開題報告范文-34

專業(yè)學位研究生學位論文開題報告審議表學位類別專業(yè)學位碩士專業(yè)公共管理（MPA）研究方向行政管理姓名帕維爾指導教師張明軍劉常慶所屬學院公管學院填表日期：2015年9月12日基本情況名稱中文題目俄羅斯公務員制度研究英文題目是否與課題結合有關□課題來源：無關□自主選題□導師指定□選題依據(jù)每個國家的政治體制中公務員制度是必不可少的,俄羅斯也是如此。我作為一名來自前蘇聯(lián)地區(qū)的留學生,對前蘇聯(lián)的國家體系的重要組成國家——俄羅斯公務員制度的研究很感興趣,為此查閱了很多資料,并做了大量的調查研究。俄羅斯現(xiàn)代意義上的公務員制度起源于18世紀的俄國沙皇時代(彼得大帝開創(chuàng)),并創(chuàng)立了““官它階表”(TaSejibopaHrax)。當然,“官階表”是彼得大帝改革的具體表現(xiàn)之一,其通過對歐洲先進國家的公務員體制進行考察后,決定在俄羅斯從中央到地方進行公務員制度改革。雖然這是俄羅斯歷史上第一次現(xiàn)代意義上的公務員制度改革,但公務員的主要成員還是從貴族中挑選,所以因此,就也形成構成了這種公務員制度的不足之處。這種公務員體制一直延續(xù)到20世紀初,直至1917年“十月革命”,俄羅斯人民推翻沙皇在俄國的統(tǒng)治。從20世紀80年代末開始,因為蘇聯(lián)國家自身的軍備競賽,加上西方國家的刻意圍堵,整個華約地區(qū)開幵始動蕩不安,特別是在“8.19事件”后,蘇聯(lián)統(tǒng)治的根基開始發(fā)生動搖,1991年蘇聯(lián)解體,克里姆林宮易主,宣告了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨74年的統(tǒng)治結束。蘇聯(lián)解體之后俄羅斯繼承了其大部分遺產(chǎn)。俄羅斯繼續(xù)沿用了前蘇聯(lián)大部分的法律法規(guī)制度。不過,在國家公務員制度上,俄羅斯進行了改革,這個時候的俄羅斯國家公務員被正式稱為“公務員”。和蘇聯(lián)時期相比較,俄羅斯的公務員制度發(fā)生了很大變化,由組織審查和推薦到采取公平、公正和公開的選拔考試。(蘇聯(lián)解體以后,《俄羅斯聯(lián)邦公務員法》規(guī)定俄羅斯公務員改革分為三類。)根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦公務員法》規(guī)定,只要符合國家公務員條件的俄羅斯公民,都可以參加考試,根據(jù)考試成績及個人特長來決定工作崗位。這種國家公務員體制要比以往的規(guī)定更加規(guī)范,也更符合社會文明的進步和發(fā)展。最近幾年隨著俄羅斯社會經(jīng)濟的發(fā)展,公務員制度也在不斷發(fā)展,開始逐漸與俄羅斯的政治體制相對應,不過,多少還存在一些問題,對這些問題很多學者也進行了研究。比如說,俄羅斯公務員普遍出現(xiàn)的機構臃腫問題,日漸滋生的腐敗問題等;俄羅斯遠東地區(qū)公務員的腐畋問題就一直讓中國等國家在對該地區(qū)的投資問題上持觀望態(tài)度,也從而影響了俄羅斯的整體國家形象,因此對俄羅斯公務員制度的研究就顯得很重要研究目標、內容、擬解決的問題論文研究的目標是對俄羅斯的公務人員制度進行研究,包括俄羅斯歷史上三種不同的國家公務人員制度。即沙皇俄國時期的“官階表”、蘇維埃政權的“國家干部”制度,以及俄羅斯目前存在的國家公務員制度。再與中國的公務員制度進行比較，對更加進一步的鞏固兩國公務員制度提出建議。內容框架：緒論一、研究背景二、研究的目的及意義三、文獻綜述四、研究的方法與思路第一章俄羅斯公務員制度的歷史一、俄羅斯帝國時期的國家文職公務制度二、蘇聯(lián)吋期的國家干部制度第二章俄羅斯聯(lián)邦國家公務員制度的確立、發(fā)展及現(xiàn)狀一、俄羅斯聯(lián)邦國家公務的確立和發(fā)展二、俄羅斯聯(lián)邦國家公務員制度的現(xiàn)狀第三章俄羅斯聯(lián)邦公務員職責與國家機關職能一、俄羅斯聯(lián)邦國家機關體系二、國家行政管理體系中的國家機關職務三、社會公共管理體系中的地方自治四、社會公共生活領域的國家管理第四章社俄羅斯公務員制度與中國公務員制度的比較一、俄中公務員制度的指導原則比較二、俄中兩國公務員的職務管理制度比較三、俄中兩國公務員權利和義務的比較第五章總結研究的難點、價值意義研究的難點是作為一個留學生，在查找中文資料時感到一些吃力，并且在把俄文資料中的內容翻譯為中文時，感到自己漢語水平能力的局限性很大。研究的價值主要是體現(xiàn)在俄羅斯從一個共產(chǎn)主義國家變?yōu)橘Y本主義國家的過程中，公務員制度的演變對公務員本身的一種影響，這對于作為共產(chǎn)主義國家的中國來說是一種難能可貴的參考對象，會對中國的公務員發(fā)展給出一定的提醒。研究方法、計劃本論文的寫作過程中,主要釆取了以下研究方法:第一,歷史與評論相結合的方法。在俄羅斯發(fā)展的不同時期都有相應的公務員制度,當今俄羅斯的國家公務員制度也是從沙皇時代文職公務員制度和蘇聯(lián)的國家干部制度發(fā)展而來,很多學者都對俄羅斯的公務員制度進行了研究。因此本文在梳理俄羅斯公務員制度變革過程中,釆取了歷史與評論的方法,讓論文內容更加豐富,也更具有說服力。第二,法律解釋的方法。在對俄羅斯公務員制度進行研究的過程中本文還采取了法律解釋的研究方法,力求從法理的角度分析俄羅斯公務員制度實施的依據(jù),使得對俄羅斯公務員制度的研究更具有權威性和實踐性。第三,運用功能分析的方法。在對俄羅斯公務員制度進行定性研究的基礎上進行功能分析,力求拓寬研究的視角,使得對俄羅斯公務員制度的寫作更加豐滿和透徹。文獻綜述俄羅斯公務員制度經(jīng)過不同時期的改革,在實踐中也得到不斷的發(fā)展,目前從俄羅斯公務員制度的研究來看,無論是俄羅斯國內還是其他國家都對其有一定的研究。國家公務員制度的完善程度直接影響到整個國家社會經(jīng)濟建設的發(fā)展,及與其他國家之間的關系,所以說公務員制度是國家進行政治活動的重要保證。在俄羅斯歷史上,曾進行了多次關于國家公務人員方面的改革,這些改革都對推動俄羅斯的發(fā)展起到了重要的作用。同時俄羅斯的公務員制度也存在著很多問題,長期以來困擾俄羅斯的首要問題就是公務人員和機構的臃腫,當然這既有歷史遺留的原因,也有現(xiàn)實社會存在的問題。因為公務人員和機構臃腫不僅會給國家財政帶來很大困擾,而且也不利于提高俄羅斯國家機構的運作效率。目前俄羅斯國家公務員存在比較嚴重的貪污腐敗問題,一方面是由于俄羅斯相關法律對公務員的約束和打擊力度不夠,另一方面也有歷史的原因,從古俄羅斯到蘇聯(lián)吋期,再到現(xiàn)在的俄羅斯,無時無刻不在和貪污受賄做著堅決的斗爭。蘇聯(lián)時期長期實行的國家干部制度使很多人都有特權思想,因此這也是俄羅斯公務員制度改革的重點。與貪污受賄做斗爭最大的困難在于貪污受賄所涉及的領域是多方面的,每一種法律都只對某種特定的貪污行為有法律作用,一部分貪污受賄行為在法律約束之外。為了更好與貪污做斗爭中主要是完善立法措施,所以俄羅斯制定了一系列的相應的法律法規(guī),來制約國家公務員。1、俄羅斯學者的相關研究很多學者對俄羅斯歷史上曾出現(xiàn)過的多種類別的國家公務員體制進行了研究。有對沙皇俄國時期在專制統(tǒng)治下出現(xiàn)的“官階表”(Ta6ejibopawrax)進行研究的學者;而對蘇聯(lián)時期出現(xiàn)的干部制度的研究,主要開始于20世紀80年代后期;對蘇俄成立初期的國家干部制度,也有學者進行了研究,其重點闡述了蘇聯(lián)社會經(jīng)濟發(fā)展中干部制度所起到的重要作用,這種作用在《1921—1925年黨的官職等級名錄對執(zhí)法系統(tǒng)的控制》進行了詳盡的闡述。而另一位社會學0.B.XneBHJOK(1996)則對20世紀30年代的蘇聯(lián)干部制度進行了研究,其在《30年代的政治局與權力機制》中詳細闡述了當時蘇聯(lián)的國家公務人W體制情況。蘇聯(lián)解體后,對公務員制度的研究逐漸轉移到“公務法”的研究上,比如K).H.CrapHJiOB就認為研究俄羅斯公務]7)制度首先就要研究公務員法律,這也成為俄羅斯現(xiàn)今研究公務員制度的一個發(fā)展趨勢。并且這種研究也應用到了實踐領域,比較典型的例證就是近年來俄羅斯不斷完善公務員方面的法律法規(guī)。2、中國學者的相關研究中國在建國初期,受蘇聯(lián)的影響很大,特別是經(jīng)濟建設和公務員制度方面的,因此中國學者對俄羅斯公務員制度的研究也比較多。因為中國和蘇聯(lián)關系的變化風云,很多對俄羅斯公務員制度的研究都帶有一定的限制性,然而總體來說,對俄羅斯公務員制度進行研究的文獻仍然很多,比如章仁賢(中國社會學家)等人編著的《公務員培訓》(對中國國內公務員進行培訓指導的書籍)等從書就是參照前蘇聯(lián)的公務員培訓制度編寫的,中國對前蘇聯(lián)國家干部體系研究的重點是關于公務員的選拔、考核和培訓體系。不過從近代而言,中國對當今俄羅斯公務員制度的研究并不多,其研究重點還是側重于公務員制度的改革。3、西方學者的相關研究根據(jù)以往的經(jīng)驗和研究,西方社會對自身國家的公務員體制研究的比較多,因為西方社會認為自身的公務員制度更先進,也更具有優(yōu)勢,這也是西方社會對俄羅斯公務員制度研究不多的重要原因。西方學者的研究主要集中在蘇聯(lián)解體前后以及新時期下的俄羅斯公務員制度,比如DavidM.Kotz和FriedrichWelwitsch進行了研究,但其研究的側重點主要放在蘇聯(lián)解