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精準(zhǔn)扶貧政策下高校學(xué)生受資助情況調(diào)查——以西安四所高校為例一、實(shí)踐目的1.響應(yīng)政策“精準(zhǔn)扶貧”是十八大以來我國攻堅(jiān)脫貧的重要戰(zhàn)略,其實(shí)施效果直接關(guān)系到十八大報(bào)告提出的“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。教育扶貧在扶貧工作中扮演著及其重要的角色,貧困大學(xué)生不僅是每家未來的希望更是一個(gè)國家的希望,是國家脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也在防止返貧上起著根本性的作用。精準(zhǔn)扶貧最根本的一環(huán)便是教育扶貧。然而,在目前精準(zhǔn)扶貧的社會背景下,資助貧困大學(xué)生的環(huán)節(jié)問題逐漸暴露,資助精準(zhǔn)率有待提高,如何維護(hù)扶貧政策的公平以及提高精準(zhǔn)扶貧的效率已經(jīng)變成了迫在眉睫的問題。因此,基于精準(zhǔn)扶貧視角下,探索多維度分析視角來研究大學(xué)生資助效果情況是促進(jìn)大學(xué)生資助工作開展與完善的重中之重。2019年4月19日財(cái)政部、教育部、人力資源和社會保障部、退役軍人事務(wù)部、中央軍委國防動(dòng)員部聯(lián)合發(fā)布《學(xué)生資助資金管理辦法》,為了規(guī)范和增強(qiáng)管理學(xué)生資助資金,提高資助資金的使用效率和收益,確保資助工作的順利進(jìn)行。據(jù)了解,學(xué)生資助資金是指中央財(cái)政安排的用于落實(shí)高等教育(含本??粕脱芯可逃?、中等職業(yè)教育、普通高中教育等國家資助政策的資金,包括國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、免學(xué)(雜)費(fèi)補(bǔ)助資金、服兵役國家教育資助資金、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國家助學(xué)貸款代償資金、國家助學(xué)貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金等?!秾W(xué)生資助資金管理辦法》明確,學(xué)生資助資金根據(jù)因素法分配的方法,憑借學(xué)生人數(shù)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)進(jìn)行測算。普通高校國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、服兵役高等學(xué)校學(xué)生國家教育資助、國家助學(xué)貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金以及中央高校的學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國家助學(xué)貸款代償資金均由中央財(cái)政承擔(dān)。地方財(cái)政主要承擔(dān)地方高校的學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國家助學(xué)貸款代償資金。地方高校的國家助學(xué)金由中央與地方分檔,按比例分擔(dān):依照本??粕?000元每生每年、碩士研究生每生每年6000元、博士研究生13000元每生每年的標(biāo)準(zhǔn),不劃分生源地區(qū),第一檔中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%,第二檔中央財(cái)政負(fù)擔(dān)60%,第三檔、第四檔、第五檔中央財(cái)政分別負(fù)擔(dān)50%、30%、10%。2.素養(yǎng)提升評價(jià)資助政策能否使每一位公民都有享受高等教育和公平受助的機(jī)會、受助者是否能夠參與、了解并如愿表達(dá)自己的意見等。就理論方面的鉆研來看,主要以剖析為根底,并借鑒前輩的結(jié)論,盡量攻克現(xiàn)階段我國對該問題理論專業(yè)性和系統(tǒng)性不足的缺點(diǎn),爭取拓展研究的深度和廣度,為我國獎(jiǎng)學(xué)金的評定提供充分的參照和依據(jù),促進(jìn)我國教育事業(yè)的進(jìn)一步展開和進(jìn)步。就實(shí)際應(yīng)用方面而言,該實(shí)踐報(bào)告的主要目的是認(rèn)清我國國家獎(jiǎng)學(xué)金制度的價(jià)值導(dǎo)向和謀求,明確其獎(jiǎng)學(xué)、勵(lì)志的訴求,幫助我國高校制定一套科學(xué)、有效、正當(dāng)、明確可操作的國家獎(jiǎng)學(xué)金評定及運(yùn)轉(zhuǎn)體系,這既可以規(guī)范我國高校獎(jiǎng)學(xué)金的評定,還可以為國家獎(jiǎng)學(xué)金的完善鼓勵(lì)機(jī)制和評定流程提供參考和根據(jù)。除此之外,本實(shí)踐報(bào)告還在構(gòu)建科學(xué)的評分體系、明確統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)、確定合理的獎(jiǎng)學(xué)金組合種類、獎(jiǎng)學(xué)金來源以及評定方法等方面提出了自己的建議和意見,有利于促進(jìn)評定工作朝著標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的目標(biāo)進(jìn)展。二、實(shí)踐內(nèi)容1.貧困大學(xué)生公平接受高等教育的機(jī)會如圖1.1.1所示,參與本次調(diào)查的學(xué)生中,來自陜西師范大學(xué)的有8人,占比20%,來自西安文理學(xué)院的占比22.5%,來自西安財(cái)經(jīng)大學(xué)的有16人,占比40%,而西安外國語大學(xué)的學(xué)生占比17.5%圖1.1.1您所在的學(xué)校參與本調(diào)查的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中了解資助政策的占比45.37%,比家庭經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生高35.75%,詳見下圖表:表1.1.1請問您是否有過因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)壓力影響學(xué)習(xí)甚至中斷過學(xué)業(yè)等?[單選題]選項(xiàng)小計(jì)比例否,沒有家庭經(jīng)濟(jì)壓力717.5%是,但已得到政府、學(xué)校等第三方幫扶并有效緩解了經(jīng)濟(jì)壓力2562.5%是,得到第三方幫扶后仍然沒有緩解經(jīng)濟(jì)壓力820%本題有效填寫人次40表1.1.2請問您是什么時(shí)候了解的貧困大學(xué)生資助政策?[單選題]選項(xiàng)小計(jì)比例大學(xué)入學(xué)前410%大學(xué)入學(xué)后1845%現(xiàn)在仍然不太了解1845%本題有效填寫人次40如下表所示:在參與調(diào)查的學(xué)生中,對各獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金評比結(jié)果表示非常滿意的為0%,認(rèn)為身邊被評為貧困生的同學(xué)完全符合或者基本符合其真實(shí)情況的為22.5%,其中完全符合的占比為0%。雖然將近1/4的同學(xué)認(rèn)為貧困生同學(xué)確實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)條件不佳,但從調(diào)查數(shù)據(jù)不難看出,在接受調(diào)查的學(xué)生中有高達(dá)67.5%認(rèn)為有許多貧困生同學(xué)的情況與實(shí)際不符,一部分原因可能是本調(diào)查樣本較小會產(chǎn)生一定的誤差,但是仍然從大概上可見貧困生同學(xué)中有一部分確實(shí)存在異議,有待細(xì)查。表1.1.3您認(rèn)為身邊被評為貧困生的同學(xué)符合其真實(shí)情況嗎?[單選題]選項(xiàng)小計(jì)比例完全符合,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程評定的結(jié)果可靠00%基本符合,只有個(gè)別同學(xué)偽造貧困證明等922.5%不太符合,有許多被評為貧困生的同學(xué)與實(shí)際不符1640%不太了解,無法判斷同學(xué)的真實(shí)情況1127.5%其他410%本題有效填寫人次402.貧困大學(xué)生受助權(quán)利的均等性盡管國家十分重視教育資助工作,但由于資源的有限性,資助方式和資助力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足貧困大學(xué)生及其家庭的需求。在這樣的情況下,政策既要體現(xiàn)出對一般貧困學(xué)生的關(guān)照和扶持,也要重點(diǎn)關(guān)注特別貧困(如建檔立卡家庭等)的學(xué)生。為確保各種貧困程度家庭的學(xué)生都得到相應(yīng)的資助,實(shí)際資助工作要求在確認(rèn)受助資格、提供資助資源時(shí),盡量避免貧困生之間不正當(dāng)競爭以及忽視部分—般貧困學(xué)生利益的現(xiàn)象。(1)國家助學(xué)金參與本調(diào)查的40位學(xué)生中,獲得過國家助學(xué)金的有18位學(xué)生,在家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生總數(shù)中占比54.5%。另外,據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),陜西師范大學(xué)2016-2017年度通過審核的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生共有4181人,其中有376名學(xué)生獲得國家助學(xué)金,約占貧困生總?cè)藬?shù)的9%。圖2.1.1是否申請了助學(xué)金有不少學(xué)者說過,我國的教育資助資金對于貧困家庭學(xué)生的需求來說只是杯水車薪,因此資金總是相對稀缺的,調(diào)查中國家助學(xué)金覆蓋超過半數(shù),資助學(xué)生人數(shù)較多。在未獲得國家助學(xué)金的原因調(diào)查中(如圖表2.1.2所示,此題為多選題),有62.5%的同學(xué)認(rèn)為沒有申請助學(xué)金的需要,而有70%的同學(xué)認(rèn)為自己資格不達(dá)標(biāo)。表2.1.2請問您沒有獲得助學(xué)金的原因是什么呢?[多選題]選項(xiàng)小計(jì)比例申請了但名額不夠3382.5%自尊心不允許2665%資格不達(dá)標(biāo)2870%沒有需要2562.5%其他25%本題有效填寫人次40與此同時(shí),通過調(diào)查結(jié)果顯示,導(dǎo)致貧困學(xué)生不申請助學(xué)金的一個(gè)不可忽視的原因是——心理健康狀況。家庭經(jīng)濟(jì)貧困的大學(xué)生由于艱苦的家庭生活條件,從小就承受著生活和學(xué)習(xí)的雙重壓力,這種壓力容易使其尚未成熟的心理產(chǎn)生諸如自卑、缺乏自信、自我封閉、虛榮心等不良特征?,F(xiàn)在國家和社會的助學(xué)項(xiàng)目越來越多,媒體的大肆報(bào)道和渲染,不僅造成受資助者個(gè)人信息的曝光,還使貧困學(xué)生的自尊心受挫。本調(diào)查中,家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生認(rèn)為“自尊心不允許”的比例為65%。雖然各方資助減輕了貧困大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),大部分學(xué)生也對資助有了正確的認(rèn)識,這都是學(xué)校資助工作開展取得的成效,但不可否認(rèn)的是,對于貧困學(xué)生的心理健康問題也是我們不能忽視的,“心理扶貧”與物質(zhì)扶貧同等重要。(2)國家助學(xué)貸款參與本調(diào)查的40位學(xué)生中,有位15學(xué)生獲得過國家助學(xué)貸款,占家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生總數(shù)的45.45%圖2.2.1是否申請了助學(xué)貸款在未獲得國家助學(xué)金的原因調(diào)查中(原因詳見圖表2.2.2所示,此題為多選題),認(rèn)為申請助學(xué)貸款的程序太復(fù)雜,花費(fèi)時(shí)間長的學(xué)生高達(dá)有80%,,而有65%的同學(xué)認(rèn)為還款壓力太大。表2.2.2請問您不申請助學(xué)貸款的原因是什么呢?[多選題]選項(xiàng)小計(jì)比例程序太復(fù)雜,花費(fèi)時(shí)間長3280%成績不達(dá)標(biāo)1947.5%還款壓力太大2665%家庭不同意1537.5%其他410%本題有效填寫人次403.大學(xué)生對資助政策的評價(jià)資助政策體現(xiàn)了國家、社會對家庭貧寒學(xué)子的關(guān)愛,而受助人相關(guān)群體對政策的評價(jià)則能夠直接反應(yīng)出他們對政策的認(rèn)可情況和政策實(shí)施的滿意度,政策制定方也能由此完善并優(yōu)化相關(guān)政策,促進(jìn)資助政策進(jìn)一步發(fā)展。在政策滿意度的調(diào)查中(如下表3.1.1),他們對于各類獎(jiǎng)助學(xué)金的評比結(jié)果感到滿意(包括非常滿意、比較滿意、基本滿意)的達(dá)到47.5%,其中感到基本滿意的為40%,這部分學(xué)生作為獎(jiǎng)助學(xué)金的直接受益者,他們的滿意程度表明了他們對資助政策的認(rèn)可,說明了資助政策工作的成功。表3.1.1您對各類助學(xué)金的評比結(jié)果滿意嗎?[單選題]選項(xiàng)小計(jì)比例非常滿意00%比較滿意37.5%基本滿意1640%不太滿意1742.5%完全不滿410%本題有效填寫人次404.貧困生識別是否精準(zhǔn)能否精準(zhǔn)識別貧困對象是精準(zhǔn)資助工作開展的重要前提和依據(jù),許多學(xué)者指出,資助對象的認(rèn)定問題是高校資助工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)調(diào)查,西安四所高校的貧困生認(rèn)定方法和流程基本相同,首先要由學(xué)生本人向?qū)W校提交申請,再讓學(xué)校審核該學(xué)生提交的《高等學(xué)校學(xué)生家庭情況調(diào)查表》和該學(xué)生所在民政部門出具的貧困證明等材料,通過學(xué)校審核的學(xué)生即貧困認(rèn)定成功,其數(shù)據(jù)將錄入貧困生數(shù)據(jù)庫。據(jù)了解,針對家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表和貧困證明材料的審核,只要家庭人均年收入低于貧困標(biāo)準(zhǔn)線且有縣級以上的部門蓋章證明則為審核通過,但是無法查實(shí)印章的真?zhèn)?。審核不通過的原因多為家庭收入不符、證明蓋章的部門低于縣級等。本實(shí)踐報(bào)告由于很多限制,無法直接通過核查貧困證明來判斷貧困真假,因此,需要借助學(xué)生的評價(jià)間接了解資助對象的識別情況。調(diào)查對所有對象都設(shè)計(jì)了“您認(rèn)為身邊被評為貧困生的同學(xué)符合其真實(shí)情況嗎?”一問題,認(rèn)為完全符合的為0%,基本符合的占比22.5%;而且調(diào)查中認(rèn)為貧困生與其實(shí)際情況不符的占比為40%,雖然現(xiàn)有的貧困認(rèn)定辦法在資助認(rèn)定工作中取得了積極成效,但嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)說明貧困生識別仍然不夠精準(zhǔn),存在“假”貧困生。表4.1.1您認(rèn)為身邊被評為貧困生的同學(xué)符合其真實(shí)情況嗎?[單選題]選項(xiàng)小計(jì)比例完全符合,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程評定的結(jié)果可靠00%基本符合,只有個(gè)別同學(xué)偽造貧困證明等922.5%不太符合,有許多被評為貧困生的同學(xué)與實(shí)際不符1640%不太了解,無法判斷同學(xué)的真實(shí)情況1127.5%其他410%本題有效填寫人次405.幫扶精準(zhǔn)精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)資助的過程和目的,幫扶過程包括精準(zhǔn)確定資助對象的需求并“對癥下藥”,建立多種形式相結(jié)合的資助方式。在全面發(fā)展的理念下,精準(zhǔn)確定資助對象的需求不僅是定位在物質(zhì)上的需求,還要關(guān)注到學(xué)生的精神需求。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為人類價(jià)值體系存在兩類不問的需要,即低級需要和尚級需要,具體分為從低到尚的5種不問層級的需要,分別為:生理需要、女全需要、社會需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn),只有當(dāng)人類最基本的需要將近滿足后,高層次的需求才會顯現(xiàn)出來。如今,我們的目標(biāo)早已變成了全面建成小康社會,經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展也極大提高了人民的物質(zhì)文化水平。根據(jù)馬斯洛需求層次理論,學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等經(jīng)濟(jì)需要是低層次的需要,國家和社會需要逐年加大對教育的投入,對家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生給予經(jīng)濟(jì)方面的支撐,滿足貧困學(xué)生的基本物質(zhì)需求。表5.1.1請問您是否有過因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)壓力影響學(xué)習(xí)甚至中斷過學(xué)業(yè)等?[單選題]選項(xiàng)小計(jì)比例否,沒有家庭經(jīng)濟(jì)壓力717.5%是,但已得到政府、學(xué)校等第三方幫扶并有效緩解了經(jīng)濟(jì)壓力2562.5%是,得到第三方幫扶后仍然沒有緩解經(jīng)濟(jì)壓力820%本題有效填寫人次40在關(guān)于是否因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難影響學(xué)業(yè)的調(diào)查中(詳見上表5.1.1),大部分學(xué)生表示并沒有因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)壓力影響學(xué)習(xí)甚至中斷學(xué)業(yè),體現(xiàn)出我國很多家庭對下一代教育的重視,還有62.5%的學(xué)生表示,家庭雖然存在經(jīng)濟(jì)壓力,但是在政府、學(xué)校等第三方幫扶下己經(jīng)有效緩解了經(jīng)濟(jì)壓力。但仍有20%的學(xué)生表明雖然有第三方幫扶,但家庭經(jīng)濟(jì)壓力緩解程度低,說明需求定位不夠精準(zhǔn),導(dǎo)致幫扶力度和形式與貧困學(xué)生需求不匹配。三、實(shí)踐過程1.文獻(xiàn)研究通過瀏覽專著、期刊、學(xué)位論文、政府公文或報(bào)告等文獻(xiàn)資料,對高校資助政策的成效和存在問題進(jìn)行了歸納總結(jié),充分了解了本研究的發(fā)展背景,并在此基礎(chǔ)上提出自己的觀點(diǎn)和疑問。2.問卷調(diào)查通過對個(gè)別案例進(jìn)行問卷調(diào)查,收集、整理并分析數(shù)據(jù),以此發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。本研究主要選擇西安四所代表性大學(xué)——陜西師范大學(xué)、西安財(cái)經(jīng)大學(xué)、西安外國語大學(xué)和西安文理學(xué)院作為案例樣本,發(fā)放問卷40份,收回有效問卷40份。在實(shí)踐中研究問題,使研究更加具有現(xiàn)實(shí)意義。3.實(shí)地訪談通過咨詢和訪談四所高校的相關(guān)負(fù)責(zé)人獲取各學(xué)校的資助數(shù)據(jù)和資助情況,直接搜集整理他們的意見、建議以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié),并將此反饋到本文中。一線工作人員的反饋對本文研究具有重要的現(xiàn)實(shí)參考意義。4.撰寫報(bào)告根據(jù)查閱的文獻(xiàn)資料,搜集分析并整理的數(shù)據(jù),撰寫實(shí)踐報(bào)告。四、實(shí)踐體會西安作為新一線城市,在貧困生資助方面的制度和實(shí)施較為完善。由圖表5.1.1可得在陜西師范大學(xué),西安財(cái)經(jīng)大學(xué),西安外國語大學(xué)和西安文理學(xué)院這四所大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生中,得到政府、學(xué)校等多方幫助并已經(jīng)有效緩解了經(jīng)濟(jì)壓力的占比高達(dá)62.5%。說明大體上,在財(cái)政、教育等相關(guān)部門和西安市政府以及學(xué)校等多方的共同努力下,本市為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)提供了強(qiáng)有力的保障和支撐。但由表3.1.1和表4.1.1可明顯看出但仍存在些許不足:(1)家庭經(jīng)濟(jì)苦難學(xué)生在識別上精準(zhǔn)度不足。如圖4.1.1所示,在參與學(xué)生中認(rèn)為身邊被評為貧困生的同學(xué)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件不符的高達(dá)40%,說明高校在
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