【S市幼兒普惠托育服務(wù)實(shí)施問題與對(duì)策研究10000字（論文）】

葫蘆島市幼兒普惠托育服務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u27615葫蘆島市幼兒普惠托育服務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究 1470引言 142901.普惠托育理論概述 2321181.1普惠托育服務(wù)概念 218233.1托育機(jī)構(gòu)需求缺口較大 5261833.2相關(guān)托育機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用過高 6210143.3從業(yè)人員不足，素質(zhì)參差不齊 6147933.4部門職責(zé)不清，協(xié)作不暢 7277734.解決2-3歲幼兒普惠托育服務(wù)實(shí)施的具體對(duì)策 854824.1支持社會(huì)力量參與托育建設(shè) 872224.2降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 8299614.3加強(qiáng)師資培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)人才 933614.4政府加強(qiáng)對(duì)資源的統(tǒng)籌 1124210結(jié)論 11摘要：在黨的十九大以來，中國特色社會(huì)主義邁向新時(shí)代，“幼兒教育”要取得新進(jìn)展。這不僅意味著新時(shí)代下，嬰幼兒普惠托育服務(wù)工作賦予了新的使命及改善民生、支持國家戰(zhàn)略等更高水平的新任務(wù)，也意味著我們經(jīng)常遇到新問題。對(duì)普惠托育服務(wù)的需求是新時(shí)代早期教育的基本趨勢和共同愿景。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，對(duì)2-3歲幼兒家長參與托育機(jī)構(gòu)需求偏好及影響因素進(jìn)行研究分析，完善相關(guān)工作，促進(jìn)早期教育的發(fā)展。關(guān)鍵詞：幼兒；托育機(jī)構(gòu)；普惠；研究引言2021年8月20日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，自公布之日起實(shí)施，這是全國人大常委會(huì)落實(shí)黨中央重大決策部署和改革要求，以法治力量助推三孩政策落地的舉措，目前我國生育水平的下降，避不開婚育年齡的推遲。當(dāng)前我國婦女婚育年齡明顯推遲，女性的最佳生育時(shí)間被壓縮，降低了生育多胎的可能性。對(duì)于相當(dāng)比例的家庭來說，生不起、養(yǎng)不起的現(xiàn)實(shí)情況導(dǎo)致想生卻不敢生。在這背后，一方面是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面是生育、養(yǎng)育、教育帶來的壓力和焦慮。所以在養(yǎng)育孩子的漫長時(shí)間內(nèi)，年輕家長工作，幼孩無人看護(hù)無疑是其中最為束手無策的一段時(shí)期，這段時(shí)期產(chǎn)生對(duì)托育服務(wù)的強(qiáng)烈需求，也突顯了嚴(yán)重的托位缺口。其次，關(guān)于推動(dòng)未滿三歲幼兒入園的政策的研究。北京市委政府出臺(tái)的《關(guān)于優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》中提出目標(biāo)，到2025年，積極生育支持政策落實(shí)措施逐步完善，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)。按照每千人口不少于4.5個(gè)托位，其中普惠托位不低于60%的標(biāo)準(zhǔn)，配置完善托育服務(wù)設(shè)施，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，不斷完善支持政策，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究完善規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量的參與，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持有條件的職業(yè)院校增設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)前教育相關(guān)專業(yè)人才。中職，高職、本科銜接貫通，開設(shè)符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)，技術(shù)人才可參加職稱評(píng)審，加大對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)支持力度，支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員通過保障性租賃住房解決租房困難。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)為托育服務(wù)提供金融支持，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)托育相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，落實(shí)好將三歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除相關(guān)政策。因此本文對(duì)2-3歲幼兒普惠托育服務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀研究，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義與研究價(jià)值，有助于推動(dòng)我國2-3歲幼兒普惠托育服務(wù)的發(fā)展。普惠托育理論概述普惠托育服務(wù)概念普惠托育服務(wù)是靠政府引導(dǎo)、市場供給的一種面向廣大嬰幼兒家庭的服務(wù)，普惠托育服務(wù)的目標(biāo)就是將價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、方便可及的服務(wù)更多更好地惠及嬰幼兒家庭?！捌栈萃杏?wù)”有三個(gè)關(guān)鍵詞：一個(gè)是“普”，即普通、普遍；一個(gè)是“惠”，即優(yōu)惠；一個(gè)是“托育服務(wù)”，即照護(hù)和保育服務(wù)。2-3歲幼兒普惠托育服務(wù)目前，嬰幼兒托育服務(wù)的定義各不相同，還沒有統(tǒng)一。聯(lián)合國兒基會(huì)將托育服務(wù)定義為因環(huán)境造成家庭無法正常照料嬰幼兒，嬰幼兒必須離開家庭一段時(shí)間，需要有其他人或機(jī)構(gòu)替代父母行使照料的職責(zé)。為2-3歲嬰幼兒提供適當(dāng)安置和照料看護(hù)服務(wù)，按收托環(huán)境的不同，可分為家庭式托育和機(jī)構(gòu)式托育兩種類型；按收托時(shí)間的不同，可分為全日制、半日制、臨時(shí)制和計(jì)時(shí)制托育服務(wù)。2.2-3歲幼兒普惠托育服務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀以葫蘆島某區(qū)為例2.12-3歲幼兒普惠托育服務(wù)實(shí)施背景葫蘆島市是遼寧省下轄的一個(gè)地級(jí)市，地處遼寧省西南部，總面積10415平方公里，總?cè)丝?57萬。葫蘆島市地理位置優(yōu)越，中國鐵路京哈線秦沈客專段、沈山線、國家高速公路G1京哈高速、102國道等貫穿全境，是京沈線上重要的工業(yè)、旅游、軍事城市之一，葫蘆島與大連、營口、秦皇島、青島等市構(gòu)成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，扼關(guān)內(nèi)外之咽喉，是中國東北的西大門，為山海關(guān)外第一市。2019年以來，葫蘆島市統(tǒng)一開展了幼兒園的清理規(guī)范行動(dòng)，一大批居于城市黃金地段的幼兒園因手續(xù)運(yùn)作不規(guī)范等問題被勒令關(guān)閉，從而為托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了寶貴空間。截止到2020年底，40家托育服務(wù)場所對(duì)外提供服務(wù)，其中葫蘆島市4家發(fā)展成帶頭示范作用的托育服務(wù)中心；以均衡布局為原則、鼓勵(lì)托幼一體發(fā)展，將有6所幼兒園先行先試，開展托育服務(wù)試點(diǎn)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)新增托位600個(gè)的目標(biāo)，其中托育服務(wù)機(jī)構(gòu)新增托位120個(gè)，托幼一體化服務(wù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)新增托位4800個(gè)。2.22-3歲幼兒普惠托育托育行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近幾年葫蘆島市托育行業(yè)保持較快增長，先后有茂楷、艾比象兒童家庭中心，匯美國際托嬰中心、NewCare因我新國際日托、BC國際嬰幼園、卓愛日托中心等10所連鎖托育機(jī)構(gòu)投入運(yùn)營，規(guī)范的運(yùn)作模式樹立了良好服務(wù)口碑，大大降低了托育服務(wù)市場開拓難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，葫蘆島市目前有61家托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中，基本為民營機(jī)構(gòu)。目前已招收嬰幼兒2355人，育嬰師人數(shù)303人，保育員數(shù)量345人，營業(yè)面積48533平方米。2.32-3歲幼兒普惠托育普惠托育服務(wù)保障機(jī)制近年來，葫蘆島市始終把托育服務(wù)作為重要的民生工程，作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，2020年底向全社會(huì)承諾新建40托育場所，鼓勵(lì)托幼一體化發(fā)展，累計(jì)新增托位600個(gè)。同時(shí)，將托育服務(wù)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，形成系統(tǒng)配套的規(guī)劃保障體系。落實(shí)稅費(fèi)、土地優(yōu)惠政策。全面落實(shí)財(cái)政部、稅務(wù)總局等六部委對(duì)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)減免稅費(fèi)政策。對(duì)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先保障，并在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配時(shí)適當(dāng)傾斜。支持利用低效或閑置土地建設(shè)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）村公益性普惠性的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。將托育服務(wù)業(yè)發(fā)展納入全市健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策體系。葫蘆島市正建立完善普惠托育服務(wù)的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，已經(jīng)編制《葫蘆島市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《葫蘆島市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理辦法》《葫蘆島市3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法》，提升托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，改善葫蘆島市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊的問題。2.42-3歲幼兒普惠托育實(shí)施效果根據(jù)已有研究成果，公共教育服務(wù)體系由若干子系統(tǒng)組成，具體來說，包括主體-對(duì)象、內(nèi)容-標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制-平臺(tái)、政策-保障等要素。托育服務(wù)作為準(zhǔn)公共教育服務(wù)的類型之一，其服務(wù)體系與運(yùn)作機(jī)制相似，因此研究托育服務(wù)制約要素可以基于公共服務(wù)體系架構(gòu)予以考慮。主體對(duì)象是指托育服務(wù)的供給方和需求方，包括政府、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、非正式組織、社區(qū)等多個(gè)主體；內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的制定是托育服務(wù)質(zhì)量的評(píng)判依據(jù)，主要制定者是教育、民政等政府部門；機(jī)制平臺(tái)是多主體共同作用的結(jié)果；政策法規(guī)是托育服務(wù)存在的前提和導(dǎo)向。考慮到供需關(guān)系主要依托于市場運(yùn)行機(jī)制，內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)的制定主體主要是政府組織，所以托育服務(wù)的主要因素一方面依賴于市場主體，一方面依賴于政府組織，同時(shí)考慮到師資力量是決定托育質(zhì)量的重要因素，本研究研究的制約要素重點(diǎn)針對(duì)市場主體、政府組織及師資力量進(jìn)行考量。入托程序繁瑣復(fù)雜、形式單一。在葫蘆島市的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)中，許多幼兒在入托的時(shí)候程序非常復(fù)雜，想要入托必須先排隊(duì)取得相應(yīng)的通行證，并且取了通行證之后，還要對(duì)孩子年齡進(jìn)行細(xì)致的檢查，一般年齡稍大的兒童要優(yōu)先于年齡稍小的兒童入托。同時(shí)，平均日托市場大約在每周30個(gè)小時(shí)左右，但是經(jīng)過了解，絕大多數(shù)家長往往希望托育服務(wù)時(shí)間能夠再延長，最好能在50個(gè)小時(shí)左右。此外，家長對(duì)于日托的托育服務(wù)呼聲最高，但是從現(xiàn)有的托育服務(wù)情況看，葫蘆島市大部分托育機(jī)構(gòu)往往不能滿足這個(gè)要求，并且普遍沒有設(shè)置緊急型托育服務(wù)，形式較為單一。托育機(jī)構(gòu)前期投入較大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行不足。托育服務(wù)是一項(xiàng)公益事業(yè)，政府缺少從稅收、土地、房產(chǎn)稅收、前期投入等方面給予托育機(jī)構(gòu)持續(xù)完備政策扶持，托育機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨一定的政策壁壘。托育政策、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范執(zhí)行不到位，存量托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，市場缺少主導(dǎo)和知名品牌；沒有行業(yè)協(xié)會(huì)或服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，行業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展受到一定制約，，急需政府引導(dǎo)，第三方機(jī)構(gòu)參與，聯(lián)動(dòng)促進(jìn)形成成熟、完善的托育市場機(jī)制。托育機(jī)構(gòu)缺乏與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、月子中心和嬰幼兒護(hù)理機(jī)構(gòu)的有效銜接和聯(lián)動(dòng)。照護(hù)服務(wù)體系還不夠完善，無法提供集疾病預(yù)防、疫苗接種、營養(yǎng)保健等于一體的完備服務(wù)，以滿足嬰育兒需求，導(dǎo)致家長對(duì)托育機(jī)構(gòu)持觀望態(tài)度，絕大多數(shù)家庭仍以自身照護(hù)為主，影響托育機(jī)構(gòu)發(fā)展，也影響育兒父母生活質(zhì)量。3.2-3歲幼兒普惠托育服務(wù)實(shí)施存在的問題3.1托育機(jī)構(gòu)需求缺口較大圖3-1家長選擇托育服務(wù)的愿意程度在對(duì)家長是否愿意選擇托育服務(wù)的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)非常愿意與比較愿意占比68.75%，由此可看出大多數(shù)家長可以比較認(rèn)可托育服務(wù)，以及愿意將孩子交付給托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。圖3-2選擇托育服務(wù)原因通過對(duì)于家長在托育服務(wù)的原因調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)自己沒時(shí)間照看孩子、希望孩子培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣、希望孩子學(xué)習(xí)相應(yīng)的技能等原因占比超過50%，成為了大多數(shù)家長選擇托育服務(wù)的主要原因，由此可看出家長對(duì)于托育服務(wù)的需求較大。而目前托育服務(wù)機(jī)構(gòu)需求缺口較大。南京、北京等城市先行探索推動(dòng)公辦托育機(jī)構(gòu)、私營托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，近年來關(guān)注重點(diǎn)更傾向于優(yōu)化托育機(jī)構(gòu)環(huán)境設(shè)施、提升服務(wù)質(zhì)量方面，葫蘆島市與之相比，起步較晚，托育機(jī)構(gòu)數(shù)量少，能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)更是鳳毛麟角。結(jié)合近年來葫蘆島市統(tǒng)計(jì)信息及官網(wǎng)數(shù)據(jù)，圍繞科學(xué)分析葫蘆島市托育機(jī)構(gòu)服務(wù)過程中存在的制約因素，在葫蘆島市常住人口中，城鎮(zhèn)人口占比重為71.21%。按照35%的托育需求計(jì)算，葫蘆島市2-3歲嬰幼兒中，有8萬人需要進(jìn)行托育服務(wù)。但根據(jù)實(shí)地走訪考察情況看，葫蘆島市目前的托育機(jī)構(gòu)由于師資力量、建設(shè)規(guī)模以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素影響，導(dǎo)致實(shí)際開展托育服務(wù)的托育機(jī)構(gòu)僅能提供不足3000人的托育服務(wù)，能夠承載的托育率不足4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足35%的托育需求。表明，葫蘆島市一方面對(duì)于托育服務(wù)需求旺盛，一方面又面臨著服務(wù)供給跟不上的窘境。3.2相關(guān)托育機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用過高圖3-3家長能承受的托育費(fèi)用在對(duì)家長能承受的托育費(fèi)用的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有46.15%的家長選擇區(qū)間為1000-2000元，38.64%的家長選擇區(qū)間為2000-3000元，由此可看出大部分家長對(duì)于托育費(fèi)用的承擔(dān)為1000-3000元之間。但通過走訪調(diào)研了解到，葫蘆島市托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也較高，普遍在4000元以上，入托難問題普遍存在。由于公益性托育機(jī)構(gòu)短缺，長期以來葫蘆島市托育服務(wù)一直依托市場供給，目前絕大多數(shù)托育機(jī)構(gòu)屬于私人機(jī)構(gòu)，由市場需求催生。而這些民辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)均為盈利為主，為了壓縮成本，再加上政府補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)有限，所以在為提升托育服務(wù)水平方面的投入相對(duì)較少，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻更高，即便是低端種類的，每月也在3000元左右。從葫蘆島市城鎮(zhèn)非私營單位在崗就業(yè)人員收入分析，絕大多數(shù)家庭負(fù)擔(dān)較重。3.3從業(yè)人員不足，素質(zhì)參差不齊從業(yè)人數(shù)不足、素質(zhì)參差不齊。2019年，國家衛(wèi)健委對(duì)于托育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、管理等方面進(jìn)行了明確，對(duì)于班級(jí)編制、育嬰師和保育員比例也進(jìn)行要求，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，保守估計(jì)，葫蘆島市需要育嬰師和保育員在1萬人左右。但就實(shí)際調(diào)研情況看，葫蘆島市僅有的60余家托育機(jī)構(gòu)，不包括服務(wù)、后勤人員，育嬰師人數(shù)303人，保育員數(shù)量345人，與國家標(biāo)準(zhǔn)相比相去甚遠(yuǎn)?？梢钥吹剑J島市托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員緊缺，一旦從業(yè)人員滿足不了實(shí)際需求，就會(huì)產(chǎn)生服務(wù)質(zhì)量下降等問題。另據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，托育機(jī)構(gòu)育嬰員整體素質(zhì)也參差不齊，專業(yè)技術(shù)水平不夠，存在一定的無證上崗問題。對(duì)于2-3歲嬰幼兒來說，需要極強(qiáng)的專業(yè)技能才能開展好服務(wù)，特別是在嬰幼兒護(hù)理、心理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)等方面必須經(jīng)過特殊培訓(xùn)，具備專業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)人員才能夠滿足實(shí)際需求。但是對(duì)于市場上的部分育嬰員和保育員來說，有一些來自于農(nóng)村的家庭主婦，沒有經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)，并且年齡偏高，開展工作往往依賴于以往的自身經(jīng)驗(yàn)；還有一部分來自于?？茖W(xué)校，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，沒有應(yīng)急處理能力。此外，社會(huì)上很多人對(duì)于保育員、育嬰員職業(yè)也缺乏足夠的認(rèn)知，重視程度不足，甚至缺乏應(yīng)有的尊重，這就使得人才流失問題較為突出。3.4部門職責(zé)不清，協(xié)作不暢目前，國內(nèi)大多數(shù)地市在托育機(jī)構(gòu)審批方面都存在職責(zé)不清、程序復(fù)雜、效率較低的問題。以葫蘆島市為例，2019年葫蘆島市的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)中，約有60%的機(jī)構(gòu)由工商部門負(fù)責(zé)注冊審批事項(xiàng)，另外還有將近20%的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)由教育部門負(fù)責(zé)注冊審批事項(xiàng)，有不足5%的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)由民政部門負(fù)責(zé)注冊審批事項(xiàng)，另外還有一些機(jī)構(gòu)并未經(jīng)過審批，或者無處審批。通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)葫蘆島市也存在這種問題。由于不同部門對(duì)于不同內(nèi)容負(fù)責(zé)監(jiān)管，所以并沒有一個(gè)部門負(fù)責(zé)所有事項(xiàng)的審批，這就使得托育機(jī)構(gòu)在申辦過程中，面臨著門路不清的問題。葫蘆島市關(guān)于托育服務(wù)管理、建設(shè)、審批等相關(guān)的文件往往是以市政府或者主管部門牽頭發(fā)行，對(duì)于托育服務(wù)整個(gè)環(huán)節(jié)中所涉及到的各個(gè)部門，比如物價(jià)、工商、民政等部門，所需要承擔(dān)的責(zé)任沒有很好的進(jìn)行明確，職能界定、權(quán)責(zé)劃分存在一定的模糊不清問題，需要進(jìn)一步的進(jìn)行分類界定。文件內(nèi)容缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來難度較大，不具備可操作性，特別是當(dāng)文件下發(fā)到所屬的區(qū)、街道以后，實(shí)踐性不足。此外，不同部門之間托育服務(wù)相關(guān)信息沒有實(shí)現(xiàn)共享，信息傳遞效率低下，程序繁瑣。解決2-3歲幼兒普惠托育服務(wù)實(shí)施的具體對(duì)策支持社會(huì)力量參與托育建設(shè)我國的社會(huì)組織參與托育服務(wù)建設(shè)的時(shí)間較晚，并且還存在著人才、資金、治理能力、對(duì)外協(xié)調(diào)等方面的許多問題，這就造成了其承接政府購買的資質(zhì)不足，難以滿足托育服務(wù)的實(shí)際需求。為進(jìn)一步支持社會(huì)力量參與托育建設(shè)，具體來說可以從以下三個(gè)方面開展。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)社會(huì)組織的扶持力度，對(duì)于社會(huì)力量有意向參與托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，要盡可能的開辟綠色通道。無論是在發(fā)展環(huán)境還是在法律法規(guī)方面，創(chuàng)造良好的條件，放寬對(duì)其限制，降低社會(huì)組織參與的障礙。同時(shí)，加強(qiáng)資金投入，打造托育服務(wù)社會(huì)組織的孵化基地。積極開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織參與投入建設(shè)，從申報(bào)注冊、場地租用、人才培養(yǎng)，到具體實(shí)施，開展全方位的政策指導(dǎo)工作，確保社會(huì)組織能夠真正有能力承擔(dān)嬰幼兒托育任務(wù)。其次，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極加強(qiáng)自身建設(shè)，確定參與托育服務(wù)的定位之后，相關(guān)的社會(huì)力量要進(jìn)一步完善提升自己的綜合實(shí)力，加強(qiáng)自己資金籌措能力，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，建立完善的薪酬制度，以及人才管理體系，吸引大量優(yōu)秀的托育服務(wù)人才，進(jìn)而保證其核心競爭力，在提高自身實(shí)力的過程中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。最后，要積極開展社會(huì)自治能力提升工作。就目前來看，我們國家在嬰幼兒托育方面，社會(huì)組織發(fā)展還不是很成熟，社會(huì)自治能力自我管理能力較差，所以要想較好的開展托育服務(wù)工作，就必須積極提升社會(huì)自治能力，提高社會(huì)工作價(jià)值導(dǎo)向，努力打造專業(yè)化隊(duì)伍。降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上海市的政策文件，將托育機(jī)構(gòu)開辦的界限劃定在上海市行政區(qū)域范圍內(nèi)，只要是符合程序的社會(huì)組織、企事業(yè)單位都可開辦托育機(jī)構(gòu)。服務(wù)范圍方面，主要面向3歲以下嬰幼兒群體，開展保育為主、教育為輔的全日制、半日制或者是計(jì)時(shí)制托育服務(wù)。上海市還將托育機(jī)構(gòu)按照盈利性質(zhì)化分為三類，一類是盈利性托育機(jī)構(gòu)，二是非營利性的托育機(jī)構(gòu)，除此之外還設(shè)置了免費(fèi)的福利性托育點(diǎn)?？梢哉f，上海市的做法能夠有利于構(gòu)建多形式、廣泛參與的托育服務(wù)體系，能夠滿足不同家庭的需求。通過開展托育公共服務(wù)載體，并非僅局限在托育機(jī)構(gòu)或者是社區(qū)的托育服務(wù)點(diǎn)，還包括民建公助的幼兒園、家庭托育等。這其中，由于上海市對(duì)于學(xué)前教育服務(wù)體系的重視，故而有著先天性的“托幼一體化”實(shí)施基礎(chǔ)，所以上海大力推進(jìn)“托幼一體化”服務(wù)，要求新建幼兒園建設(shè)過程中必須要同步開展托班設(shè)置，并鼓勵(lì)對(duì)既有幼兒園進(jìn)行改擴(kuò)建。同時(shí)，對(duì)于幼兒園的托班還給予財(cái)政補(bǔ)貼，其中公辦幼兒園的托班每人予以3.1萬元補(bǔ)助，普惠性民辦幼兒園托班每人補(bǔ)助1200元。目前，上海市“托幼一體化”機(jī)構(gòu)450余家，占全市所有托育機(jī)構(gòu)比重在75%左右，這在全國處于領(lǐng)先地位。自托育服務(wù)工作開展以來，引起了非常強(qiáng)烈的社會(huì)反響，目前上海市模式已經(jīng)在許多城市進(jìn)行了推廣。隨著近年來我國在嬰幼兒早教方面實(shí)施的鼓勵(lì)政策，一定程度上會(huì)在短時(shí)間內(nèi)造成對(duì)于公共托育服務(wù)供需失衡問題的加劇。所以，在公共服務(wù)發(fā)展方向上，政府一定要充分發(fā)揮作用，出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步明確家庭、社會(huì)、政府在托育服務(wù)過程中的角色關(guān)系。這方面，建議積極借鑒國外有關(guān)國家的經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)有的托育資源，比如社區(qū)方面的托育服務(wù)點(diǎn)，社會(huì)上的各種早教以及幼教的機(jī)構(gòu)等，聯(lián)合社區(qū)的公共服務(wù)資源，特別是社區(qū)文化活動(dòng)中心、家庭服務(wù)中心等，盡可能的增加托育服務(wù)方面的相關(guān)內(nèi)容，新開辟托育服務(wù)的功能類型。同時(shí)，為了更好的發(fā)揮托育服務(wù)公益性作用，對(duì)于政府來說，可以結(jié)合不同家庭的經(jīng)濟(jì)情況，用發(fā)放補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)家長在限定的區(qū)域內(nèi)，參與托育服務(wù)，享受到托育服務(wù)帶來的成果。對(duì)于托育服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，可以相應(yīng)的申請(qǐng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，政府還可以把符合相關(guān)規(guī)范以及質(zhì)量要求的民辦托幼機(jī)構(gòu)，確定為公益資助對(duì)象。同時(shí)，我們國家幅員遼闊，不同的區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)生活方式以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面，都存在很大的差異，不同的社會(huì)背景成長經(jīng)歷就造成了不同的育齡人群，生育需求也各不相同。在這種情況下，就肯定會(huì)難以實(shí)施全國性的托育服務(wù)模式，一旦在全國統(tǒng)一模式，托育效果肯定得不到保證。所以，要充分正視不同托育服務(wù)地區(qū)域性差異的問題，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差別，在開展托育服務(wù)的時(shí)候，結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的對(duì)策。在公共產(chǎn)品供給方面，盡快平衡城鄉(xiāng)之間、貧困區(qū)域與發(fā)達(dá)區(qū)域之間的落差，保障公共服務(wù)的公益性。加強(qiáng)師資培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)人才人才培養(yǎng)是落實(shí)托育服務(wù)的關(guān)鍵，能否真正有效開展托育服務(wù)，其根本只有做好人才供給。這方面，首先要在從業(yè)人員資格上進(jìn)行規(guī)范。早在本世紀(jì)初，OECD的研究就已經(jīng)表明，早期嬰幼兒教養(yǎng)人員的資質(zhì)，對(duì)于提升托育機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)質(zhì)量來說，有著非常關(guān)鍵的作用。這并不是說資質(zhì)對(duì)教養(yǎng)質(zhì)量的影響起到?jīng)Q定性作用，而是說有相應(yīng)資質(zhì)的教養(yǎng)人員的整體素質(zhì)較高，而高素質(zhì)的教育人員就可能會(huì)對(duì)嬰幼兒的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，進(jìn)而能夠保障嬰幼兒有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。所以，在人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面，一定要對(duì)從業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)定，盡可能的保障教學(xué)水平。其次以綜合能力素質(zhì)為主。有研究表明，在2-3歲嬰幼兒教學(xué)過程中，不應(yīng)該單純的考慮學(xué)歷等是否高低，而是應(yīng)該考慮到嬰幼兒托育服務(wù)的功能定位，是以保育為主，或者是以教育為主，有一個(gè)合理掌握的度。一旦過于重視嬰幼兒的早期教育，往往會(huì)對(duì)其家庭教育產(chǎn)生一定的影響。同時(shí)，對(duì)于嬰幼兒早期教育來說，工作的勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)來說更大，但是無論是從社會(huì)地位還是從企業(yè)薪酬待遇來說，往往與其付出的勞動(dòng)所得不成正比。所以，一旦將托育人員的學(xué)歷設(shè)置的過高，就會(huì)造成人才引入的難度非常大。所以，一味的提高托育人員服務(wù)的學(xué)歷層次不利于嬰幼兒的健康成長。這方面，就更應(yīng)該注意從業(yè)人員的資格，支持其作為其認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，將能力素養(yǎng)作為第一位，建立相關(guān)的培訓(xùn)制度，千方百計(jì)的確保服務(wù)的質(zhì)量。就目前的市場情況來看，對(duì)于2-3歲嬰幼兒托育服務(wù)人員的考察內(nèi)容相對(duì)來說比較單一，在資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，相關(guān)科目測試內(nèi)容不夠，需要進(jìn)行進(jìn)一步豐富完善。而且，由于2-3歲嬰幼兒托育服務(wù)很大程度上需要實(shí)際動(dòng)手操作，這就需要在考察過程中對(duì)于其動(dòng)手能力、實(shí)際操作能力等方面進(jìn)行進(jìn)一步的考察。第三，要及時(shí)更新學(xué)習(xí)內(nèi)容，定期考察。隨著社會(huì)發(fā)展，托育服務(wù)的內(nèi)容也在更新。所以對(duì)于從業(yè)人員來說，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高自身競爭力，進(jìn)而推動(dòng)整體行業(yè)的人才體系能夠?qū)崿F(xiàn)提升。所以，要對(duì)從業(yè)資格定期更新，對(duì)從業(yè)人員定期考察，實(shí)現(xiàn)能力持續(xù)性增長。在資格更新的過程中，要注重考察從業(yè)人員定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方面的記錄，定期檢驗(yàn)嬰幼兒托育人員的實(shí)際操作能力，確保形成終身學(xué)習(xí)機(jī)制。最后，應(yīng)該加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。這方面，需要相應(yīng)的高校以及職業(yè)院校圍繞2-3歲嬰幼兒托育服務(wù)工作，開展相應(yīng)的課程設(shè)置，在招生規(guī)模、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容更新、專業(yè)人才隊(duì)伍組建等方面下功夫，把嬰幼兒托育服務(wù)人員作為人才重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，納入緊缺人才培養(yǎng)規(guī)劃，確保儲(chǔ)備一大批能夠真正掌握托育素質(zhì)能力的特殊人才。要加強(qiáng)從業(yè)人員法制意識(shí)的培訓(xùn)，全面提升職業(yè)道德教育以及應(yīng)急能力，提高突發(fā)事件的處理水平，打造一支有愛心、懂奉獻(xiàn)、素質(zhì)高的嬰幼兒托育服務(wù)隊(duì)伍。政府加強(qiáng)對(duì)資源的統(tǒng)籌我國的托育服務(wù)從上世紀(jì)50年代開始，先后經(jīng)歷了幾次起伏，近年來特別是改革開放以來，社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化，這就需要我們在托育服務(wù)方面積極開展創(chuàng)新豐富運(yùn)作機(jī)制，滿足不同群體的托育服務(wù)需求。這方面，我們與西方發(fā)達(dá)國家不同，不能完全照搬他們的托育服務(wù)體系。但是，也不能退回到原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，照搬之前的舊有的模式。此外，也不能將托育服務(wù)一味的推向市場，完全依靠市場的力量來滿足家庭的托育的需求?？偟膩碚f，如何運(yùn)作托育機(jī)構(gòu)參與經(jīng)營，不管是由政府供給，還是采用間接供給，抑或是完全交給市場，各有各的優(yōu)點(diǎn)，也各有各的不足。所以，不能一刀切的直接采用某種方式，僅憑借一種方式很難滿足我們國家2-3歲嬰幼兒對(duì)于公共托育服務(wù)的需求。就政府直接供給來說，在一定程度上會(huì)加重財(cái)政方面的經(jīng)濟(jì)壓力，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展；而離開政府直接交給市場，則會(huì)出現(xiàn)市場復(fù)雜多變的問題，服務(wù)一旦脫軌將造成惡劣影響。我們要正式自身的不足，明確我國2-3歲嬰幼兒托育服務(wù)起步階段的形勢，不管是在托育服務(wù)供給還是托育服務(wù)的需求方面，都需要認(rèn)真探索，在吸收國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上豐富創(chuàng)新，逐漸走出一條適合我們國家的道路。這方面，就需要我們不斷的論證、豐富和創(chuàng)新，在不同的方法之間找到最優(yōu)的手段，平衡各方矛盾，真正形成吸引社會(huì)參與、政府有效干預(yù)、公眾共同努力的局面?？梢哉f，這是我國開展托育服務(wù)主要發(fā)展思路。這方面，要在信息交流參與互動(dòng)上搭建政府與公眾的溝通平臺(tái)，能夠讓公政府與民眾在托育服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)互動(dòng)交流；積極了解不同家庭對(duì)于托育服務(wù)的實(shí)際需求，了解社會(huì)各界的期望，綜合考慮不同類型多樣化的需求以后，在托育產(chǎn)品服務(wù)功能、課程設(shè)置、產(chǎn)品供給等方面，最大限度的滿足公眾對(duì)于托運(yùn)服務(wù)的需求；要考慮不同區(qū)域的文化及傳統(tǒng)因素，因地制宜、因人制宜的打造托育服務(wù)，在積極開展教育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，融合文化內(nèi)涵，打造有溫度的托育服務(wù)機(jī)制。結(jié)論本調(diào)查研究在方法上采取問卷調(diào)查與文獻(xiàn)采集相結(jié)合的方式。首先，通過問卷調(diào)查了解2-3歲嬰幼兒家長對(duì)托育機(jī)構(gòu)需求偏好的現(xiàn)狀。其次，就調(diào)查結(jié)果進(jìn)行家長訪談，探究影響家長對(duì)托育機(jī)構(gòu)需求偏好的影響因素。最后，從就家長對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)提出了相關(guān)對(duì)策。整體而言，本調(diào)查研究選題和研究角度新穎，研究內(nèi)容比較豐富，能夠?qū)Ξ?dāng)前已有研究有所豐富。參考文獻(xiàn)：[1]洪秀敏,朱文婷.全面兩孩政策下嬰幼兒照護(hù)家庭支持體系的構(gòu)建——基于育兒壓力、母職困境與社會(huì)支持的調(diào)查分析[J].教育學(xué)報(bào),2020,16(01):35-42.[2]黃娟娟.0～3歲嬰幼兒家庭育兒的現(xiàn)狀、需求及對(duì)策建議[J].上海教育科研,2020(12):44-48.[3]張?zhí)O,茅倬彥.上海市社區(qū)0～3歲嬰幼兒家庭養(yǎng)育模式與需求的調(diào)查[J].中國婦幼保健,2017,32(18):4500-4503.[4]何慧華,曹未蔚,于真.美國入戶指導(dǎo)形式的家庭早期教養(yǎng)支持項(xiàng)目分析及其借鑒[J].學(xué)前教育研究,2017(08):46-55.[5]楊恒.0～3歲嬰幼兒家長早教需求的研究進(jìn)展[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2018,17(23):128-131.[6]賀琳霞,劉迎接,張雨.0-3歲嬰幼兒早期教育的家長育兒需求