牡丹江項目社會評價報告

世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能交通系統(tǒng)項目二0一三年十月1.5社會評價機構(gòu)、現(xiàn)場調(diào)查方法及調(diào)查過程52社會經(jīng)濟(jì)背景及項目概況.72.1.3婦女兒童.8223社會影響分析.253.1項目的經(jīng)濟(jì)層面影響253.1.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)2525 454.3項目對利益相關(guān)者的影響分析524.3.1牡丹江市政府52545社會相互適應(yīng)性分析595.1不同利益相關(guān)者與項目的相互適應(yīng)性5990909社會管理計劃實施監(jiān)測評估11210.1.3項目前期已盡量優(yōu)化設(shè)計，減少項目移民影響，但移民風(fēng)險依然存在11510.2.3增強項目信息的透明度11610.2.4促進(jìn)反貧困的措施及建議11610.2.5其它弱勢人口扶持政策建議117136139表2-1牡丹江市2009-2011年女性人口基本情況 8表2-2牡丹江市市區(qū)兒童入學(xué)基本情況 9表2-3牡丹江市2009-2011年人口流動的基本情況 表2-4第六次人口普查中牡丹江市少數(shù)民族基本情況 表2-5各子項目移民影響鑒別及移民文件準(zhǔn)備 表3-1牡丹江市2001-2012年年平均客運量 表3-2牡丹江市2007-2011年道路交通事故數(shù)月分布表 30表4-1利益相關(guān)者識別工作步驟 39表4-2牡丹江高寒城市智能交通系統(tǒng)項目利益相關(guān)者分類 39表4-3牡丹江高寒城市職能公交系統(tǒng)建設(shè)項目主要利益相關(guān)者分析矩陣 40表4-4牡丹江市政府項目建設(shè)中的各類需求 表4-5本項目領(lǐng)導(dǎo)小組 43表4-6政府相關(guān)機構(gòu)座談會 44表47牡丹江項目執(zhí)行機構(gòu) 45表4-8市民出行前三位統(tǒng)計表 表4-9市民公交車出行頻率 49表4-10殘疾人的項目需求 表4-11老年人的項目需求 表4-12政府機構(gòu)座談 表4-13項目執(zhí)行機構(gòu)關(guān)于城市公交體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo) 表4-14牡丹江項目設(shè)計對市民公交出行問題的響應(yīng) 表4-15牡丹江市政府對公交系統(tǒng)建設(shè)的具體意見 表4-17牡丹江市殘疾人優(yōu)惠政策的若干規(guī)定 表5-1利益相關(guān)者與項目互適性分析 表5-2公交票價現(xiàn)狀評價 表5-3公交優(yōu)先走廊建成后，接受票價怎樣 表6-1促使改乘公交車的原因 72表6-2促使不乘坐公交車的原因 72表6-3公交車最擁擠的時 73 74表6-5冬季等公交車的時間與非冬季相比較 74 表6-7公交車首末車時間是否合理 表6-8城市中乘坐公交車換乘次數(shù) 75表6-10對公交車站臺設(shè)置的評價 表6-11公交車站臺設(shè)置的不足之處 表6-12對目前公交車車廂內(nèi)設(shè)施的評價 77 77表6-14常見噪聲防治措施分析表 表7-1牡丹江市2010-2012年公共交通財政補貼統(tǒng)計 表8-2社區(qū)參與項目的原則框架 93表8-3座談會分析表 表8-4牡丹江市局辦座談會(二) 表8-6世行貸款項目抱怨與申訴登記表 表8-7項目社會管理實施計劃 表8-8項目社會管理實施計劃 表9-1監(jiān)測指標(biāo)體系構(gòu)成略表 表10-1關(guān)于項目內(nèi)容和政策的具體 圖2-1牡丹江市地理位置圖及行政區(qū)劃圖 7圖3-1牡丹江市2007-2011年道路交通事故月平均發(fā)生數(shù)量 31圖3-2項目范圍內(nèi)宗教設(shè)施 圖4-1本項目利益相關(guān)者關(guān)系圖 41圖4-2項目辦及相關(guān)機構(gòu)座談會 45圖4-3交管建設(shè)子項內(nèi)容考察與座談 47圖4-4特殊人群座談會 圖5-1牡丹江市教育狀況 圖6-1市民對現(xiàn)有票價的評價 70圖6-2市民對項目建成后票價的希望 71圖7-1牡丹江市智能公交系統(tǒng)建設(shè)項目組織機構(gòu)及其職責(zé)圖 圖7-2對目前公交車票價的評價 圖8-2交通警察部門的前期參與 圖8-3牡丹江市公交總公司訪談 圖8-4與牡丹江市公交司機進(jìn)行訪談 圖8-5對沿線的敏感點進(jìn)行訪問 圖8-6與小區(qū)值班人員進(jìn)行訪談 圖8-7與殘疾人及老人進(jìn)行座談 圖8-8對弱勢群體進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告11.1.1項目背景及項目目標(biāo)為應(yīng)對牡丹江市資源、環(huán)境與生態(tài)、民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需求，改善目前牡丹江市高寒城市智能交通系統(tǒng)項目(以下簡稱本項目)。本項目以建設(shè)高寒地區(qū)綠色、安全城市、環(huán)保低碳生態(tài)家園為指導(dǎo)思想，大項目建設(shè)目標(biāo)為：落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)高寒地區(qū)綠色、環(huán)保、低碳、安一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高公共交通的運輸能力和準(zhǔn)點率，大幅提高二、系統(tǒng)解決城市交通量快速增長與土地、交通資源之間的突出矛盾，提高三、為拉動牡丹江市的旅游產(chǎn)業(yè)，打造“冰雪旅游、綠色旅游、東北亞風(fēng)情 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告21.1.2項目內(nèi)容一、一體化公共交通走廊工程對選定的5條公交走廊(太平路慢行系統(tǒng)、新安通一體化走廊、東四條路交通一體化走廊)進(jìn)行一體化設(shè)計和建設(shè)，包括公交專用設(shè)計與建設(shè)。本子項目擬建公交樞紐站1處(江南公交樞紐),公交首末站3處(八達(dá)公交首末站、樺林公交首末站、富江公交首末站),公交保修廠3處(大慶路東保修廠),交通安全教育基地1處，公交駕駛員培訓(xùn)中心1處，采購公交車120臺。設(shè)“1個數(shù)據(jù)中心，3大業(yè)務(wù)平臺，11個業(yè)務(wù)系統(tǒng)”,涵蓋交通綜合監(jiān)控、信號世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能交通系統(tǒng)項目的總投資為12.42934億元項目由牡丹江市發(fā)展和改革委員會牽頭組織。建設(shè)周期為3年，從2014年1 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告3月至2016年12月，共計36個月。除或盡量減少因項目的實施所產(chǎn)生的社會負(fù)面影響和增加正面社會影響的措施和世界銀行社會發(fā)展政策為依據(jù)，以世界銀行提出的“五個(4)中國國際工程咨詢公司，《中國投資項目社會評價》,2007 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告4本項目的項目區(qū)為黑龍江省牡丹江市。社會評價范圍為項目的影響區(qū)和受益區(qū)，亦即牡丹江市東安、西安、愛民、陽明4城區(qū)，市區(qū)面積2443km2,市區(qū)常住人口96.2萬人。本項目社會評價主要內(nèi)容包括：社會分析(項目產(chǎn)生的社會影響分析、利益相關(guān)者分析，社會相互適應(yīng)性分析，項目社會風(fēng)險分析，項目可持續(xù)性分析),項本項目有利的社會影響主要表現(xiàn)為：項目的產(chǎn)出本項目不利的社會影響主要表現(xiàn)為：會使項目范圍內(nèi)的居民(特別是其中的脆弱群體)、企事業(yè)單位等不同利益群體可能受到負(fù)面影響；隨著市政基礎(chǔ)設(shè)施建本項目社會評價的要點為：了解項目受益人群對項目建設(shè)的感受、態(tài)度和需求(特別是冬季嚴(yán)寒季節(jié)公共交通需求),了解他們的支付意愿和支付能力；應(yīng)關(guān)病、殘、婦女、外來人口等)對項目的意見和要求，在項目(站臺、道路、信號、指揮系統(tǒng)等)設(shè)計中考慮并吸收他們的建議；對貧困人群或弱勢群體要提供政策扶 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告5受牡丹江市發(fā)改委委托，河海大學(xué)公共管理學(xué)院承擔(dān)了本項目的社會評價工作，并于2013年1月14日至30日開展了第1次現(xiàn)場調(diào)查工作。調(diào)查的目的是對以及他們對項目的看法等。確定項目的主要利益相關(guān)者及其與項目之間的相互作所收集的文獻(xiàn)及資料包括：牡丹江市近三年統(tǒng)計年鑒、牡丹江市老齡人口、問卷調(diào)查重點對項目擬建的5條公交優(yōu)先走廊、1條緩行系統(tǒng)、首末站、換乘察等進(jìn)行了隨機抽樣的問卷調(diào)查。共收回問卷595份(其中綜合問卷512份、公交司機問卷27份、外來人口問卷56份),有效問卷595份。使用SPSS統(tǒng)計軟件進(jìn)現(xiàn)場調(diào)查期間，采用參與式觀察法走訪并訪談8所沿線的中小學(xué)及部分潛在的敏感點(居民小區(qū)、宗教場所、醫(yī)院、商場等)?，F(xiàn)場調(diào)查期間，還與項目可研、環(huán)評單位、牡丹江市發(fā)改委及相關(guān)子項目業(yè)主單位勘察了所有的項目地址(首末站、保修廠等)并且進(jìn)行了專題討論。2013年5月7日，將社評報告中所收集的各利益相關(guān)者關(guān)于項目內(nèi)容的建議 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告62013年5月8日，收到第一版可行性研究報告，本報告根據(jù)最新的可研進(jìn)行2013年5月18-30日，根據(jù)世行準(zhǔn)備團(tuán)意見以及最新的項目可研，開展了補2013年6月9日，再次將更新后的社會評價報告以及反饋給可研單位以及項2013年7月，根據(jù)最新可研，對調(diào)整后的場站作了補充調(diào)查。2013年9月16日，提交社會評價報告(第二稿)。2013年10月12日，提交社會評價報告(第三稿) 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告72社會經(jīng)濟(jì)背景及項目概況2.1.1項目區(qū)概況中心城市。牡丹江全市共4.06萬km2,其中市區(qū)面積2456km2,地理坐標(biāo)位于東經(jīng)128°02′～131°18′、北緯43°24′～4559之間，西與哈爾濱市接壤，東與俄呈現(xiàn)出中山、低山、丘陵、河谷盆地四種地質(zhì)形態(tài)。全市平均海拔高度230米，牡丹江地區(qū)的海拔最高處位于張廣才嶺的白突山，其海拔高度為1686.9米，而海拔最低地區(qū)則是位于綏芬河市與俄羅斯的邊境地區(qū)，為86.5米。圖2-1牡丹江市地理位置圖及行政區(qū)劃圖牡丹江市現(xiàn)轄東安、西安、愛民和陽明4個市轄區(qū)，林口和東寧2個縣，并代管綏芬河、寧安、海林和穆棱4個縣級市。 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告82011年，牡丹江全市地區(qū)生產(chǎn)總值為920億元，比2010年增長15.3%;全口徑財政收入2完成117億元，固定資產(chǎn)投資完成565.1億元，比2010年增長36.5%;社會消費品零售總額達(dá)到313.1億元，增幅居黑龍江省首位；進(jìn)出口總額預(yù)計實現(xiàn)106億美元，總量保持在黑龍江省第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到164.5億元，增長29%,增幅居黑龍江省第二位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計實現(xiàn)14500元，增長13%以上；農(nóng)民人均純收入達(dá)到11198元，實現(xiàn)黑龍江省“九連冠”;牡丹江市境內(nèi)有國家5A級景區(qū)鏡泊湖和中國雪鄉(xiāng)、火山口地下森林、唐代渤競爭力百強城市”。2011年全年旅游接待人數(shù)1005萬人次，總收入61.3億元，分別增長15.7%和15.6%,其中接待外籍旅游者86.3萬人次。2015年，牡丹江市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1570億元，年均增長15%以上，五年翻一番。2.1.2人口截止到2011年末，牡丹江市總?cè)丝跒?78.6萬人，其中市區(qū)常住人口96.2萬2.1.3婦女兒童牡丹江市2009-2011年女性戶籍人口的變化情況如表2-1所示?？h(市)女性戶籍人口女性戶籍人口比例女性戶籍人口女性戶籍人口比例女性戶籍人口女性戶籍人口比例東安區(qū)陽明區(qū)愛民區(qū)西安區(qū) 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告9縣(市)女性戶籍人口女性戶籍人口比例女性戶籍人口女性戶籍人口比例女性戶籍人口女性戶籍人口比例綏芬河市漸上升，少年兒童比重降低。其中，牡丹江市總?cè)丝谥?-14歲人口(又稱撫養(yǎng)人口)為315163人，占總?cè)丝诘?1.26%,與2000年相比，下降了6.26%。根據(jù)統(tǒng)計，牡丹江市共有各級各類學(xué)校1170所，在校學(xué)生38.8萬人，教職工31912人。擁有牡丹江師范學(xué)院、牡丹江醫(yī)學(xué)院、牡丹江大學(xué)、黑龍江林業(yè)職業(yè)技院、牡丹江技師學(xué)院、牡丹江衛(wèi)生學(xué)校等9所大中專院校，在校學(xué)生5.7萬人，教職工4851人；民辦大中專院校23所，在校生5916人，教職工557人；職業(yè)高中14所，在校生8926人，教職工964人；普通中學(xué)149所，在校學(xué)生128881人，教職工11178人；普通小學(xué)385所，在校學(xué)生138075人，教職工11883人；幼兒園429所，在園學(xué)前兒童41772人，教職工2765人；特殊教育學(xué)校6所，在校學(xué)生404人，教職工147人。其中，市區(qū)共有各類學(xué)校248所，各級各類學(xué)校的入學(xué)人數(shù)為91066人，小學(xué)和初中學(xué)生的入學(xué)率均達(dá)到100%。表2-2為牡丹江市區(qū)兒童受表2-2牡丹江市市區(qū)兒童入學(xué)基本情況人中等學(xué)校人小學(xué)校人相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照《黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》和《牡丹江發(fā)展?fàn)顩r和兒童發(fā)展實際，牡丹江市政府于2012年制定了《牡丹江市兒童發(fā)展規(guī) 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告劃(2011—2015年)》。該規(guī)劃就未來幾年內(nèi)牡丹江市兒童的教育、健康和福利等2.1.4流動人口市旅游、做生意和打工的非本地戶籍人口，表2-3即為牡丹江市2009-2011年人口縣(市)東安區(qū)陽明區(qū)愛民區(qū)西安區(qū)綏芬河市整體上流入人口(以省內(nèi)人口為主)呈逐年增加趨勢，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)2.1.5貧困貧困可分為絕對貧困和相對貧困。如果根據(jù)國家統(tǒng)計局、民政部關(guān)于城市貧困的調(diào)查結(jié)果(2011)*,取其中值8%進(jìn)行計算，牡丹江市市區(qū)相對貧困人口約7.7年建立城市居民最低生活保障制度以來，已經(jīng)經(jīng)歷8次提高標(biāo)準(zhǔn)。2012年7月，,牡丹江市已將城市低保標(biāo)準(zhǔn)從家庭月人均315元提高到家庭月人均347元；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年人均2400元提高至3260元；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年人均1800元提高至2370元。城市低保和農(nóng)村五保保障標(biāo)準(zhǔn)均高于黑龍江省政府規(guī)定的平均標(biāo)準(zhǔn)。2012年11月，牡丹江市政府依據(jù)《省民政廳、財政廳關(guān)于做好提高城月235元；將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均1718元；將農(nóng)村財政補助水平提高到年人均1236元。如果按城市低保線統(tǒng)計，牡丹江市各類低保人員共6萬人左右，主要2.1.6少數(shù)民族牡丹江市是多民族融合之地，現(xiàn)有37個少數(shù)民族，是滿族的發(fā)祥地，也是全國第二大朝鮮族聚居地。根據(jù)牡丹江市2010年第六次人口普查的結(jié)果來看，牡丹江市少數(shù)民族總?cè)丝跒?8.23萬人°,其中朝鮮族人口最多，為10.35萬人，約占全市少數(shù)民族總?cè)丝诘?6.78%,滿族次之，有6.89萬人，占全市少數(shù)民族總?cè)丝诘?7.79%。在牡丹江市的市區(qū)，共有少數(shù)民族33個，人口總數(shù)為5.96萬人，其中朝鮮族3.5萬人，滿族1.9萬人。和第5次人口普查數(shù)據(jù)相比，牡丹江市的少數(shù)民族口，約占全市4個城區(qū)外加5個縣(市)總?cè)丝诘?%,而且，朝、滿、回、蒙等少數(shù)民族人口數(shù)量也分別增加到120363人、99286人、7571人和3888人，分別占少數(shù)民族人口的50%、41%、3.2%和1.6%。人口還在使用朝鮮語，朝鮮文字，并保留著自己民族的風(fēng)俗，這部分人口主要集中在老城區(qū)的西三條路至西十一條路之間。市區(qū)的其它少數(shù)民族，如滿族人口則已高度漢化，不再使用滿語，不再穿著滿服，日常生活中完全使用漢族的風(fēng)俗，不再遵循滿族自己的民俗。表2-4反映的就是第六次人口普查中牡丹江市少數(shù)民族基本情2010年第六次人口普查結(jié)果各少數(shù)民族比例蒙古族958675哈尼族94哈薩克族206160011456644322261高山族33 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告2010年第六次人口普查結(jié)果各少數(shù)民族比例30421總計2.2.1征地拆遷直接影響區(qū)廊工程中的5條公交走廊、1條慢行走廊部分為例，其建設(shè)內(nèi)容主要是對原有的交通過優(yōu)化，本項目的首末站數(shù)量從17處減少到3處，共減少征地123000m2;取消過江人行橋一座，減少征地10000m2。項目將新增永久占地面積7.74ha(116.1畝),其中擬永久征收農(nóng)村集體土地3.05ha(45.75畝);將新占國有土地4.69ha(70.35畝)。本項目擬征地影響牡丹江市下屬的2區(qū)2鎮(zhèn)下的3個行政村，分別為愛民區(qū)三共26戶102人受到影響，均由征收農(nóng)村集體土地引起，其中影響樺林村1戶弱勢群體(1人，老人)。本項目移民問題總覽情況參見表2-5。更詳細(xì)的情況參見本項目的《移民安置 子項目公共交局太平路慢行系統(tǒng)綜合改造項目原地改建，不涉及新的永占地影響，無生計影響問題帶、路口改造，附屬燈桿、管線、綠化等改造、橋面加鋪，新建天設(shè)項目附屬燈桿、管線、綠化等改造、橋面加鋪東四條路交通設(shè)項目步道及機動車道重建，路基、路面重建，交附屬燈桿、管線、綠化等改造、橋面加鋪世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告子項目公交基公交總公司行政辦公、技術(shù)管理、生活服務(wù)設(shè)施(文體、食堂、衛(wèi)生間、單身宿舍、醫(yī)務(wù)等)等辦公類建筑，修理車間、保養(yǎng)車庫、材料倉庫、油氣站、勞保后勤庫等維修類建筑，停車坪、試車道、廠區(qū)道路、停車設(shè)施等地面工程，綠化、照明、給排水、消防等設(shè)施。北安村集體土地1.11ha?(16.65畝),無拆遷，公交樞紐中心中心建設(shè)樞紐站管理、線路調(diào)度、監(jiān)控、司乘人員休息、保養(yǎng)等建筑，公交車輛停放、到發(fā)、行車道、人行道等地面設(shè)開發(fā)區(qū)4.29ha(64.35畝)國有儲備用地，該宗土地原歸東安區(qū)興隆鎮(zhèn)也河村所有，征地協(xié)議已于國有土地?zé)o償劃撥部分納入《移民安置行動計劃》,南公交樞紐中心建設(shè)項目移民安置盡職調(diào)查報告》,參見附件1公交首末站建設(shè)車輛調(diào)度、司乘人員休息、小修保養(yǎng)等建筑(22.65畝),無拆遷，富江路公交首8lha(公頃)=15畝世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系子項目育基地?zé)o教育基地擬結(jié)合牡丹江市交通安全指揮中心育基地專用建筑。教育基地擬建項目內(nèi)容包括2層樓的土建和裝修、交通安全教育展館、遠(yuǎn)程教育中心、教育印刷設(shè)備、教育影視制作中心等響，無生計影響問題公交駕駛員無1.休息服務(wù)中心：規(guī)劃占地面積420m2,建筑地上三層，建筑面積1260m2,其中包括學(xué)員休息大廳、超市、食堂、教練員休息室、辦公室等2.場地改造：因現(xiàn)有公交訓(xùn)練車場地為廢棄公路，需要進(jìn)行修補、重新罩面等，實際道路面積18900m2,此外還包帶的修復(fù)。5.附屬設(shè)備：培訓(xùn)中心附屬設(shè)備包括撬裝納入《移民安置計劃》,為可能發(fā)生的移民影響編無在牡丹江市智能交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展和深度數(shù)據(jù)中心，3大業(yè)務(wù)平臺，11個業(yè)務(wù)系統(tǒng)”,涵蓋交通綜合監(jiān)控、信號控制、違法自動記錄、智能公交調(diào)度、交通不涉及征地、拆遷，無臨時占地影響問題，無生計1)構(gòu)建牡丹江市可持續(xù)交通系統(tǒng)的政府機構(gòu)框架；2)能力建設(shè)與項目管理的目標(biāo)與推進(jìn)機制；3)發(fā)達(dá)國家不涉及征地、拆遷，無臨時占地影響問題，無生計子項目子項目機構(gòu)人員技術(shù)與管理培訓(xùn)；5)相關(guān)課題研項目總影響項目將新增永久占地面積7.74ha(116.1畝),其中新占國有土地4.69ha(70.35畝),無償劃撥；永久征收農(nóng)村集體土地3.05ha(45.75畝),共26戶102人受到影響，均由征收農(nóng)村集體土地引起。 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告安街、平安街、光華街和太平路6條線路。該子項目的直接受益范圍詳見下表2-6。項目名稱起始地點建設(shè)內(nèi)容直接受益范圍西三條路公交走廊色公交專用道，建設(shè)4處人行過街地下通道或施都將因線路的優(yōu)化和設(shè)2東四條路公交走廊設(shè)置公交專用道、建設(shè)3處人行過街地下通道或線的商鋪、學(xué)校等場所及3光華街公交走廊東至裕民路處交叉路口綜合改造等全長5.5km,光華街沿線所有的行人、住宅區(qū)、醫(yī)院、超市等4交走廊西起西十一條全長5.8km,平安街沿線的道路使用者、維護(hù)者和管理者都將因該公交走廊的改擴(kuò)建而受益5新安街公交走廊西起西十一條路走廊沿線的各類群體及設(shè)6造濱公園，終點為江南的鏡泊湖東路跨江景觀人行橋建設(shè)項目和慢行道路基礎(chǔ)設(shè)施改善項目全長1.2km,太平路沿線的各類群體及人文社會環(huán)交公司的公交承載能力、運行效率以及服務(wù)質(zhì)量；公交車保修廠(也稱保修廠)、 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展和深度集成，建設(shè)“1個數(shù)據(jù)中心，3大業(yè)務(wù)平臺，11個業(yè)務(wù)系統(tǒng)”,涵蓋交通綜合監(jiān)控、信號控制、違法自動記錄、智能公交調(diào)度、交通應(yīng)急可以結(jié)合現(xiàn)有的籌資能力進(jìn)行優(yōu)化配置，能夠有利地促進(jìn)各子項目的實施。2006年國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)了《牡丹江市城市總體規(guī)劃(2006-2020)》,指出牡丹江市9如果以牡丹江市公交汽車所承載的交通分?jǐn)偮蕘碛嬎?，本項目的大約受益人口為37萬人。 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告建設(shè)。加強城市各組團(tuán)間的快速交通聯(lián)系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展私人小汽車，嚴(yán)格限制摩托車和人力三輪車。加強交通法規(guī)宣傳，提高市民遵守交通法規(guī)的意識。這一規(guī)劃也奠定了高寒城市智能公交系統(tǒng)建設(shè)項目立項并實施的緊迫性和優(yōu)先性。圖2-2和2-3即為牡丹江市的城市總體規(guī)劃圖和道路交通規(guī)劃圖。(2006～2020年)11200*年4m社開江市人民政府 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告水同時，牡丹江市公安交警支隊于2011年聯(lián)合哈爾濱工業(yè)大學(xué)交通研究所編制了《牡丹江市中心區(qū)域道路交通疏解方案》,目標(biāo)是本慮提出疏解牡丹江市中心城區(qū)(光華街、東四條路、新安街、西三條路所圍區(qū)域及其他個別擁擠點段)交通擁堵的方案；遠(yuǎn)期從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改善、多商業(yè)中心建設(shè)、公 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告2.4.1政府履行管理職能的評價貸款項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員名單及其政府職務(wù)見下表2-7。表2-7牡丹江市高寒城市智能交通系統(tǒng)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張晶川市委書記市長副組長李德喜市委常委、黨組成員副市長閆梓忠副市長市發(fā)展和改革委員會市財政局市建設(shè)局市交通局市規(guī)劃局 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告成員市國土資源局市環(huán)保局市審計局市城管局市交警支隊市公交公司系統(tǒng)項目的覆蓋面主要是為城鎮(zhèn)(市)居民，這一項目的立項實施有利于改善和優(yōu) 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告損一方得到合理補償，消除社會風(fēng)險。當(dāng)工程項目中涉及到征地拆遷時，相應(yīng)的社會風(fēng)險也隨之產(chǎn)生，此時政府必須以社會公眾利益代言人的身份出面，利用法律和政策的手段，通過相關(guān)制度和機制的運作來調(diào)節(jié)和分配相關(guān)社會利益，以實現(xiàn)相關(guān)社會利益的公平分配?；谶@一認(rèn)知，牡丹江市政府就項目管理中的各個環(huán)節(jié)做了精細(xì)規(guī)劃，所涉政府部門和企業(yè)、事業(yè)單位能夠全程參與，對于各單位之間的利益矛盾、社會風(fēng)險和潛在問題及時化解，在高寒城市智能公交項目的實施中消除因不公平所帶來的項目中斷等問題。在特殊群體權(quán)益保護(hù)方面，如貧困群體、殘疾人和婦女兒童等，牡丹江市政府通過已有的社會保障系統(tǒng)，不斷完善提供相應(yīng)公共物品服務(wù)費的減免政策，體現(xiàn)了項目補償傾斜于弱勢群體的適宜性。3社會影響分析構(gòu)空間布局調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式優(yōu)化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性增長提供了必要前提條3.1.2居民收入及分配同時，公益性和低票價是公交運營的兩大突出特點，從2001年開始，牡丹江市政府始終堅持公益性服務(wù)原則，公交車票價均以1元/人·次為標(biāo)準(zhǔn)，并積極配合牡丹江市公益事業(yè)，為全市70歲以上老年人、盲人和殘疾軍人提供免費乘車服務(wù)，免費以及貼補的部分由市財政、區(qū)財政分?jǐn)傊С?。此次，牡丹江高寒地區(qū)智能交通系統(tǒng)項目建成后，票價不會調(diào)整。因此，不會對居民家庭造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。本項目對就業(yè)的影響體現(xiàn)在兩個方面：項目對就業(yè)的直接影響和項目對就業(yè)的間接影響。其中，直接影響又可以分為項目建設(shè)和項目運營兩個階段，市政項目和公交項目中的公交配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在建設(shè)期間均需要雇用一定的技術(shù)人員及臨時工，運營期間則需要招收固定的職工從事項目的日常運營管理和維護(hù)工作，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝舜罅康木蜆I(yè)機會，根據(jù)公路及交通行業(yè)投資就業(yè)經(jīng)驗系數(shù)10,可以計算出本項目建設(shè)期間以及建成運營以后可以創(chuàng)造就業(yè)機會14200人左右。本項目對就業(yè)的間接影響體現(xiàn)在項目實施后，改善了牡丹江市區(qū)及周邊的交通運輸條件，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動地方就業(yè)狀況的改善。此外，本項目的效益還體現(xiàn)在社會進(jìn)步和環(huán)境改善方面，項目從社會和環(huán)境效益向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變存在一個過程，這也體現(xiàn)了項目對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的影響是長期的、本項目的建成可以較大程度的提高原有道路公交車輛的通行條件，提高公交的運營速度，為公交乘客帶來巨大的時間節(jié)約效益。同時，公交服務(wù)水平的提高將吸引更多的出行者選擇公交方式出行，從而有效減少了私人小汽車的出行量，減輕未來年牡丹江主城區(qū)的道路網(wǎng)壓力，提高道路和交叉口的服務(wù)水平，顯著減少路網(wǎng)上總的車公里和車小時，從而獲得車輛運輸成本節(jié)約效益和時間節(jié)約效益，以及公交運營車輛減少的效益；此外，公共交通走廊的一體化工程將大大改善道路的通行條件，從而減少交通事故的發(fā)生，并為沿線居民的出行帶來方便，取得一定的社會效益。以下為牡丹江市2001-2012年的年平均客運量，新型智能公交系統(tǒng)的運營將極 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告大限度的提高這一反映城市公交基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會服務(wù)質(zhì)量的指標(biāo)值。序號備注1/2/3/4/5/6/7/8/9/////在社會服務(wù)方面，牡丹江市交警支隊負(fù)責(zé)實施、管理的道路安全教育培訓(xùn)中心是牡丹江市唯一一家道路安全教育培訓(xùn)及宣傳機構(gòu)。高寒城市智能公交系統(tǒng)交通子項目的規(guī)劃建設(shè)和運營管理，將為落實《中華人民共和國道路交通安全法》,秉承“道路安全教育八進(jìn)原則”提供更加便捷、高效、科學(xué)和智能化的技術(shù)和管理支持。2012年牡丹江市交警支隊借助原有的道路安全教育培訓(xùn)中心對牡丹江市機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位和學(xué)校等相關(guān)部門，以及社會零散機動車駕駛?cè)说龋M(jìn)行了道路安全方面的教育培訓(xùn)工作。以市內(nèi)營運車輛企業(yè)來說，2012年3月24日、11月20日，安全培訓(xùn)中心主任單老師配合交警支隊領(lǐng)導(dǎo)為牡丹江市混凝土公司駕駛?cè)?、特種營運車輛駕駛?cè)碎_展道路安全教育培訓(xùn)，參與培訓(xùn)的機動車駕駛?cè)思s600余人；2012年7月24日、8月1日、11月30日，安全培訓(xùn)中心主任單老師連續(xù)三天分別深入牡丹江市客運公司、牡丹江市公共交通集團(tuán)、牡丹江市西十一條路營運客車開展了道路交通安全教育培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的機動車駕駛?cè)思s700余人。這些社會服務(wù)的效果和滿意度均取得到了市內(nèi)居民的認(rèn)可和歡迎，而隨著交通子項目中道路交通安全培訓(xùn)基地的進(jìn)一步完善，這一社會服務(wù)功能將得到進(jìn)一步強化。 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告3.1.5城市化若干意見》(中發(fā)(2003)11號),東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略正式上升為國見》(國發(fā)(2009)33號),標(biāo)志著振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略進(jìn)入了新的階實現(xiàn)牡丹江市區(qū)(市域中心城市)、綏芬河(區(qū)域中心城市)兩大城市核心對 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告此外，根據(jù)《牡丹江市殘疾人優(yōu)惠政策若干規(guī)定》,殘疾人在車站等公共場所電子報站器以方便其上下車。根據(jù)2007年9月頒布實施的《牡丹江市優(yōu)待老年人若干規(guī)定》,牡丹江市公交總公司在每年春秋兩季為牡丹江市市區(qū)內(nèi)具有常住戶口并年滿70周歲以上的公民辦理老年免費乘車卡。本項目涉及部門在本次項目規(guī)劃意見的通知》(國辦發(fā)(2005)46號)明確規(guī)定，對于實行低票價以及月票，老年江市老年人免費乘車補貼來說，依照2007年8月9日第14屆第71次市長辦公會議確定的“我市70歲以上老年人免費乘車所產(chǎn)生的費用由市財政預(yù)算承擔(dān)30%,市福彩中心承擔(dān)30%,四個城區(qū)政府各承擔(dān)5%、合計20%,市公交總公司承擔(dān)20%” 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告度將伴隨牡丹江市智能交通系統(tǒng)項目的實施進(jìn)一步加大。通過上述分析可知，本項目實施的道路交通一體化工程能夠有效的提高車輛、公交乘客、行人、非機動車的安全，減少交通事故數(shù)、事故死亡和受傷人數(shù)以及交通事故帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失。對于弱勢群體來說，其在收入分配、就業(yè)、享受公共服務(wù)的能力等方面都相對弱勢，智能公交系統(tǒng)建設(shè)項目對于改善其弱勢地位，確保其享受到牡丹江市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果創(chuàng)造了條件。3.2.1社會環(huán)境社會環(huán)境是指一個地區(qū)共同體的態(tài)度、觀念、信仰系統(tǒng)和認(rèn)知環(huán)境等。對于本項目影響的地區(qū)而言，社會環(huán)境更多是指一種與自然環(huán)境緊密聯(lián)系的鄉(xiāng)土文化和風(fēng)(1)從項目的功能發(fā)揮來看，本項目完成以后，在可預(yù)見的時期內(nèi)將有效地改善牡丹江市的交通管理現(xiàn)狀，降低交通事故的發(fā)生率。2007年至2011年，牡丹江市共發(fā)生交通事故1233起(不包括輕微事故),死亡574人，受傷1389人，直接財產(chǎn)損失5666350元。下表3-2給出了牡丹江市2007年至2011年交通事故月分布情況，下圖3-1則代表了這些事故的月平均分布情況。4月10月11月12月/月平均 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告圖3-1牡丹江市2007-2011年道路交通事故月平均發(fā)生數(shù)量牡丹江市交通事故的發(fā)生集中在每年的9月份前后，冬季前后交通事故發(fā)生率(2)從項目單位和人員來看，項目的設(shè)計、施工、管理和監(jiān)督等單位均有豐(3)從公交走廊項目的施工影響來看，牡丹江市公交走廊均沿現(xiàn)有的市政線(4)從交通、能源和環(huán)境的角度來看，市政子項目的實施將對牡市老城區(qū)現(xiàn)(5)從子項目單位來說，項目的實施可以改善他們的工作環(huán)境和硬件設(shè)施， 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告綜上所述，本項目與牡丹江市市區(qū)及周邊縣市的社會環(huán)境存在著較好的適應(yīng)3.2.2文化遺產(chǎn)講，2007年，中國長城遺址牡丹江邊墻三段列入中國長城資源調(diào)查項目的一部分，牡丹江市2012年列入省級名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也有47項，約占全省的25%。當(dāng)3.2.3宗教、祭祀設(shè)施牡丹江全市現(xiàn)有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教等5種宗教，有依法登記的宗教活動場所262處，信教群眾105321人，其中佛教信眾63975人，基督教信眾28534人，伊斯蘭教信眾7588人，道教信眾3560人，此外還有1664人的接影響這些宗教設(shè)施產(chǎn)生影響，項目施工地點距離這些宗教場所最近也有200米以江市項目影響范圍內(nèi)的省級重點宗教設(shè)施包括18路公交車經(jīng)過的圓通講寺、市基 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告施工期的短暫交通或噪聲影響，雖然項目期間交通影響是普遍性的，但是在這些宗教場所舉行宗教儀式或宗教活動期間，項目建設(shè)方應(yīng)盡量減小施工，減少噪聲對這些場所的影響。以下為本次抽取的牡丹江市四個典型宗教場所的位置圖，從圖中可以看出，基于項目性質(zhì)，本項目影響這些宗教設(shè)施的空間范圍和事件跨度總體較小。中國自古以來重視傳統(tǒng)風(fēng)俗，墳?zāi)沟陌徇w不僅僅是從一個地方到另一個地方，其中包含著情感、文化等因素。本項目范圍內(nèi)，不涉及墳?zāi)沟倪w移。3.2.4特殊影響分析男性與女性的差異性不僅體現(xiàn)在生理上，同時也體現(xiàn)在社會角色上，這種差異性導(dǎo)致了不同性別的群體受項目影響和對項目產(chǎn)生的影響均不同。在諸多工程項目中，婦女兒童往往是弱勢群體，其對外來影響的抗干擾能力較弱，因此必須對婦女 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告牡丹江市區(qū)共有女性人口447028人(詳見表2-1)。根據(jù)調(diào)查，本項目內(nèi)受影的身心健康和安全提供有益的保證：1)很多婦女兒童都存在方向感不強的問題，電子信息系統(tǒng)的提示可以有效的幫助他們找到需要乘坐的車輛；2)公交場所以及子；3)婦女(特別是老年婦女和孕婦)和兒童身體較弱，對于環(huán)境溫度比較敏感，項目中的站臺建設(shè)、新型公交的購買都能夠為他們 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告在牡丹江市的主城區(qū)，共有少數(shù)民族33個，人口總數(shù)約為5.9634萬人，其中朝鮮族3.5萬人，滿族1.9萬人。隨著與漢族長時間的接觸，牡丹江市包括朝鮮族在內(nèi)的諸多少數(shù)民族均以不同的方式和途徑參與到漢族社會經(jīng)濟(jì)生活的各個層面與目前市區(qū)內(nèi)少數(shù)民族高度同化有關(guān)系，新興的民俗旅游產(chǎn)業(yè)尚未獲得實質(zhì)性突牡丹江市智能交通系統(tǒng)項目的規(guī)劃已綜合考慮并結(jié)合了牡丹江市的城市產(chǎn)業(yè)牡丹江市市區(qū)少數(shù)民族以朝鮮族為主，約3.5萬人，他們主要集中分布在老城(站牌和語音),通過這一項目的實施促進(jìn)民族交流與民族發(fā)展。生的非自愿移民分為兩種類型：物理性移民(征地拆遷)以及經(jīng)濟(jì)性移民(財產(chǎn)受到損失)。移民產(chǎn)生的原因不同，產(chǎn)生的影響程度也不同。對于征地移民來說，失項目將新增永久占地面積7.74ha(116.1畝),其中擬永久征收農(nóng)村集體土地3.05ha(45.75畝);將新占國有土地4.69ha(70.35畝)。本項目擬征地影響牡丹江市下屬的2區(qū)2鎮(zhèn)下的3個行政村，分別為愛民區(qū)三共26戶102人受到影響，均由征收農(nóng)村集體土地引起，其中影響樺林村1戶弱勢群體(1人，老人)。 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告4.1kg的碳?xì)浠铩?8.6kg一氧化碳和2.3kg的氧化氮?；诖?，本項目的環(huán)境改提高了各級人民政府管理人員和項目參加人員及項目影響人員的法律意識和政策世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系4.1.1利益相關(guān)者的識別過程資金的機構(gòu)、有關(guān)的項目管理和執(zhí)行機構(gòu)(包括計劃、設(shè)計、咨詢、管理機構(gòu)等) 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告工作內(nèi)容可行工具實現(xiàn)目標(biāo)別與牡丹江市發(fā)改委和市項目辦進(jìn)行社評前期溝通；智能交通系統(tǒng)項目特征分析；文獻(xiàn)查閱；以接或間接關(guān)系的所以別與牡丹江市政府及其他政府機構(gòu)、市項目辦、市目辦(公交總公司)、交管建設(shè)子項目辦(交警場所等)、科研設(shè)計單位、環(huán)評單位等進(jìn)行座談；實地踏勘城市交通一體化走廊、交通基礎(chǔ)配套設(shè)有直接影響的主要利相關(guān)者進(jìn)行類別化區(qū)分析召開相關(guān)機構(gòu)座談會、群眾座談會、弱勢群體座談會，多角度了解不同利益相關(guān)者與項目的關(guān)系的需求，項目對利益相關(guān)者對項目建設(shè)的影響負(fù)與牡丹江市項目辦、子項目辦、項目設(shè)計單位就到后期項目的設(shè)計中去果，減少或消除項目的負(fù)面效果4.1.2利益相關(guān)者的類別與分析類別受益者市項目辦、市政府、市各相關(guān)職能部門、公交公司、交警部門、項目 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告類別機構(gòu)(包括計劃、設(shè)計、咨詢、監(jiān)測、管理機構(gòu)等)公共服務(wù)需求滿足；受損者道路改擴(kuò)建沿線影響人群和商鋪，站臺、停車場、首末站、保修廠、換乘樞紐站、慢行橋等征遷影響人群土地等有形資產(chǎn)的損失；社會關(guān)系等無形資產(chǎn)的損失；生計、生活方式的被迫改變。既受益又受損者公交立體化一體化走廊沿線受項目建設(shè)臨時影響的社區(qū)、商鋪、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等交通改善后出行需求的滿足；交通改善經(jīng)濟(jì)、社會效益增加。國土局、民政局、社保局、環(huán)保局、交通局、老齡委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等，非政府組織，民間社團(tuán)，世界銀行項目的參與性；機構(gòu)職能實現(xiàn)。項目所在區(qū)和項目建成后服務(wù)區(qū)內(nèi)的貧困家庭、女戶主家庭、婦女、少數(shù)民族、孤寡老人、兒童、傷殘人員群體的脆弱性特征；影響進(jìn)行總結(jié)和比較的有用工具，用以分析主要利益相關(guān)者與本項目的利害關(guān)系(直接受益、間接受益、直接受影響、間接受影響)、在項目中所扮演的角色、對表4-3牡丹江高寒城市職能公交系統(tǒng)建設(shè)項目主要利益相關(guān)者分析矩陣與項目的利害關(guān)系在項目中的角色對項目的對項目的成敗影響間接受益者組織協(xié)調(diào)高牡丹江市項目辦及政府其他機構(gòu)間接受益者組織協(xié)調(diào)高市政改造子項目辦實施高公共交通改造子項目辦實施高與項目的利害關(guān)系在項目中的角色對項目的對項目的成敗影響交管建設(shè)子項目辦實施高受影響者心高“三橫兩縱一慢行”線路改造施工過程影響周邊人群日常生活、組織機構(gòu)運營間接相關(guān)者受影響者心中首末站、停修場、換乘樞紐、駕駛培訓(xùn)中心施工過程影響周邊人群、組織機構(gòu)運營間接相關(guān)者受影響者心中受益者低特殊人群(尤其是老人、兒童、殘疾人)受益者低★圖4-1本項目利益相關(guān)者關(guān)系圖樣，牡丹江市政府在高寒城市智能公交系統(tǒng)建設(shè)項目中扮演了“城市發(fā)展推動者” 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告表4-4牡丹江市政府項目建設(shè)中的各類需求需求類別需求來源根據(jù)黑龍江省委明確的實施振興東北戰(zhàn)略和“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)、十大工程”發(fā)展民生需求牡丹江市高寒氣候的特殊性限制了居民冬季公共交民日常出行困難，作為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的宜居城市，也應(yīng)創(chuàng)造冬季出行的優(yōu)良環(huán)境，滿足百姓出行需求，同時倡導(dǎo)居交通安全需求冬季氣候特征導(dǎo)致牡丹江市交通擁堵、交通事故增加，影響了居民的出行效率和出行安全，牡丹江市尚未建設(shè)智能化交通信息分析、分享、使國家節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃中對城市交通提出“合理規(guī)劃城市布局，優(yōu)化配置交通資源，建立以公共交通為重點的城市交通發(fā)展模式。優(yōu)先智能交通，建立公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，加大交通疏堵力度”。本項目考慮和力求落實節(jié)能減排的要求。4.2.2牡丹江市項目辦 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告表4-5本項目領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)書記、市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長展戰(zhàn)略與規(guī)劃，確定建設(shè)項目和研發(fā)計劃，組織協(xié)調(diào)重大項目的是實施，并爭取市政府在政策、資金、項目等方面的支持4.2.3政府其他機構(gòu) 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告當(dāng)談及政府相關(guān)機構(gòu)對于項目建設(shè)的需求時，各個部門多從自身服務(wù)職能的角度對項目物價局：“如果涉及到公交票價的變動，應(yīng)采取聽證的程序，充分環(huán)保局：“在公交車的選用上，應(yīng)選用新型環(huán)保節(jié)能車輛，減少空民政局：“公交系統(tǒng)改革后，在票價的制定上應(yīng)充分考慮貧困群老齡委：“牡丹江市老人免費乘車年齡為70歲以上，是殘聯(lián)：“項目設(shè)計中應(yīng)考慮殘疾人無障礙設(shè)施的設(shè)計，例如道路上教育局：“公交線路應(yīng)覆蓋全市學(xué)校，在上學(xué)、放學(xué)適當(dāng)增 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告ZHAgsg7.Yang-y-99(38本項目內(nèi)容包括：一體化公共交通走廊工程、公交基礎(chǔ)配套設(shè)施項目、智能化系統(tǒng)建設(shè)項目和能力建設(shè)與項目管理。為合理分工、明確職責(zé)、推動進(jìn)展，專門成立了市政改造子項目辦、公共交通改造子項目辦和交管建設(shè)子項目辦。詳見表4-7。市政改造子項目辦建設(shè)局公共交通走廊項目(西三條路、東四條路、光華街、平安街、新安街、太平路)公共交通改造子項目辦公交總公司車輛采購、公交樞紐中心、首末站、保修廠交管建設(shè)子項目辦交警支隊路安全宣傳教育基地、改擴(kuò)建公交駕駛員培訓(xùn)考試中心 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告工作人員的工作環(huán)境，減輕日常工作壓力(尤其是交警、公交車司機);重不足，導(dǎo)致公交場站數(shù)量少、規(guī)模小，牡丹江市現(xiàn)有公交車674臺，有545輛步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用”,新開或調(diào)整線路無處建設(shè)場站，給居民出行 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告圖4-3交管建設(shè)子項內(nèi)容考察與座談4.2.5征地影響人群3.05ha(45.75畝),影響地區(qū)主要集中牡丹江市下屬的2區(qū)2鎮(zhèn)(街道)下的3個 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告還將新占國有土地4.69ha(70.35畝),其中：江南公交樞紐中心建設(shè)新占的國有土地為牡丹江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)暨國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)(以下簡稱開發(fā)區(qū))國有儲備用地(原為東安區(qū)興隆鎮(zhèn)也河村土地，2006年征收),計4.29ha(64.35畝),國有橋二期所征收2011年的土地(被征收前為陽明區(qū)新興街道東江村土地),計0.4ha(6畝),國有土地使用方式為無償劃撥。目發(fā)展帶來的效益，關(guān)系到牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)化建設(shè)項目的順利實4.2.6公共交通出行者根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，公交車是牡丹江市民出行的最主要方式。詳見表4-8。出行方式的前三冬季百分比(%)百分比(%)公交車步行出租車出租車，三項出行方式合計分別為78.5%、85%,其中公交車是市民首選的出行交 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告通工具，且在季節(jié)分布上無較大差異，只有0.2%的差距。出行頻率冬季百分比(%)百分比(%)2-3天一次8總計周至少乘坐一次公交車的百分比是76.5%;冬季，牡丹江市民一周至少乘坐一次公 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告4.2.7特殊人群兒童的出行通常有大人陪護(hù)(多為老年人),不再進(jìn)行單獨關(guān)注。此次社評對類型具體需求需求優(yōu)先級受訪人情況1.公車班次有時不準(zhǔn)點，等車時間較長2.冬季站臺附近積雪，上下車不3.公交車內(nèi)語音報站不完善，容易過站、錯站；站牌不規(guī)范；5.盲人乘車打卡不方便6.道路盲道建設(shè)不完善，路上多障礙物；7.車廂無保暖設(shè)施；8.車廂設(shè)施簡陋。存在優(yōu)先級：第一位，語音站牌、車廂內(nèi)LED語音文字報站設(shè)施；第二位，站臺除雪設(shè)施；第三位，增加提高公交車的到站的準(zhǔn)點率；頓鶴明，干部田虎，汽車檢測師，聾殘；員，肢殘；常紹和，專職委員，肢殘。1、公車班次有時不準(zhǔn)點，等車時間較長2、冬季站臺附近積雪，上下車不 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告3、車廂無保暖設(shè)施，車窗結(jié)冰；4、殘疾人收入低，但不享受優(yōu)惠；5、車廂設(shè)施簡陋；1、公車班次有時不準(zhǔn)點，等車時間較長；2、冬季站臺附近積雪，上下車不站、錯站；4、車廂無保暖設(shè)施，車窗結(jié)冰；5、殘疾人收入低，但不享受優(yōu)惠；表4-11老年人的項目需求通過在老齡活動中心舉行座談，老年人從自身的角度提出了公交運行現(xiàn)1、路面積雪結(jié)冰，站臺附近積水，老年人上下車不方便，易摔倒，應(yīng)派人及時清理路面冰2、冬季車輛內(nèi)無供暖，車窗易結(jié)冰，無法識別是否到站，易過功能的公交車輛；3、站臺凳子清理不及時，無法使用；4、老年人主要負(fù)責(zé)接送孩子上下學(xué)，而公交車運行時間太短，學(xué)生放學(xué)當(dāng)延長公交車的運行時間；5、提高公交車的準(zhǔn)點率，由于牡丹江市冬季較寒冷，等候公交車的時間控制在15分鐘以內(nèi)；6、公交站點、站牌不醒目，應(yīng)建立電子站牌，方便查詢；7、站臺設(shè)計不合理，容易發(fā)生多輛公交車同時到站，車輛離站點較遠(yuǎn)，老年人行動不難以上車，應(yīng)對站臺進(jìn)行改造，方便乘客上 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告圖4-4特殊人群座談會4.3項目對利益相關(guān)者的影響分析 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告4.3.2牡丹江市項目辦本項目的實施也為市項目辦帶來了提升的契機。世界銀行不僅帶來了資金支4.3.3政府其他機構(gòu)了解到世行項目如何運作，將世行先進(jìn)的理念和管理模式吸納到自己的日常工作表4-12政府機構(gòu)座談“這是我們第一次接觸世行項目，雖然手續(xù)比國內(nèi)項目的審批程序繁瑣了一些，但是前期工作的充足準(zhǔn)備，有利于項目后期的開展，也減少了留下項目后遺癥的機會”;“世行重視聽取不同群體的聲音，尤其是重視弱勢群體的參與，這是我們今后工作應(yīng)該加強的一塊，既然政府是為老百姓辦事，就應(yīng)該讓老百姓“世行重視組織機構(gòu)建設(shè)，包括人員配備和能力建設(shè)，組織機構(gòu)建設(shè)是項目順利進(jìn)行的4.3.4項目執(zhí)行機構(gòu)牡丹江市公交總公司計劃在十二五末形成“城市一體、快速公交服務(wù)體系——實現(xiàn)市區(qū)公交車全環(huán)保燃料、開辟快速公交線路保障市民出行、縮短行車間隔由4-8分縮至3-6分、加快車輛更新萬人擁有公交車由7標(biāo)臺增至8標(biāo)臺、公交建制村通達(dá)率由74%達(dá)到90%、公交車出行分擔(dān)率由29%增至3極大的改善公交狀況，提高運行效率，增強公交吸引力，為市民提供安全可靠、方便周一是要加大城區(qū)道路智能交通管理設(shè)施建設(shè)的投入，燈和電子警察進(jìn)行全面建設(shè)和升級改造，建成覆蓋全城區(qū)的智能交通指揮應(yīng)用智能化、信息化的手段合理誘導(dǎo)指揮交通，規(guī)范駕駛?cè)私煌ㄐ袨?，二是要加大城區(qū)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點圍繞交通標(biāo)志標(biāo)線、行人過街設(shè)施、主干路隔離設(shè)施、學(xué)校周邊交通安全設(shè)施、交叉路口合理渠化基礎(chǔ)設(shè)施，通過實施物理隔離、設(shè)置左轉(zhuǎn)彎車輛待駛區(qū)、中心線偏口渠化等措施，切實解決好交叉路口人車混合交通干擾、隨意調(diào)頭交通干擾以及通行效率不高等問題。三是利用世行智能公交建設(shè)項目，優(yōu)先發(fā)展公交。要統(tǒng)籌公共交通發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)合理的能夠滿足群眾需求的公共交通系統(tǒng)，完善公交線輛，為群眾提供便捷的出行條件，從而減少私家車出行幾率，從而與單元、優(yōu)化車輛通行條件的目標(biāo)。同時，市政部門要在現(xiàn)有道路公交港灣式停靠站點，保證公交車?？可舷驴蜁r不占道。而且，在建設(shè)公其進(jìn)出口設(shè)置要遠(yuǎn)離交叉路口，避免公交車進(jìn)出站臺和市民候3.05ha(45.75畝);將新占國有土地4.69ha(70.35畝)。本項目擬征地影響牡丹江市下屬的2區(qū)2鎮(zhèn)下的3個行政村，分別為愛民區(qū)三共26戶102人受到影響，均由征收農(nóng)村集體土地引起，其中影響樺林村1戶弱勢群體(1人，老人)。4.3.6公共交通出行者上符合市民對公共交通的預(yù)期和希望。參見表4-14。表4-14牡丹江項目設(shè)計對市民公交出行問題的響應(yīng)名稱問題排序公交站臺設(shè)置第一冬季候車無保溫設(shè)施帶有保溫功能的候車室冬季站臺很滑，容易摔倒毗鄰快車道，很危險公交車專用通道、港灣式站臺第一沒有空調(diào)座位不夠公交駕駛?cè)伺嘤?xùn)、能力建設(shè)公交車運行第一智能調(diào)度公交優(yōu)先觀念淡薄公交專用道一體化走廊4.4利益相關(guān)者對項目的影響表4-15牡丹江市政府對公交系統(tǒng)建設(shè)的具體意見”盡快制定出臺《牡丹江市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃加快現(xiàn)代城市公交發(fā)展，為打造智慧城市，加快“公交都市”建設(shè)發(fā)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市建設(shè)局根據(jù)輕重緩急加大市區(qū)道路灣建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，市交通運輸局、公交總公司繼續(xù)執(zhí)行原稅收減免政策，即：以2009年上繳額為基礎(chǔ)，超出部分80%返還企業(yè)，期限為2013年-2015年；同時，市公交總公司繼續(xù)享受每年50萬元虧損補貼和70歲以上老年人免費乘車補貼政策。市財政局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上市規(guī)劃局、市國土局、市交通局、公交總公司要結(jié)合《牡丹江市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃》,科學(xué)合理地規(guī)劃和落實公交建設(shè)用地，力爭用三至五綜合考慮國內(nèi)、省內(nèi)其他城市公交情況，結(jié)合我市城鎮(zhèn)居民收入狀況，公交票價暫 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告牡丹江市項目辦是項目的直接管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，項目辦領(lǐng)導(dǎo)的個人能力、工作作風(fēng)對項目的成敗有著關(guān)鍵性作用，能否及時有效地上傳下達(dá)，能否有效地組織市級各個部門之間的協(xié)作對項目的順利實施有著重要影響。市政府相關(guān)機構(gòu)在項目中起著配合實施單位建設(shè)項目的作用。這些機構(gòu)對項目的態(tài)度是否積極對項目產(chǎn)生一定的影響，項目建設(shè)中相關(guān)手續(xù)的辦理需要得到他們牡丹江市公交減免扶持政策的制定，由市財政局牽頭，其他相關(guān)部[2012]161號)和省財政廳等八個部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、審計署、國家林業(yè)局關(guān)于成品油價格和稅費改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民、部門困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》(黑財建[2009]4號)的要求，依據(jù)省直行業(yè)主管部門提供的2011年度城市公交折算標(biāo)臺數(shù)、實際運營天數(shù)和城市輪渡耗油量補貼資金，城市公交平均每標(biāo)臺每運營一天補貼205.05元，每標(biāo)臺運營滿一年補貼73818.5元。4.4.4項目執(zhí)行機構(gòu)項目執(zhí)行機構(gòu)是項目的具體實施單位，負(fù)責(zé)項目的實施甚至日后的運營管理。在項目的前期準(zhǔn)備階段，項目執(zhí)行機構(gòu)承擔(dān)了大部分工作，對項目的態(tài)度很大程度上影響著項目的開展。雖然他們不能直接影響項目的成敗，但是他們的工作能力、工作作風(fēng)和敬業(yè)程度直接決定項目的效果。項目建設(shè)可能涉及到土地的征用和房屋拆遷。根據(jù)以往相似項目的經(jīng)驗，如果項目建設(shè)和運營過程中沒有處理好與當(dāng)?shù)厥忻?、村民的關(guān)系，那么項目的推進(jìn)將受 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng)項目社會評價報告4.4.6公共交通出行者4.4.7特殊人群表4-17牡丹江市殘疾人優(yōu)惠政策的若干規(guī)定第二十七條在服務(wù)行業(yè)及各類大型活動中要逐步推廣手語交流，信息無障礙平臺，推廣應(yīng)用文化轉(zhuǎn)換語音或語音轉(zhuǎn)換第二十八條新建、擴(kuò)建、改建城鎮(zhèn)道路、大型公共建筑和居民市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》(建標(biāo)[2001]126號)工要求，對不符合規(guī)范要求的建設(shè)項目一律不予審批，5社會相互適應(yīng)性分析項目與所在地社會相互適應(yīng)性分析，應(yīng)分析預(yù)測項目所在地的社會環(huán)境、人文條件能否接納、支持項目的存在與發(fā)展，以及當(dāng)?shù)卣?、居民支持項目存在與發(fā)展的程度，考察項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系。利益相關(guān)者與項目的互適性分析是指項目所在地區(qū)的地方政府和其他各利益相關(guān)者對項目建設(shè)與運營的態(tài)度，他們對項目的可接受性，以及可能在哪些方面、多大程度上對項目予以支持和配合。本項目利益相關(guān)者與項目互適性分析情況參見表5-1。府態(tài)度積極；要求市項目辦盡快立項、建設(shè)根據(jù)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮項目市項目辦行機構(gòu)按時完成任務(wù)，加強市政府與其他相關(guān)機構(gòu)之間的溝通，協(xié)調(diào)各機構(gòu)之間的關(guān)系構(gòu)行機構(gòu)按時完成任務(wù)，從部門職能角度，對項目涉及到的內(nèi)容予以配合，參與項目的設(shè)計，提供