PPP建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題與對(duì)策

PPP建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題與對(duì)策摘要：針對(duì)PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的主要問題,如招投標(biāo)文件內(nèi)容不規(guī)范、主觀性評(píng)價(jià)比較突出、有關(guān)政策與法律體系存在較多矛盾等等,進(jìn)行綜合分析,并詳細(xì)介紹PPP模式下加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的重要價(jià)值,提升建設(shè)項(xiàng)目的整體施工質(zhì)量,減少招投標(biāo)矛盾的發(fā)生等,提出PP模式下建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)問題解決對(duì)策,希望能夠給有關(guān)學(xué)者提供良好的參考與借鑒。關(guān)鍵詞：PPP模式;建設(shè)項(xiàng)目;招投標(biāo)階段;主觀評(píng)價(jià);PPP模式主要指的是公私合作伙伴,政府與各個(gè)私人組織間通過開展有關(guān)合作,為社會(huì)群眾或者某一類人群提供良好的公共服務(wù),政府與私人組織通過形成良好的伙伴合作關(guān)系,并簽署相關(guān)條例,保證合作得以順利開展,最終達(dá)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。最近幾年來,我國(guó)各類建設(shè)工程數(shù)量越來越多,工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作顯得越來越重要。在PPP模式下,建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)難度不斷增加,為了保證建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作得以順利開展,國(guó)家政府有關(guān)部門要與建設(shè)單位溝通,并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中時(shí)常出現(xiàn)的問題,制定有效的解決對(duì)策。因此,本文主要分析PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題與對(duì)策。1PPP模式下加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的重要價(jià)值PPP模式下的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)面臨的風(fēng)險(xiǎn)比較多,政府有關(guān)部門經(jīng)過一系列篩選之后,確定最終的建設(shè)單位,并簽訂有關(guān)合同,保障雙方的合法權(quán)益與利益,有效減少矛盾的產(chǎn)生。在PPP模式之下,通過不斷加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理力度,不但能夠幫助建設(shè)單位更好的了解招投標(biāo)過程中存在的主要問題,并且為國(guó)家有關(guān)部門提供準(zhǔn)確的工程招投標(biāo)信息,保證建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)得到全面控制[1]。除此之外,由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工成本大、周期長(zhǎng),國(guó)家政府作為主要負(fù)責(zé)人,需要在項(xiàng)目建成后進(jìn)行分期回購(gòu),或者是在一定的經(jīng)營(yíng)管理期間內(nèi),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效管理,保證國(guó)家政府有關(guān)部門的重要作用得到充分發(fā)揮。國(guó)家政府有關(guān)部門發(fā)起項(xiàng)目后,采用招投標(biāo)的方式,獲取建設(shè)單位的支持,并與建設(shè)單位簽訂法律協(xié)議,真正實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo),為社會(huì)群眾提供更多、更好的基礎(chǔ)公共設(shè)施。2PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的核心問題2.1招投標(biāo)文件內(nèi)容不規(guī)范PPP模式下的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)開展,但是,由于政府有關(guān)部門提供的招投標(biāo)文件內(nèi)容不規(guī)范,存在較多缺陷,與建設(shè)單位簽訂完合同之后,政府部門很容易出現(xiàn)違約現(xiàn)象,不僅會(huì)影響投資人的投資熱情,而且影響政府的信譽(yù)度。我國(guó)傳統(tǒng)的PPP模式建設(shè)項(xiàng)目采用商務(wù)外包模式比較多,合同期限在3~5年間,建設(shè)項(xiàng)目施工完畢后,國(guó)家財(cái)政部門要支付50%的工程款,剩余的工程款需要按照合同條款規(guī)定進(jìn)行支付。采用這種方式,雖然建設(shè)項(xiàng)目中的資金問題得到有效解決,但是,建設(shè)單位的融資難度不斷增大,使得政府負(fù)債越來越重,對(duì)土地資產(chǎn)的依賴越來越強(qiáng)[2]。2.2主觀性評(píng)價(jià)比較突出由于PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目合同期限較長(zhǎng),對(duì)投標(biāo)單位的要求比較嚴(yán)格,使得投標(biāo)單位的競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降,建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的主觀性評(píng)價(jià)越來越突出。例如,在某大型建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中,采用PPP模式建設(shè)招投標(biāo),項(xiàng)目招投標(biāo)審核標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,招標(biāo)單位與投標(biāo)單位僅對(duì)項(xiàng)目融資方案進(jìn)行審查,影響建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的合理性。另外,國(guó)家政府有關(guān)部門對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位缺乏一定了解,只是明確了幾個(gè)硬性條件,并沒有考慮到投標(biāo)單位的實(shí)際情況,使得建設(shè)項(xiàng)目施工方案實(shí)施效果不斷下降。2.3有關(guān)政策與法律體系存在較多矛盾現(xiàn)階段,國(guó)家政府有關(guān)法律并沒有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行合理的規(guī)定,僅僅對(duì)項(xiàng)目貨物的招標(biāo)與采購(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)的限制,涉及到建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與融資的內(nèi)容特別少,幾乎可以忽略不計(jì)。在PPP模式下,國(guó)家有關(guān)部門開展招投標(biāo),選取出最合適的合伙人,并按照一定的順序與合伙人談判,和法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生嚴(yán)重沖突。由于國(guó)家有關(guān)政府與法律體系存在較多矛盾,使得PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)脫離了國(guó)家的束縛,降低了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理水平與效率[3]。3PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)問題解決對(duì)策3.1不斷規(guī)范招投標(biāo)內(nèi)容因?yàn)镻PP模式的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件內(nèi)容規(guī)范,在一定程度上增加了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)難度,因此,為了保證PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作得以順利開展,有關(guān)部門要不斷規(guī)范PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件內(nèi)容,減少建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)漏洞的出現(xiàn)。在規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件內(nèi)容的過程當(dāng)中,有關(guān)人員要注意以下幾個(gè)問題:(1)對(duì)參加招投標(biāo)的各個(gè)單位進(jìn)行明確約束,制定合理的招投標(biāo)管理制度,讓招標(biāo)單位能夠更好的了解招投標(biāo)文件內(nèi)容。(2)適當(dāng)加大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的公開透明性,并采用專家制度進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)原有的評(píng)標(biāo)制度進(jìn)行全面完善。此外,政府有關(guān)部門還要利用先進(jìn)的信息技術(shù),構(gòu)建合理的信息查詢系統(tǒng),保證原有的招投標(biāo)政務(wù)公開系統(tǒng)更加公正透明,保證建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題得到綜合全面處理。由于我國(guó)建筑市場(chǎng)的開放性特別強(qiáng),在一定程度上增加了建筑信息的分散與復(fù)雜程度,政府有關(guān)部門需要根據(jù)建筑信息的特點(diǎn),構(gòu)建完善的招投標(biāo)信息管理體系,利用該管理體系,招投標(biāo)雙方能夠真正實(shí)現(xiàn)全面溝通。通過不斷規(guī)范PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件內(nèi)容,不但能夠更好的保障招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益,而且有效減少招投標(biāo)過程中常見問題的發(fā)生,真正實(shí)現(xiàn)PPP模式的建筑項(xiàng)目招投標(biāo)公平、公正、公開的開展目標(biāo)。3.2加強(qiáng)監(jiān)管力度如果PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管不到位,會(huì)嚴(yán)重影響評(píng)標(biāo)工作的順利開展,有關(guān)部門需要對(duì)PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行全面監(jiān)管,并適當(dāng)加大監(jiān)管力度,為評(píng)標(biāo)工作提供良好的基礎(chǔ)。例如,在某大型建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中,通過將各個(gè)評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合,并構(gòu)建合理的專家?guī)?能夠保證建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管工作更好的開展。在評(píng)標(biāo)過程當(dāng)中,如果評(píng)標(biāo)專家與招投標(biāo)雙方存在一定的利益關(guān)系,則主動(dòng)退出評(píng)價(jià)工作[4]。在加強(qiáng)PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管過程當(dāng)中,有關(guān)部門可以從以下兩方面進(jìn)行監(jiān)管:(1)對(duì)原有的招投標(biāo)監(jiān)管制度進(jìn)行全面改進(jìn)與完善,在提升建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管水平與效率的同時(shí),有效降低招投標(biāo)問題的發(fā)生概率。(2)政府要適當(dāng)加大行政監(jiān)督力度,對(duì)PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行完整監(jiān)督,保證建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督制度的效力得到更好的發(fā)揮。從PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理體系來分析,有關(guān)人員需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督主體進(jìn)行明確,并將建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行合理劃分,結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中經(jīng)常遇到的難題,對(duì)原有的監(jiān)督管理制度進(jìn)行全面完善。國(guó)家有關(guān)部門可以創(chuàng)建監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,讓每個(gè)工作人員能夠更好的明確自身工作職責(zé)。通過不斷加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管力度,能夠有效減少建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生,保證各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平得到更好提升。3.3妥善處理有關(guān)政策與法律體系之間的矛盾眾所周知,《招投標(biāo)法》是建設(shè)工程招投標(biāo)制度調(diào)整的法律法規(guī),也是唯一的法律法規(guī),從立法角度來分析,《招投標(biāo)法》的制定,與其他法律不處于同一層級(jí),因此,國(guó)家有關(guān)部門需要妥善處理招投標(biāo)有關(guān)政策與法律體系之間的矛盾,并對(duì)現(xiàn)行的《招投標(biāo)法》進(jìn)行合理的修訂。通過有效處理建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)政策與法律體系之間的矛盾,不但能夠保證建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行政規(guī)章制度與法律法規(guī)之間更加協(xié)調(diào),減少法律沖突的產(chǎn)生[5]。除此之外,國(guó)家有關(guān)部門還要不斷提升有關(guān)政策的規(guī)范性,明確建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍,有效減少招標(biāo)組織的可控空間。從招標(biāo)形式角度來分析,有關(guān)部門要明確原有使用形式中存在的問題,如公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)中存在的主要問題等,結(jié)合PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀,對(duì)招標(biāo)單位發(fā)出合理的書面通知,保證建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)政策與法律體系之間存在的矛盾得到更好處理。4結(jié)束語綜上,通過不斷規(guī)范招投標(biāo)內(nèi)容、加強(qiáng)監(jiān)管力度、妥善處理有關(guān)政策