關(guān)于楓橋經(jīng)驗(yàn)調(diào)研報(bào)告：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在縣域社會(huì)治理中的運(yùn)用探索

關(guān)于楓橋經(jīng)驗(yàn)調(diào)研報(bào)告：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在縣域社會(huì)治理中的運(yùn)用探索郡縣治，天下安?？h域社會(huì)治理是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是市域社會(huì)治理的重要支撐。近年來，縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，著力在矛盾糾紛源頭排查化解上下功夫，有效破解矛盾糾紛源頭治理難題，充分發(fā)揮維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，成功創(chuàng)建“全國模范司法所”1個(gè)、第一批省級(jí)“楓橋式公安派出所”1個(gè)、省級(jí)“楓橋式司法所”2個(gè)，打造出“余熱映初心”調(diào)解室、“廖大姐”心理疏導(dǎo)室等一批具有我縣特色的多元解紛名片，取得了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。一、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代背景和重要意義“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，源于20世紀(jì)60年代初由諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造的化解矛盾的工作方法，其內(nèi)涵是堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”繼承弘揚(yáng)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，并創(chuàng)新豐富了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵，已經(jīng)從過去的化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，拓展到了預(yù)防化解經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，成為新時(shí)代預(yù)防化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新基層社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)平安和諧的重要法寶。近年來，習(xí)近平總書記多次指示，要求把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為一種地方治理的特色經(jīng)驗(yàn)，在我國社會(huì)治理體系中的“標(biāo)桿”意義愈發(fā)凸顯。（一）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國化時(shí)代化的馬克思主義孕育形成的重大經(jīng)驗(yàn)黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，孕育形成了以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為基本內(nèi)涵的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。習(xí)近平總書記對(duì)創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出了一系列重要講話、指示和批示，為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。楓橋干部群眾運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論以及貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐中，創(chuàng)造性地形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的中國式基層社會(huì)治理的一整套行之有效的方案。從某種意義上講，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國式基層社會(huì)治理的世界觀和方法論。（二）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國共產(chǎn)黨百年奮斗中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)。同樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最本質(zhì)的特征。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最鮮明的特點(diǎn)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持基層創(chuàng)造和高層推動(dòng)相結(jié)合，走出了一條中國式基層社會(huì)治理之路。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”多次寫入黨內(nèi)法規(guī)和黨中央、國務(wù)院的重要文件，特別是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先后寫入了黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》和黨的二十大報(bào)告，在黨的代表大會(huì)和中共中央全會(huì)上作出了一系列重大決策部署，標(biāo)志著新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已成為中國共產(chǎn)黨百年奮斗中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)。（三）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗(yàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在新中國成立以后開啟中國式現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)運(yùn)而生的，并在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中不斷得以創(chuàng)新發(fā)展，形成了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終與中國式現(xiàn)代化緊密聯(lián)系在一起，始終為中國式現(xiàn)代化服務(wù)，既見證了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史進(jìn)程，又在中國式現(xiàn)代化的不同發(fā)展階段發(fā)揮了重要作用、作出了重大貢獻(xiàn)，顯示出了強(qiáng)大的生命力。黨的二十大報(bào)告賦予了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)的時(shí)代使命。因此，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡、實(shí)現(xiàn)“中國之治”作出了重要貢獻(xiàn)。（四）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國優(yōu)秀文化滋養(yǎng)孕育下形成的成功經(jīng)驗(yàn)我國獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的基本國情、深厚的歷史文化底蘊(yùn)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生和創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大的生長基因和良田沃土?？梢哉f，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化與社會(huì)主義先進(jìn)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，注定了中國土生土長的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必然具有中國特色，必然要走中國式基層社會(huì)治理之路，只有扎根于中華大地上，才能夠根深葉茂，具有強(qiáng)大的生命力。此外，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵表述體現(xiàn)了中國獨(dú)特的語言風(fēng)格和表達(dá)方式，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的具體實(shí)踐和生動(dòng)體現(xiàn)。二、縣踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的積極探索為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于弘揚(yáng)和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，縣著力打造矛盾糾紛多元化解閉環(huán)，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得良好效果。（一）牢牢牽住糾紛化解“牛鼻子”，統(tǒng)籌打好多元化解“組合拳”三是力量下沉壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持協(xié)作聯(lián)動(dòng)、共建共治，以構(gòu)建“分層”遞進(jìn)調(diào)解體系為著力點(diǎn)，探索建立“雙掛鉤”責(zé)任制，即縣級(jí)有關(guān)部門落實(shí)本系統(tǒng)本行業(yè)化解矛盾糾紛的法定職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，共同開創(chuàng)“同一糾紛、多方協(xié)作、共同解決”的工作新局面，從源頭杜絕不同單位間推諉扯皮的可能性。同時(shí)，進(jìn)一步整合匯聚人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等各方糾紛解決力量，充分發(fā)揮老黨員、老教師、老干部等“五老”群體以及本地成功人士在村（社區(qū)）中“德高望重”作用，將“五老人員”、成功人士、致富帶頭人等群體納入人民調(diào)解員隊(duì)伍，2023年組織調(diào)解矛盾糾紛320件，調(diào)解成功300件、調(diào)解成功率達(dá)94%。目前，已基本形成職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推進(jìn)、村（社區(qū)）具體落實(shí)、人民調(diào)解組織參與配合的三級(jí)責(zé)任體系，有效確保調(diào)解工作有人抓、抓得好。（二）創(chuàng)新構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)“協(xié)作橋”，織密織牢矛盾糾紛“防控網(wǎng)”一是織密織牢矛盾糾紛“排查網(wǎng)”。建立“三天三一”矛盾糾紛排查機(jī)制，即“特殊、敏感時(shí)期天天排查、天天研判、天天報(bào)告，平時(shí)村（社區(qū)）一周一排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）半月一排查一研判、縣級(jí)一月一排查一會(huì)商”，在敏感時(shí)期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體進(jìn)行專項(xiàng)排查。充分發(fā)揮人民調(diào)解員、村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員等群防群治力量，實(shí)行全覆蓋、全方位、多層次排查，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。2023年，全縣共開展糾紛排查25次，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛12件，預(yù)防糾紛26件，為維護(hù)全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是織密織牢矛盾糾紛“化解網(wǎng)”。堅(jiān)持矛盾糾紛化解常態(tài)化，創(chuàng)新“三三調(diào)處”矛盾糾紛化解機(jī)制，按照村（社區(qū)）調(diào)解三次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）調(diào)解三次、縣信訪聯(lián)席辦調(diào)解三次的工作模式，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)為主動(dòng)解決。對(duì)于排查出的社會(huì)矛盾，堅(jiān)持分級(jí)分類施策，根據(jù)層級(jí)和可能引發(fā)的現(xiàn)實(shí)影響，采取提前介入、聯(lián)合攻堅(jiān)、依理合法化解等方式，最大限度地把不穩(wěn)定因素化解在基層、解決在行業(yè)內(nèi)，切實(shí)做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間化解，確保事態(tài)不擴(kuò)大、不升級(jí)、不激化，最大限度地把不穩(wěn)定因素化解在基層、解決在行業(yè)內(nèi)，消除在萌芽狀態(tài)。2023年，全縣共調(diào)解各類矛盾糾紛36件，調(diào)解成功30件、調(diào)解成功率達(dá)83%。三是織密織牢矛盾糾紛隱患“穩(wěn)控網(wǎng)”。抓實(shí)源頭管控治理，在全縣462個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋配備警務(wù)助理，按照“研判+跟蹤+聯(lián)控”的矛盾化解流程，敏感時(shí)段全面實(shí)行“零報(bào)告”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)維穩(wěn)專班力量，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)人員排查管控制度，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、吸毒人員、重精患者、刑滿釋放人員等重點(diǎn)人員開展全覆蓋走訪摸底，扎實(shí)做好勸返穩(wěn)控工作，堅(jiān)決防止漏管失控。去年以來，全縣未發(fā)生重大“民轉(zhuǎn)刑”案件、群體性事件及個(gè)人極端案（事）件。（三）持續(xù)按下數(shù)字賦能“快進(jìn)鍵”，打造高效協(xié)同智治“動(dòng)力源”一是擦亮善治良序“天眼”。按照“實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化、智慧化”要求，加大平安建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，將社會(huì)治安防控體系建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，投入5800余萬元建成“雪亮工程”視頻監(jiān)控點(diǎn)位2403個(gè)、“慧眼工程”視頻監(jiān)控點(diǎn)位4.5萬余個(gè)，探索“基層黨組織+企業(yè)+群眾”共建模式，以農(nóng)戶房前屋后攝像頭為感知源、以家庭寬帶網(wǎng)絡(luò)為通道、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和村級(jí)監(jiān)控室多級(jí)聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”“慧眼工程”相容互促，全面打通農(nóng)村治安防控“最后一公里”。2023年，“雪亮工程”“慧眼工程”協(xié)助破案25件，助力實(shí)現(xiàn)刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、嚴(yán)重精神障礙患者、吸毒人員、信訪重點(diǎn)人員等人群走訪率達(dá)100%二是構(gòu)建善治良序“大腦”。強(qiáng)化“系統(tǒng)集成”，將“應(yīng)急廣播”“網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)”“綜合執(zhí)法數(shù)字化平臺(tái)”等智能化信息資源接入綜治中心，依托其跨部門跨層級(jí)扁平化視頻指揮系統(tǒng)，延伸在交通管控、智慧農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、森林防火、防汛減災(zāi)等方面功能，構(gòu)建起上下貫通、橫向聯(lián)通的指揮調(diào)度體系。推行“全科網(wǎng)格化”，逐步推進(jìn)一個(gè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、一個(gè)中心共享，實(shí)現(xiàn)各類信息“一網(wǎng)”查清、重點(diǎn)目標(biāo)“一鍵”查控、隱患問題“一站”解決，全面提升信息研判質(zhì)效。2023年，累計(jì)在綜治中心平臺(tái)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、辦理各類事項(xiàng)6萬件，基本實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)運(yùn)行”。三是延伸善治良序“神經(jīng)”。強(qiáng)化矛盾糾紛多元化解工作信息系統(tǒng)使用，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門落實(shí)專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)操作使用，目前系統(tǒng)使用率已達(dá)100%。依托訴前調(diào)解平臺(tái)和人民調(diào)解平臺(tái)，搭建“線上+線下”調(diào)解平臺(tái)，累計(jì)調(diào)解案件47件，調(diào)解成功45件、調(diào)解成功率達(dá)95.7%。同時(shí)，優(yōu)化速裁團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)簡(jiǎn)案快審，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流讓糾紛化解增效，去年速裁團(tuán)隊(duì)受理案件12件，審結(jié)10件、結(jié)案率達(dá)83%。全面推廣“隨手調(diào)”，組織各基層人民調(diào)解員、村（社）干部、網(wǎng)格員等力量規(guī)范操作使用“隨手調(diào)”，切實(shí)做到簡(jiǎn)易矛盾糾紛隨調(diào)隨處。三、縣實(shí)踐運(yùn)用對(duì)推動(dòng)縣域社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)啟示縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新社會(huì)治理模式的生動(dòng)實(shí)踐，深刻回答了縣級(jí)層面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要把握解決的關(guān)鍵性問題，為提高基層社會(huì)治理水平提供了有益的借鑒和啟示。（一）必須深刻把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“核心”黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，是各項(xiàng)事業(yè)取得成功的最根本保障。多元化解工作是貫徹落實(shí)黨的二十大精神、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要舉措，牽涉面廣、涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大。只有進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)的政治優(yōu)勢(shì)，從整體上進(jìn)行工作部署，才能確保各方統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、形成合力，確保政令暢通、政策見效。同時(shí)，要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把基層黨建的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)。（二）必須緊緊依靠人民群眾這個(gè)“主體”以人民為中心，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值追求?？h密切聯(lián)系群眾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分吸納“五老人員”、成功人士、致富帶頭人等群體進(jìn)入人民調(diào)解隊(duì)伍，不斷壯大信息員網(wǎng)絡(luò)，了解民情、集中民智、凝聚民心、維護(hù)民利，構(gòu)建起共建共治共享的社會(huì)治理格局。同時(shí)，縣積極搭建“線上+線下”調(diào)解平臺(tái)，有效地為人民群眾提供更加符合實(shí)際需求、快捷方便的解紛途徑，滿足了人民群眾對(duì)美好生活的向往，讓人民群眾有更多的獲得感，也是對(duì)以人民為中心發(fā)展理念的生動(dòng)詮釋。（三）必須注重用好改革創(chuàng)新這個(gè)“手段”當(dāng)前的中國社會(huì)存在多樣性的利益訴求和多元化的價(jià)值觀念，社會(huì)治理具有領(lǐng)域擴(kuò)展、難度增大、壓力漸強(qiáng)的趨勢(shì)。同時(shí)，由于創(chuàng)新治理模式供給和治理機(jī)制升級(jí)不足容易導(dǎo)致社會(huì)治理領(lǐng)域的內(nèi)卷問題提升系統(tǒng)集成和回應(yīng)能力，積極探索有效治理方式。如何有效匹配供需、整合資源、提升效能，是縣域治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從縣推動(dòng)矛調(diào)中心與綜治中心規(guī)范化建設(shè)、一體化運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)來看，通過注重系統(tǒng)集成創(chuàng)新，加強(qiáng)智慧治理，既滿足指揮調(diào)度和任務(wù)分流的需求，又可以利用大數(shù)據(jù)為決策提供參考，同時(shí)起到多元主體溝通交流、矛盾糾紛預(yù)警、協(xié)助考核監(jiān)督作用，提升了行政效能、激發(fā)了社會(huì)活力。（四）必須堅(jiān)持處早化小這個(gè)“原則”最大限度把問題化解在萌芽、解決在基層，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的突出特點(diǎn)。基層是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基層穩(wěn)則全局安，社會(huì)治理的重心必須下移、力量必須下沉、保障必須下傾?？h通過構(gòu)建排查、化解、穩(wěn)控工作閉環(huán)，打造矛盾糾紛防控網(wǎng)，有效了筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。因此，必須完善基層司法機(jī)關(guān)、基層黨組織、社會(huì)調(diào)解組織之間的銜接機(jī)制，注重公檢法司等機(jī)關(guān)的多元參與，聯(lián)合