青海省城市供熱管理辦法

青海省都市供熱管理方法第一章總則第一條為加強(qiáng)都市供熱用熱管理，節(jié)省能源，維護(hù)熱顧客和供熱單位的正當(dāng)權(quán)益，增進(jìn)都市供熱事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、\o"法規(guī)"法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方法。第二條凡在我省都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事都市供熱規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的單位、個(gè)人和熱顧客，均應(yīng)當(dāng)恪守本方法。第三條本方法所稱都市供熱（下列簡(jiǎn)稱供熱），是指在設(shè)市都市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水等通過管網(wǎng)為熱顧客提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。本方法所稱供熱單位，是指運(yùn)用熱源單位提供或者本身生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營(yíng)或服務(wù)的單位。本方法所稱熱顧客，是指消費(fèi)供熱單位熱能的單位和個(gè)人。第四條省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省都市供熱監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上人民政府供熱行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)都市供熱管理工作。財(cái)政、價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范疇內(nèi)協(xié)同做好都市供熱管理工作。第五條激勵(lì)和優(yōu)先發(fā)展集中供熱和清潔能源供熱，推行分戶控制供熱并逐步達(dá)成按用熱量計(jì)量收費(fèi)，逐步推行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱行業(yè)的管理和監(jiān)督，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)外資公司、民營(yíng)公司和個(gè)人投資、經(jīng)營(yíng)供熱，并實(shí)施供熱特許經(jīng)營(yíng)制度；激勵(lì)研究、推廣、采用建筑節(jié)能技術(shù)以及先進(jìn)的供熱方式、技術(shù)和設(shè)備，提高供熱質(zhì)量和服務(wù)水平。第二章規(guī)劃與建設(shè)第七條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織供熱行政主管部門和有關(guān)部門編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入都市總體規(guī)劃，按照法定程序同意后，由市、縣供熱行政主管部門組織實(shí)施。編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵照統(tǒng)籌安排、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、分期實(shí)施的原則。重點(diǎn)支持和發(fā)展區(qū)域供熱，逐年提高集中供熱比重。第八條任何單位和個(gè)人不得私自變更供熱專項(xiàng)規(guī)劃，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理同意手續(xù)。第九條新建、擴(kuò)建、改建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃。第十條新建公共建筑和居民住宅的供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施分戶循環(huán)、分戶控制，并預(yù)留安裝熱量表位置。分戶控制供熱采暖系統(tǒng)的費(fèi)用計(jì)入房屋建造成本。施工圖設(shè)計(jì)文獻(xiàn)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行新建公共建筑和居民住宅供熱采暖系統(tǒng)的設(shè)計(jì)圖紙審查時(shí)，對(duì)不符合分戶控制供熱采暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)單位提出具體修改意見，拒不修改的，不予審查通過，建設(shè)行政主管部門不予備案?，F(xiàn)有的居民住宅室內(nèi)單管循環(huán)供熱系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)制訂計(jì)劃，逐步進(jìn)行分戶控制供熱改造。第十一條供熱工程的設(shè)計(jì)、施工，必須由對(duì)應(yīng)資質(zhì)的單位承當(dāng)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)\o"原則"原則和技術(shù)\o"規(guī)范"規(guī)范。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的供熱工程，不得投入使用。第十二條在已建成和規(guī)劃建設(shè)的集中供熱管網(wǎng)敷設(shè)范疇內(nèi)，供熱單位有能力提供熱源的，規(guī)劃部門不得同意新建分散熱源點(diǎn)?，F(xiàn)有分散熱源點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照都市供熱規(guī)劃制訂計(jì)劃，逐步撤銷或改造后并入集中供熱網(wǎng)，實(shí)施集中供熱。第三章供熱與用熱第十三條供熱單位應(yīng)當(dāng)含有下列條件：（一）有與其供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施或穩(wěn)定、安全的熱源；（二）有與其供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金；（三）有含有對(duì)應(yīng)從業(yè)資格的供熱技術(shù)人員和安全管理人員；（四）有健全的服務(wù)和安全管理制度；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。第十四條供熱單位應(yīng)當(dāng)按照本地人民政府?dāng)M定的供熱起止期供熱。因故推遲開始供熱或者提前停止供熱的，應(yīng)當(dāng)按推遲或停止供熱的天數(shù)給熱顧客退還對(duì)應(yīng)天數(shù)的日平均熱費(fèi)。第十五條供熱單位應(yīng)當(dāng)制訂供熱運(yùn)行、設(shè)施維護(hù)、檢修、事故解決等操作規(guī)程和制度，建立健全供熱保障體系，確保供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行。供熱單位的供熱設(shè)施不得超負(fù)荷運(yùn)行。第十六條供熱單位與熱顧客之間應(yīng)當(dāng)訂立供用熱\o"合同"合同（下列簡(jiǎn)稱合同）。合同應(yīng)當(dāng)使用由建設(shè)行政主管部門制訂、工商行政管理部門監(jiān)制的示范文本。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，需要供熱單位供熱的，應(yīng)當(dāng)在工程開工前與供熱單位訂立供熱合同。第十七條熱顧客不得有下列行為：（一）私自連接或者隔斷供熱設(shè)施；（二）私自增加或者減少供熱管線或者散熱器；（三）私自安裝熱水循環(huán)裝置或者放水裝置；（四）私自變化熱用途；（五）妨礙供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理；（六）其它損害供熱設(shè)施或者影響供熱質(zhì)量的行為。第十八條在供熱期限內(nèi)，居民住宅室內(nèi)溫度晝夜不得低于攝氏16度。低于攝氏16度的，供熱單位應(yīng)當(dāng)退還對(duì)應(yīng)熱費(fèi)。退費(fèi)具體比例由供用熱雙方在合同中商定。檢測(cè)居民住宅室內(nèi)溫度時(shí)，應(yīng)當(dāng)以臥室門進(jìn)深二分之一距地面高一點(diǎn)四米處為檢測(cè)點(diǎn)檢測(cè)。非居民顧客的室內(nèi)溫度及其檢測(cè)辦法，由供用熱雙方在合同中商定。第十九條供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱，需停熱八小時(shí)以上的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知熱顧客，并立刻組織搶修，恢復(fù)供熱，同時(shí)報(bào)告供熱主管部門。由于供熱單位因素造成停熱72小時(shí)以上不能恢復(fù)供熱的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同給熱顧客適宜賠償。第二十條供熱單位不推行賠償責(zé)任的，熱顧客能夠向供熱行政主管部門投訴或者向人民法院提起訴訟。第二十一條熱顧客違反本方法第十七條規(guī)定或者有下列行為之一，造成室內(nèi)溫度低于本方法規(guī)定的溫度或者合同商定的溫度的，供熱單位不予賠償：（一）未按照規(guī)定交納熱費(fèi)的；（二）私自變化房屋構(gòu)造或者室內(nèi)供熱設(shè)施的；（三）室內(nèi)裝修遮擋散熱器影響供熱效果的；（四）房屋墻體與門窗達(dá)不到采暖保溫原則的；（五）未采用正常保溫方法的。因上述因素給其它熱顧客造成損失的，由負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)賠償。第二十二條熱顧客規(guī)定停止供熱的，應(yīng)當(dāng)在本供熱期開始30日前與供熱單位訂立停熱合同。但可能危害其它熱顧客用熱或者影響室內(nèi)公共設(shè)施安全運(yùn)行的不得停止用熱。停止用熱的熱顧客，應(yīng)當(dāng)根據(jù)供用熱合同向供熱單位交納一定數(shù)額的熱能損耗賠償費(fèi)。第二十三條實(shí)施熱量計(jì)量的房屋未用熱的，應(yīng)當(dāng)采用有效方法確保室內(nèi)給排水設(shè)施正常使用。因室溫過低致使管道凍裂，給供熱單位或者相鄰熱顧客造成損失的，由該熱顧客承當(dāng)賠償責(zé)任。第二十四條供熱單位的運(yùn)行和維修人員，應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)部門的技術(shù)和安全\o"培訓(xùn)"培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗。第二十五條供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，設(shè)立顧客投訴電話，及時(shí)解決投訴人反映的問題。第四章供熱收費(fèi)第二十六條供熱熱價(jià)由州、地、市價(jià)格主管部門會(huì)同供熱行政主管部門核定并報(bào)本地人民政府同意。第二十七條安裝用熱計(jì)量?jī)x表的熱顧客，熱費(fèi)按照儀表讀數(shù)計(jì)收。未安裝用熱計(jì)量?jī)x表的熱顧客，熱費(fèi)按照房屋的套內(nèi)建筑面積或建筑面積計(jì)收。對(duì)按照面積收費(fèi)的建筑，凡供熱單位對(duì)現(xiàn)有建筑投資進(jìn)行節(jié)能改造的，其熱費(fèi)按照本地價(jià)格主管部門制訂原則收??；凡由熱顧客集資進(jìn)行節(jié)能改造，經(jīng)認(rèn)定達(dá)成《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)原則（采暖居住建筑部分）青海省實(shí)施細(xì)則》節(jié)能50%原則規(guī)定的，其熱費(fèi)在本地價(jià)格主管部門制訂收費(fèi)原則基礎(chǔ)上減少20%收取。非居民顧客按照房屋建筑面積收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)以建筑層高三點(diǎn)二米為基數(shù)計(jì)收。層高超出三點(diǎn)二米的，每超出零點(diǎn)一米，加收基本熱價(jià)的百分之三。第二十八條用熱計(jì)量?jī)x表應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格，方可使用。第二十九條供熱單位能夠向熱顧客直接受取熱費(fèi)，也能夠委托有關(guān)單位代收熱費(fèi)。新建房屋未交付購(gòu)房人使用前的熱費(fèi)，由建設(shè)單位交納；租賃房屋的熱費(fèi)，由房屋全部人交納。第三十條熱費(fèi)交納期限由供用熱雙方在合同中商定。第三十一條熱顧客逾期未交納熱費(fèi)，供熱單位按照合同商定能夠加收滯納金；經(jīng)催繳仍不繳費(fèi)的熱顧客，供熱單位按照合同商定能夠?qū)ζ鋾壕徆?、限熱或者停止供熱，但不得損害其它熱顧客的用熱權(quán)益。熱顧客逾期拒不交納熱費(fèi)的，供熱單位能夠向人民法院提起訴訟。第三十二條供熱單位的收費(fèi)人員在收費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示身份證明及有關(guān)文獻(xiàn)，文明服務(wù)。第三十三條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立并完善供熱保障機(jī)制和供熱應(yīng)急預(yù)案，保障享有都市居民最低生活待遇的熱顧客和其它困難熱顧客的用熱。激勵(lì)和倡導(dǎo)供熱單位對(duì)享有都市居民最低生活待遇的顧客和其它困難熱顧客減免收費(fèi)。第五章供熱設(shè)施第三十四條都市供熱設(shè)施涉及熱源廠和鍋爐房、換熱站、管網(wǎng)、入戶裝置及室內(nèi)管道、管道井、泵站、閥門室、計(jì)量表具、散熱器以及其它有關(guān)設(shè)施。第三十五條在國(guó)家規(guī)定的供熱設(shè)施的地面、地下的安全保護(hù)范疇內(nèi)，嚴(yán)禁下列行為：（一）修建建筑物、構(gòu)筑物；（二）挖坑、掘土、打樁；（三）爆破作業(yè)；（四）堆放垃圾、雜物；（五）排放污水、廢水；（六）其它影響供熱設(shè)施安全的行為。第三十六條供熱管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、閥門、儀表等設(shè)施，任何單位和個(gè)人未經(jīng)供熱單位同意，不得私自變化、拆卸或者移動(dòng)。確需改動(dòng)的，必須通過本地規(guī)劃部門和供熱單位的同意，并賠償有關(guān)費(fèi)用。第三十七條供熱單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理的供熱設(shè)施定時(shí)進(jìn)行吹掃清洗、維修養(yǎng)護(hù)，保障安全運(yùn)行。第三十八條供熱設(shè)施的更新、改造、維修、養(yǎng)護(hù)由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。在供熱工程保修期內(nèi)的更新、改造、維修和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由建設(shè)單位承當(dāng)。第三十九條供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時(shí)，供熱單位能夠先行施工，后補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。搶修結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。因搶修供熱設(shè)施給單位或個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。第四十條熱顧客在裝飾裝修房屋時(shí)不得影響供熱效果或妨礙正常的維修養(yǎng)護(hù)。由于室內(nèi)裝修改造、私自變化房屋構(gòu)造或因改造室內(nèi)供熱設(shè)施等因素，造成熱顧客或相鄰熱顧客室溫