加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),提升我省民生GDP發(fā)展

--頁腳--加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)我省民生GDP發(fā)展湖北省環(huán)境保護(hù)廳2013年3月8日目錄1、GDP與綠色GDP、民生GDP2、加快推進(jìn)湖北省生態(tài)文明建設(shè)3、進(jìn)一步促進(jìn)我省民生GDP的發(fā)展1、GDP與綠色GDP、民生GDP1．1GDP作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)，是衡量各級(jí)政府政績(jī)最硬的指標(biāo)，追索GDP的高速增長(zhǎng)，不僅使我國(guó)人民的物質(zhì)生活得到了極大改善和豐富，增強(qiáng)了我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，而且極大地提升了我國(guó)的國(guó)際政治地位。自從采用GDP核算方法以來，GDP在我國(guó)的地位扶搖直上。但盲目追求GDP增長(zhǎng)，也帶來一些弊端。主要存在以下弊端(1)GDP不能如實(shí)反映社會(huì)成本；(2)GDP不能說明湖北省資源消耗的狀況和環(huán)境質(zhì)量的變化；(3)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的高消耗、高排放，造成了資源的驚人消耗和污染物的巨大排放；(4)政府職能未發(fā)生根本改變，唯GDP論盛行；(5)GDP不能如實(shí)反映社會(huì)收入和財(cái)富分配狀況。(6)GDP衡量社會(huì)福利的缺失，未考慮自然資源和環(huán)境的損耗。1.2綠色GDP、民生GDP1990年以來，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署每年發(fā)表一份《人類發(fā)展報(bào)告》，把作為衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系由單純的“GDP”指標(biāo)變?yōu)椤吧鐣?huì)指標(biāo)，’(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等)，同時(shí)在國(guó)外關(guān)于的GDP爭(zhēng)論中，引入一個(gè)綠色GDP的概念。世界銀行1997年開始利用綠色GDP國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系來衡量一國(guó)(地區(qū))的真實(shí)財(cái)富。綠色GDP就是在GDP的基礎(chǔ)上，扣除對(duì)資源(主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水)、環(huán)境(包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境等)的破壞性影響后的余額，在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互作用，是反映可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。綠色GDP能更好地體現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，解決好人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。李鴻忠書記在中共湖北省委十屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上明確提出綠色GDP、民生GDP的概念。對(duì)于湖北而言，綠色GDP是“核心GDP”，即實(shí)實(shí)在在、沒有水分的GDP；生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約的GDP；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的GDP；可持續(xù)增長(zhǎng)的GDP。民生GDP是“根本GDP”，是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的GDP，是體現(xiàn)人民生活水平不斷提升的“增加值”，內(nèi)涵也主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，是追求就業(yè)率高的GDP;第二，是追求人民收入同步增長(zhǎng)的GDP;第三，是增加收入的GDP;第四，是落實(shí)社會(huì)保障的GDP。王國(guó)生省長(zhǎng)所作的湖北省2012年政府工作報(bào)告中明確指出，要以黨的十八大和省第十次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住“黃金十年”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持主題主線、深化改革開放、突出自主創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)和諧，全面實(shí)施一元多層次戰(zhàn)略體系，在新的起點(diǎn)上奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，努力建設(shè)富強(qiáng)、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北。明確提出要確保公共財(cái)政投入的75%以上用于民生。1.3綠色GDP與民生GDP總體把握“綠色GDP”和“民生GDP”作為全省經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)綱要性要點(diǎn)，要積極擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展；要調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面；要壯大城市實(shí)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展；要著力辦好實(shí)事，把民生保障提高到一個(gè)新水平；加大改革開放力度，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。特別是要圍繞保糧食、強(qiáng)基礎(chǔ)、興加工、增收入、新農(nóng)村，加大“三農(nóng)”工作力度；要發(fā)揮投資的關(guān)鍵和基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步做大做實(shí)做強(qiáng)投資；要按照黨政主導(dǎo)、群眾主體、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、體制創(chuàng)新的思路和循序漸進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；要堅(jiān)持以用立業(yè)，大力推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)；加大催生企業(yè)、服務(wù)企業(yè)力度，做多做大做強(qiáng)企業(yè)，培育壯大企業(yè)家群體，推進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為全國(guó)“穩(wěn)中求進(jìn)”大局作出新的貢獻(xiàn)。應(yīng)該來說，黨的十八大報(bào)告首次提出“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新指標(biāo)。還提出要“多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，保證人民過上更好生活?！蔽沂∶裆鶪DP的提出時(shí)落實(shí)了十八大精神的成果。符合溫家寶總理在全國(guó)人民代表大會(huì)上所作的政府工作報(bào)告中的關(guān)于“要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，控制能源消費(fèi)總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強(qiáng)度?！敝邢嚓P(guān)精神的。2、加快推進(jìn)湖北省生態(tài)文明建設(shè)王國(guó)生省長(zhǎng)所作的湖北省2012年政府工作報(bào)告中明確指出，在生態(tài)文明方面，要求生態(tài)文明效應(yīng)明顯提升，“兩型”建設(shè)理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立，國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)全面完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。同時(shí)建成一批國(guó)家園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和生態(tài)強(qiáng)市（縣）。到2017年，森林覆蓋率達(dá)到40%以上。要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)承載力。生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。扎實(shí)推進(jìn)文明湖北建設(shè)“十大行動(dòng)”。為此，積極落實(shí)政府工作報(bào)告中的相關(guān)指示，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來加快推進(jìn)我省的生態(tài)文明建設(shè)。(1)嚴(yán)格實(shí)施《湖北省主體功能區(qū)劃》中的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，對(duì)于禁止開發(fā)區(qū)域，規(guī)劃劃定了多條紅線：要依法關(guān)閉所有污染物排放企業(yè)，確保污染物的“零排放”，不合規(guī)的必須限期遷出；不發(fā)排污許可證；嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合禁止開發(fā)區(qū)域政策的開發(fā)活動(dòng)。此外，限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域還將實(shí)施積極的人口退出政策，鼓勵(lì)人口到重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域就業(yè)并定居。同時(shí)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。(2)積極落實(shí)湖北省總量減排“十二五”規(guī)劃，通過多方位、多角度的進(jìn)行區(qū)域、企業(yè)的總量減排核算工作，全面完成省委省政府下達(dá)的總量減排核算任務(wù)。(3)推進(jìn)我省環(huán)保模范城市和生態(tài)強(qiáng)市(縣)的建設(shè)，按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)中相關(guān)要求，指導(dǎo)省內(nèi)各城市的創(chuàng)模工作。(4)積極實(shí)施《三峽庫(kù)區(qū)后期水污染防治規(guī)劃》、《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治規(guī)劃》和《長(zhǎng)江中下游流域水污染防治規(guī)劃》，加快推進(jìn)《漢江中下游流域水污染防治規(guī)劃》的編制工作。(5)加大生態(tài)建設(shè)力度，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。湖北有“千湖之省”的美譽(yù)。水，是我省最具特色的自然資源。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，恢復(fù)生機(jī)，功在當(dāng)代，利在千秋。要持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研模式的發(fā)展，不斷開拓創(chuàng)新，更好地為環(huán)境治理及保護(hù)提供有效的科技支撐；要加大工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)污染源治理力度，嚴(yán)格飲用水源地保護(hù)；持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地監(jiān)測(cè)、農(nóng)村飲水安全評(píng)估等工作；切實(shí)履行環(huán)保職責(zé)有效實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體作用，建設(shè)清潔家園、清潔水源、清潔田園。(6)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。深入開展生態(tài)文明宣傳教育和知識(shí)普及活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立生態(tài)價(jià)值意識(shí)、生態(tài)憂患意識(shí)、生態(tài)責(zé)任意識(shí)。在全社會(huì)積極倡導(dǎo)理性消費(fèi)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，自覺減少過度消費(fèi)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的污染，養(yǎng)成節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的生活習(xí)慣。3、進(jìn)一步促進(jìn)我省民生GDP的發(fā)展民生GDP是“根本GDP”，即追求就業(yè)率高的GDP；追求人民收入同步增長(zhǎng)的GDP；給人民群眾帶來更多實(shí)惠福利的GDP；完善社會(huì)保障的GDP。生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化是關(guān)系到人民群眾切身利益的事情，是提升民生GDP的重要舉措。從環(huán)保領(lǐng)域主要有以下方面。(1)積極探索各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策研究?jī)?nèi)容。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。已經(jīng)開創(chuàng)了“環(huán)保核定、地稅征收、銀行入庫(kù)、財(cái)政監(jiān)管”的排污費(fèi)征管新模式。成立了中部地區(qū)首個(gè)環(huán)境資源交易所。率先在全國(guó)省域范圍內(nèi)實(shí)行綠色電力調(diào)度制度。(2)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制加快形成推動(dòng)民生GDP發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。全面清理和修訂法律和地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)體系。把生態(tài)文明建設(shè)作為各級(jí)政府公共財(cái)政支出的重點(diǎn)予以傾斜。全面推行主要污染物排污權(quán)交易。建立健全生態(tài)補(bǔ)償政策，完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。抓緊制定實(shí)施生態(tài)文明目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法，納入地方黨委政府績(jī)效考核。(3)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)

加強(qiáng)建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在加大政府投入的基礎(chǔ)上，積極利用市場(chǎng)機(jī)制，加大城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入力度。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是建立生態(tài)文明的技術(shù)支撐，要以環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程為需求，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)等為重點(diǎn)，積極發(fā)展環(huán)保裝備業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。環(huán)保部門必須努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、污染源監(jiān)控能力、環(huán)保機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境應(yīng)急能力、環(huán)保科研能力建設(shè)。通過以上系列舉措，有利于全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使得環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化，為建設(shè)美麗湖北作出貢獻(xiàn)，促使提升民生GDP，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到GDP帶來的實(shí)惠福利，享受美好生態(tài)環(huán)境。

（1）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)十八大報(bào)告中指出建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，努力建設(shè)美麗湖北。強(qiáng)化發(fā)展的生態(tài)剛性約束，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，確保完成明年節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。按照國(guó)家主體功能區(qū)劃的要求，以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，依據(jù)環(huán)境容量和生態(tài)承載力，合理確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。（2）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。已經(jīng)開創(chuàng)了“環(huán)保核定、地稅征收、銀行入庫(kù)、財(cái)政監(jiān)管”的排污費(fèi)征管新模式。成立了中部地區(qū)首個(gè)環(huán)境資源交易所。率先在全國(guó)省域范圍內(nèi)實(shí)行綠色電力調(diào)度制度。繼續(xù)探索實(shí)施差別化用地、用電、用水、用氣和補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新排污權(quán)交易、綠色電力調(diào)度、脫硝補(bǔ)貼電價(jià)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快形成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的倒逼機(jī)制。加快構(gòu)建排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制、加快構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。抓好低碳試點(diǎn)省建設(shè)，認(rèn)真做好國(guó)家碳排放交易試點(diǎn)，力爭(zhēng)明年啟動(dòng)交易。（3）形成長(zhǎng)效機(jī)制改革創(chuàng)新，加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。全面清理和修訂法律和地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)體系。把生態(tài)文明建設(shè)作為各級(jí)政府公共財(cái)政支出的重點(diǎn)予以傾斜。全面推行主要污染物排污權(quán)交易。建立健全生態(tài)補(bǔ)償政策，完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。抓緊制定實(shí)施生態(tài)文明目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法，納入地方黨委政府績(jī)效考核。（4）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)

加強(qiáng)建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在加大政府投入的