應(yīng)急管理科技項(xiàng)目管理辦法

應(yīng)急管理科技項(xiàng)目管理辦法第一章

總則第一條

為進(jìn)一步規(guī)范XX省應(yīng)急管理科技項(xiàng)目管理，根據(jù)《XX省自主創(chuàng)新促進(jìn)辦法》《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》《XX省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》《XX省財(cái)政廳XX省審計(jì)廳關(guān)于省級(jí)財(cái)政科技項(xiàng)目資金的管理監(jiān)督辦法》《XX省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)定，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定本辦法。第二條

省應(yīng)急管理科技項(xiàng)目是指根據(jù)全省安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援的需求，由項(xiàng)目申報(bào)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)省應(yīng)急管理廳組織評(píng)審后列入XX省應(yīng)急管理科技計(jì)劃管理的項(xiàng)目，主要用于支持安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援領(lǐng)域的科學(xué)研究、科技推廣、科學(xué)普及和科技平臺(tái)建設(shè)等。第三條

省應(yīng)急管理廳是省應(yīng)急管理科技項(xiàng)目主管部門(mén)，負(fù)責(zé)申報(bào)指南編制與發(fā)布、申請(qǐng)受理、評(píng)審立項(xiàng)、執(zhí)行管理、結(jié)題驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督等全過(guò)程管理。地級(jí)市應(yīng)急管理主管部門(mén)歸口管理市縣統(tǒng)籌的涉防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金支持的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)所屬市縣項(xiàng)目的申報(bào)推薦和實(shí)施管理。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)為在XX省內(nèi)注冊(cè)的企事業(yè)法人單位，負(fù)責(zé)本單位項(xiàng)目申請(qǐng)、審核等工作，其他單位可作為項(xiàng)目參與單位共同申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)單位申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)后，即為項(xiàng)目承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施與管理等工作。項(xiàng)目申請(qǐng)人是項(xiàng)目申報(bào)的負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目立項(xiàng)后即為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施等具體工作。第四條

應(yīng)急管理科技項(xiàng)目管理遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、公平公正公開(kāi)的原則。第二章

申請(qǐng)與受理第五條

省財(cái)政資金項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)急管理新問(wèn)題、迫切解決科技難題等重點(diǎn)工作、資金年度預(yù)算等，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定項(xiàng)目申報(bào)指南，經(jīng)省應(yīng)急管理廳黨委會(huì)研究審定后向社會(huì)公開(kāi)（或定向）發(fā)布。第六條

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備下列條件：（一）項(xiàng)目申報(bào)單位的全職在崗人員；（二）具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力；（三）申報(bào)指南中規(guī)定的其他條件。第七條

有下列情形之一的，不得申請(qǐng)省應(yīng)急管理科技項(xiàng)目：（一）申請(qǐng)人主持在研省應(yīng)急管理科技項(xiàng)目2項(xiàng)，或逾期3

個(gè)月未申請(qǐng)驗(yàn)收且未申請(qǐng)延期的；（二）申報(bào)相同或相近的研究?jī)?nèi)容已獲省級(jí)及以上科技計(jì)劃項(xiàng)目資助的；（三）因科研失信行為被取消承擔(dān)和參與省應(yīng)急管理科技項(xiàng)目資格的。第八條

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照申報(bào)指南要求，通過(guò)所在單位申請(qǐng)省財(cái)政資金應(yīng)急管理科技項(xiàng)目。申請(qǐng)人需要對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人所在單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性與合規(guī)性進(jìn)行審核。第九條

省應(yīng)急管理廳對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，決定受理或不受理。第三章

評(píng)審與立項(xiàng)第十條

按照“科學(xué)、公正、擇優(yōu)”的原則，按項(xiàng)目類別制定評(píng)審評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)科學(xué)性。強(qiáng)化同行評(píng)議，規(guī)范評(píng)審程序，嚴(yán)格評(píng)審紀(jì)律，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保評(píng)審的公正性、客觀性。第十一條

評(píng)審專家應(yīng)從項(xiàng)目申報(bào)基本要求、申報(bào)必要性、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和條件、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施可行性、籌資合規(guī)性等方面進(jìn)行獨(dú)立判斷和評(píng)價(jià)，提出評(píng)審意見(jiàn)。第十二條

省應(yīng)急管理廳遵循隨機(jī)、回避、輪換原則，遴選不少于5

名相同或相近學(xué)科領(lǐng)域的專家進(jìn)行會(huì)議評(píng)審。根據(jù)會(huì)議評(píng)審排序結(jié)果，形成擬立項(xiàng)項(xiàng)目建議。第十三條

擬立項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)省應(yīng)急管理廳黨委會(huì)審議后，按規(guī)定程序下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)通知。第十四條

項(xiàng)目立項(xiàng)通知下達(dá)后，省應(yīng)急管理廳向項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)送合同書(shū)簽訂通知。相關(guān)責(zé)任主體簽字蓋章后的合同書(shū)將作為項(xiàng)目實(shí)施、中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收的依據(jù)。在規(guī)定期限內(nèi)未完成合同書(shū)簽訂且未說(shuō)明理由的，視為放棄立項(xiàng)，該項(xiàng)目予以撤銷。第四章

執(zhí)行與變更第十五條

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照合同書(shū)要求開(kāi)展研究，做好項(xiàng)目實(shí)施情況的原始記錄。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建立科研管理日志制度，據(jù)實(shí)記錄科研活動(dòng)，規(guī)范過(guò)程管理。第十六條

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每個(gè)自然年度應(yīng)提交年度項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位審核后，于次年1月

31日前報(bào)省應(yīng)急管理廳。第十七條

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要變更項(xiàng)目合同書(shū)研究?jī)?nèi)容和試驗(yàn)示范地點(diǎn)的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)提出變更申請(qǐng)。（一）延期變更。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在合同書(shū)約定時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在到期前由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出延期申請(qǐng)，報(bào)省應(yīng)急管理廳審批?？缮暾?qǐng)延期1次，且期限不超過(guò)1年。（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整。在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，設(shè)備費(fèi)和間接費(fèi)用均由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照實(shí)際需要自主調(diào)劑，間接費(fèi)用可在核定比例范圍內(nèi)調(diào)增、調(diào)減。除設(shè)備費(fèi)外的其他直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研項(xiàng)目實(shí)際自主安排。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定本單位科技項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整管理制度。（三）負(fù)責(zé)人變更。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由于工作調(diào)動(dòng)等個(gè)人原因?qū)е聼o(wú)法繼續(xù)履行工作職責(zé)的，可申請(qǐng)變更，由項(xiàng)目承擔(dān)單位報(bào)省應(yīng)急管理廳審批。變更后的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本條件應(yīng)具備與原負(fù)責(zé)人相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)能力和資格，與原負(fù)責(zé)人在同一承擔(dān)單位任職，且符合限項(xiàng)申請(qǐng)規(guī)定。（四）參與人員變更。由于客觀原因確實(shí)需要更換、增加或減少項(xiàng)目參與人員的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位審批。（五）其他類型的項(xiàng)目變更，須根據(jù)實(shí)際情況，說(shuō)明理由并提交相應(yīng)的佐證材料，由省應(yīng)急管理廳審批。第十八條

項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)以下情況，省應(yīng)急管理廳可終止項(xiàng)目執(zhí)行。（一）因不可抗拒因素或現(xiàn)有技術(shù)水平和條件限制，致使項(xiàng)目不能繼續(xù)實(shí)施或難以完成合同書(shū)任務(wù)和目標(biāo)的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出終止申請(qǐng)；（二）不按合同規(guī)定落實(shí)自籌經(jīng)費(fèi)或擅自挪用財(cái)政經(jīng)費(fèi)的；（三）擅自停止執(zhí)行或改變合同書(shū)任務(wù)和目標(biāo)的；（四）因知識(shí)產(chǎn)權(quán)不清晰，有嚴(yán)重知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛或者侵權(quán)行為，經(jīng)調(diào)解等方式無(wú)法解決問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行的；（五）導(dǎo)致項(xiàng)目不能正常實(shí)施的其他原因。第十九條

對(duì)終止執(zhí)行的項(xiàng)目，因不可抗拒因素造成的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按規(guī)定上繳尚未使用的財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；因人為因素造成的，項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果退回相應(yīng)財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，省應(yīng)急管理廳同時(shí)降低項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用等級(jí)，項(xiàng)目單位2年內(nèi)不得申報(bào)同類項(xiàng)目，項(xiàng)目第一負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得申報(bào)同類項(xiàng)目。第二十條

項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、使用和管理按照國(guó)家和省有關(guān)科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目形成的研究成果（包括論文、專著等）應(yīng)標(biāo)注“XX省應(yīng)急管理科技項(xiàng)目”或“Guangdong

EmergencyManagement

Science

andTechnology

Program”資助并標(biāo)注項(xiàng)目編號(hào)。第五章

驗(yàn)收與結(jié)題第二十一條

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目到期后3個(gè)月內(nèi)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，同時(shí)提交以下材料：（一）驗(yàn)收申請(qǐng)表；（二）驗(yàn)收信息表；（三）自評(píng)估報(bào)告；（四）技術(shù)研究報(bào)告；（五）經(jīng)費(fèi)決算表（或科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告）；（六）項(xiàng)目試驗(yàn)示范相關(guān)情況；（七）項(xiàng)目合同（含項(xiàng)目變更批復(fù)等）；（八）項(xiàng)目研究成果（論文、專利、標(biāo)準(zhǔn)等）。材料應(yīng)按照要求蓋章、簽字，同時(shí)提交電子版和紙質(zhì)版。第二十二條

省應(yīng)急管理廳在收到驗(yàn)收申請(qǐng)后對(duì)材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審查，對(duì)審查合格的項(xiàng)目根據(jù)有關(guān)要求組織現(xiàn)場(chǎng)查定、財(cái)務(wù)審查和驗(yàn)收評(píng)審。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)以內(nèi)（含本數(shù)）的，提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)以上的，提供科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告。第二十三條

項(xiàng)目驗(yàn)收可采用材料驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收兩種方式進(jìn)行。財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款50萬(wàn)元（含）以下的項(xiàng)目，應(yīng)以審核驗(yàn)收材料為主，一般不組織現(xiàn)場(chǎng)答辯和現(xiàn)場(chǎng)考察。材料驗(yàn)收由省應(yīng)急管理廳或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)遵照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定組織

3名或以上的單數(shù)專家進(jìn)行驗(yàn)收。財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，應(yīng)安排現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，由省應(yīng)急管理廳或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)遵照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，組織專家聽(tīng)取匯報(bào)、審核材料、開(kāi)展質(zhì)詢、現(xiàn)場(chǎng)考察，并出具驗(yàn)收意見(jiàn)。100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察也可通過(guò)視頻材料或遠(yuǎn)程視頻會(huì)議的方式進(jìn)行?，F(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收專家組由5名或以上的單數(shù)專家組成。現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收專家組組長(zhǎng)由技術(shù)專家擔(dān)任，組員至少包含1名財(cái)務(wù)專家。驗(yàn)收組根據(jù)項(xiàng)目合同任務(wù)的實(shí)際完成情況，提出“通過(guò)”、“結(jié)題”或“不通過(guò)”的結(jié)論建議。（一）通過(guò)。能按期保質(zhì)完成項(xiàng)目任務(wù)書(shū)確定的目標(biāo)和任務(wù)，驗(yàn)收結(jié)論為通過(guò)。（二）結(jié)題。因不可抗拒因素導(dǎo)致未完成項(xiàng)目任務(wù)書(shū)確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，且財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)，驗(yàn)收結(jié)論為結(jié)題。（三）不通過(guò)。被驗(yàn)收項(xiàng)目存在下列情況之一者，驗(yàn)收結(jié)論為不通過(guò)：1.因非不可抗拒因素導(dǎo)致未完成項(xiàng)目任務(wù)書(shū)確定的主要目標(biāo)和任務(wù)的；2.提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在弄虛作假行為的；3.未按相關(guān)要求報(bào)批重大調(diào)整事項(xiàng)的；4.資金使用存在嚴(yán)重問(wèn)題，財(cái)務(wù)審查不通過(guò)的。未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得再申報(bào)省應(yīng)急管理科技項(xiàng)目。第二十四條

通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)填報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收證書(shū)，完善驗(yàn)收申請(qǐng)材料，并分別裝訂成冊(cè)，連同電子版一并報(bào)省應(yīng)急管理廳審核歸檔。第二十五條

項(xiàng)目無(wú)正當(dāng)理由不進(jìn)行驗(yàn)收的，啟動(dòng)項(xiàng)目終止程序，2年內(nèi)不再受理該項(xiàng)目承擔(dān)單位新的項(xiàng)目申請(qǐng)，并階段性或永久取消項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目申報(bào)資格。第六章

監(jiān)督與管理第二十六條

財(cái)政資金項(xiàng)目按中央和省級(jí)財(cái)政科技項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中用于科研項(xiàng)目及與之相關(guān)的人才（團(tuán)隊(duì)）、條件與平臺(tái)等領(lǐng)域的，納入科研項(xiàng)目范疇，按《XX省財(cái)政廳XX省審計(jì)廳關(guān)于省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金的管理監(jiān)督辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十七條

加強(qiáng)省應(yīng)急管理科技項(xiàng)目全過(guò)程管理監(jiān)督，在評(píng)審、專家抽取等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立多方監(jiān)督機(jī)制。所有參與項(xiàng)目評(píng)審（評(píng)估）、研究、驗(yàn)收的專家應(yīng)從XX省應(yīng)急管理專家委員會(huì)或XX省科技咨詢專家?guī)欤ㄊ】萍紡d負(fù)責(zé)建設(shè)和管理）中按照隨機(jī)、回避、輪換、保密等原則遴選。第二十八條

參與項(xiàng)目管理的工作人員、咨詢專家等相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)保密法律、法規(guī)及項(xiàng)目評(píng)審回避等有關(guān)規(guī)定。第二十九條

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立規(guī)范、健全的項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的科技檔案，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)建立并落實(shí)科技項(xiàng)目日志管理制度，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程可追溯。第三十條

建立完善科研誠(chéng)信等管理制度，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、科研人員、專家、管理人員等在項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收等過(guò)程中的信用情況進(jìn)行客觀記錄?？蒲袛?shù)據(jù)編造、論文抄襲、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、成果剽竊等嚴(yán)重不良信用記錄者記入誠(chéng)信檔案，納入科研活動(dòng)黑名單，并限制其申請(qǐng)應(yīng)急管理科技項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理。第三十一條

項(xiàng)目申報(bào)階段應(yīng)規(guī)范設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，項(xiàng)目入庫(kù)前應(yīng)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，有規(guī)劃地對(duì)資金項(xiàng)目使用情況開(kāi)展單位自評(píng)、組織開(kāi)展部門(mén)評(píng)價(jià)及配合做好