發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)策措施

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一、全市種植業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀

據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)初步摸底，全市種植業(yè)已經(jīng)有農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)

組織個(gè)，資產(chǎn)總額萬(wàn)元，成員戶(hù)，種植基地面積達(dá)萬(wàn)畝。這些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，按合作類(lèi)型劃分：專(zhuān)業(yè)合作社帶股份制性質(zhì)的個(gè)，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)個(gè)，專(zhuān)業(yè)聯(lián)合會(huì)個(gè)，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)個(gè)，其他個(gè)。組織較為規(guī)范，影響力較大的有：平江大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、華容棉麻協(xié)會(huì)，君山蔬菜協(xié)會(huì)，XX縣區(qū)蔬菜加工行業(yè)協(xié)會(huì)等。

從農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織形式看，主要有三種：

一是由政府牽頭型。這種協(xié)會(huì)的會(huì)員大多數(shù)是政府指定的有關(guān)部門(mén)，承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)變后的一些事務(wù)，經(jīng)費(fèi)、人員、交通工具以及工作范圍等均依附于有關(guān)部門(mén)，一旦政策對(duì)協(xié)會(huì)失利，協(xié)會(huì)將自行解散，生存周期較短。如XX縣區(qū)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局組建，按當(dāng)?shù)卣墓ぷ餍枰_(kāi)展活動(dòng)。

二是由企業(yè)牽頭型。這種協(xié)會(huì)由經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的企業(yè)進(jìn)行組織或牽頭，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)開(kāi)展協(xié)會(huì)的活動(dòng)，主要是加工、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，有較強(qiáng)的生存優(yōu)勢(shì)。供銷(xiāo)部門(mén)的企業(yè)改制大多數(shù)都形成了這個(gè)類(lèi)型的合作社，基本屬于這類(lèi)協(xié)會(huì)。如XX市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行業(yè)協(xié)會(huì)、XX縣區(qū)蔬菜加工行業(yè)協(xié)會(huì)、XX縣區(qū)棉麻協(xié)會(huì)等。

三是由能人牽頭型。這種組織是農(nóng)民為達(dá)到經(jīng)濟(jì)的互贏為目的自發(fā)組建，協(xié)會(huì)規(guī)模小，以農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)為主，基本上處于一種合伙經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。他們沒(méi)有固定章程、沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)，聯(lián)合到一塊主要是增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。如臨湘黃蓋湖蔬菜種植協(xié)會(huì)、XX市花板橋市場(chǎng)的幾個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)（蔬菜個(gè)協(xié)）等。

從作用上看，主要是改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

一是改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。過(guò)去政府抓農(nóng)業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期起決定作用，轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后已是表現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)；“公司農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作，農(nóng)民出賣(mài)的是生產(chǎn)原料和勞動(dòng)力，收入有所提高，但無(wú)法分享農(nóng)產(chǎn)品流通、加工等環(huán)節(jié)中不斷增加的豐厚利潤(rùn)，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)小，是被動(dòng)者、局外人、邊緣化的角色；“公司基地農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作，龍頭企業(yè)廉價(jià)反租農(nóng)民的土地，也在一定程度上侵蝕了農(nóng)民的產(chǎn)品加工增值、土地市場(chǎng)升值，長(zhǎng)遠(yuǎn)看剝奪了農(nóng)民利用土地自我發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的空間和機(jī)會(huì)；“公司專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作，將合作制引入產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民直接參與流通、加工的組織程度，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又大大提高農(nóng)民與龍頭企業(yè)的談判地位，真正成為市場(chǎng)的主體。

二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)普及和農(nóng)民素質(zhì)提高。在專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中其成員充當(dāng)了行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)代表的角色。對(duì)成員進(jìn)行的技術(shù)培訓(xùn)，是行業(yè)服務(wù)中的一個(gè)重要內(nèi)容，在一些正式或非正式的場(chǎng)合，不拘形式地傳授技術(shù)，使一些高深的技術(shù)問(wèn)題在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中變得通俗易懂，容易操作。農(nóng)民即使無(wú)心學(xué)習(xí)這種新技術(shù)，也會(huì)因受到他人的影響而自然“遵從”。

三是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從全局來(lái)考慮整個(gè)行業(yè)、整個(gè)企業(yè)和各個(gè)農(nóng)戶(hù)的利益，資金由少變多，技術(shù)由弱變強(qiáng)，規(guī)模由小變大，都得到了不同程度的升級(jí)。協(xié)會(huì)相對(duì)農(nóng)戶(hù)來(lái)講在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面更有優(yōu)勢(shì)：第一，有能力對(duì)會(huì)員企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一監(jiān)管，較好地解決產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和品牌農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小的問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化營(yíng)銷(xiāo)。第二，協(xié)會(huì)出面與農(nóng)戶(hù)或龍頭企業(yè)簽訂供銷(xiāo)合同，使產(chǎn)品價(jià)格更趨于合理，避免價(jià)格大跌等傷農(nóng)現(xiàn)象出現(xiàn)。第三，能夠以?xún)r(jià)格約束整個(gè)行業(yè)，有效地解決行業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量上以次充好的問(wèn)題，保障整個(gè)行業(yè)健康而有序發(fā)展。

四是促進(jìn)了行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。過(guò)去，政府在農(nóng)業(yè)上的示范對(duì)開(kāi)拓農(nóng)民眼界、提高農(nóng)民的產(chǎn)品意識(shí)、普及相應(yīng)的技術(shù)有一定的作用。但扶持過(guò)后，農(nóng)民的熱情也停了下來(lái)，農(nóng)民的主觀能動(dòng)性難以從根本上調(diào)動(dòng)起來(lái)。而農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織則不同，從一開(kāi)始就突出了民辦、民管、民營(yíng)、民受益，突出了因地制宜、量力而行，在農(nóng)村是一種強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，對(duì)行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)很大。XX縣區(qū)中南有機(jī)茶生產(chǎn)合作社是年月由三市鎮(zhèn)位農(nóng)民發(fā)起建立，現(xiàn)有成員分布四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)村，茶葉成了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

從存在的不足看，主要是我市農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展還處在起步階段，還沒(méi)有得到政府的高度重視。不少協(xié)會(huì)存在規(guī)模小、功能弱、活動(dòng)空間不大等問(wèn)題。發(fā)展不快、作用發(fā)揮不夠明顯。組織比較松散，會(huì)員可以隨時(shí)隨地退出協(xié)會(huì)。大部分協(xié)會(huì)沒(méi)有章程，沒(méi)有紀(jì)律，沒(méi)有強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，很少到民政、科協(xié)、工商登記。

二、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)扶持發(fā)展的必要性

農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)、農(nóng)戶(hù)之間的橋梁和紐帶，是市場(chǎng)與企業(yè)、農(nóng)戶(hù)

之間的中介服務(wù)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售采取措施，比政府的行政措施有效得多。在全市農(nóng)業(yè)部門(mén)的調(diào)查中，我們覺(jué)得扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟：

一是有區(qū)域特色農(nóng)業(yè)作支撐。我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育了具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，形成了一些萬(wàn)畝連片的農(nóng)副產(chǎn)品基地和一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。這些基地的鞏固和提高，更好地產(chǎn)

生效益，需要發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。通過(guò)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度，能解決政府想辦而又難以辦的事。

二是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作社是行業(yè)協(xié)會(huì)存在的基礎(chǔ)。首先是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)有建立自己行業(yè)協(xié)會(huì)的愿望。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的好壞，與家庭的切身利益息息相關(guān)，迫切要求參加行業(yè)協(xié)會(huì)，以增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，同行業(yè)的加工企業(yè)、販銷(xiāo)大戶(hù)有建立自己行業(yè)協(xié)會(huì)的要求。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，及時(shí)了解信息，交流技術(shù)，整合優(yōu)勢(shì)，處理矛盾，開(kāi)拓市場(chǎng)，真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的增值環(huán)節(jié)。

三是優(yōu)質(zhì)行業(yè)服務(wù)作保障。行業(yè)協(xié)會(huì)能充分發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)代表的職能，能按不同層次會(huì)員的實(shí)際需要，設(shè)置不同的服務(wù)項(xiàng)目，能充分利用上級(jí)管理部門(mén)信息優(yōu)勢(shì)、流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，幫助協(xié)會(huì)會(huì)員開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，建立會(huì)員服務(wù)聯(lián)盟，讓一些會(huì)員能從協(xié)會(huì)得到種子種苗、病蟲(chóng)防治、技術(shù)培訓(xùn)等多方面的服務(wù)。

三、發(fā)展XX市農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的思考

⒈分類(lèi)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)區(qū)域建立農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。一是以種養(yǎng)大戶(hù)為主體，建立農(nóng)戶(hù)之間的專(zhuān)業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)。如我市的糧食生產(chǎn)大戶(hù)就達(dá)到了多個(gè)，最多的種植面積達(dá)到多畝。他們是當(dāng)?shù)厮痉N植的一面旗幟，有著榜樣的作用，這些大戶(hù)對(duì)農(nóng)資、產(chǎn)品價(jià)格等各方面都表現(xiàn)得關(guān)心，有合作的意向。以種養(yǎng)大戶(hù)為主體的這類(lèi)協(xié)會(huì)，對(duì)內(nèi)要要承擔(dān)基地生產(chǎn)的一些協(xié)調(diào)工作，對(duì)外要處理好基地與龍頭企業(yè)的利益關(guān)系。二是建立農(nóng)產(chǎn)品加工的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。以加工企業(yè)和龍頭企業(yè)為群體，對(duì)內(nèi)提高產(chǎn)品加工質(zhì)量，對(duì)外處理好基地、市場(chǎng)的利益關(guān)系。三是發(fā)展農(nóng)村中介組織。以農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、專(zhuān)業(yè)販運(yùn)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)信息組織為對(duì)象，建立社會(huì)化服務(wù)的中介組織。龍頭企業(yè)等組織要發(fā)揮帶動(dòng)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下要重點(diǎn)發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

⒉管好放活現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)縣或縣以下的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，適當(dāng)降低登記標(biāo)準(zhǔn)，放寬登記條件，并給予扶持和鼓勵(lì)。對(duì)符合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、運(yùn)行基本正常的行業(yè)協(xié)會(huì)予以保留；對(duì)其中名稱(chēng)相近相似、業(yè)務(wù)交叉重復(fù)的協(xié)會(huì)，進(jìn)行歸并、重組；對(duì)行業(yè)特點(diǎn)不明確的綜合性行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施分立；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、缺乏行業(yè)代表性、長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)、不能代表會(huì)員利益、內(nèi)部管理混亂的協(xié)會(huì)，依法予以注銷(xiāo)或撤銷(xiāo)登記。

⒊鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)跨區(qū)域發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)跨地區(qū)發(fā)展會(huì)員，主要是為了擴(kuò)大協(xié)會(huì)的覆蓋面和影響力。對(duì)市、縣協(xié)會(huì)跨區(qū)域發(fā)展會(huì)員的，行政區(qū)域之間不要干預(yù)。鼓勵(lì)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)之間的交流和合作。對(duì)具有明顯優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品（如雙低油菜、高品質(zhì)棉、特色蔬菜、河蟹等）要積極鼓勵(lì)和支持相關(guān)龍頭企業(yè)組建全市性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。

⒋鼓勵(lì)和扶持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)大力創(chuàng)辦農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)教育、行業(yè)宏觀管理等事業(yè)，加強(qiáng)自營(yíng)出口能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精減，農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息的進(jìn)村入戶(hù)將更多地依賴(lài)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員也能進(jìn)入專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。對(duì)這類(lèi)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)，政府要切實(shí)搭臺(tái)，讓企業(yè)大膽唱戲，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新形象。

第二篇：發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)

農(nóng)工黨調(diào)研組2004年11月27日

●行業(yè)協(xié)會(huì)是反映市場(chǎng)主體的意愿，是溝通政府和企業(yè)的橋梁。

●政府職能轉(zhuǎn)變是行業(yè)協(xié)會(huì)更好地發(fā)揮作用的關(guān)鍵?！窦涌煨袠I(yè)協(xié)會(huì)的立法進(jìn)程。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，由同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織以及相關(guān)單位自愿組成的、非贏利性的、以經(jīng)濟(jì)類(lèi)為主的社團(tuán)法人，是同一行業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、壯大行業(yè)規(guī)模、提高競(jìng)爭(zhēng)能力的聯(lián)合體。具體來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)有三大作用：一是服務(wù)。就是向會(huì)員企業(yè)提供各種服務(wù)，包括信息、咨詢(xún)、法律方面的服務(wù)；組織對(duì)會(huì)員企業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；溝通國(guó)內(nèi)國(guó)際聯(lián)絡(luò)渠道等。這是其首要任務(wù)。二是協(xié)調(diào)。一方面，在協(xié)會(huì)內(nèi)部，對(duì)會(huì)員進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，要維護(hù)會(huì)員之間公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，反對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)制定一定的公約或行規(guī)，進(jìn)行集體的自我約束，保證正常的生產(chǎn)和銷(xiāo)售秩序；另一方面，在協(xié)會(huì)外部，代表廣大會(huì)員的利益，協(xié)調(diào)同其他商會(huì)、協(xié)會(huì)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。三是聯(lián)系。充當(dāng)溝通企業(yè)與政府之間雙向聯(lián)系的紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)可以把企業(yè)在發(fā)展中存在的一些實(shí)際問(wèn)題通過(guò)一定的渠道，向政府及其相關(guān)部門(mén)反映，以求得到解決。行業(yè)協(xié)會(huì)要在會(huì)員中貫徹落實(shí)黨和政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策和宏觀調(diào)控的措施，敦促會(huì)員遵守國(guó)家法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德。另外，協(xié)會(huì)還可以接受政府的委托，協(xié)助政府執(zhí)行部分管理職能。

行業(yè)協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性組織。行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三個(gè)方面：一是會(huì)費(fèi)，通常占總經(jīng)費(fèi)的50％—70％；二是專(zhuān)業(yè)活動(dòng)收入，如舉辦培訓(xùn)班、出版發(fā)行行業(yè)刊物等；三是社會(huì)捐款，這部分收入比例較小，也不固定。此外，還有一些來(lái)自政府部門(mén)提供經(jīng)費(fèi)，政府把不宜做的事務(wù)交給協(xié)會(huì)去辦，專(zhuān)款專(zhuān)用。行業(yè)協(xié)會(huì)的基本做法可以概括為：花會(huì)員的錢(qián)，替行業(yè)辦事，商業(yè)化運(yùn)作，非營(yíng)利性。

二、截止2004年10月底，我市在市民政局注冊(cè)登記的行業(yè)協(xié)會(huì)有12家，分別是汽車(chē)零部件維修、烹飪、廣告、煙草、銀行、建材、食品、電力、農(nóng)機(jī)、房地產(chǎn)等。這些協(xié)會(huì)成立后，對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了有力的推動(dòng)和促進(jìn)作用。汽車(chē)零部件維修是較早進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)，汽車(chē)維修協(xié)會(huì)早在1988年8月份就成立了。協(xié)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員40多人，會(huì)員企業(yè)由成立初的28戶(hù)發(fā)展到現(xiàn)在的159戶(hù)，其中一類(lèi)企業(yè)2戶(hù)，二類(lèi)企業(yè)39戶(hù)，三類(lèi)企業(yè)118戶(hù)，形成了以一類(lèi)企業(yè)為骨干，二類(lèi)企業(yè)為基礎(chǔ)，三類(lèi)企業(yè)為補(bǔ)充的門(mén)類(lèi)齊全的多層次、多形式的汽車(chē)維修格局。多年來(lái)，該協(xié)會(huì)圍繞市場(chǎng)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁、參謀和服務(wù)職能，為推動(dòng)我市汽車(chē)維修行業(yè)朝著一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的方向發(fā)展起到了重要作用。前不久，該協(xié)會(huì)還針對(duì)汽車(chē)制造已向電子化、智能化技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)，特請(qǐng)南京汽車(chē)維修專(zhuān)家來(lái)銅舉辦培訓(xùn)班，旨在盡快提高職工的技術(shù)水平，適應(yīng)汽車(chē)維修新技術(shù)發(fā)展的要求。冶金工業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)械電子工業(yè)辦公室、煤炭工業(yè)辦公室、商貿(mào)辦公室是機(jī)構(gòu)改革后由政府相關(guān)職能部門(mén)轉(zhuǎn)化而來(lái)，承擔(dān)著行業(yè)的部分管理職能。這些部門(mén)積極轉(zhuǎn)變觀念，著力提高協(xié)調(diào)和服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。如冶金工業(yè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展調(diào)查研究，整合資源，協(xié)助政府搞好我市的黃金發(fā)展規(guī)劃，為相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為做大我市黃金產(chǎn)業(yè)作出了積極的努力。目前我市黃金年產(chǎn)量達(dá)6噸，位居全省首位。成立省丹皮協(xié)會(huì)是我市的一件大事。2004年9月3日，全省第一個(gè)農(nóng)村民間行業(yè)協(xié)會(huì)—牡丹皮協(xié)會(huì)在我市應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)民兄弟企盼了多年的愿望終于實(shí)現(xiàn)了。丹皮是我國(guó)的名貴地道中藥材，在我市有1700多年的種植歷史。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，我市這一傳統(tǒng)中藥材面臨著困境，在種植、加工、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面跟不上形勢(shì)的發(fā)展，家庭式的經(jīng)營(yíng)模式難以適應(yīng)大市場(chǎng)的需求，丹皮價(jià)格大幅度下滑，由高峰時(shí)節(jié)的18元/公斤下降到不足3元/公斤，嚴(yán)重挫傷了藥農(nóng)的積極性，種植面積大幅度下降，農(nóng)民增收困難。為扭轉(zhuǎn)局面，在省市有關(guān)部門(mén)的支持下，我市丹皮種植部門(mén)聯(lián)系周邊地區(qū)，成立了省級(jí)丹皮協(xié)會(huì)，形成產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍服務(wù)，指導(dǎo)藥農(nóng)科學(xué)種植，農(nóng)業(yè)大戶(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民收入水平，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。煙草、房地產(chǎn)等協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面也發(fā)揮著獨(dú)特的作用。我市還有不少企業(yè)參加了地區(qū)或全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，如電子元器件協(xié)會(huì)，硫磷化工協(xié)會(huì)、有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)等。他們都在各自的行業(yè)中占有重要的位置，為協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作的開(kāi)展發(fā)揮著積極的作用。上個(gè)世紀(jì)八十年代我市某企業(yè)一創(chuàng)匯名牌產(chǎn)品——“天鵝牌”手拉胡蘆就是在起重行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持下發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會(huì)在我市剛剛起步，存在一些問(wèn)題是難以避免的。如協(xié)會(huì)組織缺乏精通本行業(yè)業(yè)務(wù)的專(zhuān)門(mén)人才，難于發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用；協(xié)會(huì)收費(fèi)困難，辦公經(jīng)費(fèi)缺乏，難于解決“自強(qiáng)、自立、自養(yǎng)、自主”的根本性問(wèn)題；沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，各協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人大都是主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人兼任；政會(huì)混合，行政色彩濃，影響行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮；一些協(xié)會(huì)是政府職能部門(mén)分流人員的“過(guò)渡組織”，或是機(jī)關(guān)事業(yè)單位安置“閑人”的分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)意識(shí)、市場(chǎng)觀念還很淡薄；另外，協(xié)會(huì)的法律地位還不明確，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。這些問(wèn)題需要逐步得到解決。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r在某種程度上代表著一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的程度，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)是大勢(shì)所趨。因?yàn)樗从沉耸袌?chǎng)主體的意愿，是溝通政府和企業(yè)的橋梁，特別是在當(dāng)前我們要應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)候，行業(yè)協(xié)會(huì)將扮演著重要角色。如溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)組織會(huì)員打贏了歐盟反傾銷(xiāo)官司，鞏固了溫州打火機(jī)在歐洲市場(chǎng)中的地位，起到了政府和企業(yè)不可替代的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府和協(xié)會(huì)的關(guān)系應(yīng)該說(shuō)是比較清楚的。我們國(guó)家正處在一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程，政府的職能有待變化，市場(chǎng)主體正在發(fā)育，在這樣一種特殊情況下協(xié)會(huì)的發(fā)展就會(huì)呈現(xiàn)出多樣化的局面。逐步強(qiáng)化協(xié)會(huì)民間性、自治性、服務(wù)性的職能，熟悉和應(yīng)用wto規(guī)則，讓企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中受益，讓行業(yè)更加發(fā)展壯大，是行業(yè)協(xié)會(huì)的努力方向。這需要各級(jí)黨委和政府的支持，需要社會(huì)方方面面關(guān)心和幫助，共同推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)這一新的經(jīng)濟(jì)中介組織健康成長(zhǎng)。

要發(fā)展壯大行業(yè)協(xié)會(huì)，我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)工作要進(jìn)一步加強(qiáng)：

（一）政府轉(zhuǎn)變職能是協(xié)會(huì)更好地發(fā)揮作用的關(guān)鍵。政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大主體，三者之間有不同的定位、分工和作用，但從根本上來(lái)說(shuō)是統(tǒng)一的。行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮程度和活動(dòng)空間，在很大程度上取決于政府職能轉(zhuǎn)變得怎么樣。如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，該管的管，不該管的也管，緊緊抓著行政審批權(quán)不放，協(xié)會(huì)的活動(dòng)空間就會(huì)越來(lái)越小，協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的吸引力也會(huì)越來(lái)越弱。溫家寶總理在全國(guó)人大二次會(huì)議上與代表座談時(shí)指出：“職能轉(zhuǎn)變是我們政府改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。過(guò)去政府管了許多管不了也管不好的事情，這也是人員膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫、文山會(huì)海的根源，更為重要的是它束縛生產(chǎn)力，因此，我們要轉(zhuǎn)變職能，把應(yīng)該交給企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)的事情交出去，政府集中精力抓大事?！蔽覀冋J(rèn)為，政府應(yīng)按照《行政許可法》的要求，減少行政審批的內(nèi)容，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批的程序，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”上下功夫，提出規(guī)則、定下規(guī)矩，明確政府做哪些、不做哪些，協(xié)會(huì)做哪些、不做哪些，給協(xié)會(huì)更廣闊發(fā)揮作用的空間。例如，政府部門(mén)對(duì)行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行分析、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、生產(chǎn)許可證和資質(zhì)認(rèn)定等基礎(chǔ)性和前期工作可委托行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)，并予以制度化，這也是國(guó)際上通行的做法。特別要反對(duì)有些政府部門(mén)把本已放給協(xié)會(huì)的工作又輕易收回去。政府應(yīng)把那些“不該管、管不了、管不好”的微觀職能，盡快讓位于市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)；把不該介入的行業(yè)工作領(lǐng)域歸還給行業(yè)協(xié)會(huì)，尤其是一些比較明確的職能，如行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)內(nèi)新產(chǎn)品及技術(shù)專(zhuān)利維權(quán)等應(yīng)積極下放。政府應(yīng)給予行業(yè)協(xié)會(huì)合理的對(duì)話(huà)權(quán)利，積極傾聽(tīng)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議，讓行業(yè)協(xié)會(huì)參與相關(guān)法規(guī)、法令、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的起草和制定，反映本行業(yè)發(fā)展的需要和企業(yè)要求。行業(yè)協(xié)會(huì)在法律監(jiān)督的前提下，充分發(fā)揮在政府和企業(yè)之間的橋梁作用，這才是它的本來(lái)面目。再比如我市去年搞的行政招待定點(diǎn)飯店。這種事情本不應(yīng)該是政府要管的事情，讓協(xié)會(huì)來(lái)做比較好，也利于該行業(yè)的健康發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）、加快行業(yè)協(xié)會(huì)自身改革。協(xié)會(huì)要有效發(fā)揮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，需要繼續(xù)加快改革的步伐。改革主要包括：一是行業(yè)協(xié)會(huì)組織制度的改革，減少行政色彩。這既是保證行業(yè)協(xié)會(huì)正確發(fā)展方向的關(guān)鍵，又是行業(yè)協(xié)會(huì)有效運(yùn)營(yíng)的基石。要建立健全精簡(jiǎn)、高效的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，建立協(xié)會(huì)內(nèi)部的“法人治理結(jié)構(gòu)”，確保會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)及業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)等組織機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證行業(yè)協(xié)會(huì)的整體功能、作用能夠得到充分發(fā)揮。做到組織機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理，職責(zé)職權(quán)不模糊、不交叉，機(jī)構(gòu)之間整合力強(qiáng)，人員少而精。要完善內(nèi)部管理制度，如民主決策制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、述職廉潔制度和日常行為準(zhǔn)則等。以嚴(yán)格的制度約束人，樹(shù)立行業(yè)協(xié)會(huì)良好的公眾形象。二是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制的改革。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一些協(xié)會(huì)必然要從掛靠政府部門(mén)向社會(huì)自主發(fā)展，從政府部門(mén)主導(dǎo)設(shè)立向企業(yè)自主設(shè)立轉(zhuǎn)變，從政府官員掛帥向龍頭企業(yè)家掛帥轉(zhuǎn)變，從對(duì)會(huì)員企業(yè)的政府指導(dǎo)型向?qū)?huì)員企業(yè)的市場(chǎng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從政府部門(mén)的附屬組織向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立主體轉(zhuǎn)變。這種趨勢(shì)要求行業(yè)協(xié)會(huì)要加快改革進(jìn)程，積極順應(yīng)形勢(shì)，盡快實(shí)現(xiàn)“自強(qiáng)、自立、自養(yǎng)、自主”，成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的真正意義上的中介組織。三是要加強(qiáng)信息建設(shè)。電子信息化是行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)向快捷、高效化的重要手段。行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新服務(wù)手段，可以建立專(zhuān)門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì)信息網(wǎng)站和會(huì)員單位局域網(wǎng)，以便及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，加速問(wèn)題處理，及時(shí)捕捉大范圍內(nèi)的市場(chǎng)信息，為全員企業(yè)提供更便捷、更準(zhǔn)確的信息。四是政府要加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的支持力度。改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要，也是更好地適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷加大的新形勢(shì)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要舉措。行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)還處在起步階段，協(xié)會(huì)的健康發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持。前不久，XX省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)的職能以及政府在其發(fā)展中應(yīng)當(dāng)充當(dāng)?shù)慕巧?。我們也要與時(shí)俱進(jìn)，盡快出臺(tái)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)意義見(jiàn)。

（三）、要提高協(xié)會(huì)的服務(wù)水平。對(duì)任何一個(gè)協(xié)會(huì)而言，信息服務(wù)是最基本的職能。協(xié)會(huì)要積極為會(huì)員提供信息服務(wù)，采取多種方式，收集和提供國(guó)內(nèi)外各種有用信息，通過(guò)協(xié)會(huì)局域網(wǎng)、編印發(fā)行各種行業(yè)報(bào)刊、資料、召開(kāi)信息發(fā)布會(huì)、成果發(fā)布會(huì)、技術(shù)交流會(huì)等形式，及時(shí)把國(guó)內(nèi)外有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息和市場(chǎng)信息，傳送給企業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。協(xié)會(huì)要切實(shí)代表會(huì)員企業(yè)的利益，及時(shí)把企業(yè)的聲音傳達(dá)到政府，作為政府宏觀調(diào)控部門(mén)出臺(tái)政策的重要依據(jù)，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。如公交市場(chǎng)發(fā)展方面，協(xié)會(huì)可就有關(guān)問(wèn)題，積極向政府反映，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。協(xié)會(huì)還可利用具有跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨所有制、聯(lián)系面廣的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極為會(huì)員企業(yè)排憂(yōu)解難、提供全方位的服務(wù)。

（四）、加快行業(yè)協(xié)會(huì)的立法進(jìn)程。由于還沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展較為混亂，運(yùn)行機(jī)制不獨(dú)立，內(nèi)部管理和治理不健全等居多弊端。因此必須盡快制定行業(yè)協(xié)會(huì)法，以法律形式進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。目前的《社團(tuán)管理?xiàng)l例》已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理的需要，迫切需要新的法律、法規(guī)出臺(tái)。通過(guò)法律的形式，還行業(yè)協(xié)會(huì)民間自治性組織的本來(lái)面目，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位、職能及運(yùn)行機(jī)制，這樣才有利于盡快培育壯大一批符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的行業(yè)協(xié)會(huì)。鑒于我們目前的情況，政府對(duì)社團(tuán)管理應(yīng)明確分類(lèi)，把經(jīng)濟(jì)類(lèi)社團(tuán)與政治性、學(xué)術(shù)性、文體娛樂(lè)類(lèi)區(qū)別開(kāi)來(lái)，實(shí)行分類(lèi)管理，放松對(duì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)不必要的管制，給予其充分的自主管理權(quán)，使其在發(fā)展中逐步完善成長(zhǎng)壯大。

第三篇：“十五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策與措施四、“十五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策與措施

為實(shí)現(xiàn)“十五”規(guī)劃目標(biāo)，按照省委、省政府構(gòu)筑后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式

發(fā)展的總體部署，今后五年主要對(duì)策與措施是：

（一）實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

堅(jiān)持面向市場(chǎng)、因地制宜、充分尊重農(nóng)民自主權(quán)的原則，牢牢把握提高質(zhì)量和效益這個(gè)中心環(huán)節(jié)，依靠科技，優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局，促進(jìn)轉(zhuǎn)化，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益。

1.要優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，加快品種改良步伐。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)和加工轉(zhuǎn)化、過(guò)腹轉(zhuǎn)化的要求，開(kāi)發(fā)工業(yè)玉米（高油玉米、高支鏈玉米）和飼料玉米新品種，培育和引進(jìn)水稻、大豆、小麥等優(yōu)良品種，加快新耕作制的改革，建立健全以旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)為代表的節(jié)本增效技術(shù)體系，積極開(kāi)展糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高集約化生產(chǎn)水平，使良種普及率提高5個(gè)百分點(diǎn)，化肥利用率提高l0～15個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)用水利用率提高20個(gè)百分點(diǎn)。要調(diào)整特產(chǎn)業(yè)及多種經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品。要加快畜禽品種改良，大力發(fā)展三元雜交瘦肉型豬和優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊，積極培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，發(fā)展價(jià)位較高的有機(jī)畜禽產(chǎn)品，創(chuàng)名牌，出精品。

2，要抓十大基地建設(shè)。一是建設(shè)l000萬(wàn)畝專(zhuān)用玉米基地。二是建設(shè)1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)玉米出口基地。三是建設(shè)l000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)大豆基地。四是建設(shè)以延邊黃牛、草原紅牛、從國(guó)外引進(jìn)的優(yōu)良品種肉牛、奶牛和優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)肉雞為主的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地。五是建設(shè)l000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼糧牧草基地。六是建設(shè)東部山區(qū)半山區(qū)特產(chǎn)基地。七是建設(shè)540萬(wàn)畝西部?jī)?yōu)質(zhì)雜糧雜豆和油料基地。八是建設(shè)以長(zhǎng)白山地產(chǎn)中藥材為主的國(guó)家中藥材基地。九是建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地。十是建設(shè)漁業(yè)水產(chǎn)和水生植物基地。

（二）用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問(wèn)題的最有效途徑就是突出工業(yè)拉動(dòng)，發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程。

1.壯大龍頭企業(yè)，提高拉動(dòng)力。要以推進(jìn)“213”工程建設(shè)為契機(jī)，扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，采取“公司加農(nóng)戶(hù)”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，形成龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，逐步引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。糧食加工以玉米轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，以長(zhǎng)春大成、吉發(fā)黃龍、吉林天合、吉發(fā)生藥、吉糧集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，加快發(fā)展變性淀粉、可降節(jié)塑料、燃料酒精等高附加值產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)大成300萬(wàn)噸玉米深加工、天合60萬(wàn)噸燃料酒精、賽力事達(dá)50萬(wàn)噸玉米加工、吉發(fā)生化制藥二期工程。同時(shí)，以德惠佐竹、梅河曙光、榆樹(shù)禾豐、汪清順源等大米加工龍頭為重點(diǎn)，搞好精制優(yōu)質(zhì)大米加工；園藝特產(chǎn)以參茸、山葡萄、林蛙及各種中草藥加工為重點(diǎn)，以通化東寶、柳河華龍、敖東、長(zhǎng)白鹿業(yè)等省內(nèi)大企業(yè)為龍頭，開(kāi)發(fā)葡萄酒、果汁、中藥等產(chǎn)品；畜產(chǎn)品以肉雞、肉牛、肉豬、肉羊和肉鵝加工為重點(diǎn)，以德大、皓月、凱帝、鵲源等為龍頭企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)德大1億只肉雞屠宰、長(zhǎng)春皓月50萬(wàn)張皮革加工、柳河凱帝60萬(wàn)頭生豬屠宰加工、東遼l0萬(wàn)噸肉牛屠宰加工等項(xiàng)目。

2.圍繞現(xiàn)有的大型龍頭企業(yè)以廈在建新建的龍頭企業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)基地。要按照工業(yè)生產(chǎn)方式，按龍頭企業(yè)需求組織生產(chǎn)，按照企業(yè)質(zhì)量要求確定生產(chǎn)質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)體系，按企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模確定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使其成為企業(yè)的第一車(chē)問(wèn)和原料基地。通過(guò)多種途徑和模式形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶(hù)之問(wèn)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。適應(yīng)人世和農(nóng)業(yè)工業(yè)化建設(shè)需要，要運(yùn)用簡(jiǎn)化、統(tǒng)

一、協(xié)調(diào)和選優(yōu)的原理，指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推廣“公司加農(nóng)戶(hù)加標(biāo)準(zhǔn)（科技）加基地”模式.研究建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢測(cè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進(jìn)程。

（三）加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，構(gòu)筑畜牧大產(chǎn)業(yè)

分析我省加入wt0后畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、“北肉南調(diào)”以及國(guó)家優(yōu)質(zhì)肉食基地北移的機(jī)遇，努力提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和效益，強(qiáng)化肉類(lèi)安全體系建設(shè)，降低生產(chǎn)成本，積極發(fā)展精品畜牧業(yè)，不斷擴(kuò)大畜牧生產(chǎn)規(guī)模，把我省建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)風(fēng)味肉類(lèi)生產(chǎn)基地，把畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提高到50％以上。要著眼參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)六個(gè)方面建設(shè)，即畜禽良種工程建設(shè)、無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)、動(dòng)物保護(hù)工程建設(shè)、草原生態(tài)工程建設(shè)、飼料工業(yè)體系建設(shè)和信息及服務(wù)體系建設(shè)。尤其是已列入國(guó)家無(wú)規(guī)定疫病區(qū)規(guī)劃的6個(gè)市（州）、32個(gè)縣（市），要重點(diǎn)加強(qiáng)和完善動(dòng)物防疫體系、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督體系、獸藥監(jiān)察檢測(cè)體系等建設(shè)，為我省畜產(chǎn)品打人國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造衛(wèi)生安全條件。畜牧業(yè)基地是“十大基地”建設(shè)內(nèi)容之一，具體體現(xiàn)在要繼續(xù)完善23個(gè)肉?；?、l5個(gè)瘦肉型豬基地、l0個(gè)優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊基地、4個(gè)肉羊基地、l5個(gè)肉雞基地、l3個(gè)優(yōu)質(zhì)肉鵝基地、4個(gè)優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品基地、8個(gè)優(yōu)質(zhì)肉犬商品基地、4個(gè)肉兔基地和飼料種植基地建設(shè)。同時(shí)，重點(diǎn)扶持牛龍、豬龍、雞龍、羊龍和鵝龍，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化其聯(lián)結(jié)基地和輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的功能。大力開(kāi)發(fā)主要以德大肉雞、皓月肥牛、吉港和正業(yè)肉豬吉林肉羊、吉林鵝、雙山肉鴨、雙陽(yáng)梅花鹿、長(zhǎng)白山蜂產(chǎn)品為主的八大精品畜禽產(chǎn)品，提高占領(lǐng)市場(chǎng)、出口創(chuàng)匯能力。

（四）積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng).迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)

開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)和買(mǎi)方市場(chǎng)初步形成.供求關(guān)系由供給導(dǎo)向和資源約束為主向需求導(dǎo)向和市場(chǎng)約束為主轉(zhuǎn)變。迎接“人世”挑戰(zhàn)，必須加大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的力度，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加快生產(chǎn)市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。要建立開(kāi)放式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，不斷拓寬國(guó)際市場(chǎng)空間，搞好市場(chǎng)定位、產(chǎn)品定位、規(guī)模定位和組織形式定位，要本著“東進(jìn)、北上、南下、西拓”策略，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng).即東進(jìn)就是瞄準(zhǔn)日本、韓國(guó)大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品這個(gè)“超級(jí)市場(chǎng)”，北上就是開(kāi)發(fā)俄羅斯市場(chǎng)，南下就是開(kāi)發(fā)東南亞，包括臺(tái)港澳市場(chǎng)，西拓就是開(kāi)拓中東阿拉伯國(guó)家的市場(chǎng)。實(shí)施綠色食品品牌戰(zhàn)略和開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，要根據(jù)我省生態(tài)環(huán)境較好，資源特色突出的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)吉林玉米、吉林大豆、吉林大米、白城綠豆、扶余紅小豆、長(zhǎng)白山山野菜、食用菌、松仁、中國(guó)林蛙油和吉林人參等綠色食品出口基地，培植以吉林特色為主的糧食、畜產(chǎn)品、中藥材和中國(guó)林蛙等四大高附加值的精深加工業(yè)，開(kāi)發(fā)出口精品。利用長(zhǎng)白山純天然、無(wú)污染這張王牌，大力發(fā)展純天然綠色食品，擴(kuò)大出口優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)際市場(chǎng)。廣開(kāi)國(guó)外就業(yè)渠道，加快勞務(wù)輸出步伐，鼓勵(lì)更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)家到國(guó)外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，把市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的觸角延伸到世界各地.不斷增強(qiáng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。積極引進(jìn)國(guó)外的資金和技

術(shù)，尤其是生物和信息等高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

“訂單農(nóng)業(yè)”是一種當(dāng)前引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的有效形式，要認(rèn)真抓好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)

接工作，使種植業(yè)訂單面積達(dá)到播種面積的30％以上，養(yǎng)殖業(yè)訂單達(dá)到畜禽產(chǎn)品總量的20％以上。同時(shí).要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，并使之成為政府引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。加快各級(jí)農(nóng)業(yè)行政單位的農(nóng)業(yè)信息中心組建的步伐，及早開(kāi)通吉林農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，做到及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)、向農(nóng)民提供各種服務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)供求變化安排好生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)我省農(nóng)、ip實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)是要加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)出品和投人品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督.按照國(guó)際和國(guó)內(nèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織生產(chǎn)，不斷提高“兩個(gè)”市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力；進(jìn)一步加強(qiáng)建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)，重點(diǎn)是逐步改革通過(guò)國(guó)有糧食收儲(chǔ)等企業(yè)調(diào)節(jié)控制農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的管理模式，探索對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理以及其他低成本高效益的支持、調(diào)控和管理的方式，完善主要農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)政策，健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)流通體系多元化。扶持農(nóng)民創(chuàng)辦自己的流通組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系，為農(nóng)民提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。搞好農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，與此同時(shí)，開(kāi)辟鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品“綠色通道”，貨暢其流，從而最大限度地縮短農(nóng)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。

（五）突出科教興農(nóng)，搞好科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新能力上的競(jìng)爭(zhēng)。適應(yīng)新形勢(shì).必須實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。以發(fā)展生物技術(shù)、信息技術(shù)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)科技和生產(chǎn)力水平質(zhì)的飛躍為目標(biāo)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，自主研究與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，逐步建立具有世界先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新體系。1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。要緊緊圍繞提質(zhì)、降耗、增效、抗災(zāi)為目標(biāo)。攻克優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗動(dòng)植物良種選育及其種源研究技術(shù)；推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效配套耕作栽培技術(shù)、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物災(zāi)害可持續(xù)控制技術(shù)和高效集約設(shè)施工程條件下農(nóng)作物配套栽培技術(shù)；狠抓農(nóng)畜產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工的高效技術(shù)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。

2.建立科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合機(jī)制。面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)篩選科技項(xiàng)目，面向社會(huì)招標(biāo)，跨行業(yè)、跨單位挑選專(zhuān)家，實(shí)行科研項(xiàng)目首席專(zhuān)家負(fù)責(zé)制，依靠科研辦企業(yè)，依靠企業(yè)辦科研，促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。到2005年科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55％。

3.建立健全各類(lèi)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。通過(guò)實(shí)施綠色證書(shū)工程，在農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)崗位建立和試行農(nóng)民技術(shù)資格證書(shū)制度，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、示范戶(hù)均要有一人成為綠證持有者。到2005年全省新培訓(xùn)綠證農(nóng)民l5萬(wàn)人，平均每l0個(gè)農(nóng)戶(hù)有一名農(nóng)民持有綠色證書(shū)。同時(shí)有計(jì)劃、按步驟地組織實(shí)施跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。全省新培訓(xùn)跨世紀(jì)青年農(nóng)民8萬(wàn)人，平均每個(gè)村有l(wèi)0名左右青年接受規(guī)范的科技培訓(xùn)，使其成為農(nóng)村科技帶頭人，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。4，構(gòu)建開(kāi)發(fā)潛力大，效益高，優(yōu)勢(shì)和特色鮮明的農(nóng)業(yè)科技示范固區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)旅游觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)家園富民、長(zhǎng)白山特產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、早作節(jié)水農(nóng)業(yè)等十個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。同時(shí)，還要建設(shè)好公主嶺優(yōu)質(zhì)肉豬、榆樹(shù)優(yōu)質(zhì)肉牛、洮南優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊等六個(gè)畜牧科技示范園區(qū)。

5.加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系的自身建設(shè)，提高適應(yīng)能力。要穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)科技推廣隊(duì)伍，加速農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體制創(chuàng)新，加大把科研、技術(shù)推廣人員推向市場(chǎng)的力度，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則組織科研攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)，把科研、技術(shù)推廣

和生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，結(jié)成利益共同體。同時(shí)還要下大力量扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等民辦專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，開(kāi)展綜合性服務(wù)。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力

糧食是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要來(lái)源。要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大融資渠道，增加投人，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出水平。重點(diǎn)要加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展種子工程、植保工程、沃土工程、興牧工程等建設(shè)，不斷完善農(nóng)畜良種基地、生物防治、培肥改土、農(nóng)機(jī)配套、信息網(wǎng)絡(luò)和疫病監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施。要注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用水資源保護(hù)和管理。針對(duì)日益嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題.把旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)作為下世紀(jì)重大的農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和推廣項(xiàng)目，堅(jiān)持農(nóng)田水利、生態(tài)工程和節(jié)水技術(shù)進(jìn)步三結(jié)合的工作方針，逐步推廣各種節(jié)水灌溉技術(shù)；實(shí)施早作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為重要手段，提高農(nóng)田作業(yè)面積，培肥地力，建立土壤水庫(kù)，逐步提高農(nóng)業(yè)用水效率，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。要充分利用商品糧（畜）基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)等項(xiàng)資金，重點(diǎn)建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用作物生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步開(kāi)展集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。要廣泛利用各項(xiàng)投資渠道，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)配件、農(nóng)業(yè)環(huán)境、疫病防治、種畜引進(jìn)和草場(chǎng)等質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段建設(shè)，不斷提高農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)和自我發(fā)展的能力。

（七）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方針，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)與利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全省從東到西自然生態(tài)環(huán)境存在明顯差別，要進(jìn)行全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、綜合治理。東部長(zhǎng)白山是我省的東部屏障，針對(duì)濫砍盜伐嚴(yán)重、退耕還林進(jìn)展緩慢的實(shí)際.要大力開(kāi)展植樹(shù)造林、封山育林、保永固土等生態(tài)建設(shè)，提高森林覆蓋率；西部科爾沁草原是我省的西部屏障，這里生態(tài)環(huán)境比較脆弱，由于長(zhǎng)期超載放牧、大片開(kāi)墾，使草原“三化”比較嚴(yán)重，不僅給當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，而且對(duì)中部松遼平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)也造成了潛在影響。根據(jù)生態(tài)環(huán)境的脆弱性、可恢復(fù)性和物產(chǎn)資源多樣性的特點(diǎn)，要把生態(tài)環(huán)境綜合治理與自然資源深度開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，以水資源的綜合開(kāi)發(fā)利用為核心，加快草地、林地、濕地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和保護(hù)地（即“一水五地”）建設(shè)。同時(shí)積極開(kāi)展人工種草、退耕還草和種植飼草、飼料，實(shí)施基本草原保護(hù)制度，堅(jiān)決杜絕濫開(kāi)濫牧現(xiàn)象，到2005年基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭；中部松遼平原是我省糧食主要產(chǎn)區(qū)，由于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)能流和物流循環(huán)失調(diào)，造成水土流失嚴(yán)重，保肥保水能力低。要加快“沃土工程”建設(shè)，完善農(nóng)田林網(wǎng)，實(shí)施草田輪作制（即豆科牧草與糧食作物輪作），改良土壤，建立良性循環(huán)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。要依法保護(hù)耕地，建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)占用耕地。各地都要加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施太陽(yáng)能采暖房、太陽(yáng)能熱水器、沼氣、新型高效節(jié)能日光溫室（或四位一體能源生態(tài)模式）和生態(tài)家園工程。大型禽畜場(chǎng)要大力推廣厭氧發(fā)酵處理糞便的能源環(huán)境工程技術(shù)。為加快建設(shè)吉林生態(tài)省創(chuàng)造有利條件，全面促進(jìn)生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（八）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，努力提高農(nóng)業(yè)法制化水平

深人貫徹《農(nóng)業(yè)法》，加快農(nóng)牧業(yè)立法進(jìn)程。建立配套、完善的法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治農(nóng)，依法興牧。研究制定生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售等方面的相關(guān)法律，建立互相配套的農(nóng)經(jīng)法律體系。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體土地（含四荒）、農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村合同、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村審計(jì)的執(zhí)法力度，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要抓好種子、農(nóng)藥、肥料、資源管理、植物檢疫等方面的行政執(zhí)法，加大種子的許可

證經(jīng)營(yíng)力度，抓好品種引育、種子調(diào)運(yùn)和種子部門(mén)三角債的清理，搞好種子科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化種子市場(chǎng)管理。建立種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料質(zhì)量檢測(cè)體系，確保商品質(zhì)量，防止坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。圍繞《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，出臺(tái)《XX省基本草原保護(hù)條例》、《XX省種畜禽管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》及《XX省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》等地方配套法規(guī)。建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)體系，出售的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)部門(mén)的檢驗(yàn)和認(rèn)定，防止以次充好，以假亂真.確保消費(fèi)者的利益。依法管理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源，嚴(yán)肅查處污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，破壞農(nóng)業(yè)資源的案件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和綜合利用，抓好區(qū)域（流域）治理。同時(shí)要加快農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法體制改革，搞好綜合執(zhí)法試點(diǎn)。全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法手段，把綜合執(zhí)法與專(zhuān)業(yè)執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，提高執(zhí)法的整體實(shí)力和效率，逐步建立起設(shè)置合理、運(yùn)行有效、科學(xué)公正和行為規(guī)范的農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法體系，為農(nóng)牧業(yè)早日走上法治管理軌道奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（九）大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)

發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化步伐的一項(xiàng)戰(zhàn)略性選擇，對(duì)今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的牽動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)要重點(diǎn)搞好規(guī)劃布局，突出重點(diǎn)，著力培育中心城鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到工農(nóng)配套、城鄉(xiāng)一體、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)良，突出其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，吸納農(nóng)村人口、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)時(shí)間的作用。要開(kāi)辟政府扶持、社會(huì)集資、群眾帶資和招商引資等多種融資渠道，切實(shí)走出一條依靠社會(huì)力量發(fā)展小城鎮(zhèn)的路子。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新上，要下功夫發(fā)育市場(chǎng)主體，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在“十五”期間我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有較大的突破，應(yīng)進(jìn)一步放寬政策，創(chuàng)造一個(gè)有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好的外部環(huán)境，在資金上給予支持，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，積極發(fā)展資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)、運(yùn)、加、銷(xiāo)等為農(nóng)業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目。引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)由小規(guī)模作坊式生產(chǎn)和家族式管理向生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、管理現(xiàn)代化、市場(chǎng)國(guó)際化方向發(fā)展。大力培育發(fā)展個(gè)體私營(yíng)大戶(hù)，力爭(zhēng)三五年內(nèi)形成一批規(guī)模較大、裝備水平較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索公有制經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)一步發(fā)展和完善股份制、股份合作制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制.不斷提高集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。要建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的完善的農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步在企業(yè)建立社會(huì)保障體系，形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制格局。

（十）深化農(nóng)村改革。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

當(dāng)前，我省農(nóng)村發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有大的突破，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。要繼續(xù)穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在農(nóng)民自愿前提下，允許并鼓勵(lì)土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。逐步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要加快農(nóng)村稅費(fèi)改革的步伐，這是農(nóng)村繼家庭承包經(jīng)營(yíng)之后又一次重大改革，將從根本制度上解決農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)問(wèn)題，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省逐步推開(kāi)。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與基地、基地與農(nóng)戶(hù)以及行業(yè)發(fā)展和地區(qū)布局的關(guān)系，認(rèn)真解決結(jié)構(gòu)趨

同、重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)力過(guò)剩和資源浪費(fèi)等問(wèn)題。確保農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。進(jìn)一步鞏固發(fā)展我省糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村

一、

二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為盡早實(shí)現(xiàn)吉林經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨越式發(fā)展而努力奮斗。

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化事業(yè)全局的重大問(wèn)題，是黨和國(guó)家全部工作的重中之重?！疤剿骷w經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展"是黨的十七大提出的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)、拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的主要渠道。近年來(lái)，在國(guó)家政策的有效激勵(lì)和地方黨政部門(mén)的不懈努力下，縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展進(jìn)程異常迅猛，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，是指在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，依托農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立的，規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)，具有引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、服務(wù)基地和開(kāi)拓市場(chǎng)等綜合功能，與基地農(nóng)戶(hù)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化利益機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的農(nóng)副產(chǎn)品加工流通企業(yè)或?qū)I(yè)批發(fā)市場(chǎng)。

龍頭企業(yè)具有3個(gè)明顯的特征。一是姓“農(nóng)”，它必須是以農(nóng)副產(chǎn)品為原料或貨源的加工流通企業(yè)或批發(fā)市場(chǎng)；二是屬“龍”，它必須具有較大的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，具有較強(qiáng)的帶動(dòng)輻射作用；三是“一體’’，必須與基地農(nóng)戶(hù)之間建立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化利益機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中有著極為重要的地位和作用：

1.龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支柱。龍頭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和水平，決定著整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈的規(guī)模和水平，龍頭企業(yè)的建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。

2.龍頭企業(yè)具有引導(dǎo)生產(chǎn)的導(dǎo)向功能。龍頭企業(yè)憑借信息靈通的優(yōu)勢(shì)，可以利用國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)需求信息，引導(dǎo)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶(hù)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

3.龍頭企業(yè)對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地具有重要的扶持和服務(wù)功能。龍頭企業(yè)憑借自己較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平，從互惠互利的原則出發(fā)，對(duì)自己所依賴(lài)的生產(chǎn)原料基地進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋匾龀趾头?wù)，且對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品的深度系列加工、轉(zhuǎn)化增值具有不可替代的主體作用。

4.龍頭企業(yè)具有占有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的拓展功能。龍頭企業(yè)憑借自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、信息靈、產(chǎn)品優(yōu)、銷(xiāo)售體系健全等方面的優(yōu)勢(shì)，可以開(kāi)拓、擴(kuò)大、占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外更大的市場(chǎng)，而市場(chǎng)的開(kāi)拓又可以為產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有了一定的進(jìn)步和發(fā)展，規(guī)模在逐步擴(kuò)大，管理和檔次在不斷提升，但在發(fā)展過(guò)程中還存諸多問(wèn)題：

1.龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，輻射帶動(dòng)作用弱

2006年，XX省人民政府共認(rèn)定省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)230家，而這些企業(yè)中產(chǎn)值在億元以上的不足1／4。作為典型農(nóng)業(yè)大縣的XX縣區(qū)僅有3家被認(rèn)定為重點(diǎn)龍頭企業(yè)，且這3家龍頭企業(yè)的總資產(chǎn)剛過(guò)億元，其輻射范圍僅限于全縣的某些區(qū)域，數(shù)量之少，規(guī)模之小，大大限制了龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

2.產(chǎn)品科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，深加工、高附加值企業(yè)步

許多龍頭企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品基本上都是初級(jí)產(chǎn)品，加工設(shè)備多是上世紀(jì)

六、七十年代的水平，科技貢獻(xiàn)率僅為40％，深度開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于規(guī)模小，技術(shù)含量低，加工能力比較弱，深加工率低。只是生產(chǎn)上達(dá)到了一定規(guī)模，但技術(shù)上還依靠著傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，其產(chǎn)品也只是中低端產(chǎn)品，檔次不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

3.企業(yè)自身實(shí)力不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

受傳統(tǒng)落后意識(shí)的影響，企業(yè)普遍存在著忽視資本積累的問(wèn)題，很難承受市場(chǎng)波動(dòng)的沖擊。在各企業(yè)資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)幾乎占到了80％的份額，流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，一旦失去了

銀行貸款，生存將會(huì)異常艱難。

4.企業(yè)融資難

每個(gè)龍頭企業(yè)都有符合自身?xiàng)l件，甚至通過(guò)專(zhuān)家論證的發(fā)展藍(lán)圖，但卻普遍受到資金條件的制約。一是金融部門(mén)支持不夠。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有其特殊性，不同程度存在投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等因素。二是上級(jí)審批下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金難以全額落實(shí)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)礙于人情面子，為了平衡各方面關(guān)系，使得重點(diǎn)企業(yè)得不到重點(diǎn)扶持。

5.龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶(hù)之間一體化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制很不完善

龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶(hù)之間的緊密程度是反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是龍頭企業(yè)能否健康發(fā)展、不斷壯大的重要條件?？h級(jí)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶(hù)之間聯(lián)系松散，實(shí)際上是單純的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，尚未形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體。農(nóng)戶(hù)和企業(yè)之間不承擔(dān)任何的責(zé)任和義務(wù)。

6.政府部門(mén)服務(wù)力度不夠

因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有其特殊性，給農(nóng)民帶來(lái)很多實(shí)惠的同時(shí)，在利稅方面處于下風(fēng)。所以在企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展壯大過(guò)程中，必然會(huì)遇到許多困難。如企業(yè)在申辦各種審批手續(xù)過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)為龍頭企業(yè)提供周到的服務(wù)。

7.龍頭企業(yè)功能單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展不快

目前縣級(jí)的龍頭企業(yè)，多數(shù)只從事一般加工和銷(xiāo)售，缺乏綜合配套功能。沒(méi)有形成從產(chǎn)前的信息指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)，產(chǎn)中的耕作、播種、施肥、植保、病蟲(chóng)害防治、良種繁育，到產(chǎn)后的收購(gòu)、加工、科研開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、包裝、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)功能一體化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)、業(yè)群還未能良好的發(fā)育和健全。

發(fā)展農(nóng)監(jiān)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的對(duì)策、建議

發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。

1.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

縣級(jí)龍頭企業(yè)普遍存在資金投入不足、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。因此當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)要放在增加龍頭企業(yè)的技改投入和提高精深加工能力和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力上。要始終把企業(yè)技術(shù)改造放到十分突出的位置來(lái)抓，加快引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，改造現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

2.在用足用活已有的鼓勵(lì)扶持政策外，還要完善相關(guān)法律的配套實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)健康發(fā)展

近年來(lái)，中央及各級(jí)黨委、政府都非常重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，例如國(guó)家八部委發(fā)布的《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)》、《重點(diǎn)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》等等。各龍頭企業(yè)要學(xué)深學(xué)透、用足用活，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，從而帶動(dòng)本縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立利益共同體

進(jìn)一步建立和完善龍頭企業(yè)同農(nóng)民的聯(lián)結(jié)機(jī)制，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在要求。

一是要引導(dǎo)龍頭企業(yè)樹(shù)立“農(nóng)業(yè)發(fā)展我發(fā)展、我與農(nóng)業(yè)共興衰”的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，直接建立農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地。由企業(yè)提供種子、技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)等服務(wù)，。由農(nóng)民按企業(yè)要求組織生產(chǎn)，企業(yè)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，真正建立起企業(yè)與農(nóng)民的緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保企業(yè)有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)原料來(lái)源，確保基地農(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。

二是要大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等中介服務(wù)組織。發(fā)展中介服務(wù)組織是提高農(nóng)民組織化程度的主要途徑。它由農(nóng)民自發(fā)組織，代表農(nóng)民與龍頭企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品交易的另一方進(jìn)行談判。一方面可以減少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民的直接接觸，避免產(chǎn)生不必要的磨擦和矛盾，另一方面能最大限度地代表和保護(hù)農(nóng)民的利益。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)多數(shù)中介組織名不符實(shí)的狀況，要加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范管理，完善運(yùn)作，不斷增強(qiáng)中介組織自我管理、自主經(jīng)營(yíng)、自

我發(fā)展、自我服務(wù)的能力。特別要引導(dǎo)協(xié)會(huì)內(nèi)部通過(guò)統(tǒng)一品牌、聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)、聯(lián)戶(hù)擔(dān)保等形式，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是建立組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，比如組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司、產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等，并建立章程。

4.政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度

加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，要進(jìn)一步加大扶持力度，真正為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次。

一要解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難的問(wèn)題。政府應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)投資力度，財(cái)政部門(mén)應(yīng)把分散在各有關(guān)部門(mén)的支農(nóng)資金捆在一起，統(tǒng)籌安排，集中一定財(cái)力對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)以資金扶持，使有限的資金發(fā)揮最大的效益；要建立農(nóng)業(yè)企業(yè)信用制度，積極探索建立有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融投資擔(dān)保體系，可以嘗試建立和運(yùn)作農(nóng)業(yè)融投資擔(dān)保公司和機(jī)構(gòu)，選擇一批信譽(yù)好、效益高的龍頭企業(yè)，給予重點(diǎn)培育扶持。

二要解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品科技含量低的難題。要制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和大專(zhuān)院校合作，積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，通過(guò)走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合路子，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，組織科技開(kāi)發(fā)或技術(shù)推廣；要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，健全農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)，多渠道增加對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

第五篇：XX縣區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策措施XX縣區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策措施

黃衛(wèi)國(guó)（XX縣區(qū)農(nóng)業(yè)局）

生態(tài)農(nóng)業(yè)，國(guó)際上又稱(chēng)作自然農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)等，其生產(chǎn)的食品稱(chēng)生態(tài)食品、健康食品、有機(jī)食品。雖然，各國(guó)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)提法不盡相同，但宗旨和目的是一致的。就是在潔凈的土地上，用潔凈的生產(chǎn)方式生產(chǎn)潔凈的食品，形成良性的生態(tài)循環(huán)，提高人們的健康水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。世界農(nóng)業(yè)專(zhuān)家指出：21世紀(jì)，生態(tài)農(nóng)業(yè)不再只是一種時(shí)髦，它即將成為世界農(nóng)業(yè)的主流和發(fā)展方向。

一、我區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）我區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

黨的十六屆三中全會(huì)提出“人與自然和諧發(fā)展”的理念以后，我區(qū)各級(jí)都十分重視生態(tài)建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府相繼制訂出臺(tái)了《加快推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《XX縣區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》等政策性措施，全區(qū)生態(tài)建設(shè)的氛圍已經(jīng)形成，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展起步良好。

1、無(wú)公害農(nóng)業(yè)發(fā)展較快

根據(jù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，我區(qū)以“樹(shù)立綠色理念、保護(hù)綠色環(huán)境、發(fā)展綠色生產(chǎn)、推廣綠色技術(shù)、培養(yǎng)綠色產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，近年來(lái)，累計(jì)制定西湖龍井茶、西湖莼菜、西湖野鴨、九曲紅梅茶、羅氏沼蝦、中華鱉等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)6個(gè)，另外還有15家農(nóng)業(yè)企業(yè)先后制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)23個(gè)。到目前，我區(qū)已通過(guò)省級(jí)認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地10個(gè)、面積11999畝，其中茶葉基地4個(gè)、面積5031畝，蔬菜基地2個(gè)、面積1530畝，水產(chǎn)基地2個(gè)、面積3800畝，西湖野鴨基地1個(gè)、1000畝（200萬(wàn)羽），糧食基地1個(gè)、638畝。其中袁浦千畝羅氏沼蝦標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范園區(qū)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)。已通過(guò)認(rèn)證的浙江綠色農(nóng)產(chǎn)品6只，其中國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品1只（袁浦牌無(wú)公害羅氏沼蝦）。

2、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治扎實(shí)開(kāi)展

搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治，是從源頭上控制污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)。為此，我區(qū)積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用、推廣無(wú)害化治理技術(shù)，提倡科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，與此同時(shí)，還加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)管力度，取得了令人滿(mǎn)意的效果。2003年起，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，啟動(dòng)了“百村整治”工程。

3、畜牧綠色養(yǎng)殖順利推進(jìn)

畜牧是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，然而畜牧養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染也引起了政府部門(mén)的高度關(guān)注。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，2002年底始我區(qū)順利實(shí)施了畜禽限養(yǎng)禁養(yǎng)措施，目前禁養(yǎng)限養(yǎng)都達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。與此同時(shí)，畜牧綠色養(yǎng)殖順利推進(jìn)，出現(xiàn)了一批充分利用三園一塘（果園、竹園、茶園和魚(yú)塘）進(jìn)行綜合生態(tài)養(yǎng)殖的典型模式。

4、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)方興未艾

近年來(lái)，我區(qū)農(nóng)業(yè)依托杭州大都市發(fā)展，充分發(fā)揮地域、資源優(yōu)勢(shì)，積極嫁接旅游業(yè)，發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。全區(qū)垂釣休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)水面3215畝，占總水面的10.8%。蔣村鄉(xiāng)三深垂釣場(chǎng)成為西溪風(fēng)景區(qū)的一大休閑亮點(diǎn)。周浦綠慧生態(tài)農(nóng)莊以市“放心菜”

基地為依托，田園風(fēng)光盡收眼底，別具特色。周浦鄉(xiāng)姚家塢村100余畝垂釣魚(yú)塘利用其依山傍水的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)文化、生態(tài)養(yǎng)魚(yú)等經(jīng)營(yíng)理念融入休閑漁業(yè)開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一。轉(zhuǎn)塘雙流農(nóng)莊一產(chǎn)與三產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，初步形成了水產(chǎn)和鴿子養(yǎng)殖、垂釣、觀光、餐飲、燒烤娛樂(lè)一條龍休閑模式。龍塢鎮(zhèn)大清村通過(guò)發(fā)展茶林休閑產(chǎn)業(yè)，該村今年春茶畝產(chǎn)值達(dá)到10421元，一季收益超過(guò)上年茶葉總收入的14.45%，獲得了顯著效益。龍塢鎮(zhèn)上城埭村利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，開(kāi)發(fā)了以茶觀光、茶文化為核心內(nèi)容的原生態(tài)鄉(xiāng)村休閑旅游。浙江海皇星生態(tài)樂(lè)園有限公司集生態(tài)旅游、休閑觀光、餐飲娛樂(lè)于一體的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)一期工程項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)。

（二）我區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的制約因素

雖然我區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有上述優(yōu)勢(shì)，然而它畢竟是一個(gè)新生事物，僅在起點(diǎn)階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家城市相比尚有很大的距離，存在著眾多制約因素，主要有：

1、土地資源激劇減少。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地資源激劇減少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我區(qū)從2000年到2003年底4年間，共減少耕地近2萬(wàn)畝，平均每年減少耕地5000畝，這些減少的土地多為優(yōu)質(zhì)良地。土地資源的激劇減少，使發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的空間受到了限制。

2、農(nóng)業(yè)面源污染不容樂(lè)觀。環(huán)境資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素。然而近年來(lái)，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量的大幅增加，以及大量農(nóng)村生活污水和垃圾的無(wú)序排放等引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題日益突出，農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、生態(tài)農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系尚不完全。當(dāng)前，雖然有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢查、檢測(cè)力度，但在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中仍缺乏有效的監(jiān)督與處罰手段。由于區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、無(wú)專(zhuān)職人員，影響了對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管；全區(qū)沒(méi)有建立完整的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，影響了對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)控；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全，缺乏必要的檢測(cè)設(shè)備，影響了農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的管理。

4、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入不足。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入是超前的、漸進(jìn)的，生態(tài)有其內(nèi)在的自然規(guī)律，生態(tài)的恢復(fù)與保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既要有階段性投入，又要有長(zhǎng)期漸進(jìn)的投入，投入要有高瞻遠(yuǎn)矚戰(zhàn)略的眼光，要有大手筆。雖然，目前各級(jí)政府對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)已引起了普遍的重視，但對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入尚不足，而且投入的資金少、項(xiàng)目散，沒(méi)有一塊專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，使循序漸進(jìn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏前瞻性和計(jì)劃性。

二、我區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體要求及發(fā)展模式

（一）總體要求

我區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)總的要求是。根據(jù)黨的十六大提出的“人與自然和諧發(fā)展”的理念和“可持續(xù)發(fā)展”的方針，遵照市委市政府“建設(shè)生態(tài)市、打造綠色杭州”的發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃，充分發(fā)揮我區(qū)的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的支撐作用，通過(guò)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，改良耕作制度，推廣應(yīng)用生物技術(shù)，防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染等措施，處理好人與自然，生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)、生活，

資源保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)，生態(tài)產(chǎn)品與生產(chǎn)效益的諸多關(guān)系，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村文明，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之目的。

（二）我區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式探討

根據(jù)我區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以下五種模式。

1、生態(tài)科技型。生態(tài)農(nóng)業(yè)的許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了返樸歸真，但生態(tài)農(nóng)業(yè)絕不是原始農(nóng)業(yè)，必須以科技為支撐。為此，要全面實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，把我區(qū)農(nóng)業(yè)從常規(guī)型轉(zhuǎn)到科技生態(tài)型上來(lái)，從資源消耗型轉(zhuǎn)到科技振興型上來(lái)，從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到質(zhì)的提高上來(lái)，使產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要化力氣建立生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和“3s”技術(shù)（rs、gps、gis），由點(diǎn)到面，層層輻射，逐步推開(kāi)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)科技步伐。

2、生態(tài)品牌型。良好的生態(tài)環(huán)境，一定能孕育出著名的品牌。要在充分發(fā)揮現(xiàn)有名牌、品牌效應(yīng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，充分挖掘秀山麗水的潛在優(yōu)勢(shì)，緊跟世界農(nóng)業(yè)綠色浪潮，再創(chuàng)一批新的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品著名品牌，并加強(qiáng)對(duì)品牌生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、包裝、商標(biāo)的管理和宣傳，保護(hù)好品牌生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的聲譽(yù)，以品牌開(kāi)拓市場(chǎng)、促進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)、增加效益。

3、生態(tài)設(shè)施型。根據(jù)杭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，中心XX縣區(qū)部分為城市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)應(yīng)從該圈層內(nèi)全部退出。因此，要充分利用技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，采用太陽(yáng)能溫室大棚技術(shù)、設(shè)施栽培技術(shù)、微滴灌技術(shù)、組織培養(yǎng)技術(shù)和快繁技術(shù)等，積極發(fā)展高度信息化、高度智能化、高度精準(zhǔn)化的生態(tài)型農(nóng)業(yè)。還要根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中的積極作用。

4、生態(tài)旅游型。根據(jù)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，旅游農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)新的發(fā)展亮點(diǎn)。一是要整合秀麗的自然風(fēng)光，建設(shè)生態(tài)林、生態(tài)公園、垂釣園區(qū)等生態(tài)觀光型農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目；二是要以各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ)，積極挖掘農(nóng)業(yè)旅游潛力，建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品旅游項(xiàng)目，實(shí)行生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品收益和生態(tài)旅游收效雙贏；三是利用自然風(fēng)景和人文歷史，開(kāi)辟有人文典故特色的生態(tài)人文農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。

5、生態(tài)外向型。“入世”以后，農(nóng)產(chǎn)品雙向貿(mào)易大幅度增加。生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)在國(guó)際上形成燎原之勢(shì)，要盡快與國(guó)際生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品接軌，努力增加國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，瞄準(zhǔn)國(guó)際生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，打響生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品