丁燕對失業(yè)者再就業(yè)激勵機制的探索

對失業(yè)者再就業(yè)激勵機制的探索摘要失業(yè)問題是困擾我國經(jīng)濟健康發(fā)展的一大病疾。失業(yè)者再就業(yè)問題一直是社會普遍關(guān)心的熱門話題。上海市也一樣經(jīng)歷體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、改革攻關(guān)的重要歷史時期，也同樣面臨著嚴重的失業(yè)現(xiàn)象。積極促進再就業(yè)，是貫徹“三個代表”要求，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，實現(xiàn)國家長治久安的重要措施。就業(yè)是民生之本，做好再就業(yè)工作，是關(guān)系失業(yè)人員生活的根本大計，是為人民辦實事的具體體現(xiàn)，是重大而緊迫的當(dāng)務(wù)之急。完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，是社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件。積極促進再就業(yè)，對于更好地保障失業(yè)人員的基本生活，縮小社會救濟人群規(guī)模，促進經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)和增加社會保障資金來源，調(diào)整和規(guī)范失業(yè)職工勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系，加快失業(yè)者基本生活保障制度向失業(yè)保險的并軌步伐，提高我國社會保障管理服務(wù)的社會化水平，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文以上海市為例，對我國失業(yè)在就業(yè)問題進行了初步探討。研究了造成失業(yè)再就業(yè)困難的原因，提出了治理失業(yè)再就業(yè)問題的對策。關(guān)鍵詞：失業(yè)；再就業(yè)；激勵機制目錄摘要 1關(guān)鍵詞 11導(dǎo)言 41.1選題的目的和意義 4失業(yè)帶來嚴重的社會經(jīng)濟問題。 4再就業(yè)工作的重要性 5解決再就業(yè)問題的意義 61.2研究內(nèi)容 72我國失業(yè)再就業(yè)現(xiàn)狀 72.1登記失業(yè)人數(shù)有所上升 72.2失業(yè)人員對失業(yè)原因的認識 92.3失業(yè)以后的心態(tài) 102.4失業(yè)人員最希望得到的幫助 102.5當(dāng)前失業(yè)人員再就業(yè)流向 102.6失業(yè)人員再就業(yè)選擇 103失業(yè)人員就業(yè)難的原因 113.1失業(yè)人員就業(yè)難的直接原因分析 113.1.1失業(yè)者的思想所造成的影響 113.1.2失業(yè)者自身的局限性 113.1.3教育或技術(shù)水平不高影響了失業(yè)人員的再就業(yè) 113.1.4社會保障機制的不健全和不完善 113.2失業(yè)人員就業(yè)難環(huán)境原因分析 123.2.1與我國基本國情有關(guān) 123.2.2與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換有關(guān) 123.2.3與農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的順利推進有關(guān) 123.3.4投資重點和產(chǎn)業(yè)政策的改革 124保護弱勢群體概述失業(yè)再就業(yè)的對策 134.1再就業(yè)難的直接原因所做的對策 134.1.1轉(zhuǎn)變失業(yè)人員的就業(yè)觀念 134.1.2加強再就業(yè)培訓(xùn)工作，增加失業(yè)人員的勞動技能 134.1.3建立健全的社會保障機制 134.2再就業(yè)的的調(diào)控對策 144.2.1從上海郊區(qū)入手，改善經(jīng)濟環(huán)境，帶動就業(yè) 144.2.2大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 154.2.3大力支持非國有企業(yè) 154.2.4深化國有企業(yè)改革 154.3加強勞動力市場的制度建設(shè) 154.3.1加強監(jiān)管非法用工 154.3.2幫助弱勢失業(yè)人口就業(yè) 164.4解決失業(yè)再就業(yè)問題的具體措施 164.4.1深化國有企業(yè)改革,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制 16在解決失業(yè)和再就業(yè)問題上,應(yīng)當(dāng)強化政府的作用 164.4.3大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 174.4.4開創(chuàng)靈活多樣的工作制度 17轉(zhuǎn)變勞動者的擇業(yè)、就業(yè)觀 174.4.6勞動關(guān)系的清償 174.4.7擴大保險范圍 17結(jié)論 18參考文獻 191導(dǎo)言中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，失業(yè)問題十分嚴峻。失業(yè)問題已成為我國21世紀初期經(jīng)濟發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。進入20世紀90年代以來，伴隨著國有企業(yè)生存狀況的進一步惡化，虧損額、虧損面的繼續(xù)擴大，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的不斷增多，農(nóng)村剩余勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移等，農(nóng)村過剩人口與城市過剩人口交叉影響，互相作用，形成了貧困的惡性循環(huán)。城鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量不斷增加，比重逐年提高。上海作為中國經(jīng)濟發(fā)達的城市之一，失業(yè)問題十分突出。具體說，進入90年代以后，上海經(jīng)歷體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、改革攻關(guān)的發(fā)展，這樣，傳統(tǒng)計劃體制下企業(yè)中大量存在的隱性失業(yè)問題突顯，造成大量的失業(yè)現(xiàn)象。政府也提出各項解決措施及方案，近幾年來，失業(yè)問題有所緩和，但仍居高不下。到2005年，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員27.5萬人，登記失業(yè)率為4.4%。而實際情況更為嚴重。這種現(xiàn)象已經(jīng)成為影響我國社會經(jīng)濟和政治生活穩(wěn)定的一個突出問題。1.1選題的目的和意義 1.1.1失業(yè)帶來嚴重的社會經(jīng)濟問題。（1）失業(yè)的存在造成了社會人力資源的巨大浪費。從宏觀角度看，過剩人口是勞動力資源的浪費，勞動力不能投入到生產(chǎn)過程中，直接地堵塞了創(chuàng)造價值的道路，阻礙了經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。（2）失業(yè)人口的存在對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。良好的社會治安和穩(wěn)定的社會環(huán)境是建立在穩(wěn)定的和相對公平的利益格局基礎(chǔ)之上的。但失業(yè)一般發(fā)生在相對穩(wěn)定的一小部分人身上，這些人既沒有事做，也沒有收入，并承受著來自家庭、社會的巨大壓力，因此，容易在心理上嚴重失衡，往往成為諸多社會治安問題的高危人群，誘發(fā)社會危機，產(chǎn)生社會動蕩。（3）失業(yè)人口的存在加劇了城鄉(xiāng)貧困。大力促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，是深化企業(yè)改革、完善社會保障體系、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，是維護社會穩(wěn)定的重要前提，也是緩解就業(yè)壓力、解決當(dāng)前突出矛盾的當(dāng)務(wù)之急。顯然，研究解決下崗失業(yè)與再就業(yè)問題，既是一項經(jīng)濟任務(wù)，又是一項政治任務(wù)。而且，解決失業(yè)問題，政府的主導(dǎo)作用是不可忽視的。再就業(yè)工作的重要性就業(yè)是民生之本，是事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。促進再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。（1）做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是改革發(fā)展穩(wěn)定形勢對我們提出的迫切要求。這些年來，我們按照深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的總體要求，在企業(yè)改革中認真貫徹落實“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實現(xiàn)再就業(yè)工程”和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施，確保了絕大多數(shù)下崗職工的基本生活，并在擴大就業(yè)、促進再就業(yè)方面取得了比較明顯的成績。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前及今后一個較長時期，我市就業(yè)和再就業(yè)工作的難度仍然很大，就業(yè)形勢仍然十分嚴峻。我市就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。主要表現(xiàn)在，勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾并存，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，新增就業(yè)人員與農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快出現(xiàn)。同時，我市的勞動密集性企業(yè)還處于發(fā)展的初始階段，吸收下崗失業(yè)人員的能量不大。對此，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有清醒的認識，有針對性地采取得力措施，切實把就業(yè)和再就業(yè)工作做好。（2）做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。擴大就業(yè)與促進經(jīng)濟增長有著緊密的聯(lián)系。經(jīng)濟發(fā)展快就能促進充分就業(yè)，就業(yè)越充分，又能推動經(jīng)濟快速發(fā)展，以此達到良性互動。解決就業(yè)問題，根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟。我們的就業(yè)問題之所以比較突出，說到底是由于經(jīng)濟發(fā)展水平比較低造成的。因此，我們要把就業(yè)問題放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大盤子中統(tǒng)籌考慮，把擴大就業(yè)、促進再就業(yè)與堅持實施全市經(jīng)濟社會超常發(fā)展的總體思路緊密結(jié)合起來，與認真落實各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路子緊密結(jié)合起來，與努力實現(xiàn)市十一次黨代會確定的奮斗目標緊密結(jié)合起來，正確處理發(fā)展經(jīng)濟和擴大就業(yè)的關(guān)系，通過發(fā)展經(jīng)濟來擴大就業(yè)，通過擴大就業(yè)來推動經(jīng)濟社會的超常發(fā)展。（3）做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是貫徹“三個代表”要求的重大實踐。實現(xiàn)就業(yè)是人民群眾增加收入、提高生活水平的根本途徑，解決好就業(yè)問題是凝聚人心、理順情緒、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要保證。當(dāng)前，在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，一部分職工下崗、失業(yè)、生活困難在所難免。盡管我們在“兩個確?！?、“三條保障線”方面做了很多努力，但所提供的畢竟只是一種低水平的保障，他們的子女上學(xué)、生病就醫(yī)等問題很難解決。解決他們的再就業(yè)問題，直接關(guān)系到體現(xiàn)我們國家的社會主義性質(zhì)，關(guān)系到體現(xiàn)我們黨的根本宗旨，也關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，我們一定要從講政治的高度，貫徹落實“三個代表”重要思想，以飽滿的熱情，嚴肅認真的態(tài)度，切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作。解決再就業(yè)問題的意義失業(yè)問題是困擾我國經(jīng)濟健康發(fā)展的一大病疾。失業(yè)再就業(yè)問題一直是社會普遍關(guān)心的熱門話題。1997年底，我國失業(yè)人口達到1100-1300萬人，創(chuàng)建國以來最高記錄，成為我國經(jīng)濟社會中最突出的問題。以上海為例，上海市也一樣經(jīng)歷體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、改革攻關(guān)的重要歷史時期，也同樣面臨著嚴重的失業(yè)現(xiàn)象。到2005年，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員27.5萬人，登記失業(yè)率為4.4%。而實際情況更為嚴重。過量的失業(yè)人口引發(fā)社會矛盾，造成了勞動力資源的極大浪費：阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展給政府和社會帶來了極大的經(jīng)濟負擔(dān)。近年來,隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化,勞動力要素配置的自由度增高,國有企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、減人增效的力度加大,失業(yè)問題也愈來愈嚴重，去年受金融危機的影響更是大大增多了城鎮(zhèn)的失業(yè)者。失業(yè)已經(jīng)成為影響我國城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟和政治生活穩(wěn)定的一個突出問題。因此，解決失業(yè)問題已經(jīng)成為政府所面臨的嚴峻課題。積極促進再就業(yè)，是貫徹“三個代表”要求，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，實現(xiàn)國家長治久安的重要措施。就業(yè)是民生之本。做好再就業(yè)工作，是關(guān)系失業(yè)人員生活的根本大計，是為人民辦實事的具體體現(xiàn)，是重大而緊迫的當(dāng)務(wù)之急。再就業(yè)是完善社會保障體系的重要步驟。完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，是社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件。建立獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、管理服務(wù)社會化的社會保障制度，是我國社會保障體系建設(shè)的重要目標。當(dāng)前，我國社會保障體系尚不健全，社會保障資金承受能力比較弱，社會保險關(guān)系還未完全獨立于企業(yè)之外，企業(yè)還承擔(dān)著包括失業(yè)職工基本生活保障和失業(yè)職工管理等社會事務(wù)負擔(dān)。積極促進再就業(yè)，對于更好地保障失業(yè)人員的基本生活，縮小社會救濟人群規(guī)模，促進經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)和增加社會保障資金來源，調(diào)整和規(guī)范失業(yè)職工勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系，加快失業(yè)職工基本生活保障制度向失業(yè)保險的并軌步伐，提高我國社會保障管理服務(wù)的社會化水平，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。1.2研究內(nèi)容本文研究認為：造成失業(yè)再就業(yè)困難的原因是：1）失業(yè)工人自身教育，職能技術(shù)，健康影響再就業(yè)。2）失業(yè)工人從思想上不能正確對待再就業(yè)。3）國家體制改革，后期服務(wù)不到位。提出了治理失業(yè)再就業(yè)問題的對策。這些對策具體包括微觀與宏觀兩個方面，前者包括：轉(zhuǎn)變失業(yè)人員的就業(yè)觀念、政府幫助再就業(yè)培訓(xùn)、建立和完善各種社會保障機制、建立失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制、建立勞動就業(yè)基金，宏觀方面包括：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強勞動力市場的制度建設(shè)等，重點研究了城鎮(zhèn)失業(yè)再就業(yè)激勵機制問題。2我國失業(yè)再就業(yè)現(xiàn)狀2.1登記失業(yè)人數(shù)有所上升據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2004-2008年我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及登記失業(yè)率如下：失業(yè)人數(shù)與失業(yè)率的波動并不大（見表1），五年間的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本保持在個百分比且逐漸下降趨勢，08年有所反彈。表1近五年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及登記失業(yè)率（單位：萬人，%）資料來源：國家統(tǒng)計局2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報2009年預(yù)計中國有3000萬左右農(nóng)民工失業(yè)，往年沒有就業(yè)和今年畢業(yè)需要就業(yè)的大學(xué)生有900多萬，另外，還有其他需要就業(yè)的，全部就業(yè)壓力在5000萬左右。剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力巨大，整個國家就業(yè)壓力巨大，將是中國長期的、頭等重大的經(jīng)濟和社會難題。截至2009年3月底，上海市人力資源市場招聘崗位數(shù)12.78萬人，求職人數(shù)18.56萬人，供需矛盾依然存在。今年一季度，全市招工人數(shù)25萬人，退工人數(shù)23.27萬人，招退工相抵后實際增加就業(yè)人數(shù)僅1.73萬人，與去年同期相比下降比例達81.9%。據(jù)統(tǒng)計，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)從2008年12月底的26.55萬人增加到2009年3月底的27.06萬人，增加了0.51萬人，與去年同期相比已經(jīng)增加了1.22萬人，實際人數(shù)可能還要多。（1）調(diào)查時的工作狀況：67.3%的失業(yè)職工有工作，32.7%的失業(yè)職工暫時沒有工作。（2）性別：男占39%，女占61%（3）年齡：平均年齡為44歲，其中最小的28歲，最大的60歲，40歲以上達到86%。（4）文化程度：小學(xué)畢業(yè)占7%，中學(xué)畢業(yè)占56%，職高畢業(yè)占34.5%，大專畢業(yè)占2.5%（5）失業(yè)前職業(yè)：工人占49%，銷售人員占42%，干部占4.5%，行政辦事人員占3%，經(jīng)濟業(yè)務(wù)人員占0.5%，工程技術(shù)人員占0.5%，飯店餐飲占0.5%（6）崗前月收入：平均為671.4元，其中最低的300，最高的1800元，600元以下的占41.2%（7）失業(yè)時間：最早的是1987年，最晚的2004年。[5]2.2失業(yè)人員對失業(yè)原因的認識失業(yè)人員對失業(yè)原因的認識主要有三種：(1)認為是國家政策造成的。(2)認為是企業(yè)自身狀況造成的。(3)認為個人自身能力水平較低也是失業(yè)的原因之一。2.3失業(yè)以后的心態(tài)（1）寄希望于企業(yè)能盡快適應(yīng)市場要求，再度振興。（2）由于自身素質(zhì)不高，不愿也不敢闖市場，只能靠所在企業(yè)發(fā)給的基本生活費維持生活，這類職工心態(tài)十分復(fù)雜，且多為女性或無專業(yè)技能的職工，占失業(yè)人員總數(shù)近20％。（3）“相信政府會解決好這件事”，覺得這只是或早或遲的問題。2.4失業(yè)人員最希望得到的幫助失業(yè)人員普遍認為，適應(yīng)社會需求的業(yè)務(wù)技術(shù)是他們再上崗的主要障礙，希望得到針對性強、比較實用的各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。另外，他們還希望政府和社會各界為失業(yè)職工提供一些就業(yè)機會，創(chuàng)造失業(yè)職工再就業(yè)的良好社會氛圍。2.5當(dāng)前失業(yè)人員再就業(yè)流向目前，已再就業(yè)的失業(yè)人員大多數(shù)流向是以服務(wù)行業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。其主要就業(yè)渠道為：(1)通過自謀出路實現(xiàn)再就業(yè)。這一部分大多具有一定的專業(yè)技能和較高的文化素質(zhì)，他們或通過親朋好友幫助介紹尋求到新的職業(yè)，或通過自身努力，進行再就業(yè)。(2)上海創(chuàng)造性地提出了“4050項目”的新概念，將40歲以上的女性、50歲以上的男性，這些再就業(yè)困難人員，列為需要政府重點扶持與幫助的再就業(yè)對象。循著市場就業(yè)的新思路和政府角色的新定位，上海在對他們予以必要的政策扶持之時，充分尊重市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律，主動貼近市場，尋找、開發(fā)適合“4050”們的項目。但自己做小老板的只是少數(shù)。(3)通過參加社會培訓(xùn)實現(xiàn)再就業(yè)。2.6失業(yè)人員再就業(yè)選擇調(diào)查表明，年紀輕、有一定文化基礎(chǔ)和專業(yè)技能的人員多愿流向非國有企業(yè)、私營企業(yè)或從事個體工作。文化素質(zhì)偏低、年紀稍大、專業(yè)技術(shù)適用面窄的失業(yè)人員，多愿流向國有企業(yè)和商業(yè)服務(wù)行業(yè)。在擇業(yè)標準上，被調(diào)查失業(yè)人員選擇的順序依次為，收入高的企業(yè)、有發(fā)展前途的企業(yè)、工作環(huán)境較好的企業(yè)和人際關(guān)系寬松的企業(yè)，反映出他們自身的擇業(yè)意向與現(xiàn)實具有較大的差距。3失業(yè)人員就業(yè)難的原因3.1失業(yè)人員就業(yè)難的直接原因分析失業(yè)者的思想所造成的影響思想不到位影響再就業(yè)社會對勞動力的大量需求與失業(yè)人員再就業(yè)極少的反差比較明顯。失業(yè)者自身的局限性服務(wù)方法不多影響了失業(yè)人員的再就業(yè)絕大多數(shù)失業(yè)人員由于自身局限性而面臨再就業(yè)困難。他們當(dāng)中或文化偏低、年齡偏大、無專長或?qū)I(yè)單一、技術(shù)面窄、再就業(yè)信息不靈、缺乏再就業(yè)資金等各種情況，都需要社會對其給予服務(wù)、幫助和支持。政府對失業(yè)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的投入不夠，對規(guī)范社會辦學(xué)的力度不夠，目前還缺乏政府有關(guān)部門面向全社會的再就業(yè)信息渠道，社會輿論導(dǎo)向還沒有對失業(yè)職工再就業(yè)形成良好的氛圍，再就業(yè)中介服務(wù)的欠缺也是失業(yè)人員再就業(yè)的障礙。教育或技術(shù)水平不高影響了失業(yè)人員的再就業(yè)在調(diào)查中，測量了失業(yè)職工的“教育水平”和“失業(yè)前所擁有的技術(shù)級別或職稱”的情況。失業(yè)職工的自身資本比較差，“教育水平”在初中文化的占總數(shù)的63%，而大專文化程度的職工占比例2.5%，大學(xué)本科及大學(xué)以上文化的一個都沒有，同時四分之三的職工在失業(yè)前沒有任何職稱或技術(shù)級別。社會保障機制的不健全和不完善社會保障機制還不健全和完善是制約失業(yè)人員再就業(yè)的重要因素。失業(yè)人員認為，“將來會怎么樣誰也說不清楚，現(xiàn)在即使自己找到工作，或從事個體經(jīng)營，但沒有了原企業(yè)的勞動關(guān)系和健全的社會保障，總有朝不保夕的感覺，心里不踏實。3.2失業(yè)人員就業(yè)難環(huán)境原因分析與我國基本國情有關(guān)隨著經(jīng)濟體制改革的深入,企業(yè)由面向政府轉(zhuǎn)而面向市場,同時,經(jīng)濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢下,企業(yè)為了生存和競爭,必須降低成本、提高勞動生產(chǎn)率,迫使企業(yè)對長期計劃經(jīng)濟體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換有關(guān)我國在長期的計劃經(jīng)濟體制條件下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)。改革后,在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整過程中,過去片面、畸形發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)部門必須壓縮其過于龐大的生產(chǎn)能力,這樣,就造成了這些部門的大量企業(yè)出現(xiàn)虧損、破產(chǎn)和倒閉,從而引起這些企業(yè)的失業(yè)人員猛增。與農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的順利推進有關(guān)經(jīng)濟體制配套改革和政治體制的改革造成的勞動力無法接受市場經(jīng)濟的觀念，或者雖然在消費行為上接受市場觀念但在就業(yè)行為上不接受市場觀念，勞動力并非花時間尋找好的工作而是在耗時間等待政府安排工作。投資重點和產(chǎn)業(yè)政策的改革我國投資重點和產(chǎn)業(yè)政策的改革、對勞動力需求能力進一步降低有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與勞動力素質(zhì)提高不同步之間，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和資本密集程度提高，不能吸納足夠多的低素質(zhì)、低技能勞動力就業(yè)，特別是表現(xiàn)在年齡偏大的普通勞動者身上。4保護弱勢群體完善失業(yè)再就業(yè)的對策控制失業(yè)失業(yè)涉及到政府、社會、企業(yè)和失業(yè)者個人等多方面的，在失業(yè)失業(yè)走向公開化，就業(yè)走向市場化的今天，就業(yè)的政策引導(dǎo)更為重要。它不僅是事前控制，更多的是事后協(xié)調(diào)，要使各行各業(yè)多用人，用好人，使得提高效率和增加就業(yè)并重。4.1再就業(yè)難的直接原因所做的對策轉(zhuǎn)變失業(yè)人員的就業(yè)觀念從根本的思想轉(zhuǎn)變勞動者的擇業(yè)、就業(yè)觀念,使他們由目前相當(dāng)部分人所持有的對就業(yè)期望值過高、不切實際地希望找到舒適輕松、報酬優(yōu)厚、相對穩(wěn)定的工作的思維定勢中解脫出來,增強就業(yè)、擇業(yè)的競爭意識。要破除在長期計劃經(jīng)濟條件下形成的舊的就業(yè)觀念，樹立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新觀念。加強再就業(yè)培訓(xùn)工作，增加失業(yè)人員的勞動技能政府加強再就業(yè)培訓(xùn)工作，提高失業(yè)人員的技術(shù)水平，拓寬就業(yè)渠道進行再就業(yè)培訓(xùn)是為了把失業(yè)人員灌輸市場經(jīng)濟知識，促進他們再就業(yè)的本領(lǐng)。世界上很多國家把職業(yè)培訓(xùn)作為解決失業(yè)的一種積極的就業(yè)政策和手段，結(jié)合我國實際情況，各級再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)堅持培訓(xùn)再就業(yè)的基本方針。建立健全的社會保障機制（1）建立健全的社會保障建立和完善各種社會保障制度，便可加大失業(yè)的社會承受力，必須盡快完善基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等社會保險制度，逐步形成完善的社會保險體系，依法擴大社會保險實施范圍，盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會覆蓋所有用人單位和勞動者，為失業(yè)人員到個體、私營經(jīng)濟單位實現(xiàn)再就業(yè)解決后顧之憂，對搞好再就業(yè)工作是十分必要的。失業(yè)保險金的使用方向，是保障失業(yè)者的基本生活和促進再就業(yè)；規(guī)范基金支出項目，保證基金合理支出，不僅對保障失業(yè)人員的基本生活和促進再就業(yè)有利，而且還關(guān)系到失業(yè)保險制度的發(fā)展。實行積極的就業(yè)政策，失業(yè)人員只有實現(xiàn)了再就業(yè)，才能減少基金支出，減輕財政和企業(yè)的負擔(dān)。（2）建立失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，上海市應(yīng)加強對勞動力市場的監(jiān)測、監(jiān)控。政府要及時統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)的失業(yè)率，并定期公布，使政府各有關(guān)部門都建立起職工失業(yè)狀況監(jiān)測統(tǒng)計的指標體系，定期分析研究所轄地區(qū)的社會失業(yè)率。（3）建立勞動就業(yè)基金保障上海的失業(yè)問題具有長期性、復(fù)雜性和階段性。建議政府勞動部門一定要全力向有關(guān)部門宣傳和協(xié)商，把建立就業(yè)基金問題，納入城市長期發(fā)展的基金政策中，應(yīng)當(dāng)建立勞動就業(yè)基金保障制度。加強對失業(yè)保險基金的監(jiān)管?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)津貼期間重新就業(yè)的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，同時也停止享受其他失業(yè)保險待遇。保險資格審核機構(gòu)要采取切實可行的措施，杜絕違法現(xiàn)象的出現(xiàn)；嚴格登記制度，嚴格把關(guān)，對失業(yè)者督促進入失業(yè)保險體系，對隱性就業(yè)者退出失業(yè)保險體系，確保失業(yè)保險基金的安全、良性運行。4.2再就業(yè)的的調(diào)控對策為了更好地解決失業(yè)失業(yè)問題，地區(qū)經(jīng)濟政策的重點，應(yīng)從經(jīng)濟穩(wěn)定轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大社會總需求，為社會自愿的充分利用創(chuàng)造條件，創(chuàng)造更多的新增就業(yè)機會。從上海郊區(qū)入手，改善經(jīng)濟環(huán)境，帶動就業(yè)政府必須通過調(diào)控把投資投到最短缺的位置，將創(chuàng)造的就業(yè)崗位最大化，并利用現(xiàn)在過剩的資源為將來服務(wù)，把現(xiàn)在閑置的資源變成將來發(fā)展的基礎(chǔ)，投資政策和產(chǎn)業(yè)政策方向一定要準。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)之后，必將導(dǎo)致一些人失業(yè)，這對解決就業(yè)問題沒有太大的幫助。所以，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)是我們的選擇。大力支持非國有企業(yè)發(fā)展非國有經(jīng)濟是解決就業(yè)問題的出路之一。近幾年來，上海非國有吸納就業(yè)的作用越來越強。2004年的從業(yè)人員比2005年增長了20．3％，達639．64多萬人，占全市從業(yè)人員總數(shù)752．26萬人的85．0％。數(shù)據(jù)的變動充分表明，隨著國有企業(yè)改革的深化和國有經(jīng)濟調(diào)整力度的加大，上海職工的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化：國有企業(yè)不再是人們就業(yè)的唯一選擇，而非國有企業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要渠道；小型非國有企業(yè)吸納的從業(yè)人員已經(jīng)占全市從業(yè)人數(shù)的絕大多數(shù)。小企業(yè)吸納就業(yè)功能的不斷增強，在保障和促進上海體制改革、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中發(fā)揮了極其重要的作用。深化國有企業(yè)改革國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。要深化國有企業(yè)改革，大力推進企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。4.3加強勞動力市場的制度建設(shè)政府要加強勞動力市場的統(tǒng)籌規(guī)劃和法制建設(shè)，完善國家政策指導(dǎo)下的市場就業(yè)制度，要加強就業(yè)管理，特別注意規(guī)范用人單位招聘和經(jīng)濟性裁員和辭退行為。要繼續(xù)整頓勞動力市場秩序，取締非法勞務(wù)市場。加強監(jiān)管非法用工大量的非法用工是影響再就業(yè)的主要因素。我國雖然頒布了《勞動法》及相關(guān)的法律規(guī)章，但健全的勞動監(jiān)察機制尚有待完善。幫助弱勢失業(yè)人口就業(yè)應(yīng)該說，目前上海失業(yè)失業(yè)人口中因無技術(shù)、患病、大齡等客觀原因無法實現(xiàn)就業(yè)的群體占相當(dāng)?shù)谋戎兀?，對于這部分人政府不能舍棄不管不顧，因為他們不僅影響城市的經(jīng)濟發(fā)展，還影響到城市的穩(wěn)定局面。4.4解決失業(yè)再就業(yè)問題的具體措施失業(yè)是發(fā)達商品經(jīng)濟的必然產(chǎn)物,同時,由于必要、合理的失業(yè)能夠在社會再生產(chǎn)過程中起到對勞動力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。因此,我們沒有必要也不可能完全消滅失業(yè)。4.4.1深化國有企業(yè)改革,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制我們應(yīng)當(dāng)盡快采取必要措施,加快和深化國有企業(yè)改革,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,實現(xiàn)國有企業(yè)大面積的扭虧增盈。這樣,既可以減少國有企業(yè)失業(yè)失業(yè)的人數(shù),又可以增加對勞動力的有效需求。為了實現(xiàn)國有企業(yè)大面積的扭虧增盈,為了讓企業(yè)職工的權(quán)力與承擔(dān)的風(fēng)險相對稱,我們必須強化企業(yè)職工的民主管理與監(jiān)督。4.4.2在解決失業(yè)和再就業(yè)問題上,應(yīng)當(dāng)強化政府的作用在解決失業(yè)和再就業(yè)問題上,應(yīng)當(dāng)強化政府的作用，政府作用的強化應(yīng)當(dāng)主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是政府應(yīng)當(dāng)盡快采取有效措施培育新的經(jīng)濟增長點,以增加對勞動力的有效需求;二是政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展各種免費的職業(yè)介紹機構(gòu),疏通就業(yè)信息,溝通就業(yè)渠道,并規(guī)范目前部分收費的私人職業(yè)介紹機構(gòu),堅決取締那些存在欺騙行為的私人職業(yè)介紹機構(gòu);三是可考慮增加政府對失業(yè)勞動者進行再就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費投入,建立各種行業(yè)、跨行業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)中心,通過加強職業(yè)培訓(xùn),改進和提高勞動者的職業(yè)技能,調(diào)整勞動者的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu);四是作為一種短期措施,可考慮在國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)的近2-3年內(nèi),由政府投資舉辦各種公共工程建設(shè)項目,以暫時緩解再就業(yè)的壓力;五是可考慮幫助部分勞動者由失業(yè)問題較嚴重的老工業(yè)城市和地區(qū)向新的經(jīng)濟增長地帶和城市實現(xiàn)地區(qū)遷移;六是作為一種短期措施,可考慮在近幾年內(nèi)適當(dāng)限制富余勞動力向失業(yè)問題較嚴重的城鎮(zhèn)和地區(qū)的無序、過量流入,以減少他們與城鎮(zhèn)勞動力競爭有限的就業(yè)崗位。4.4.3大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)采取一些優(yōu)惠政策,大力發(fā)展“勞動密集型”產(chǎn)業(yè),特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。4.4.4開創(chuàng)靈活多樣的工作制度大力發(fā)展彈性工作、非全日制工作、鐘點工等靈活多樣的就業(yè)形式,以拓寬就業(yè)渠道。4.4.5轉(zhuǎn)變勞動者的擇業(yè)、就業(yè)觀加大宣傳力度。轉(zhuǎn)變勞動者的擇業(yè)、就業(yè)觀念,使他們由目前相當(dāng)部分人所持有的對就業(yè)期望值過高、不切實際地希望找到舒適輕松、報酬優(yōu)厚、相對穩(wěn)定的工作的思維定勢中解脫出來,增強就業(yè)、擇業(yè)的競爭意識。4.4.6勞動關(guān)系的清償對失業(yè)和失業(yè)勞動者進行勞動關(guān)系的清償。眾所周知,我國企業(yè)過去一直實行低工資的政策,在這種制度下的工資實際上僅是工人應(yīng)當(dāng)獲得的勞動報酬的一部分,其余部分連同工人在剩余勞動內(nèi)創(chuàng)造的價值則形成了積累。4.4.7擴大保險范圍增加失業(yè)保險基金數(shù)量,擴大失業(yè)保險覆蓋范圍,規(guī)范失業(yè)保險基金的管理和使用。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)擴大失業(yè)保險金的覆蓋范圍(目前許多地方只對幾種特殊類型的失業(yè)人員發(fā)放)。在失業(yè)保險基金的管理上,應(yīng)當(dāng)采取切實有效的措施,防止基金時常被挪作他用的現(xiàn)象發(fā)生。結(jié)論失業(yè)現(xiàn)象的存在有其必然性，在經(jīng)濟周期波動中，它涉及勞動力供給和勞動力需求，一定時期內(nèi)失業(yè)問題是否存在及其嚴重程度取決于經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求量。經(jīng)濟發(fā)展對勞動力需求量大小除了取決于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模外，還取決于經(jīng)濟發(fā)展方式，以及與此有關(guān)的其它因素。上海市目前的失業(yè)情況也是必然的，也就是說，無論政府在需求方面采取任何措施，即使保持經(jīng)濟發(fā)展且到較高水平，也是不可能完全解決失業(yè)問題。形成上海市必然失業(yè)問題的原因既有勞動力供給方面的，也有經(jīng)濟發(fā)展對勞動力需求方面的。政府應(yīng)該把握好宏觀調(diào)控力度，考慮社會的承受能力，采取特殊的方略措施，進行大的政策調(diào)整，既要用“軟著陸”的辦法克服當(dāng)前的暫時困難，又要按照市場經(jīng)濟的長遠要求，改革就業(yè)制度，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場機制，創(chuàng)造就業(yè)機會，促進勞動力就業(yè)。從社會方面來說，再就業(yè)工程的啟動離不開社會的扶持和幫助。

本文分析了失業(yè)的原因，及地方政府在解決再