怎樣做好評(píng)審員

怎樣當(dāng)好評(píng)審員/審核員改革與管理部安全監(jiān)督處唐建2012年4月先說(shuō)說(shuō)“本質(zhì)安全體系標(biāo)準(zhǔn)化”

集團(tuán)公司的前身兵器工業(yè)總公司在上世紀(jì)90年代開(kāi)始推行安全評(píng)價(jià)，對(duì)提高企業(yè)本質(zhì)安全條件起到了較大的推動(dòng)作用；集團(tuán)公司成立后，在21世紀(jì)初開(kāi)始推薦企業(yè)建立OHSMS（職業(yè)健康安全管理體系），目前有約60-70%的企業(yè)均建立了體系，總體上對(duì)規(guī)范企業(yè)安全管理起到了積極作用，但由于各種原因，只有少數(shù)單位運(yùn)行效果較好；集團(tuán)公司2005、2006兩年實(shí)現(xiàn)了“零死亡”，但2007年底一個(gè)月內(nèi)發(fā)生三起死亡事故，近幾年來(lái)事故時(shí)有發(fā)生，未能得到有效遏制。集團(tuán)公司在總結(jié)安全評(píng)價(jià)、職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)上，參考煤礦系統(tǒng)的本質(zhì)安全管理體系，組織制定了具有集團(tuán)公司特色的本質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理與評(píng)價(jià)體系，于2010年初發(fā)布并在8家企業(yè)試點(diǎn)運(yùn)行，去年在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家大力推行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，制定了集團(tuán)公司本質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和人的不安全行為管控；近期組織專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了深入和展開(kāi)，增加了對(duì)企業(yè)的工作要求部分，對(duì)評(píng)分方式進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。標(biāo)準(zhǔn)定位：指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全工作的標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與評(píng)價(jià)細(xì)則增加了工作要求部分，實(shí)際上就是企業(yè)的安全工作內(nèi)容，是為企業(yè)提供安全工作的標(biāo)準(zhǔn)，解決做什么、怎么做的問(wèn)題，這是我們的長(zhǎng)期工作目標(biāo)，因此要求比較高，需要企業(yè)通過(guò)艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。指導(dǎo)專家檢查評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)我們對(duì)評(píng)分方式也做了修訂、完善，主要是為了指導(dǎo)專家檢查評(píng)估，準(zhǔn)確評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，真正把握企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改善的標(biāo)準(zhǔn)專家對(duì)企業(yè)的檢查評(píng)估，并不是現(xiàn)在就要求企業(yè)達(dá)到某個(gè)級(jí)別或者得分率，目的在于找出企業(yè)安全生產(chǎn)與標(biāo)準(zhǔn)存在的差距，指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改善，不斷提高安全保障能力。

標(biāo)準(zhǔn)自身需要持續(xù)完善

任何標(biāo)準(zhǔn)都不是十全十美的，都需要在運(yùn)行過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷修訂完善，我們組織制定評(píng)價(jià)細(xì)則時(shí)間較短，還需要通過(guò)在企業(yè)試運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)存在的不足，不斷修訂才能日臻完善。怎樣做好評(píng)審員/審核員

本次培訓(xùn)內(nèi)容是本質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與評(píng)價(jià)細(xì)則，就是要將你們培養(yǎng)成為集團(tuán)公司的本安評(píng)審員，為下一步進(jìn)入國(guó)防科工局標(biāo)準(zhǔn)化審核隊(duì)伍做準(zhǔn)備。科工局全力推進(jìn)軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，已與安監(jiān)總局于3月下旬聯(lián)合印發(fā)《軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》（科工安密〔2012〕269號(hào)），并將于6-8月組織安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化審核員培訓(xùn)班，取得資質(zhì)的人員方可參加國(guó)防科技工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化審核。

你們是企業(yè)的安全骨干，是安全生產(chǎn)隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，企業(yè)的安全工作要靠你們?nèi)ゾ唧w策劃、具體實(shí)施，集團(tuán)公司安全工作的開(kāi)展也要依靠你們這些專家。

審——檢查管理系統(tǒng)與所選定的體系標(biāo)準(zhǔn)模式的符合性；

核——通過(guò)核對(duì)文件化的證據(jù)證明管理系統(tǒng)的持續(xù)有效。

審核的基礎(chǔ)：重事實(shí)、講證據(jù)

審核的目的：辨識(shí)管理體系可能改善的地方體系完整性？體系符合性？體系適應(yīng)性？體系有效性？體系正確實(shí)施與保持？

今天我就怎樣做好評(píng)審員談幾點(diǎn)想法：

首先，保持良好心態(tài)。

我們做安全工作的意義就是保護(hù)更多的人不受傷害，是對(duì)員工的愛(ài)護(hù)。真正的愛(ài)護(hù)是寓愛(ài)于嚴(yán)，嚴(yán)要求、嚴(yán)檢查、嚴(yán)監(jiān)督、嚴(yán)管理、嚴(yán)處理才是真愛(ài)護(hù)，對(duì)于違章行為和責(zé)任事故絕不姑息遷就，該教育則教育，該處罰則處罰，這樣才是真正的關(guān)心。如果我們對(duì)違章指揮和違章作業(yè)不去糾正，表面上看我們是關(guān)心愛(ài)護(hù)、不處罰、不教育，但是，遲早有一天違章者會(huì)受到傷害，實(shí)際效果卻像紅樓夢(mèng)中的語(yǔ)言：“反誤了卿卿性命”。因此我們思想意識(shí)要過(guò)硬，要不怕得罪人，有“寧聽(tīng)罵聲，不聽(tīng)哭聲”的心態(tài)，要知道我們幫助受評(píng)審單位查找問(wèn)題和不足，是為了指導(dǎo)企業(yè)安全管理體系不斷完善，促進(jìn)安全生產(chǎn)條件持續(xù)改善，員工安全意識(shí)和綜合技能逐步提高，讓員工少受傷害或杜絕傷害，這是利國(guó)利民、“勝造七級(jí)浮屠”的大好事?。“咐盒☆}大做

5月12日，某公司經(jīng)理在基層單位檢查工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩名員工在在配電臺(tái)進(jìn)行拉開(kāi)關(guān)操作，下方監(jiān)護(hù)人員未戴安全帽、未穿絕緣鞋，當(dāng)即對(duì)兩名員工進(jìn)行了批評(píng)，并通知基層單位調(diào)查處理。之后，公司安委會(huì)成員按照事故“四不放過(guò)”原則進(jìn)行了調(diào)查，基層單位領(lǐng)導(dǎo)、安全員、班組長(zhǎng)和責(zé)任人當(dāng)即向公司作了書面檢查，并主動(dòng)上交違章罰款。當(dāng)晚，經(jīng)理要求有關(guān)人員將此事在全公司通報(bào)，并加重對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰。很多人對(duì)此不理解，認(rèn)為不戴安全帽、不穿絕緣鞋以前是一件很平常的事，寫了檢查、交了罰款，還要通報(bào)，真是想不通。經(jīng)理堅(jiān)持必須通報(bào)，在安全問(wèn)題上就是要“小題大做”，要讓當(dāng)事人永遠(yuǎn)記住，讓全體員工從中汲取教訓(xùn)，明白公司在安全生產(chǎn)上的決心，明白安全生產(chǎn)是企業(yè)的靈魂。通報(bào)發(fā)出后，該基層單位在公司安委會(huì)幫助下，開(kāi)展了為期一周的專項(xiàng)整治，扭轉(zhuǎn)了員工中的習(xí)慣思想。全體員工一致同意將“5?12”定為恥辱日和最后一個(gè)違章日，并將“5?12”以警鐘形式掛在單位門口，時(shí)刻提醒員工“警鐘長(zhǎng)鳴”。該基層單位通過(guò)整頓，由長(zhǎng)期通報(bào)的違章典型，變成了“人人懂規(guī)程、個(gè)個(gè)守規(guī)章”的優(yōu)秀單位。其次，要掌握審核標(biāo)準(zhǔn)。同志們，安全生產(chǎn)相關(guān)的掌握法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是安全生產(chǎn)的底線，是企業(yè)必須遵守的基本要求，如果我們不了解對(duì)企業(yè)的要求，自然就不知道該怎么去做才能滿足要求。就以近期對(duì)具有Ⅰ級(jí)危險(xiǎn)點(diǎn)的企業(yè)檢查情況來(lái)說(shuō)，不少企業(yè)對(duì)GJB6219－2008沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)，導(dǎo)致三級(jí)危險(xiǎn)點(diǎn)定點(diǎn)不規(guī)范，機(jī)械加工企業(yè)將廢水處理列入易燃易爆危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行管理，壓力容器、高壓儲(chǔ)罐反而未列入危險(xiǎn)點(diǎn)。

對(duì)于檢查的標(biāo)準(zhǔn)，目前我們采用的是本質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與評(píng)價(jià)細(xì)則，大家一定要讀透標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)、理解標(biāo)準(zhǔn)，把握標(biāo)準(zhǔn)條款的要義，才有可能靈活運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)不是死的，集團(tuán)公司制定《細(xì)則》時(shí)間匆忙，難免有不完善之處，在這里也希望大家多對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提意見(jiàn)或建議，我們希望標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越完善，越來(lái)越貼近企業(yè)實(shí)際，讓大家愿意主動(dòng)推行標(biāo)準(zhǔn)。再次，把握評(píng)審技巧。一是做好審核前準(zhǔn)備。這主要是評(píng)審前了解企業(yè)背景及相關(guān)產(chǎn)品信息，準(zhǔn)備好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、表格，重要的是要規(guī)劃好評(píng)審路線，也就是要審核哪些單位、哪些部位，省得來(lái)回折騰耽誤時(shí)間，還有一點(diǎn)就是對(duì)要求受審核單位提供的資料清單一定要做好準(zhǔn)備，這可能節(jié)省大量的時(shí)間。實(shí)際上有的單位在接受體系審核時(shí)，由于平時(shí)工作做得不好，因此故意用查找資料來(lái)延遲時(shí)間，在審核上有一個(gè)原則，所有文件、資料要在30s(半分鐘)內(nèi)找到，這樣才是有效的文件管理。二是控制好審核過(guò)程。第一要控制好審核時(shí)間。有的評(píng)審人員在審核時(shí)，讓受審核單位提供了大量的對(duì)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量的依據(jù)、證據(jù)，陪同人員取資料、審核員等資料、資料來(lái)了審核員就在那里抄資料，花費(fèi)大量時(shí)間在一個(gè)要素上，我們一定要把握好這其中的訣竅，每個(gè)要素都有審核的重點(diǎn)，要做好每個(gè)要素的時(shí)間分配。第二要檢查到位。要查看制度、文件、記錄等資料，要到現(xiàn)場(chǎng)查找問(wèn)題，要訪談相關(guān)人員，要做到縱向到底：以臨時(shí)接線安全審批為例，要從頂層設(shè)計(jì)的制度或者程序文件查起，到流程中的審批意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際執(zhí)行情況，要一查到底，另外就是要橫向到邊：要把相關(guān)的職能部門、相關(guān)人員基本檢查到，還有一點(diǎn)是避免抽樣不足。

縱向?qū)徍恕窂綄徍耍哼x擇顯著潛在失效，查證相關(guān)體系單元是否確實(shí)執(zhí)行橫向?qū)徍恕块T審核：依各部門權(quán)責(zé)，查證相關(guān)體系單元是否確實(shí)執(zhí)行優(yōu)點(diǎn)容易掌握體系關(guān)聯(lián)性及各部門間的協(xié)調(diào)性執(zhí)行容易，也容易規(guī)劃審核行程缺點(diǎn)追查是時(shí)涉及部門多，不易規(guī)劃審核行程不易掌握體系關(guān)聯(lián)性和各部門間的協(xié)調(diào)性建議同時(shí)采用兩種方法，交互使用第三，注意現(xiàn)場(chǎng)審核重點(diǎn)注意各類潛在失效人、機(jī)、料、法、環(huán)、管等高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施/設(shè)備與安全設(shè)施/設(shè)備防火、防爆、機(jī)械傷害防止；檢測(cè)、警報(bào)等危險(xiǎn)性作業(yè)與安全管理措施動(dòng)火，入罐、槽，登高架設(shè)等作業(yè)環(huán)境與個(gè)人防護(hù)裝備通風(fēng)，安全帽、安全鞋、呼吸防護(hù)具、耳塞等實(shí)地測(cè)試檢查、檢測(cè)、檢定設(shè)施/設(shè)備、應(yīng)變處理程序等工作環(huán)境整齊與清潔三是記錄清晰明了。評(píng)審記錄必須清晰、明了，要有具體的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、設(shè)備設(shè)施(名稱、型號(hào)、編號(hào))，對(duì)記錄的要求：1）審核記錄應(yīng)真實(shí)、明確、具有追溯性和可檢查性；2）應(yīng)記錄抽樣的情況；3）對(duì)于制度/程序文件及有關(guān)材料中已有的內(nèi)容可引用，不必抄寫，有效地使用時(shí)間。4）以下信息和審核發(fā)現(xiàn)應(yīng)重點(diǎn)記錄（重點(diǎn)要素的重點(diǎn)問(wèn)題）：a）與危險(xiǎn)源相關(guān)的主要活動(dòng)、產(chǎn)品/服務(wù)及流程，b）法律法規(guī)確定的全面性、適用性；c）危險(xiǎn)源辯識(shí)的充分性（包括可能來(lái)自組織的供方、顧客及相關(guān)方的活動(dòng)中的危險(xiǎn)源）；重要危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的合理性，其控制方法是否與組織的重大風(fēng)險(xiǎn)影響相適宜，控制的有效性；d）目標(biāo)指標(biāo)（相關(guān)職能／部門分解）、管理方案的實(shí)現(xiàn)程度；e）法律法規(guī)定期評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否采取了糾正措施；f）對(duì)健康安全績(jī)效的監(jiān)測(cè)和測(cè)量規(guī)定和結(jié)果、自我測(cè)量能力的保障（如有）；g）不符合的辯識(shí)、糾正與預(yù)防措施的有效性；h）內(nèi)部專家的能力，企業(yè)自評(píng)的符合性、有效性；i）管理評(píng)審內(nèi)容、輸出及有效性；j）培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果；k）事故、投訴及處理情況；l）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)容與評(píng)價(jià)；m）重要危險(xiǎn)源及有關(guān)法律法規(guī)遵守情況的控制，如：?新裝置設(shè)施或設(shè)備進(jìn)行職業(yè)健康安全要求設(shè)計(jì)的審批；?危險(xiǎn)作業(yè)任務(wù)的識(shí)別，作業(yè)方法的預(yù)定與審批；?控制人員出入危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所的作業(yè)許可制度和程序；?事故、事件、緊急情況的預(yù)案和相關(guān)措施和設(shè)施

n）對(duì)可能出現(xiàn)的不符合和有待追蹤的事實(shí)。

四是問(wèn)題客觀準(zhǔn)確

對(duì)于評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題描述絕對(duì)不能抽象，必須具體化，改進(jìn)建議也要具體化，才有利于企業(yè)舉一反三，采取改進(jìn)措施。

勿批評(píng)進(jìn)一步調(diào)查勿停止工作記錄細(xì)節(jié)保持客觀自我判斷有不符合事項(xiàng)須堅(jiān)持避免爭(zhēng)論勿煩躁勿偏袒有效管理時(shí)間正確態(tài)度勿幸災(zāi)樂(lè)禍勿使現(xiàn)場(chǎng)主管失面子同志們，我們一定把握評(píng)審/審核的原則，要有嚴(yán)格的工作時(shí)間、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，還必須熟悉和掌握標(biāo)準(zhǔn)，多了解企業(yè)和產(chǎn)品的特點(diǎn)，了解國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及適用的法律法規(guī)，這樣我們提問(wèn)題、尋找客觀證據(jù)才會(huì)有的放矢，包括開(kāi)具的不符合報(bào)告才會(huì)有說(shuō)服力，才能在企業(yè)中樹(shù)立評(píng)審人員的專家形象，樹(shù)立威信，從而樹(shù)立起信譽(yù)和口碑，在審核實(shí)踐中不斷提高自身素質(zhì)，不斷提高協(xié)調(diào)審核工作的能力，不斷提高和掌握審核的技巧和方法，提高專業(yè)水準(zhǔn)的審核能力。把審核作為推土機(jī)的工廠是三流的工廠。把審核作為促進(jìn)劑的工廠是二流的工廠。把審核作為多余活動(dòng)的工廠是一流的工廠。希望通過(guò)大家的努力，早日讓我們的企業(yè)把審核作為多余活動(dòng)。結(jié)束語(yǔ)－貴在堅(jiān)持

大雁VS獵手從前，有位年輕的獵手，他槍法極準(zhǔn)但總捕獵不到大雁，苦惱的他找一位長(zhǎng)者求教。長(zhǎng)者把他領(lǐng)到一片大雁棲息的蘆葦?shù)?，指著站得最高的一只大雁說(shuō)：“那只大雁是放哨的，我們管它叫雁奴。它只要一發(fā)現(xiàn)異常情況就會(huì)向雁群報(bào)警，所以接近雁群往往是很困難的。但我有辦法，你現(xiàn)在故意驚動(dòng)雁奴再潛伏不動(dòng)?！蹦贻p人照做了。雁奴發(fā)現(xiàn)年輕人后立即向同伴發(fā)出警告，正在棲息的雁群聞?dòng)嵑蠹娂姵鎏?，但沒(méi)發(fā)現(xiàn)什么，便又飛回原地。長(zhǎng)者讓年輕人如法炮制了好幾回