分析，企業(yè)環(huán)境風險等級確定以及制定完善環(huán)境風險防控措施實施計劃等。環(huán)評中已有環(huán)境風險評價專章的，可在專章內(nèi)容的基礎(chǔ)上進行補充。應(yīng)明確以下內(nèi)容：（1）突發(fā)環(huán)境事件危險源辨識結(jié)果，明確本單位環(huán)境危險源的種類、性質(zhì)、特點，以及本單位存放數(shù)量和分布，分析預(yù)測其發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件概率及事件處理過程中可能產(chǎn)生的伴生、次生污染。（2）正常工況下與非正常工況下，如爆炸、井噴、火災(zāi)、泄漏等狀態(tài)下產(chǎn)生、排放的污染物種類、數(shù)量與濃度，及其對人、動植物等可能造成的危害后果和嚴重程度。（3）污染治理設(shè)施非正常條件下，排放污染物的種類、數(shù)量與濃度，及其對人、動植物等可能造成的危害后果和嚴重程度。（4）暴雨初期，自然災(zāi)害等自然條件下可能造成突發(fā)環(huán)境事件的說明，包括可能產(chǎn)生、排放的污染物種類、數(shù)量與濃度，及其對人、動植物等可能造成的危害后果和嚴重程度。（5）測算需要建設(shè)的車間事故廢水收集池和廠區(qū)事故應(yīng)急池的最小容積。（6）運輸或輸送過程中可能泄漏危險物質(zhì)對環(huán)境保護目標的影響分析。（7）根據(jù)污染物可能波及范圍和環(huán)境敏感點的距離，預(yù)測不同環(huán)境敏感點可能出現(xiàn)污染物的濃度值、變化趨勢及污染程度，確定保護級別。重點預(yù)測對水源地和居民集中區(qū)的影響情況。（8）突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生污染物造成跨界（省、市、縣等）環(huán)境影響的說明。（9）尾礦庫、貯灰?guī)?、渣場等如發(fā)生垮壩、溢壩、壩體缺口、滲漏時，對下游人員生命及財產(chǎn)安全以及主要河流、湖泊、水庫、地下水或海洋及飲用水源地取水口的環(huán)境安全分析。（10）突發(fā)環(huán)境事件可能產(chǎn)生污染物的相關(guān)環(huán)境安全標準、限值和最高允許濃度